“美國投資者在大力投資中國人工智慧”“外國投資者重返中國股市”“市場對中國的興趣和求知慾空前高漲”……連日來，國際社會高度關注中國經濟部署，多以“增長”“穩定性”“投資”“人工智慧”等為關鍵詞進行報導。今年以來，國際資本以顯著態勢回流中國市場，尤其是圍繞人工智慧等新技術領域，外資加碼、機構回流、長期資金增配的訊號更趨清晰。早在今年2月，英國《金融時報》即發表文章，稱“中國市場究竟是否值得投資？答案是肯定的，而且一直如此”。當前中國科技企業在多個賽道上出現的集體性上揚，正體現出穿越成長期後的爆發式增長。國際資本對中國科技資產的回流，是看好中國企業由能力積累轉向規模擴張、由局部突破轉向體系競爭的階段性變化。在這背後，是中國為發展人工智慧產業提供穩定政策支援，並致力於從根本上增強對全球優質要素資源的吸附力與粘合力。近日舉行的中央經濟工作會議部署了“深化拓展‘人工智慧+’，完善人工智慧治理”“深化外商投資促進體制機制改革”任務；“加快人工智慧等數智技術創新”“落實好‘准入又准營’，縮減外資准入負面清單”等也作為中國未來五年的發展目標被寫入“十五五”規劃建議。這對外釋放出一個清晰的訊號：中國的開放之門只會越開越大。外資持續加碼中國，既是國際資本對中國經濟前景的堅定投票，也是對中國堅定不移擴大開放政策的明確回應。今年以來，中國經濟平穩運行，出口保持較強韌性，內需穩定增長。國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等近期紛紛上調2025年中國經濟增速預期。IMF總裁更表示，中國“十四五”規劃實施情況“成效相當顯著”，“預計未來幾年中國對全球經濟增長的貢獻率有望保持在30%左右”。中國用持續改善的創新能力、不斷完善的產業體系、穩定可預期的宏觀治理，為世界經濟發展提供了一個重要稀缺價值——確定性。從這個意義上說，國際資本更為看重的，不僅是某個行業的階段性機會，更是中國經濟發展的綜合優勢。中國擁有完整工業體系和強大配套能力，意味著創新能快速進入工程化、產品化、規模化。中國擁有豐富應用場景和高密度產業叢集，意味著新技術不僅能“做出來”，更能“用起來”，並在廣泛的競爭與協作中迭代最佳化。這種從研發到製造再到市場的閉環能力，是任何想在全球競爭中保持確定性的資本都無法忽視的底層邏輯。這種綜合實力，決定了中國“真實經濟”的厚度，反映了中國經濟正從“量的擴大”向“質的躍升”轉變。中國的比較優勢早已不是單一要素價格，而是體系能力和配套能力，是把研發、製造、物流、市場、應用場景連接成閉環的能力，這是國際資本在全球範圍短期內難以輕易找到的投資機會。外界對中國資產的關注，也折射出世界對中國未來增長前景的判斷。當前全球經濟復甦基礎並不牢固，當地緣衝突、金融波動交織疊加，保護主義與“脫鉤斷鏈”雜音仍在滋擾全球經濟時，中國選擇以更大範圍的開放、更深入的改革、更優質的服務來擁抱世界。中國堅持把發展立足點放在自身，同時以開放推動改革、以合作創造共贏。這種選擇不是權宜之計，而是對經濟規律的尊重。開放不是讓渡利益，而是擴大共同利益。競爭不是零和對抗，而是通過更高效率、更優供給實現共同受益。國際資本為何青睞對中國市場和創新的投資，答案並不神秘。它來自對經濟規律的精準判斷，來自對發展道路的現實比較，來自對未來機會的理性計算。中國的發展不會因外部噪音而偏航，中國的開放不會因短期風浪而止步。面向“十五五”，中國將以更堅實的創新能力、更完善的產業體系、更高水平的開放舉措，為世界提供更豐富的合作場景與更可持續的增長空間。資本的選擇，是對這一大勢的提前確認，是追隨這一大勢的提前入局。 (環球時報)

