2026年2月，中國首款自主研發的量子電腦作業系統"本源司南"正式開放下載，成為全球第一個開放下載的量子作業系統。同月，世界經濟論壇把"量子模擬藥物發現"列入《2026年十大新興技術》。量子科技正在從"能不能造出來"的科學問題，切換到"誰能先跑出有商業價值應用"的產業問題。 開篇：從"量子霸權"到"量子優勢"，問題正在切換 2019年，Google宣佈實現"量子霸權"，Sycamore處理器在隨機線路採樣任務上擊敗了當時最強的超級電腦。但七年過去，幾乎沒有人用Sycamore解決過任何商業問題。 這正是量子計算最反直覺的地方：科學上碾壓超級電腦，不代表商業上能替代一台普通的GPU伺服器。"量子霸權"是科學問題；"量子優勢"是商業問題。

如果說“十四五”期間是“積蓄”, 那“十五五”就是“起跳”, 中國經濟的底層邏輯正處於改寫的處理程序當中。未來的發展並不是單純依靠拼體量、鋪攤子的模式,而是要去重構骨架、重塑肌肉, 接下來的的五年時間裡, 究竟那些產業能夠扛起增長的大旗, 又有那些賽道可以誕生出下一個十年的王者? 答案便隱藏在這12條路徑, 其中包括六大新興支柱產業,（積體電路, 航空航天, 生物醫藥, 低空經濟, 新型儲能, 智慧型手機器人）和六大未來產業,（量子科技, 生物製造, 綠色氫能與核聚變, 腦機介面, 具身智能, 6G）。 它們被共同視為新質生產力的尖刀隊。 本文會剖析這12個賽道產業鏈圖譜, 每個賽道都附帶一份與之對應的深度行業報告。 第一部分：六大新興支柱產業——構築高品質發展的“血肉之軀”

量子科技，生物製造，綠色氫能，可控核聚變，腦機介面，具身智能，6G，詞元經濟，這八大前沿跑道，現如今正從實驗室向著產業一線加速湧來。它們各自瞄準算力，瞄準能源，瞄準連接，瞄準生命與物質的重構，相互交織成為人類下一階段文明的“基礎作業系統”。本文將各賽道的核心邏輯，關鍵資料以及最新進展進行濃縮，一段看懂一個熱門賽道，引領你快速掌握2026年的未來產業版圖。（文中附相關深度報告原文）一、腦機介面（BCI）讓大腦直接跟外部裝置進行通訊。全球BCI市場，從2019年的12.0億美元增長到2024年的24.8億美元，年增長率為25.25%；預計2029年能達到76.3億美元。中國首款侵入式醫療器械已經得到批准上市，非侵入式產品進入了消費電子領域。神經解碼和AI的融合正在加速跨越臨床轉化的“死亡谷”。報告延伸閱讀：腦機介面行業深度報告（點選下方圖片可查閱下載報告全文）二、具身智能具身於物理實體的AI，能與周遭環境深度互動，中國具身智能市場規模在2025年達到9731億元，較上一年同比增長12.7%，預計到2027年將突破1.25兆元。從進行工廠物料搬運作業，到開展酒店招待服務工作，人形機器人已著手切實實地驗證其商業價值。汽車供應鏈裡的感知、控制以及連接技術，正處於大規模進行跨界轉移的狀態，工業化實現落地的元年業已拉開帷幕。報告延伸閱讀＞中國具身智能行業應用白皮書（2025版）三、量子科技憑藉量子疊加、糾纏等效應，量子科技正衝破經典算力的侷限屏障，2023–2025年，中國量子技術行業呈現出複合增長率超過30%的狀況，2025年時其市場規模已然達到275.7億元，在政策、技術與需求三張動力驅使下，預估2030年行業規模將會突破千億元，從量子計算至量子通訊，中國正從“跟跑”跨步邁向“並跑”甚至局部“領跑”。報告延伸閱讀＞2026量子科技產業發展前景產業鏈佈局中美競爭現狀及相關標的分析報告四、詞元經濟AI大模型處理資訊時，最小單元是詞元（Token），它在AI時代的地位仿若“數字電力”。2025年，中國詞元呼叫總量達到24619.3兆次。預計到2026年，這一數字會增至11.18兆次。到了2030年，預計會猛漲到704.67兆次。在2025–2030年期間，預計複合增長率竟高達210%。詞元已然成為智能經濟裡價值錨點以及商業結算核心單位，以後不但個人套餐，會出現“詞元包”，並且企業還能依據自身需求去購買算力。報告延伸閱讀＞（1）摩根士丹利： 《MS- 亞太地區中國AI發展之路：通過AI雲將激增的Token使用量貨幣化》（2）清新研究：《Token經濟學全景報告》（3）國信證券：《Token出海專題報告》（4）摩根士丹利：《中國AI路徑——通過AI雲實現激增token使用量的變現》五、綠色氫能運用風電、太陽能電解水來制取氫氣，其生產處理程序呈現零排放的狀態。在2023年至2025年期間，國內綠氫新增的每年產能依次為3.72萬噸、5.41萬噸、25.22萬噸，到2025年年底的時候累計建成了大約36.98萬噸。全國規劃了風光氫基項目879個，規劃的產能約為1036萬噸。其中存在的瓶頸是下游消納市場依舊不成熟，產能轉化有待於突破。2026年中國氫能產業發展白皮書-波士頓諮詢（點選下方圖片可查閱下載報告全文）六、可控核聚變可控核聚變被視作終極清潔能源，全球核聚變產業預計在2040年時，市場規模能夠達到8434.6億美元，當中中國市場將超過500億美元，年複合增長率為6.4%。中國全高溫超導托卡馬克“洪荒70”已經實現1337秒穩態運行，國產化率是96%。聚變不是再有50年才有的幻想了，超導、強磁等中間技術已經提前實現產業化。報告延伸閱讀：2026可控核聚變研究報告（點選下方圖片可查閱下載報告全文）七、6G全球6G市場在2025年的時候是4.5億美元，到了2026年就會急劇飆升至7.9億美元，預計在2035年能達到1191.7億美元，中國信通院做出預測，在2035年國內6G會形成兆元等級的產業以及應用市場，帶動規模超過5G的10倍以上，標準制定已經切實啟動，網路將會自身帶有“眼睛”和“大腦”。報告延伸閱讀：2025年6G傳輸技術白皮書（點選下方圖片可查閱下載報告全文）八、生物製造全球範圍之內合成生物學市場規模自2018年的53億美元一路攀升至2023年的近170億美元，年均呈現27%的增長態勢。預計在2028年的時候將會逼近500億美元。人工智慧加快了設計‑建構‑測試‑學習循環，生物製造正在從傳統發酵而轉向資料驅動的“物質程式設計”。 (TOP行業報告)報告延伸閱讀：中國生物醫藥創新 2.0 時代-科睿唯安（點選下方圖片可查閱下載報告全文）

