12月24日，北京發佈《關於進一步最佳化調整本市房地產相關政策的通知》，主要是放鬆限購、降低利率和降低首付比，包括：非京籍購房門檻放鬆，五環內社保3年改2年、五環外2年改1年；多子女家庭五環內可增購一套；二套房公積金貸款首付降至25%等。我們預計新一輪穩樓市政策到來：北京樓市新政打響第一槍，後面上海、深圳會跟進，其他地方將根據市場表現進一步加碼，加上降息降准寫進中央經濟工作會議檔案，新一輪穩樓市政策正在出台。新政的背景是，三四季度以來，北京和全國樓市成交回落，市場遇冷。新政的影響：我們認為會加劇二八分化現象，房地產長期看人口，隨著人口老齡化少子化到來，房地產長周期拐點出現，後房地產時代，人口向都市圈城市群流入，未來20%人口流入的核心城市、核心區域將逐步築底，但是人口流出的低能級城市還將陰跌。後房地產時代，簡單取消限制性措施已不能實現樓市走穩，目前核心制約因素是居民支付能力和房價預期。2025年10月，居民消費信心指數對未來的收入、就業預期環比分別-1.5%、5.7%，同比分別為2.1%、3.2%。房地產穩則經濟穩，需要住房收儲等力度更大的穩樓市措施：1）組建5兆以上的大型住房銀行收儲，利率要低、期限要長、規模要大、分配要公平。同時，嚴控增量，商品住宅去化周期超過36個月的應停止新增用地出讓。12月中央經濟工作會議也提到：“鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房。”我們在業內較早且持續倡導住房收儲用作保障房，可以解決開發商現金流、地方財政、爛尾樓問題，而且為低收入家庭、農民工、應屆大學生提供低租金的保障房，利國利民，一舉多得。2）持續降息，配合降低相關稅費、中介費等，減少購房成本。3）全面取消限購，回歸市場化，釋放剛需和改善型需求，廣州已全面放開，後續其他一線城市也應該逐步全面放開。2025年政府工作報告提到：“因城施策調減限制性措施”。對於生育家庭，給予住房生育補貼。我們預計，未來一年北上深外環將全面放開，三年左右全域放開。房地產政策正從“防過熱”轉向“防過冷”，不用擔心取消限購引起市場過熱。按照達利歐的債務大周期理論和辜朝明的資產負債表衰退理論，日本之所以會落入失去的三十年和低慾望社會，是因為讓居民和企業部門獨自化解房地產大泡沫破裂以後的債務。根據日本和美國的經驗教訓，房地產大泡沫破裂後的出路在於“債務大挪移”。如果由居民和企業部門獨自化解債務，將導致債務通縮循環、資產負債表衰退和低慾望社會。由政府和央行擴張資產負債表來減輕居民和企業債務壓力，就有望恢復消費和投資的活力。長期看，以“城市群戰略、金融穩定、人地掛鉤、房地產稅和租購併舉”為核心，可以加快建構房地產新模式。1 事件：北京放寬購房條件、多子女家庭可增加購房套數12月24日，北京市住房城鄉建設委等四部門聯合印發《關於進一步最佳化調整本市房地產相關政策的通知》，從限購放寬、信貸利率最佳化、公積金放鬆、營商環境提升幾大維度推出重磅舉措。其中，非京籍購房門檻顯著放鬆，五環內社保3年改2年、五環外2年改1年；多子女家庭五環內可增購一套。本次北京樓市新政主要是放鬆限購、公積金首付和商貸利率調整。限購：限購政策放鬆，釋放住房需求非京籍購房門檻顯著降低。五環內社保或個稅繳納年限由3年調減為2年，五環外由2年調減為1年。其中，五環外1年社保的寬鬆條件有望吸引更多新市民置業，大幅縮短了非京籍群體置業周期。此次新政是北京繼8.8政策（五環外購房不限套數）之後的又一次精準發力，上次放鬆了套數、這次下調了門檻。多子女家庭購房支援升級，二孩及以上家庭可在五環內額外增購1套商品住房。京籍多子女家庭限購套數擴至3套，非京籍多子女家庭（滿足2年社保/個稅）限購套數擴至2套，精準匹配家庭改善需求。但是，目前北上深還執行部分限購政策，廣州在2024年9月底就全面取消限購，成為一線城市中首個全面取消的城市，外地戶籍購房不受限制。