10月28日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發佈，同時發佈的還包括關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明（以下簡稱《說明》）。《建議》稿由15個部分構成，分為三大類股。第一類股包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期中國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化處理程序中具有承前啟後的重要地位、“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二類股包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關係全域和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、中國市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三類股包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動建構人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。中信建投證券政策研究首席胡玉瑋推出【“十五五”規劃建議稿學習體會】：政策研究：極簡學習“十五五”規劃建議要點政策研究：“十五五”規劃建議稿的十五大亮點01 極簡學習“十五五”規劃建議要點《建議》重提“以經濟建設為中心”，將經濟較快增長放在更為重要的位置。雖然“十四五”規劃沒有設定明確的經濟增長目標，考慮到全國人大常委會的要求，我們認為“十五五”規劃仍存在設定具體定量增長目標的可能性。現代化產業體系建設與擴大內需是兩大主線。製造業方面，總量順應規律被動下滑，結構轉型升級主動最佳化。擴大內需方面，在居民消費率的目標下，以需求側政策為抓手，以文化旅遊為代表的服務消費為重點，推動形成“收入-預期-消費”的良性循環。事件10月28日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發佈，同時發佈的還包括關於《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明（以下簡稱《說明》）。《建議》稿由15個部分構成，分為三大類股。第一類股包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期中國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化處理程序中具有承前啟後的重要地位、“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二類股包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關係全域和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、中國市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三類股包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動建構人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。簡評一、總體基調與框架根據《建議》及《說明》兩個檔案，“十五五”規劃在總體基調和框架層面包含以下要點：一是“十五五”時期中國面臨的發展環境“不確定難預料因素增多”。《建議》分析當前中國外發展環境，從國際看，著重指出了包括地緣衝突、大國博弈在內等外部風險挑戰，呼應了全國人大常委會“‘十五五’時期相較於以往的五年規劃期，最突出的特徵就是外部環境的不確定性”的判斷，與此同時，《建議》強調“中國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素”，凸顯了面對國際形勢從被動應對到主動塑造的戰略轉變。從中國看，著重指出一些中國經濟發展短板，即“發展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，中國大循環存在卡點堵點；新舊動能轉換任務艱巨；農業農村現代化相對滯後；就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項；人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題；重點領域還有風險隱患”等，客觀看待當前經濟發展問題，並指出了以農業農村現代化為典型代表的新問題。