人類歷史上，每隔幾十年就會出現一項顛覆性技術，徹底重塑世界的運行規則。蒸汽機開啟工業時代，網際網路重寫商業邏輯，而今天，輪到量子科技登場了。這不是科幻小說，而是正在發生的現實。一、量子革命，已經悄然到來很多人對"量子"兩個字的印象，還停留在朋友圈裡那些玄乎的"量子保健品"。但真正的量子科技，是人類有史以來最精密、最強大的技術體系之一。簡單來說，量子科技是利用微觀粒子的特殊物理屬性——疊加與糾纏——來實現資訊處理、安全通訊和超精密測量的技術。先說量子疊加：經典電腦裡的一個位元，要麼是0，要麼是1；而量子位元可以同時處於0和1的疊加狀態。這意味著，擁有n個量子位元的系統，可以同時表示2ⁿ種狀態，計算能力呈指數級增長。Google的量子電腦完成一項任務只需2.1小時，而傳統超級電腦需要整整3.2年——這就是量子電腦的恐怖之處。再說量子糾纏：兩個糾纏的量子位元，無論相隔多遠，對其中一個的測量會瞬間影響另一個的狀態。這種"超距關聯"是量子通訊的物理基礎——任何試圖竊聽的行為，都會不可避免地留下痕跡，通訊雙方立刻察覺。這從物理原理上實現了"無條件安全"。2019年，Google用53個量子位元首次實現量子優越性；2025年，GoogleWillow再度突破，量子計算從理論驗證邁向實際應用。與此同時，輝達發佈NVQLink架構，聯合17家量子處理器廠商，押注"AI+量子計算"協同生態。科技巨頭的嗅覺，從不會錯。二、這是一場多大的生意？麥肯錫預測：到2035年，全球量子產業市場規模將達到970億美元；到2040年，這一數字或超過1980億美元。其中，量子計算創造的全球價值在280億至720億美元之間，量子通訊在110億至150億美元之間，量子感測在70億至100億美元之間。更令人振奮的是量子計算的長期想像空間。根據光子盒研究院的預測，量子計算產業規模將從2024年的約50億美元，躍升至2030年的近2200億美元，完成從前沿科技向主流產業的蛻變，年均複合增長率接近90%。這還只是保守估計。到2035年，量子計算在全球經濟中撬動的潛在價值，可能高達0.9兆至2兆美元。金融服務、生物醫藥、先進製造、能源材料，這些兆級產業，都將因量子計算而迎來顛覆性重塑。這條賽道，比AI還要寬闊，比半導體還要深遠。量子資訊技術三大領域三、中美之爭：一場正在加速的科技長跑量子科技早已不是單純的技術競爭，而是國家戰略層面的正面交鋒。從專利數量看，美國以49.34%的量子計算專利全球佔比牢牢佔據頭把交椅，中國以24.36%位居第二。從科研產出看，中國在物理科學領域的量子技術出版物數量佔全球42%，位居全球首位；在通訊領域的頂尖高被引研究中，中國的H指數達到48，明顯高於美國的43。美國量子科技代表性廠商中國的研究實力無可置疑，但產業化仍存在階段性差距。最直觀的體現是融資資料：2025年前三季度，美國量子企業融資總額達到40.45億美元，中國同期僅為0.79億美元，差距約51倍。美國單筆平均融資額約1.84億美元，中國僅約792萬美元。量子計算是資本密集型賽道，這種差距不容忽視。不過，中國的政府投入令人刮目相看。在量子領域的政府累計投資規模上，中國以111.8億美元高居全球第一，遠超美國的70億美元。體制優勢和國家意志，在這裡展現得淋漓盡致。更值得關注的是，中國在量子通訊領域已經建立了顯著的全球領先優勢。2016年"墨子號"量子衛星發射，率先實現星地量子通訊；2025年，"濟南一號"量子微納衛星完成使命，首次實現與小型化移動地面站之間的即時星地量子金鑰分發，並與南非斯坦陵布希大學合作，在跨越12900公里的中非之間成功建立量子金鑰，完成圖像資料的"一次一密"加密傳輸。這已經不是實驗室裡的成果，而是真實世界裡的工程奇蹟。四、"十五五"：中國量子的黃金時代2025年10月，黨的二十屆四中全會審議通過"十五五"規劃建議，明確將量子科技列為推動成為新經濟增長點的未來產業之一。官方解讀更是直言：這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當於再造一個中國高技術產業。這是一個明確的歷史訊號。從"十三五"超前佈局，到"十四五"將量子資訊列為八大前沿領域，再到2025年政府工作報告將量子科技列為未來產業，政策支援力度持續升級。以"十五五"規劃為節點，中國量子科技產業或將正式進入黃金發展階段。產業鏈的機會同樣清晰。量子計算上游的稀釋製冷機，2024年全球市場規模約3.54億美元，預計2030年後有望達到百億美元等級；量子測控系統市場，2030年中國市場空間預計達50億美元。更重要的是，由於美國及其盟友的出口禁令，中國從2022年起已基本無法進口量子電腦整機及核心部件，國產替代的市場需求極為旺盛，一旦國內廠商實現技術全面突破，將直接面對一個封閉的、高需求的國內市場。機會往往藏在危機裡。五、三大賽道，誰先爆發？量子計算是遠期價值最大的賽道，但商用落地仍需時日。IBM和Google等企業的路線圖顯示，量子計算預計在2027至2028年迎來性能拐點，屆時產業規模將開始加速擴張。當前階段，上游硬體製造商——尤其是稀釋製冷機和量子測控系統廠商——是價值實現最確定的環節。量子計算核心裝置國產化現狀與技術對比量子通訊是中國優勢最突出的賽道，且已進入早期商用階段。量子金鑰分發（QKD）預計2030年全球規模突破75億美元，年均複合增長率達36%；量子隨機數發生器（QRNG）市場從2023年的0.08億美元增長至2030年預計超過30億美元，年均複合增長率高達71%；抗量子密碼（PQC）則在標準確立後迅速加速，預計2030年市場規模達86億美元。政務、金融、國防、電力等高安全性領域將是最先大規模採購的下遊客戶。量子通訊與安全產業鏈量子精密測量是技術成熟度最高、最有望率先規模化落地的賽道。量子時鐘已進入成熟期，量子磁力計和量子重力儀處於快速成長期。預計到2035年，全球量子精密測量市場規模接近40億美元，複合增長率約8%。資源勘探、醫療成像、無GPS導航、工業檢測，這些場景對高精度測量有真實且迫切的商業需求。量子精密測量產業應用時間及2035年應用規模概覽六、值得關注的中國力量在這場量子競賽中，中國已經湧現出一批值得關注的參與者。國盾量子是目前中國量子科技產業鏈最完整的上市公司，主營業務橫跨量子通訊、量子計算和量子精密測量三大領域，是全球少數能交付高性能超導量子計算整機的企業之一，曾作為唯一企業單位參與"祖沖之號"科研項目。