2025年6月，廣州繼續最佳化房地產政策，全面取消限購、限售、限價，降低貸款首付比例和利率等。我們預計，未來一年內外環將全面放開，三年左右全域放開。信貸政策：取消首套二套利率區分、二套公積金首付降至25%商業貸款利率定價革新，不再區分首套與二套房貸利率。銀行可根據市場自律機制、經營狀況及客戶風險靈活定價，為購房者提供更多利率優惠空間。加大二套房公積金貸款支援力度。二套住房公積金最低首付比例由30%下調至25%，進一步減輕改善型購房群體的首付壓力。本次最佳化信貸工具，從8.8新政的“公積金額度提升”到這次新政的“商貸利率市場化”、“二套首付調降”，政策工具箱持續豐富，調控精準度不斷提升。可有效降低置業成本、購房門檻等。供給端：改為備案制，效率提升，最佳化市場營商環境房地產開發項目由核准改為備案。新政將招拍掛拿地的房地產開發項目立項方式，由市區分級核准調整為區級備案。立項審批流程簡化，將縮短項目開發周期、降低企業制度性交易成本，疊加需求端改善帶來的去化預期改善，有望提振房企拿地與開發積極性，促進供需兩端形成良性互動。2 背景：三四季度以來，北京和全國樓市銷售持續放緩四季度以來，北京整體成交回落。10月，北京新房成交面積環比-3%，同比-28.1%；二手房成交面積環比-24.2%，同比-28.7%。11月,新房成交面積環比-34.4%、同比-53.5%；二手房成交面積環比19.6%，同比-22.3%。總體看，北京房地產政策持續放鬆，具有風向標意義。此次新政是8.8新政的深化拓展，回應了市場核心訴求，在延續“支援剛性與改善性需求”核心導向的基礎上，進一步突破了限購約束、最佳化信貸工具。這是對中央精神的響應、貫徹，體現出當前著力穩定樓市態勢的必要性。預計上海、深圳將跟進放鬆限購。隨著北京此輪最佳化樓市政策，預計後續各地將根據市場表現，進一步加碼政策，著力穩定房地產市場。3 市場：去年“924”以來房地產市場表現從去年“926”至今，房地產政策持續加碼，核心城市房地產市場表現相對更佳，整體以價換量，二手好於新房，但大部分三四線城市有價無市。6月，30城新房成交面積環比14.3%、同比-9.6%；16城二手房成交面積環比1.8%、同比-0.7%。11月，重點30城新房成交面積環比-5.7%、同比-43.4%。其中，北上廣深新房成交面積同比分別為-53.5%、-22.1%、-33.1%、-76.8%。核心16城二手房成交面積環比11.5%、同比-20.4%。其中，北京、深圳二手房成交面積環比分別為19.6%、5.8%，同比分別為-22.3%、-35.7%，杭州、成都二手房成交面積同比分別為-50.3%、-28.9%，樓市下行壓力加大。從庫存和去化周期看，11月市場因成交季節性低迷等影響，部分能級城市去化壓力環比上升。11月，13 城新房累計庫存（可售面積）略有去化，為7225萬平。13城新房去化周期為15.6個月，環比上升0.6個月。分線看，一、二、三線城市去化周期分別為13.2、12.4、22.5個月，較上月分別變化+0.53、+0.60、+0.84個月。那麼，全面取消限制性措施有用嗎？目前看，對核心城市的核心區域有部分效果，實現了以價換量，但從整體而言，房價仍處於下行通道。說明後房地產時代，簡單取消限制性措施已經不能實現樓市走穩，目前核心制約因素是居民支付能力和預期，所以，需要住房收儲之類力度更大的措施。4 趨勢：一線城市放開限購是大勢所趨海外國家核心城市房地產市場長期向本國、全球買家開放，不限購也不限售，遵循市場化原則，通過價格和稅收調節。人口和產業持續向大都市圈、城市群集聚是發達國家的共同經驗，核心城市樓市不限購，遵循人口流動規律，有利於促進人才流動並提升城市競爭力。在日本購房（包括東京），沒有身份限制，不限購，只要年滿18歲，有資金就能購買。外國人需要準備身份證、護照、個人資訊公證書、印章、宣誓供述書。如果是全款買房，提供身份相關證明材料即可；如果是貸款，要有日本的長期簽證及工作納稅狀態。