《說明》強調，《建議》稿起草過程中，“堅持目標導向和問題導向”，因此上述問題在《建議》中均有所體現。二是重提“以經濟建設為中心”，對經濟增長更加重視。《建議》明確“堅持以經濟建設為中心，以推動高品質發展為主題”，並強調要“續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章”，經濟增長與高品質發展構成一體兩面，避免偏頗。《說明》指出，“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標就是人均中國生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度”，結合全國人大常委會的表述，“要把經濟較快增長放在更為重要的位置”，我們認為決策層對於經濟增速的重視程度相比前幾年有所加強。三是十二大重點領域可劃分為四大主線，提綱挈領部署政策舉措。《建議》稿由15個部分構成，分為三大類股，其中第二大類股涉及到的十二個領域是報告主體內容，包括產業發展、科技創新、中國市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設。根據《說明》，這十二大領域進一步分為四條主線：1、高品質發展，包括產業發展、科技創新與綠色發展；2、新發展格局，包括中國市場、經濟體制與對外開放；3、以人民至上，包括鄉村振興、區域發展，文化建設、民生保障；4、安全和發展，包括安全發展、國防建設兩個領域。二、主要目標一是市場對經濟增長目標存在分歧，需待明年《綱要》全文公佈後確認。《建議》對社會發展主要目標的表述是“高品質發展取得顯著成效。經濟增長保持在合理區間，經濟增長潛力得到充分釋放”。由於“十四五”規劃中對於經濟增長目標採取定性的表述，即“保持在合理區間，各年度視情提出”，此次表述與“十四五”相似，且考慮外部環境不確定因素增多，定性表述經濟增長目標可以為政策執行留有更大餘地。但另一方面，全國人大常委會對於經濟增長目標的要求是“設定明確的經濟增長目標，以此引導市場、增強信心，也為高品質發展創造條件”，考慮到後續流程是發改委根據《建議》制定《綱要》並報全國人大審批通過，因此全國人大的意見建議要予以充分重視，因此不排除制定定量的、明確的經濟增長目標的可能。我們估計，若採取定量表述，寬泛一些的話可能設定為4.5%-5%之間，精準一些的話可能設定為4.6%-4.8%之間，具體數值需待2026年3月全國兩會期間經全國人大審議。二是“人均中國生產總值達到中等發達國家水平”並非難以實現的強約束條件，而是更側重發展與增長的平衡。我們認為，“到2035年，人均GDP達到中等發達國家水平”的要求並非難以完成，主要以下幾點因素：一是若以從2020年到2035年人均GDP翻一番測算，在已經過去五年的較快速增長基礎上，測算出未來十年的最低平均增速需達到4.39%。二是在此基礎上，考慮到中等發達國家是以美元計價的標準，如果未來10年中國平均增速達到上述數值，勢必長期高於美國經濟增速，從而推動人民幣升值。若假設2035年人民幣兌美元升值至6.8左右，則相應未來十年的最低平均增速僅需4.09%。三是參考國研中心測算，若以購買力平價GDP的方式進行測算，則需要考慮中國經濟結構的轉型升級處理程序，如若經濟結構不斷向價值鏈更高端的方向轉變，則未來十年最低平均增速僅需3.2%。因此，綜合來看，我們判斷2035年人均GDP達到中等發達國家水平的目標並不難完成，更重要的在於找到質和量的最優平衡，實現“質的有效提升和量的合理增長”。三是將提振居民消費這一中長期戰略之舉以定量指標的方式固化下來。《建議》指出，主要目標包括“居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強”。從外部不確定性較高的角度來看，內需的重要性在顯著提升。從三駕馬車的驅動因素來看，隨著投資收益邊際遞減和出口摩擦增大，倒逼提振消費作為當前政策的主要發力點。