2025年前三季度，公司營業收入同比增長超過90%。廣電計量以計量檢測為主業，積極佈局量子精密測量，與國儀量子共建量子精密測量聯合實驗室，與中國計量院深圳創新院共建粵港澳大灣區量子精密測量服務平台。主業穩健增長（2025年前三季度歸母淨利潤同比增長26.5%），量子業務提供長期彈性。此外，禾信儀器擬收購量曦技術，進軍稀釋製冷機行業；羅博特科通過收購ficonTEC，切入量子器件光子組裝測試領域，與全球知名量子企業建立合作；蜀道裝備的深冷技術和液氦、液氮相關工藝，有望為量子電腦冷卻系統提供定製化支撐；頻准雷射（擬上市）專注精準雷射器，產品應用於離子阱、中性原子等量子計算主流技術路線……上游"賣鏟人"的故事，在量子時代同樣成立。尾聲：在不確定性中，把握確定性量子科技的未來，並非沒有不確定性。技術突破的節點可能提前，也可能推遲；產業化處理程序可能超預期，也可能不及預期。這是任何一項顛覆性技術在早期階段都必然面臨的現實。但有一件事是確定的：這場革命，正在發生。中國已經站在了正確的位置上——頂尖的科研實力、明確的國家意志、強大的政府投入、龐大的產業需求，以及被迫加速的國產替代。"十五五"規劃給出了方向，量子科技正在成為中國經濟新一輪增長的重要引擎之一。在確定性的賽道上，早一步看清方向，就是最大的優勢。量子時代，已經來了。 (ForceInstitute)

這幾年明顯能感覺到，量子計算、量子通訊這些以前只在西方科技報告裡見的詞，現在中國新聞裡常提，還總以突破領先上頭條。十年前我們在高端科技多是追趕者，如今量子科技已成能和美國正面對抗、甚至局部反超的核心賽道，這都是實打實的科研成果和產業實力撐起來的。美國專家預測，中國這科技若持續突破，將引起歐洲乃至世界轟動，甚至是引起新一輪科技革命。中國量子科技到底強在那裡，憑什麼能在這麼短時間內撕開西方技術壁壘。判斷一個國家在前沿科技領域有沒有競爭力，最直觀的指標從來不是口號，而是產業規模投入強度和轉換能力。量子科技這條賽道，過去長期被歐美視為未來鎖喉技術，但現實正在改變。2024年，全球量子科技市場規模已達數十億美元級別，中國佔比迅速提升，接近全球總量的四分之一。多方預測，2030年前後量子科技將迎來應用程式爆發期，市場規模或躍升至數千億美元級別，中國可望拿下接近三成的全球市場份額。這不是靠人口紅利，而是完整的產業鏈和工程能力，在提前為量子技術落地鋪路。中國在量子科技上的累計投入已超過一百五十億美元，遠超美國同期的七十多億美元。這種投入不是撒錢，而是集中在關鍵方向，形成了從基礎理論到應用示範的連續推進。中國沒有把量子科技困在實驗室裡，科學研究機構、大學、產業資本和地方園區形成聯動，讓科技盡快從論文變成設備、從樣機變成系統。這種研發加轉化的節奏，是中國量子科技快速拉開差距的基礎。真正拉開差距的是具體技術，中國在三大核心方向同步推進，沒有明顯短板。量子運算徹底換了運算邏輯，在工業設計、藥物篩選等領域，傳統電腦要數年完成的運算，量子運算可能幾小時搞定，這種差距是指數級的。九章系列和祖沖之系列讓中國量子優越性，躋身全球第一梯次。量子通訊在理論上實現不可竊聽，中國率先建成星地結合的量子通訊網絡，實現了從實驗到應用的跨越。量子精密測量是易落地的方向，中國不斷刷新精度極限，多個指標達到世界領先水準。這種體系優勢，才是最難複製的。美國在量子領域基礎深厚，但中國的優勢是集中力量辦大事，兼具強大的工程化和規模化能力。兩國發展模式不同，美國靠企業主導，中國靠國家戰略牽引，維持長期投入。需要清醒的是，量子科技仍處於早期階段，全面商業化尚未到來。目前的領先只是搶佔了有利位置，未來誰解決了穩定性、成本和規模化問題，誰才能掌握主動權。從跟跑到並跑再到局部領跑，中國量子科技的崛起不是偶然。它正在悄悄重塑未來的科技格局，中國也早已從旁觀者變成了實實在在的參與者和競爭者。(科技直擊)

15個未來產業解析1. 引言中國工業和資訊化部發佈《國家高新區新賽道培育行動方案》（工信廳規函〔2025〕8號），旨在推動國家高新區在新一輪科技革命和產業變革中搶佔先機，培育具有國際競爭力的未來產業。該行動方案聚焦國家重大戰略需求和科技前沿領域，通過"開放式發現—高標準選拔—精準性培育"的推進機制，最終遴選出15個重點新賽道方向進行系統化培育。這15個新賽道方向包括：量子科技、腦機介面、具身智能、人工智慧大模型、高性能積體電路、第六代移動通訊（6G）、工業網際網路、基礎軟體與工業軟體、清潔氫、高端新材料、商業航天、低空經濟、生物製造、細胞與基因、高端醫療器械。本文將按照技術成熟度，將這15個新賽道分為突破期、成長期和成熟期三個層次進行解析，探討每個領域的技術特點、應用場景、政策支援及產業化前景，為理解中國未來產業發展路徑提供參考。2. 技術成熟度分層解析2.1 突破期新賽道突破期新賽道是指技術基礎尚不成熟，但具有顛覆性潛力，有望在未來5-10年內實現關鍵技術突破的領域。量子科技：量子科技是利用量子力學原理進行資訊處理、感測和計算的前沿領域。中國在量子通訊領域已取得全球領先，如"墨子號"量子科學實驗衛星和"京滬幹線"量子保密通訊骨幹網。然而在量子計算方面，雖然有阿里巴巴、百度、騰訊等企業佈局，但與美國、歐洲相比仍有差距。量子科技的關鍵應用場景包括量子計算、量子通訊和量子測量，其中量子計算有望在密碼學、新材料設計、藥物研發等領域帶來革命性突破。預計到2030年，中國將實現量子計算的初步商業化應用。報告原文閱讀＞＞＞量子資訊技術發展與應用研究報告（2025年）腦機介面：腦機介面技術通過在人腦與外部裝置之間建立直接的資訊交換通道，實現腦與裝置的互動。目前，中國腦機介面技術已取得一定進展，如清華大學研製的無創腦機介面系統和中國科學院的侵入式腦機介面技術。主要應用場景包括醫療康復（如幫助癱瘓患者控制假肢）、人機互動和軍事應用。2025年，工信部將腦機介面列為新賽道重點培育方向，預計未來5年將迎來技術突破期，到2030年有望實現部分商業化應用。這兩個突破期新賽道的共同特點是技術壁壘高、研發周期長、投入大，需要長期穩定的政策支援和資金投入。中國在量子通訊領域已具備一定優勢，但在量子計算和腦機介面的基礎研究方面仍有提升空間。