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鄭永年：馬斯克推動的美國體制改革，或將成為中國面臨的最大挑戰
鄭永年教授，一位在國際關係和政治經濟學領域有著深厚造詣的學者，曾提出了一個發人深省的觀點。他認為，在美國川普的第二任總統任期內，科技億萬富翁馬斯克推動的政府體制改革可能會對中國構成前所未有的挑戰。
身為香港中文大學（深圳）公共政策學院院長和前海國際事務研究院的負責人，鄭教授的言論往往具有很強的現實意義和前瞻性。他的這一看法不僅引發了學術界的熱議，也讓我們不得不重新思考中美關係在未來可能面臨的新格局。
鄭永年教授的背景與觀點概述
鄭永年教授是當代中國最知名的政治學者之一。他曾在新加坡國立大學東亞研究所擔任所長多年，現任香港中文大學（深圳）公共政策學院院長，同時也是前海國際事務研究院的負責人。他的研究領域涵蓋全球化、中國政治改革以及國際關係，尤其以對中美關係的深刻洞察而聞名。
在一次公開評論中，鄭永年教授指出，美國川普政府在2024年重新上台後，馬斯克被賦予了推動政府效率改革的特殊角色。馬斯克計畫通過新設立的“政府效率部”，大幅精簡美國聯邦政府的機構和預算。
這項改革如果成功，將使美國政府變得更有效率，進而提升其在經濟、技術和國際事務中的競爭力。鄭教授認為，這種變化將給中國帶來巨大壓力，甚至可能成為中國在未來幾十年內對的最大外部挑戰。
他之所以有這樣的判斷，是因為美國長期以來被視為中國的最大競爭對手，而一個更有效率、更具執行力的美國政府，將在技術創新、國防實力和全球影響力上對中國形成更強的牽制。接下來，我們先從美國體制改革的背景說起，逐步剖析這個觀點的內涵。
美國體制改革的背景
要理解馬斯克所推動的改革為何如此重要，首先需要看看美國政府當前的處境。近年來，美國的政治、經濟和社會問題日益凸顯，尤其是政府效率低下和財政狀況惡化，成為了公眾和政界關注的焦點。
根據美國財政部2024年的資料，美國聯邦政府的預算總額達到6.75兆美元，但財政赤字卻高達1.83億美元，國家債務總額攀升至35.7兆美元。這意味著每年僅支付債務利息就超過1.1億美元，這個數字甚至超過了全球大多數國家的年度經濟產出。如此龐大的債務負擔，讓美國在教育、醫療、基礎設施等領域的投資捉襟見肘。
美國聯邦政府的僱員人數超過230萬，佔全國人口的6.6%。這個龐大的官僚體系就像一個複雜的迷宮，部門間職能重疊、協調困難，導致決策緩慢、執行力低。例如，在環境保護領域，至少有多個機構同時負責監管空氣品質、水資源和野生動物保護，但彼此之間缺乏有效溝通，資源分配常常出現重複和浪費。
此外，美國政府的IT系統也嚴重落後。據統計，聯邦機構使用的許多軟體和硬體仍是上世紀90年代的技術，不僅維護成本高昂，還經常出現故障。這種低效率的現狀，與美國科技大國的形象形成了鮮明對比。
2024年，川普再次當選美國總統。他在競選時就承諾要“抽乾華盛頓的沼澤”，精簡政府機構、削減不必要的開支。而埃隆·馬斯克的加入，則為這項承諾注入了新的動力。作為特斯拉和Space X的創始人，馬斯克以高效、創新和結果導向著稱。他提出的「政府效率部」計畫，正是要把私營企業的管理理念引入公共領域。
川普和馬斯克的合作並非偶然。兩人都在社群平台上多次互動，馬斯克甚至公開表示支援川普的施政目標。這種政治與商業的結合，為美國體制改革提供了強大的推動力。
馬斯克的改革計畫
馬斯克的改革計畫可以用「雄心勃勃」來形容。他不僅提出了具體的目標，還在社交平台X上發佈了數十條帖子，詳細闡述了改革的步驟和方向。他的核心理念是：透過技術升級、機構精簡和績效管理，讓美國政府變得更像有效率的企業。
馬斯克計畫在未來幾年內，將聯邦預算削減2億美元，佔目前預算的近三分之一。具體措施包括合併職能重複的部門，將超過400個政府機構精簡至100個以下。例如，目前負責農業的多個機構可能會被整合為統一的農業管理部門，以減少行政成本。