從國際比較來看，當前中國居民消費率與國際發達國家以及國際平均水平相比仍有較大差距。鑑於《建議》稿僅作定性表述而《綱要》將制定具體指標，我們認為《綱要》將會以定量方式明確居民消費率的增長目標，並有助於自上而下將指標層層分解至地方政府，以營造更好的消費環境和消費場景。三、現代化產業體系建設一是製造業方面，總量順應規律被動下滑，結構轉型升級主動最佳化。一方面，《建議》提出“保持製造業合理比重”，相較於“十四五”規劃中的表述“保持製造業比重基本穩定”，政策空間上允許製造業比重適度下滑。從國際經驗規律來看，隨著人均GDP的上升，製造業比重下滑，服務業比重上升也是大勢所趨。另一方面，《建議》明確“建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系”、“滾動實施製造業重點產業鏈高品質發展行動，發展先進製造業叢集”，更加重視對於先進製造業的發展。同樣從國際經驗來看，人均GDP從1萬美元躍升至3萬美元的過程中，大多數發達國家的中高端技術製造業佔比均在提升，是產業發展向價值鏈更高端前進的標誌。《建議》明確要“促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造”，其中“服務型製造”是首次提出，既體現價值鏈的提升，也體現製造業與服務業的融合化發展。二是明確列示四類產業目錄清單。《建議》明確列示了四類產業目錄清單。一是需要最佳化升級的傳統產業，包括礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築。二是需要培育壯大的新興產業，包括新能源、新材料、航空航天、低空經濟。三是需要前瞻佈局的未來產業，包括量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊。四是需要重點攻關的卡脖子產業，包括積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造。四類產業目錄清單，總共24個行業。其中，對於卡脖子產業的政策部署是“超常規措施，全鏈條推動、決定性突破”，均為首次提出，重視程度史無前例。四、擴大內需與建設中國市場一是從需求側政策切入，推動形成“收入-預期-消費”的良性循環。《建議》指出，“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動”，將需求與供給並列，並將新需求置於更加靠前的位置，凸顯了後續政策在需求端進行發力的可能性。需求側政策重點分為短期和長期兩種。短期來看，主要是清理消費領域限制措施，《建議》明確包括“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假”等，這些制度最佳化的措施具有規模小但見效快的特點。長期來看，主要是提高居民收入和扭轉預期，提振消費意願，《建議》明確“提高居民收入在國民收入分配中的比重”、“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”，“統籌促就業、增收入、穩預期”，從而形成“收入-預期-消費”的良性循環。二是以文化旅遊為抓手，大力發展服務消費。《建議》明確，“以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費”。全國人大常委會指出，“把服務業作為擴大消費的重點，推進服務業由大到強”。《人民日報》發文指出，“服務消費正在成為新引擎，2024年中國居民人均服務消費佔消費支出比重為46.1%，與發達國家相比仍有較大提升空間”。服務消費正在成為擴大內需戰略與經濟發展轉型的交匯點。與此同時，《建議》首次提出“旅遊強國”概念，“推進旅遊強國建設，豐富高品質旅遊產品供給，提高旅遊服務質量。推進文旅深度融合，大力發展文化旅遊業”，結合全國人大常委會的調研題目及總書記多次調研表示，要“推動文化旅遊業成為支柱產業”，我們認為文化旅遊業在“十五五”期間將迎來快速發展機遇期。五、綠色雙碳一是實現碳達峰目標的決心堅定不移。《建議》明確，“積極穩妥推進和實現碳達峰”，並且首次提出“推動煤炭和石油消費達峰”。二是加快建設新型能源體系。