這兩個領域的技術突破將為中國在下一代資訊技術和生物技術領域贏得全球競爭主動權提供重要支撐。2.2 成長期新賽道成長期新賽道是指技術已取得初步突破，處於產業化初期，有望在未來3-5年內形成較大市場規模的領域。具身智能：具身智能是指賦予機器人或智能體物理實體和感知能力，使其能夠在真實環境中自主學習、適應和互動的技術。2025年，中國在具身智能領域已取得顯著進展，如優必選Walker S1機器人和宇樹科技的四足機器人。具身智能的主要應用場景包括工業製造、醫療健康、家庭服務和特種作業等。中國在具身智能領域的優勢在於應用場景豐富和產業鏈完備，但在核心演算法和高端感測器方面仍有差距。預計到2028年，具身智能將在特定場景實現規模化應用。人工智慧大模型：人工智慧大模型是基於海量資料訓練的深度學習模型，具有強大的自然語言處理、圖像識別和多模態理解能力。2025年，中國已湧現出文心一言、通義千問、智譜GLM等一批具有國際競爭力的大模型。大模型的應用場景幾乎涵蓋所有行業，包括智能客服、內容創作、醫療診斷、金融分析等。中國在大模型領域的優勢在於資料資源豐富和應用場景廣泛，但在基礎演算法創新和高端晶片方面存在短板。預計到2027年，大模型將實現從通用能力向專業領域的深度滲透。報告延伸閱讀：生成式人工智慧應用發展報告（2025）-中國網際網路絡資訊中心（點選下方圖片可查閱下載報告全文）高性能積體電路：高性能積體電路是支撐數字經濟發展的關鍵基礎，包括先進製程晶片、專用晶片和第三代半導體等。2025年，中國積體電路產業規模已突破兆元，但在高端晶片設計和製造方面仍面臨挑戰。高性能積體電路的主要應用場景包括高性能計算、人工智慧、5G通訊等。中國在積體電路領域的戰略是"設計引領、製造提升、封裝突破、材料配套、裝置支撐"。預計到2028年，中國將在部分關鍵領域實現技術突破。第六代移動通訊（6G）：6G是繼5G之後的下一代移動通訊技術，將提供更高的速率、更低的時延和更廣的連接。2025年，中國已啟動6G技術研發試驗，預計2025-2027年完成關鍵技術研究，2028-2030年完成標準制定。6G的主要應用場景包括沉浸式體驗、智能體互動、全息通訊等。中國在6G領域的優勢在於5G技術積累和市場規模，但面臨技術路線選擇和國際標準競爭的挑戰。預計到2030年，6G將開始商用部署。報告延伸閱讀：2025年6G傳輸技術白皮書（點選下方圖片可查閱下載報告全文）這四個成長期新賽道是中國科技自立自強的關鍵領域，也是國際科技競爭的焦點。中國在這些領域既有優勢也有挑戰，需要加強基礎研究和核心技術攻關，建構自主可控的產業生態。2.3 成熟期新賽道成熟期新賽道是指技術已相對成熟，處於規模化應用階段，有望在未來1-3年內形成顯著經濟和社會效益的領域。工業網際網路：工業網際網路是新一代資訊技術與製造業深度融合的產物，通過連接工業全要素、全產業鏈、全價值鏈，實現資源最佳化配置和生產方式變革。2025年，中國工業網際網路已形成"綜合型+特色型+專業型"平台體系，連接工業裝置超過1億台。主要應用場景包括裝置預測性維護、生產過程最佳化、供應鏈協同等。中國在工業網際網路領域的優勢在於製造業基礎雄厚和應用場景豐富，但在工業軟體和高端裝備方面仍有短板。預計到2027年，工業網際網路將實現從單點應用向全鏈條整合的轉變。基礎軟體與工業軟體：基礎軟體包括作業系統、資料庫、中介軟體等，工業軟體包括CAD、CAE、CAM等研發設計軟體和MES、PLM等生產管理軟體。2025年，中國基礎軟體和工業軟體自主化率持續提升，但在高端領域仍有較大差距。主要應用場景包括智能製造、數字政府、金融科技等。中國在軟體領域的優勢在於市場規模大和開發人才豐富，但在核心演算法和底層架構方面存在不足。預計到2027年，中國基礎軟體和工業軟體將在重點行業實現規模化應用。清潔氫：清潔氫是通過可再生能源電解水或化石能源耦合碳捕集技術生產的氫氣，具有零排放、高能量密度的特點。2025年，中國氫能產業規模已突破5000億元，清潔氫佔比持續提升。主要應用場景包括氫燃料電池汽車、氫能儲能、氫能冶金等。中國在氫能領域的優勢在於可再生能源資源豐富和應用場景廣泛，但在氫能儲運和燃料電池技術方面仍有提升空間。預計到2027年，中國清潔氫將在交通和工業領域實現規模化應用。高端新材料：高端新材料是指具有特殊性能和功能的先進材料，包括先進基礎材料、關鍵戰略材料和前沿新材料。2025年，中國新材料產業規模已突破6兆元，但在高端領域仍有差距。主要應用場景包括電子資訊、航空航天、新能源等。中國在新材料領域的優勢在於產業鏈完整和市場需求旺盛，但在原始創新和高端裝備方面存在短板。預計到2027年，中國高端新材料將在關鍵領域實現國產替代。商業航天：商業航天是指由企業主導的航天活動，包括衛星製造、發射服務、空間應用等。2025年，中國商業航天產業規模已突破2兆元，湧現出一批具有國際競爭力的企業。主要應用場景包括衛星網際網路、遙感監測、太空旅遊等。中國在商業航天領域的優勢在於航天技術積累和市場需求增長，但在商業模式創新和國際合作方面仍有提升空間。預計到2027年，中國商業航天將在衛星網際網路和遙感應用領域實現規模化發展。低空經濟：低空經濟是指在低空空域開展的經濟活動，包括無人機配送、空中遊覽、應急救援等。2025年，中國低空經濟規模已突破5000億元，無人機應用領域不斷拓展。主要應用場景包括物流配送、農林植保、城市治理等。中國在低空經濟領域的優勢在於應用場景豐富和政策支援有力，但在空域管理和服務標準方面仍需完善。預計到2027年，中國低空經濟將在物流配送和城市服務領域實現規模化應用。生物製造：生物製造是利用生物系統或生物體生產化學品、材料和能源的過程，具有綠色、高效、可持續的特點。2025年，中國生物製造產業規模已突破1兆元，生物基產品種類不斷豐富。主要應用場景包括生物基化學品、生物基材料、生物燃料等。中國在生物製造領域的優勢在於生物資源豐富和產業基礎良好，但在生物合成技術方面仍有差距。預計到2027年，中國生物製造將在化工替代和材料創新領域實現突破。細胞與基因：細胞與基因技術是利用細胞和基因進行疾病治療、健康管理和生物製造的技術，包括基因治療、細胞治療、基因編輯等。2025年，中國細胞與基因治療產業規模已突破1000億元，多個產品獲批上市。