在美國購房，同樣沒有身份限制，也不限購。聯邦法律規定，年滿十八歲，不需要綠卡、特殊類型的簽證，任何人都可以在美國購買和擁有房產。如果是現金買主，需要準備有效護照和簽證、購房資金證明（國內銀行的存款證明）、美國當地銀行的帳戶；如果是貸款買主，還要準備工作證明、工作收入公證、自付款部分的資金證明。對比海外，中國一線城市的核心區域購房政策則限制明顯較多。全面放開一線城市限購的意義重大：限購政策本是房地產市場過熱時期出台的臨時性政策，如今抑制了剛需和改善型需求。放開限購，意味著讓過緊的房地產市場回歸正常市場狀況，接受供需調節，並非激起泡沫與過熱的“刺激性措施”。中長期可考慮在市場走穩後，通過徵收房地產稅等稅收機制調控市場，同時能為地方財政增加穩定稅收來源，通過人地掛鉤實現供求平衡，避免熱點城市房價暴漲，短期暫無此擔心。放開一線城市限購，帶來積極的政策訊號，可提振市場整體信心。化解房地產困境的關鍵在於需求端信心恢復，信心提振才能帶動銷售回暖。當前中國對住宅市場較冷、購買力較弱區域，包括一線城市的非核心區已經放鬆限購，但提振效果有限。一線城市核心區域的樓市，是全國房地產市場的風向標，聚集了相對旺盛的住宅購買力，放開限購，能夠滿足新市民的合理住房需求，有效提振需求端信心。化解庫存，穩房價、穩市場、穩經濟。房地產是國民經濟第一大支柱行業，事關經濟恢復、金融風險，房地產穩，則經濟穩。中國一線城市目前成交量價、庫存積壓情況存在壓力，但一線城市的住房潛在需求高，對於全國投資置業人群有較強吸引力，全面放開限購帶來銷售提振，有利於去庫存、穩房價、穩市場、恢復經濟。5 制約因素：收入就業預期和房價預期1）外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求不足，居民就業收入預期不穩。2025年第二季度GDP實際同比5.2%，較一季度下滑0.2個百分點，第三季度GDP同比4.8%，較二季度回落0.4個百分點。居民對未來就業、收入預期存在不確定性。2025年10月，居民消費信心指數對未來的收入、就業預期環比分別-1.5%、5.7%，同比分別為2.1%、3.2%。2）資產價格預期尚未扭轉，居民企業資產負債表受損、支付能力減弱。中國住房資產佔家庭資產比重較高，2023年中國家庭房產佔總資產的比重約60%，高於英國的50%、日本的38%、美國的28%、德國的25%。樓市近三年持續下滑，一二線城市房價平均跌幅約30%，遠郊區和三四線房價幾近腰斬。房價下跌一方面使得家庭資產面臨收縮困境，制約居民支付能力；另一方面，由於“買漲不買跌”的心態，當前需求大多處於觀望階段。6 重要性：樓市是最大的內需和民生股市樓市回升的財富效應將帶動消費。房地產是國民經濟第一大支柱行業，聯絡著上下游五十多個行業，房地產投資下行，影響著居民和企業部門資產負債表修復、“信心”問題等。1）房地產是國民經濟的支柱產業2024年房地產業增加值為8.5兆元,佔GDP的6.3%。自2003年以來，國務院18號文將房地產定位為支柱性產業。20年來，房地產成為中國經濟發展火車頭之一。2024年，受房地產行業下行周期、房地產市場供求關係發生重大變化影響，房地產行業佔GDP比例下調至6.3%，是2009年以來的歷史最低值，但依舊處於5%以上的支柱地位。2）房地產佔固定資產投資比重五分之一從房地產開發投資看，受房地產周期調整影響，新開工持續低迷、房企拿地保持謹慎，2024年房地產開發投資10兆元，同比下降10.6%，但仍佔固定資產投資的19.5%。房地產開發投資，是指房企本年完成的全部用於房屋建設、土地開發的投資額以及土地購置費等的投資，屬於固定資產投資的統計範疇，進而構成GDP固定資本形成，說房地產是國民經濟的重要支柱毫不為過。1998年住房制度全面市場化以來，房地產業固定資產投資大幅增長。2000-2024年間，房地產開發投資從4902億元到10兆元，年均複合增長率為13.4%。