二十大報告和二十屆三中全會上相關表述是“加快規劃建設新型能源體系”，此次刪除“規劃”二字，標明新型能源體系的建設進入加速落地期。三是“大力發展新型儲能，加快智能電網和微電網建設”。新型儲能為首次提出，對於電網的重視程度也提到了新的高度。風險提示：（1）既有政策落地效果及後續增量政策出台進展不及預期，地方政府對於中央政策的理解不透徹、落實不到位。（2）經濟增速放緩，宏觀經濟基本面下行，經濟運行不確定性加劇。（3）近期房地產市場較為波動，市場情緒存在進一步轉劣可能，國際資本市場風險傳染也有可能誘發中國資本市場動盪。（4）土地出讓收入大幅下降導致地方政府債務規模急劇擴大，地方政府債務違約風險上升。（5）地緣政治對抗升級風險，俄烏衝突不斷，國際局勢仍處於緊張狀態。02 “十五五”規劃建議稿的十五大亮點《建議》圍繞主要目標、產業科技、內需市場、宏觀治理、重點領域等五大方面提出諸多亮點。產業方面，服務型製造成為製造業向服務業延伸的方向，超常規措施奠定了對卡脖子產業的支援力度，平台經濟有望在創新和監管中尋求平衡。內需方面，居民消費率明顯提高，居民收入增長和經濟增長同步，多管齊下有望形成提振消費的良性循環。清理汽車、住房等消費不合理限制性措施等政策集中在需求側，以制度最佳化的方式提振消費。旅遊強國的新提法有助於推動文化旅遊成為新的支柱產業。治理方面，產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策協同發力，政策取向一致性有望增強。一、主要目標“十五五”規劃建議稿在主要目標的總體表述中，體現出從數量擴張向質量提升的歷史性轉折，核心著力點在於通過效率、消費與分配的結構性最佳化，實現經濟增長質量、居民福祉與社會公平的動態平衡。相較“十四五”時期，“十五五”規劃更注重內生增長機制的建構，突出“全要素生產率穩步提升”“居民消費率明顯提高”“居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”三大目標，構成未來五年高品質發展的關鍵支撐體系。（一）全要素生產率穩步提升全要素生產率穩步提升是“十五五”時期推動高品質發展的首要目標。規劃將“全要素生產率穩步提升”置於主要目標之首，既是對“十四五”以來提質增效成果的延續，也體現了對未來增長核心的系統部署。全要素生產率提升不僅反映科技創新能力的增強，更關乎制度效率、資源配置、產業結構與市場機制的整體最佳化。未來五年將通過創新驅動與體制改革雙輪發力，推動增長動力轉向技術進步、制度供給與管理效能提升。具體措施包括：強化科技自立自強，加大關鍵核心技術研發投入，建構以企業為主體、產學研深度融合的創新體系；加快現代化產業體系建設，推動製造業高端化、智能化、綠色化轉型；深化要素市場化配置改革，完善產權制度和要素流動機制。同時，通過數字經濟、人工智慧、綠色能源等新質生產力發展，帶動傳統產業結構重塑，實現創新成果產業化，標誌著中國經濟增長模式從“速度競爭”轉向“效率競爭”的根本躍遷。（二）居民消費率明顯提高居民消費率明顯提高是“十五五”時期暢通中國大循環、建構新發展格局的重要抓手。與“十四五”時期提出的“形成強大中國市場”“促進消費升級”相比，本次規劃首次在主要目標層面明確“居民消費率明顯提高”，顯示消費特別是居民消費在宏觀增長結構中的戰略地位進一步提升。規劃建議提出，要“增強居民消費能力”“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”。這一表述標誌著需求管理政策從短期刺激轉向中長期結構最佳化，政策重心由“恢復性消費”轉向“升級型消費”。一方面，要通過完善收入分配製度和社會保障體系，提高居民可支配收入與消費意願，釋放中等收入群體的消費潛能；另一方面，要從供給端著力提升消費品與服務質量，擴大優質供給，培育新型消費增長點。在消費結構層面，規劃強調從“量的擴張”向“質的提升”轉變，重點發展服務消費、綠色消費、數字消費和文化旅遊消費，推動從商品消費向體驗型、發展型消費升級；在區域佈局上，提出“培育國際消費中心城市”，建構多層次、廣覆蓋的現代消費體系；在政策機制上，通過健全消費信貸、完善帶薪休假制度、最佳化消費環境等措施，形成持續增長的內需支撐。