此外，他還提議裁減80%的聯邦公務員。這意味著數十萬人的崗位將受到影響，尤其是那些效率低下的部門。馬斯克認為，只有大幅減少冗餘，才能讓政府真正「輕裝上陣」。
技術升級是改革的關鍵。馬斯克的團隊計畫用雲端運算和自動化系統，取代現有的老舊IT基礎設施。例如，稅務部門的申報系統將實現全面數位化，減少人工審計的時間和錯誤率。同時，他也提出建立基於績效的評估體系，獎勵高效率部門，淘汰低效率崗位。這種做法直接借鑑了特斯拉的管理模式。
馬斯克設定了明確的時間表：預計到2026年7月4日，也就是美國建國260周年，完成改革的主體部分。為了贏得公眾支援，他承諾將政府支出的每一筆帳目公開，接受社會監督。這種透明化的做法，在美國歷史上並不多見。
當然，這一計畫也面臨巨大阻力。聯邦員工工會已經表示強烈反對，認為裁員將損害公共服務品質；部分國會議員則擔心改革會削弱他們的權力。但川普的全力支援，以及最高法院的保守派傾向，為馬斯克的計畫提供了政治和法律保障。
鄭永年教授的分析：為何對中國是挑戰
鄭永年教授認為，如果馬斯克的改革成功，美國將形成一種新的制度模式──他稱之為「具有美國特色的國家資本主義」。
美國一直是全球技術創新的領導者，但政府效率低下限制了其潛力的發揮。如果改革成功，美國政府將能更有效地支援科技企業，尤其是在人工智慧、量子計算和太空探索等領域。馬斯克的Space X已經證明了這一點：透過與政府的合作，該公司大幅降低了發射成本，成為中國航太領域的強勁對手。
對中國來說，這意味著技術差距可能會進一步拉大。近年來，中國在5G、電動車等領域取得了長足進步，但如果美國政府變得更有效率，其資源整合能力將顯著增強，給中國企業帶來更大壓力。
一個更有效率的美國政府，不僅能最佳化財政支出，還能將更多資源投入國防領域。例如，五角大廈的採購系統如果改進，可能以更低的成本研發出更先進的武器系統。這將直接影響亞太地區的軍事平衡，對中國形成潛在威脅。
經濟方面，改革後的美國可能吸引更多國際資本回流，進一步鞏固美元的霸權地位。而中國正在推動人民幣國際化，這項處理程序可能會受到阻礙。
鄭教授特別指出，美國的高效改革將增強其「軟實力」。一個運作良好的政府，不僅能提升國內民眾的信心，也能重新塑造美國在全球的形象。這對中國「一帶一路」倡議和國際合作網路的擴展，可能產生一定的競爭壓力。
中國的應對策略
面對這項挑戰，鄭永年教授並沒有悲觀，反而提出了務實的應對建議。他認為，中國完全有能力化壓力為動力，透過深化改革和擴大開放，維持自身的競爭優勢。
鄭教授主張，中國應繼續推進市場化改革，吸引更多外國投資和人才。近年來，中國已對日本、羅馬尼亞等國實施了單向免簽政策，未來不妨考慮將美國納入此範圍。透過讓更多美國人親眼見證中國的發展成就，可以有效提升中國的國際形象。
同時，中國也應最佳化營商環境，降低外資進入的門檻。例如，進一步放寬金融服務業的進入限制，支援跨國公司在華設立研發中心。這些措施不僅能增強經濟活力，還能促進技術交流。
在外部壓力加大的情況下，中國需要更多依賴國內市場。鄭教授指出，「雙循環」戰略的核心在於挖掘內部成長潛力。例如，透過提高居民收入、完善社會保障，可以刺激消費需求；透過支援中小企業發展，可以增強經濟韌性。這些措施將為中國提供一個穩定的發展基礎。
開放的國家往往更具競爭力。鄭教授建議，中國應繼續深化與歐盟、東盟等地區的合作，建構更廣泛的夥伴網路。例如，在新能源和氣候變化領域，中國可以與歐洲國家攜手，推動全球標準的發展，從而在國際舞台上佔據主動性。
鄭永年教授的觀點為我們提供了一個全新的視角，讓我們重新審視中美關係的未來走向。馬斯克所推動的美國體制改革，如果成功，的確實可能成為中國面臨的最大挑戰之一。然而，這並不是不可踰越的障礙，反而是中國深化改革、擴大開放的機會。
在這個充滿變數的時代，中國需要以開放的心態和堅定的決心迎接挑戰。正如鄭教授所言，歷史的經驗表明，那些敢於面對競爭、不斷創新的國家，往往能在全球舞台上佔有一席之地。未來十年，中美的博弈將更加激烈，但也更加充滿可能性。如何在這場競爭中找到自己的位置，或許是中國當下最值得思考的問題。 （墨瓏甲）