房地產開發投資佔固定資產投資的比重從14.9%到19.5%，意味著每年全國進行固定資產投資的資金中，1/5份額投入了房地產業。3）房地產帶動幾十個上下游產業鏈產值房地產通過投資、消費既直接帶動與住房有關的建材、家具、批發等製造業部門，也明顯帶動金融、商務服務等第三產業。根據國家統計局最新的2020年投入產出表，我們估算出廣義的房地產業完全拉動上下游產業鏈GDP10.0兆元、直接拉動上下游產業鏈GDP2.4兆元。分行業看，貨幣金融、零售、鋼壓延、石膏水泥由廣義房地產行業拉動的GDP增加值居前列，分別為8107億元、4230億元、3527億元、2820億元。陶瓷製品、磚瓦等建材、石膏水泥由房地產完全拉動的GDP佔該行業總GDP佔比最高，高達51.2%、50.9%、47.1%。4）地方政府依賴土地財政，房地產相關收入約佔26.3%在土地財政制度設計中，地方政府依賴土地財政，房地產的直接稅收及土地出讓收入貢獻可觀。2023年土地出讓收入和房地產專項稅合計佔地方財政收入的26.3%，地價佔房價6成左右。從宏觀層面看，2023年地方政府與房地產相關收入總額：7.7兆，其中國有土地出讓金收入5.8兆，5個房地產特有稅種稅收合計1.9兆。2012-2019年土地出讓收入和房地產專項稅合計佔地方財政收入從27.1%升至35.6%，後降至2023年的26.3%。2023年土地出讓收入和房地產專項稅佔商品房銷售額的65.6%。從中觀城市看，選取北京、上海、廣州、深圳、杭州、天津等11個城市進行房價構成核算。2023年，土地成本佔房價的49.7%，稅收成本佔15.9%，建安費用佔比22.5%，企業毛收入為9.5%，土地成本加稅收成本佔房價的6成左右。將2014-2023年房價增速對土地價格增速進行回歸之後發現，土地價格每提高一個百分點，房價提高0.2個百分點，且土地成本上漲對房價上漲解釋力很強。5）房地產業直接解決中國實體經濟就業近1500萬房地產業解決中國實體經濟大量就業，雖然近兩年房地產行業面臨重大調整，但物業從業人數逆勢增長，2023年中國房地產從業人數1440萬，相較2004年規模擴大三倍。2004-2023年中國房地產業從業人數由396萬增至1440萬，預估至2025年中國房地產從業人數將達1460萬。歷史上中國房地產業的快速發展，為社會提供了大量就業機會。根據中國最新的第五次全國經濟普查，2023年房地產業從業人員中，物業管理、房地產開發經營、房地產中介服務、房地產租賃經營從業人員分別佔59%、19%、13%、8%。我們預計2025年房地產業從業人員中，上述佔比將調整為60%、18%、13%、9%。房地產帶動上下遊行業就業，房地產能夠帶動上下游多個行業平均8%的就業彈性變化。房地產業經濟增加值帶來的就業吸納能力明顯，房地產業與其他產業存在著很強的關聯關係。商品房兼具投資和消費屬性，產業鏈條長。房地產的完全消耗需求帶動了商業、建築等後周期行業，同時也帶動了關聯產業吸納人員就業。根據2020年投入產出表，房地產帶動的就業彈性分別為：建築業22.2%、租賃和商務服務9.6%、金融業4.3%、、製造業2.4%、電力煤氣及水的生產和供應業2.4%。7 未來：中長期房地產市場仍有較大發展空間2025年4月，國務院總理李強在北京調研時定調“當前和今後一個時期，中國房地產市場仍有很大的發展空間，要進一步釋放市場潛力。”充分肯定了房地產行業的市場潛力，以及對中國內需的帶動效應。3月“好房子”首入政府工作報告，“好房子”建設將加速推進。《政府工作報告》提到：最佳化城市空間結構和土地利用方式、盤活存量用地和商辦用房、推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。2023年6月，住建部部長倪虹在中國城市高品質發展論壇上首次提出“好房子”概念。此後，從中央到地方，一系列“好房子”政策出台。