居民消費率的提升，實質上意味著經濟增長模式的再平衡——從投資驅動和出口導向向以內需為主導的結構性轉型。這不僅能增強經濟的內生韌性，也能推動產業向高附加值和服務導向轉型，形成以消費擴容帶動生產提質的正向循環，為“中國大循環為主體、中國國際雙循環相互促進”的新發展格局提供堅實基礎。（三）居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步居民收入與經濟增長的“雙同步”目標，是“十五五”規劃中最具社會導向性和制度含義的內容，體現了共同富裕理念在政策層面的系統落實。相較“十四五”時期提出的“居民收入增長與經濟增長基本同步”，此次規劃進一步擴展為“勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”，將分配結構改革與生產效率提升納入同一邏輯框架，標誌著中國收入分配製度改革進入從“量的協調”到“質的協調”的新階段。規劃建議提出，要“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，通過完善工資合理增長機制、最佳化勞動者技能提升體系，使生產率提升成果能夠更公平地向勞動者傳導，形成“生產效率提高—收入水平提升—消費能力增強”的良性循環。勞動報酬與生產率同步增長，不僅有助於穩定社會預期、擴大中等收入群體，也將成為實現內需持續擴大的關鍵基礎。在再分配環節，規劃強調“加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節”，強化財政工具的調節功能，通過稅制最佳化、社會保障均衡化、公共服務均等化等舉措，縮小城鄉、區域、階層間收入差距。同時，提出“多管道增加城鄉居民財產性收入”，拓寬居民財富來源，完善住房、股權、金融資產等領域的收益機制，使收入增長更加多元、穩定和可持續。這一雙重同步機制的提出，使經濟增長、收入分配與社會公平形成動態共振關係：勞動生產率的提升為收入增長提供基礎，收入提升反過來推動消費擴大與經濟循環，最終形成效率與公平並重的高品質發展新格局。這不僅是共同富裕的現實路徑，也是社會主義現代化的重要制度支撐。二、產業與科技產業升級與科技突破將成為未來五年政策發力的核心主線。相比於“十四五”規劃，“十五五”規劃建議稿中“建設現代化產業體系”的重要性有所上升，提升至重點領域首位，這一調整既呼應了外部環境“風高浪急”的戰略挑戰，也錨定了內部產業轉型升級的內生需求。從國際維度看，全球產業鏈重構處理程序加速，積體電路、工業母機等關鍵“卡脖子”領域面臨技術封鎖常態化困境，產業安全風險持續凸顯；從中國維度看，中國製造業正面臨激烈的國際競爭，若缺乏政策定向扶持與引導，容易出現產業大規模外遷、產業空心化，以及製造業佔比大幅下滑的風險，同時全要素生產率對經濟增長的貢獻率也亟待進一步提升。此外，科技自立自強的戰略地位亦同步躍升。“十四五”規劃未將科技單獨列為主要目標，而“十五五”規劃明確將“科技自立自強水平大幅提高”列為“十五五”時期經濟社會發展的第二大主要目標，提出“國家創新體系整體效能顯著提升，教育科技人才一體發展格局基本形成，基礎研究和原始創新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術快速突破，並跑領跑領域明顯增多，科技創新和產業創新深度融合，創新驅動作用明顯增強”。這一轉變源於新質生產力培育的緊迫性，當前中國高端晶片、工業軟體等核心領域仍高度依賴進口，核心技術對外依存度已成為制約新質生產力加速培育的關鍵瓶頸。可以預料到，產業升級與科技突破將成為未來五年政策發力的核心主線。（一）發展智能製造、綠色製造、服務型製造：製造業轉型的“三維支撐”智能製造、綠色製造、服務型製造將形成“效率提升-低碳轉型-價值延伸”的協同閉環。“十五五”規劃建議稿提出“推動技術改造升級，促進製造業數智化轉型，發展智能製造、綠色製造、服務型製造，加快產業模式和企業組織形態變革。”智能製造、綠色製造、服務型製造並非孤立方向，而是形成“效率提升-低碳轉型-價值延伸”的協同閉環。