主要應用場景包括腫瘤治療、遺傳病治療、組織再生等。中國在細胞與基因領域的優勢在於臨床資源豐富和應用場景廣泛，但在原創技術和高端裝備方面仍有短板。預計到2027年，中國細胞與基因技術將在腫瘤和遺傳病治療領域實現規模化應用。高端醫療器械：高端醫療器械是指具有高技術含量和高附加值的醫療裝置，包括醫學影像裝置、體外診斷裝置、微創治療裝置等。2025年，中國醫療器械產業規模已突破1.5兆元，高端產品國產化率持續提升。主要應用場景包括疾病診斷、治療和康復。中國在高端醫療器械領域的優勢在於市場規模大和產業鏈完整，但在核心技術和高端產品方面仍有差距。預計到2027年，中國高端醫療器械將在重點疾病領域實現國產替代。這九個成熟期新賽道是中國產業升級和高品質發展的重要支撐，也是培育新增長點的關鍵領域。這些領域既有技術基礎，又有市場需求，有望在短期內實現規模化發展，為經濟增長提供新動能。3. 區域佈局與協同發展15個新賽道方向在中國範圍內呈現差異化佈局。北京、上海、深圳等地在人工智慧大模型、高性能積體電路等領域具有領先優勢；安徽、陝西等地在量子科技領域具備特色；浙江、江蘇等地在工業網際網路、高端新材料等領域優勢明顯；四川、廣東等地在低空經濟領域發展迅速。這些新賽道之間存在顯著的協同效應。例如，人工智慧大模型與具身智能相結合，可提升機器人的認知和決策能力；高性能積體電路為6G通訊和人工智慧提供算力支撐；工業網際網路與高端新材料相結合，可促進製造業數位化轉型；生物製造與細胞與基因技術協同，可推動生物醫藥創新發展。通過建構跨領域、跨區域的協同創新網路，實現資源共享、優勢互補，將有助於加速新賽道的培育和發展，形成具有國際競爭力的產業叢集。4. 結論與展望《國家高新區新賽道培育行動方案》遴選出的15個重點新賽道方向，覆蓋了資訊技術、生物技術、新材料、新能源、航空航天等多個前沿領域，反映了中國面向科技前沿和國家重大需求的戰略佈局。從技術成熟度來看，這些新賽道可分為突破期、成長期和成熟期三個層次，分別代表了中國未來產業發展的不同階段和重點領域。突破期的量子科技和腦機介面有望在未來5-10年內實現關鍵技術突破；成長期的人工智慧大模型、具身智能等領域有望在未來3-5年內形成較大市場規模；成熟期的工業網際網路、高端新材料等領域有望在未來1-3年內產生顯著經濟和社會效益。從戰略意義來看，這些新賽道既是中國科技自立自強的關鍵領域，也是建構新發展格局的重要支撐。通過集中優勢資源，實施精準培育，有望在這些領域實現從跟跑到並跑甚至領跑的轉變，為中國在新一輪科技革命和產業變革中贏得主動權。未來，隨著技術不斷突破、產業生態不斷完善、應用場景不斷拓展，這些新賽道將為中國經濟高品質發展注入新動能，為人民美好生活提供新供給，為建構人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。 (TOP行業報告)

未來產業前沿速覽產業興，則經濟興。未來產業，是指前沿技術驅動，當前處於孕育萌發階段或產業化初期，具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業。國家為推動未來產業發展，已連續出台多個重要指導性檔案。2024年1月，工信部等七部門《關於推動未來產業創新發展的實施意見》提出“全面佈局未來產業”，“重點推進未來製造、未來資訊、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展。”《2024國務院政府工作報告》指出，“積極培育新興產業和未來產業。”明確要求“制定未來產業發展規劃，開闢量子技術、生命科學等新賽道，建立一批未來產業先導區。”《2025國務院政府工作報告》再次提出，“培育壯大新興產業、未來產業。”並進一步指出，“建立未來產業投入增長機制，培育生物製造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。”今年10月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》強調，“前瞻佈局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊等成為新的經濟增長點。”可以看到，國家在未來產業上持續發力，對產業方向的指導不斷細化。根據最新的“第十五個五年規劃的建議”，億歐以重點提及的“量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊”為主，對過去一年各產業推進情況進行梳理。臨近2025年末尾，億歐發佈重點未來產業前沿落地成果，以饗讀者。量子科技量子科技是一種新型的科學技術體系，主要將量子力學原理與資訊科學、計算科學、材料科學等學科交叉融合，致力於通過量子效應實現資訊的獲取、處理和傳遞。量子科技衝破了傳統經典物理的侷限，為解決複雜問題提供了全新的思路和方法。主要應用於量子計算、量子通訊、量子加密、量子感測等領域。2025年1月，“量子科技”入選2024年度十大科技名詞。在國內，2025年2月，《自然·光子學》雜誌發表北京大學和浙江大學等研究成果，成功實現基於整合光量子晶片的渦旋光量子糾纏源，研發出全球首例量子糾纏渦旋光發射晶片。2025年3月，中國自主研製的超導量子計算原型機“祖沖之三號”問世，刷新超導體系全球量子計算優越性新紀錄，標誌著中國在量子計算領域已從“跟跑”轉向“領跑”。2025年6月，國盾量子等單位聯合研製的“ez-QEngine 2.0”千位元測控系統交付，可支援5000多位元的平行測控，標誌著中國量子計算硬體從“單晶片”向“規模化”跨越。2025年7月，中國打造出“奈米雙光子工廠”，製備出保真度達99.4%的新型量子糾纏光源，為更先進的量子應用奠定關鍵基礎。2025年9月，國內首個支援1000專用量子位元的相干光量子計算雲服務的發佈，標誌著中國專用量子計算正式邁向千位元規模化實用新階段，量子計算領域的商業化落地迎來關鍵進展。2025年11月，搭載“祖沖之三號”同款晶片的超導量子電腦“天衍-287”完成搭建。該量子計算系統具備“量子計算優越性”能力，未來將成為中國首個具備“量子計算優越性”的量子計算雲平台。從全球來看，2025年被聯合國定為“量子科學與技術之年”。