當前，中國城鎮化率67%，加上改善型需求，房地產市場還有較大空間。我們連續6年在《中國住房存量報告》系列中跟蹤研究發現，綜合考慮城鎮化處理程序、改善性需求、城市更新等，中國房地產市場未來需求下降，但中長期仍有發展空間。根據我們的測算，據我們測算，預計2025-2030年中國住房需求約55億平，年均9.2億平/年，並不會大幅下跌至較低水平。據測算，到2030年中國新增住房需求緩慢降至8.9億平方米。從結構來看，2025-2030年剛性需求、改善性需求、更新需求佔比分別為28.7%、41.7%、29.6%，改善性需求成為中國住房市場最大的需求支撐。從趨勢來看，未來中國住房需求整體呈緩慢下降趨勢，其中，剛性需求呈下降趨勢，改善性需求保持平穩，更新需求保持小幅緩慢上升。8 辦法總比困難多：組建5兆住房收儲銀行、持續降息、全面放開限購1）組建5兆以上的大型住房銀行收儲，利率要低、期限要長、規模要大、分配要公平，收購開發商的土地和商品房庫存，用於租賃房保障房。地方政府獲得商業銀行資金後支付給房企，緩解房企資金壓力。一舉多得，解決地方財政、開發商現金流、居民“爛尾樓”的問題，同時解決新市民的住房保障體系。12月中央經濟工作會議也提到：“鼓勵收購存量商品房重點用於保障性住房。”央行設立3000億元保障性住房再貸款，方向是對的，但3000億資金規模較少，1.5%的資金利率疊加配套融資和維運成本，總體成本較高，地方收購動力不足，可以從以下四方面進行完善。利率方面，當前保障性住房再貸款年利率1.5%，建議降至1.5%以下，讓國企收儲的收益能夠覆蓋成本；期限方面，當前設立的保障性住房再貸款期限1年，可展期4次，考慮到保障性住房項目期限長、回款期限長達15-30年，因此收儲相關資金期限要與項目回收期匹配；規模方面，3000億元或是初步嘗試，政府收儲模式是解決房地產困境的有效路徑，未來需持續加碼，我們認為要將全國住房去化周期壓縮至18個月內，所需的資金總量要加碼至5兆；監管方面，收儲來的商品房定位為廉租房、保障房，要強化公平分配和兜底作用，保障住房困難家庭居住需求。（參考《關於組建住房銀行收儲的必要性》）同時，嚴控增量，商品住宅去化周期超過36個月的應停止新增用地出讓。2024年自然資源部規定：各地方商品住宅去化周期超過36個月的，應暫停新增商品住宅用地出讓。商品住宅去化周期在18個月（不含）-36個月之間的城市，要按照“盤活多少、供應多少”的原則，根據本年度內盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動態確定其新出讓的商品住宅用地面積上限，政策需加碼。2）降低利率和稅費，包括降低存量房貸利率，配合降低相關稅費，減少購房成本，為居民減負，並通過降准等降低銀行負債成本。LPR下降、加點部分下降導致此前房貸利率與新增購房利率差距較大，隨著各城市相繼取消或下調房貸利率下限，疊加LPR下調，新增房貸利率步入“3時代”，新增貸款和存量貸款利率利差走闊，無形中增加了居民貸款壓力。為緩解銀行淨息差壓力，可以通過定向降准、繼續下調存款利率等方式進行配合。調降方式，上一輪方式是變更合同條款，調降加點部分，本輪調降是否可跨行“轉按揭”等仍待具體方案出台；3）全面取消限購，回歸市場化，釋放剛需和改善型需求，二線城市已基本全面放開，一線城市可以像廣州一樣全面放開。廣州已經全面放開，後續深圳、上海可以全面放開限購，北京可以先放開五環外和大戶型的限購。以支援剛需和改善型需求，促進房地產市場止跌回穩。房地產發展階段變了，應該盡快調整此前的收緊措施，防止資產負債表衰退。當前房地產從“防過熱”轉向“防過冷”，不用擔心取消限購引起市場過熱，當前正是放鬆限購的良機。今年政府工作報告提到：“因城施策調減限制性措施”。長期看，以“城市群戰略、金融穩定、人地掛鉤、房地產稅和租購併舉”為核心，可以加快建構房地產新模式。 (澤平宏觀展望)