從內涵來看，智能製造以工業母機與巨量資料、雲端運算、人工智慧、物聯網、數字孿生等產業為核心，通過數位化調度縮短生產周期，同時提高產品合格率；綠色製造聚焦全鏈條降碳，覆蓋清潔能源替代、工業固廢回收等環節，典型如鋼鐵行業通過超低排放改造減少污染物排放；服務型製造是先進製造業和現代服務業深度融合發展形成的新型產業形態，是製造業轉型升級的重要方向，製造業企業通過創新最佳化生產組織形式、營運管理方式和商業發展模式，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以加工組裝為主向“製造+服務”轉型，從單純出售產品向出售“產品+服務”轉變，有利於延伸和提升價值鏈，提高全要素生產率、產品附加值和市場佔有率。“十四五”期間三者已奠定發展基礎，例如，中國連續12年成為全球最大機器人市場，也是全球第一大機器人生產國。資料顯示，2024年，中國工業機器人市場銷量達30.2萬套，產量達55.6萬套，工業機器人銷量、產量均居全球首位，工業機器人裝機量佔全球比重過半。不過短板依然顯著，當前高端工業軟體國產化率較低，中小製造企業節能改造面臨成本壓力，服務型製造面臨著關鍵技術供給能力薄弱、標準體系尚不健全、統計監測難度較大等問題。“十五五”時期或將從“標準+激勵+平台”三端發力達到三類製造的專項目標。目前已有多項專項政策明確核心發展目標：在智能製造領域，今年7月工業和資訊化部等八部門印發的《機械工業數位化轉型實施方案（2025—2030年）》提出，到2027年智能製造能力成熟度二級及以上企業佔比達50%，到2030年這一比例提升至60%，並建成不少於500家卓越級智能工廠；在綠色製造領域，今年5月國務院常務會議審議通過的《製造業綠色低碳發展行動方案（2025—2027年）》明確提出推進製造業綠色低碳發展是大勢所趨，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，強化新型工業化綠色底色；在服務型製造領域，今年9月工業和資訊化部等七部門印發的《深入推動服務型製造創新發展實施方案（2025—2028年）》提出，到2028年完成20項服務型製造標準制定、打造50個領軍品牌、建設100個創新發展高地，形成製造與服務全方位、寬領域、深層次融合格局。為保障上述目標落地，政策或將從三端協同發力：標準層面，制定智能製造裝備達標率、綠色製造能耗限額等量化指標，明確2030年重點行業智能產線覆蓋率、單位工業增加值能耗下降目標，與專項政策目標形成呼應；激勵層面，可能對智能裝備購置給予購置稅減免，為綠色項目提供優惠利率貸款，同時提高服務型製造企業研發費用加計扣除比例，降低企業轉型成本以推動目標達成；平台層面，或將擴建“5G+工業網際網路”國家級平台，為中小企業提供低成本數位化服務，同時建立綠色技術交易市場促進節能技術共享，搭建目標落地的基礎設施支撐。預計到2030年，高端工業軟體國產化率將顯著提升，最終形成“效率-低碳-增值”同步提升的製造業新格局。（二）超常規攻關重點領域關鍵核心技術：破解“卡脖子”的“攻堅行動”“超常規措施”與“全鏈條推動”是攻關重點領域關鍵核心技術的突破性政策新意。“十五五”規劃建議稿提出“加強原始創新和關鍵核心技術攻關。完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。”其中“超常規”或並非單純指加大資金投入，而是側重機制創新，包括跨部門協同攻關、提高科研容錯率等；“全鏈條”則覆蓋“基礎研究-應用研究-中試-產業化”全環節，有效避免以往實驗室成果多、落地轉化少的痛點。從當前發展現狀分析，中國重點領域仍存在顯著短板：具體來看，晶片製造領域在EUV光刻技術上仍高度依賴進口，刻蝕、薄膜沉積等關鍵工藝與全球頂尖水平存在明顯差距，EDA設計工具及設計方法的自主化率偏低，先進封裝技術的成熟度也有待提升；從投入結構上看，2024年中國基礎研究投入佔全社會研發經費的比重雖提升至6.91%，但對比近年來美國16%—18%、日本12%—15%、歐盟成員國平均19%的水平，仍存在不小差距；此外，產學研協同推進成果轉化的對接效率同樣需要進一步提升。“十五五”期間，將依託新型舉國體制，推動各方協同發力、合力攻堅，突破技術瓶頸。