量子計算已從“概念驗證”進入“產業驗證”階段。在競爭格局上，全球量子資訊產業已形成“中美領跑、歐洲追趕”的格局。生物製造生物製造是以工業生物技術為核心，利用菌種、細胞、酶等生物體的生理代謝或催化功能，實現物質加工與轉化的生產技術體系。廣義上，生物製造涵蓋仿生製造、生物質轉化等技術；狹義僅指通過控制細胞或生物過程生產產品的技術，涉及生物醫藥、新材料、新能源等領域。2025年，生物製造入選“2024年度十大科技名詞”。今年清華大學利用Halomonas鹽單胞菌“細胞工廠”，在北京建成全球類型最全的千噸級PHA開放生產線，成本由5萬元/噸降至3萬元/噸。湖北宜昌一期1萬噸、二期3萬噸項目投產後，將佔全球PHA產能50%，成為世界最大生產基地。安徽華恆生物實現L-丙氨酸生物法量產，較化工路線能耗降低50%，產品全球市佔率60%，成為“生物製造顛覆化工範式”典型案例。2025年，中國成為關鍵酶製劑與基因元件最大出口國，全球份額29%。從國內看，全國各省均在積極佈局生物製造產業。2025年，行業湧現諸多新特點：一是AI正加速融入生物製造研發與生產環節；二是智能化生產探索步伐加快；三是行業創新保障體系持續完善；四是各方對產業認知逐步清晰，創新能力穩步提升。氫能和核聚變能氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，正逐步成為全球能源轉型發展的重要載體之一。中國是世界上最大的制氫國，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國內氫能產業呈現積極發展態勢。核聚變是指由質量小的原子，主要是指氘或氚，在一定條件下發生原子核互相聚合作用，生成新的質量更重的原子核，並伴隨著巨大的能量釋放的一種核反應形式。核能分為核裂變能與核聚變能。核聚變輻射極少，是極有前景的新能源。2025年，全球最長“氫-氧”低溫液氫儲罐在江蘇張家港交付；國家能源集團寧夏寧東400 MW綠氫項目於2025年6月投運，成為全球最大單體綠氫基地之一；國富氫能聯合韓國企業推出液氫動力無人機，續航突破120分鐘，東亞跨境液氫供應鏈首次打通；廣東佛山“南海-高明”氫能管廊貫通，全長48 km、設計壓力6.3 MPa，是國內首條專供氫燃料電池汽車的城市級氫氣管道。而就核聚變能來看，全球發展也比較迅速。2025年，EAST（合肥）2025年創造1億℃ 1066秒穩態高約束電漿體運行新世界紀錄，標誌著中國在長脈衝燃燒電漿體控制領域全球領跑；中國環流三號（成都）實現離子溫度1.17億℃、電子溫度1.6億℃“雙億度”里程碑，綜合參數躋身全球前三；緊湊型聚變能實驗裝置BEST完成主機杜瓦底座落位，高溫超導磁體、鎢銅偏濾器等核心部件進入總裝，計畫2027年建成，2028年實現首次電漿體放電；新奧“玄龍-50U”球形裝置實現氫硼聚變兆安級放電，開闢無中子、低放射性聚變新路線。2025年，國內安徽合肥、四川成都等地形成百億元級聚變產業叢集，涵蓋超導材料、磁體、真空、電源、診斷等全鏈條，2025年新增聚變上下游企業百余家。腦機介面腦機介面是在人或動物大腦與外部裝置之間建立的直接連接，實現腦與裝置的資訊交換。腦機介面出現很早，但直到90年代以後，才開始出現階段性成果。作為一種變革性的人機互動技術，腦機介面擁有廣闊的發展前景。2025年，中國腦機介面已成功開展試驗。2025年2月，天津大學和清華大學有關單位聯合，開發出一款基於憶阻器神經形態器件的“雙環路”無創演進腦機介面系統 。2025年6月，中國科學院聯合復旦大學有關單位與相關企業合作，成功開展了中國首例侵入式腦機介面的前瞻性臨床試驗。2025年9月，西南地區首家腦機介面臨床研究病房在陸軍軍醫大學西南醫院正式掛牌。值得一提的是，腦磁圖（MEG）以及功能核磁共振成像（fMRI）都已成功實現非侵入式腦機介面。2025年9月，華南地區首例植入式閉環自響應神經刺激器手術成功實施。2025年9月，中國首例介入式腦機介面用於輔助人體患肢運動功能修復的試驗完成。從國內來看，國內侵入式、非侵入式腦機介面技術發展迅速。其中，侵入式腦機介面技術正在多個場景獲得應用，在外部裝置控制、醫療康復、語言解碼等方面都已經有成功案例，有望在醫療、科研等領域帶來更多突破。具身智能具身智能是人工智慧與機器人學交叉的前沿領域，隨著技術的成熟、應用的拓展，具身智能產品將在智能製造、智能家居、智慧醫療、智能服務等多個領域發揮重要作用。2025年，中國具身智能產業發展較快，主要體現在各大企業不斷推出新品，尤其是機器人發展迅速。在技術層面，集中在“大腦”與“小腦”的協同上。比如上海交通大學設計的“大小腦配合”模型架構，讓機器人能完成包含幾十個步驟的超長程複雜任務；商湯科技發佈的“悟能”具身智能平台，集中展示了環境理解與自主規劃能力。在硬體方面，復旦大學研發了自適應視觸覺AI感測器，機器人可擁有人類般的觸覺；此外，人形機器人、外骨骼、靈巧手、四足機器狗等等，形態各異的具身智能產品紛紛亮相，銀河通用、宇樹科技、越疆、智元等均有相應產品。在商業應用上，2025年被視為“人形機器人邁向產業應用的元年”，從原型機走向量產，具身智慧型手機器人走入巡檢、服務營業廳、工廠、養老醫療等真實場景，其中，工業領域成為最具潛力的市場。多家企業收穫訂單。在政策層面，包括北京、上海、深圳、廈門等，中國多地均發佈了扶持政策，呈現政策與資本雙輪驅動格局。作為人工智慧、移動通訊、機器人等新興產業的“集大成者”，具身智能有望成為人類社會繼電腦、智慧型手機、新能源汽車後的顛覆性產品，將深刻變革人類的生產生活方式，重塑全球產業發展格局。第六代移動通訊第六代移動通訊（6G）大多數性能指標，相比5G將提升10到100倍，潛在應用場景可分為全覆蓋多樣化智能連接應用、高保真擴展現實類應用、智能化行業類應用三類。在關鍵技術上，2025年實現多項突破，比如中興數字星雲研發的萬級振子電磁透鏡原型機，率先實現業界首款萬級規模振子原型機，可實現百流級空分能力；紅山科技實現太赫茲20Gbps速率下30.4公里長距離傳輸，創同類系統新紀錄；中國聯通完成首個車聯衛星低軌在軌環境搭建，向低軌衛星賦能物聯車聯邁出關鍵一步；中國電信聯合多方，完成面向6G的智能超表面技術創新以及業界首個多站多RIS組網試驗；中國電信聯合多家單位，完成面向6G星地融合的關鍵技術攻關及高中低軌試驗，為多軌協同組網奠定基礎；大唐移動推出全息超表面大規模天線陣列，實現高速率動態多流波束賦形傳輸。2025年，6G在中國進行標準化制定。2030年左右，實現商用。據瞭解，中國6G技術試驗分為三個階段：首先是關鍵技術試驗，明確6G主要技術方向；其次是技術方案試驗，面向重點場景研發6G原型樣機；最後是系統組網試驗，研發裝置並開展6G關鍵產品測試。目前，中國已完成第一階段6G關鍵技術試驗，形成超過300項關鍵技術儲備。未來產業代表著新一輪科技革命和產業變革方向，是決定未來產業版圖和產業競爭格局的關鍵變數。積極發展未來產業，有助於搶佔全球產業發展制高點。本文為2025年國內未來產業發展簡要梳理，後續億歐將發佈海外市場落地進展。12月3日至5日，由億歐主辦的WIM2025創新者年會活動周，將在北京、上海、深圳三地先後開啟。本屆創新者年會以“AI引領新增長，未來產業新賽場”為主題，深度聚焦未來製造、未來資訊、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向。屆時，將有來自全球產業科技創新領域的近百位重磅嘉賓，從學界、產業和投資、智庫、媒體等不同角度，通過主題演講、巔峰對話、報告發佈、頒獎晚宴等多元化形式，為與會者呈現一場年度思想盛宴。 (億歐網)

10月28日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）正式發佈，明確提出了“十五五”時期經濟社會發展指導方針，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。與“十四五”規劃建議相比，“十五五”規劃建議有那些重大變化？背後蘊含了那些深意？未來五年有那些戰略任務和重大舉措？產業發展的新風口在那裡？圍繞這些問題，清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜接受了《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。董煜曾在國家發展和改革委員會、中央財經委員會辦公室工作，曾任中財辦經濟二局副局長，深度參與國家五年規劃編制工作，是國家“十一五”“十二五”規劃綱要起草組主要成員，黨的十八屆五中全會“十三五”規劃建議起草組正式成員，中央“十四五”“十五五”規劃總體思路研究課題組主要成員，多個領域“十五五”規劃基本思路研究課題組組長，擔任多部委“十五五”專家委員會成員。1. 新質生產力發展錨定重點“4+6”產業將成未來五年新風口NBD：與此前不同，《建議》把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在分論第一部分，您如何看待這一變化？董煜：中國發展進入新階段，經濟體系現代化是中國式現代化的重要基礎，現代化產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分，是現代化國家的物質技術基礎，這是“十五五”規劃建議將其擺在首位的核心邏輯。同時，強調現代化產業體系與實體經濟，是因為這是中國經濟的核心競爭力——在外部環境變化的背景下，中國更需做強做大自身核心競爭力，而全產業鏈與現代化產業體系正是競爭力的關鍵所在。當前，中國現代化產業體系在產業技術含量、結構等方面仍需升級，因此需建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系，既要鞏固實體經濟基本盤，又要在保持製造業比重的同時提升其技術含量。NBD：近年來，中國數字經濟發展迅速，您如何理解數字經濟與現代化產業之間的關係？董煜：從整體邏輯來看，數字經濟作為當前經濟發展的重要動力，是現代化產業體系的重要組成部分，其發展能為實體經濟賦能，推動產業技術升級與結構最佳化，助力建構現代化產業體系。NBD：圍繞培育壯大新質生產力，《建議》中有那些要求？這為未來五年產業發展指明了那些方向？那些產業可以看成新風口？董煜：可以說，《建議》中，分論第一、第二部分任務都是圍繞新質生產力展開。從產業發展方向看，任務第一條明確最佳化提升傳統產業，第二條提出培育壯大新興產業和未來產業，這三大領域共同構成新質生產力的核心發展方向，可見“十五五”規劃建議將新質生產力置於優先位置謀劃。從科技角度看，《建議》將“科技自立自強水平大幅提高”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，將“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作為戰略任務進行專章部署，章節內容強調不斷催生新質生產力相關成果，將創新作為新質生產力發展的重要源頭。這兩方面部署，一方面明確了新質生產力形成的發展方向與主要路徑，另一方面鎖定了新質生產力的源頭，旨在從源頭催生新質生產力，與新質生產力發展高度契合。具體到產業方向，《建議》明確了“4+6”戰略新興及未來產業佈局：4個新興產業（新能源、新材料、低空經濟與航空航天）未來將發展成為國民經濟中的支柱產業，通過叢集發展形成規模效應，進一步提升在國民經濟中的結構比重與帶動作用；未來產業方面，《建議》明確了6個產業，分別為量子科技、生物製造、腦機介面、氫能與核聚變、具身智能和第六代移動通訊，儘管目前規模較小但具有前沿性，未來將加快商業化步伐、提升在經濟中的比重，將成為新的經濟增長點。因此“4+6”產業佈局中的相關領域均可視為產業發展的新風口。同時值得注意的是，新興產業並非僅侷限於這4個領域，未來產業也不侷限於這6個領域，當前明確的是現階段資源支援的重點，後續將根據形勢變化動態更新支援領域。此外，“十五五”規劃綱要中還將進一步明確重點支援的具體產業。NBD：與傳統相對成熟的產業相比，未來產業普遍具有高不確定性、高風險、投資回報周期長等特徵，要如何確保有效的資金支援從而助力未來產業發展？董煜：《建議》針對前瞻佈局未來產業推出一系列保障措施。比如，在監管模式上，創新監管方式；在資金引導上，發展創業投資，以此引導更多創業資金投入未來產業；在風險應對上，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。通過這些更靈活並適配未來產業特點的舉措，為產業發展提供資金支援保障，在正視投資風險的同時，也為投資者明確了潛在的高回報空間。2. 全鏈條建構生育支援體系著力破解“一老一小”民生難題NBD：五年規劃中，民生工作被放到了越來越重要的位置。從 《建議》來看，未來會如何影響大家的“錢袋子”？如何提升老百姓的幸福感？董煜：我認為《建議》中民生領域的“三個高品質”值得重點關注，這也是影響老百姓生活、提升幸福感的關鍵方向。一是高品質充分就業。針對中國當前的就業問題，《建議》既強調保障充分就業，又注重提升就業崗位質量與可持續性，幫助廣大工薪階層更安心地在工作崗位上就業與創造價值，穩定收入來源，直接關係老百姓的“錢袋子”。二是房地產高品質發展。當前中國房地產已進入存量發展階段，中央明確加快建構房地產發展新模式，這不僅將為老百姓提供更多優質住房，還切實增加改善性住房需求，滿足居民住房品質提升的需求，改善居住條件。三是人口高品質發展。針對社會廣泛關注的人口問題，在 “一老一小”問題上，加大政策支援與投入力度。值得注意的是，在生育支援方面，《建議》內容較以往更為豐富，從婚姻觀引匯入手，覆蓋育兒補貼、養育成本降低、休假制度最佳化等全鏈條，精準瞄準育齡婦女及家庭在生育過程中的痛點難點問題，打造生育友好型社會，從而減輕家庭生育養育負擔，提升生活幸福感。此外，在消費領域，《建議》也圍繞民生需求推出了一批政策舉措，重點關注服務消費，以放寬准入、業態融合為重點，擴大服務消費准入範圍、鼓勵業態創新、打造新場景，同時加大直達消費者的普惠政策力度，保障低收入群體及廣大消費者基本民生消費支出。通過減少發展約束，拓展消費場景，從而推動消費擴容提質，進一步提升老百姓生活品質。3. 夯實六大基礎制度堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點NBD：《建議》強調，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。從過往“加快”破除，到現在“堅決”破除，這將為市場主體提供那些關鍵指引？董煜：《建議》將“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”相關內容放在分論的第五部分“建設強大國內市場，加快建構新發展格局”，聚焦制約有效需求不足的問題，從表述變化到具體部署，向市場、企業和社會傳遞了明確的穩定預期訊號。在表述方面，與過往不同，先強調基礎制度與規則建設，再明確破除壁壘、規範行為。在制度建設層面，《建議》突出強調了產權保護、市場准入、資訊披露、社會信用、兼併重組、市場退出等6項市場基礎制度規則，這一提法夯實了市場運行的基礎性制度與規則體系，有助於降低制度性交易成本與不確定性。統一市場基礎制度是市場機制高效運行的基礎，基礎制度規則一致，政策執行和市場運行才能真正實現統一協同。在監管執法層面，針對“內卷式”競爭等問題進行規範，營造良好市場秩序。這些卡點堵點是當前制約經濟發展、影響公平競爭的關鍵問題，堅決破除卡點堵點，推進全國統一大市場建設，能夠有效提升經營主體預期，為各類經營主體參與公平競爭創造更好條件。NBD：總體來看，與“十四五”規劃相比，您認為《建議》有那些重大變化？有何含義？董煜：從發展階段來看，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的二十大報告明確了2035年中國發展的總體目標，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，其中需要通過實施3個五年規劃銜接推進，“十五五”時期正是其中承前啟後的五年，這個階段是進一步全面深化改革集中攻堅的五年，也是2035年中國發展的總體目標的中期檢驗階段。因此，一方面，《建議》是對“十四五”的延續和深化；另一方面，《建議》總體部署既延續了黨的二十大以來的總體安排，又充分考量了當前環境對中長期發展的影響。從國際環境判斷，當前戰略機遇和風險挑戰並存，不確定、難預料因素增多。具體而言，大國競爭進一步加劇，全球經濟格局面臨重構，科技革命處於加速期，全球治理也在經歷變革，這些都是當前發展環境的基本特徵。總的來看，“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化，《建議》圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革，一方面要堅定不移辦好我們自己的事，另一方面要在激烈國際競爭中爭取主動，這是《建議》較為關鍵的宏觀導向。NBD：您參與了此前的多個五年規劃編制，請問《建議》的編制會綜合考慮了那些因素？接下來，如何通過後續工作編制“十五五”規劃綱要並落實綱要內容？董煜： 關於《建議》編制考慮因素，可參考《建議》稿起草說明中提出的核心四點，即堅持目標導向和問題導向、堅持系統思維、堅持進一步全面深化改革和堅持擴大對外開放。這四點是編制過程中重點把握的原則，確保規劃既貼合國家發展目標，又能針對性解決當前現實問題，同時兼顧系統性與改革開放的要求。在後續落實方面，重點將推進三方面工作：一是依據《建議》編制國家“十五五”規劃綱要，將《建議》明確的方向細化為具體內容，提交明年十四屆全國人大四次會議審查，形成具有可操作性的國家級規劃檔案；二是廣泛聽取各方面意見建議，有關部門編制一批國家級專項規劃，落實落細綱要對相關領域的部署要求，並研究編制“十五五”區域戰略實施方案；三是各地方結合實際制定地方規劃，立足地方發展特色與需求，將國家規劃的目標任務轉化為地方具體舉措。經過多年探索，中國已經建立起以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成的“三級四類”規劃體系。從橫向看，對各領域的總體部署可以通過該領域的專項規劃進行細化，涉及空間的重大佈局通過空間規劃落地，跨區域的任務則通過區域規劃進行協調部署。從縱向看，通過加強對地方五年規劃編制的指導，提升地方規劃質量和水平，可以督促各地對國家發展任務的貫徹落實。 (每經頭條)