政府端或將成立攻關領導小組，按領域設立專項基金，推行“揭榜掛帥”等模式，同時建設一批國家重點實驗室提升基礎研究能力；市場端明確企業在攻關項目中的出資佔比，鼓勵龍頭企業牽頭組建創新聯合體，對產業化成功的項目給予長期獎勵；人才端將推行“關鍵技術總師負責制”“職稱破格評審”等政策，緩解積體電路、工業母機等領域的高端人才缺口。預計到2030年，積體電路領域實現先進製程量產，高端工業母機國產化率大幅提升，基礎軟體在關鍵行業的滲透率顯著提高，重點領域將逐步實現從“跟跑”向“並跑”“領跑”的跨越。（三）完善監管，推動平台經濟創新和健康發展：平衡活力與風險的協調策略平台經濟監管的政策核心，在於實現“創新活力”與“健康發展”的辯證統一。平台經濟作為數字經濟的重要載體，在帶動就業、降低流通成本方面作用顯著。但與此同時，平台經濟也存在壟斷、資料安全、靈活就業者權益保障等問題。“十四五”期間，中國平台經濟監管體系逐步完善並初見成效：通過查處外賣領域壟斷、電商濫用市場支配地位等典型案件，有力遏制了不正當競爭行為，市場競爭秩序得到明顯規範；《資料安全法》《個人資訊保護法》落地實施後，資料安全風險防控能力顯著提升，部分省份還試點靈活就業者社保參保政策，初步緩解了從業者權益保障痛點。進入“十五五”籌備階段，平台經濟又面臨新挑戰：人工智慧生成內容（AIGC）、跨境資料流動等新業態快速湧現，現有監管規則存在適配空白；同時，平台企業出海過程中需應對不同國家和地區的數字治理差異，合規營運成本持續攀升。“十五五”期間，中國平台經濟監管政策將進一步升級，圍繞“分類監管、包容審慎、國際接軌”三大方向建構更精準的監管體系。分類監管方面，對電商、外賣等民生類平台重點聚焦壟斷治理與從業者權益保障，對工業網際網路等產業類平台給予“監管沙盒”試點支援；包容審慎方面，建立新業態監管清單，對新興領域實行“先試點後規範”，同時提高平台企業研發費用加計扣除比例以激勵技術創新；國際接軌方面，積極參與全球數字治理，同時建立平台企業出海合規服務平台，幫助企業降低海外營運成本。預計在“十五五”時期，平台經濟壟斷案件數量明顯減少，靈活就業者社保參保率大幅提高，平台企業海外收入佔比大幅提升，最終形成“規範中創新、創新中規範”的良性生態。三、內需市場（一）大力提振消費：從“全面促進”到“靶向破局”的政策加力在消費領域，“十五五”規劃建議稿的政策基調和具體舉措均顯示出顯著的“增量”特徵，其核心是從“十四五”時期的長期性、普遍性“促進”，轉向了更具緊迫感和針對性的“提振”，並決心在關鍵領域實現“靶向破局”。政策基調從“促進”升級為“提振”，反映了決策層對消費疲軟的深刻憂慮和強力干預的決心。對比文字可見，“十四五”規劃建議的表述是“全面促進消費”，這是一種相對平穩、覆蓋面廣的政策導向。而“十五五”規劃建議則升級為“大力提振消費”，並明確提出要“深入實施提振消費專項行動”。從“促進”到“提振”，一詞之差反映了決策層對當前消費疲軟問題的深刻憂慮和強力干預的決心。“提振”一詞帶有明顯的逆周期調節色彩，暗示著在未來五年，提振消費將被置於宏觀調控的優先位置，可能會出台一系列更直接、更具刺激性的政策組合拳。這一轉變，是對近年來居民消費意願不足、增長預期轉弱等現實挑戰的直接回應。最具突破性的增量資訊在於對關鍵消費領域的“靶向”鬆綁，直接要求“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”，釋放了極為明確的政策鬆綁訊號。“十四五”規劃建議在提及汽車和住房這兩大消費支柱時，措辭較為審慎，提出“推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變”和“促進住房消費健康發展”，其政策重心在於“管理”和“健康發展”，旨在平衡增長與穩定、防範風險。然而，“十五五”規劃建議的表述更進一步，直接要求“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”。“清理”和“不合理限制性措施”這兩個關鍵詞，釋放了極為明確的政策鬆綁訊號。對於汽車消費，這直接指向了長期以來在北京、上海等一線城市實施的汽車牌照搖號、拍賣等行政性購買限制。對於住房消費，這無疑針對的是各地仍在執行的“限購、限價、限貸”等需求端調控政策。這一轉變的背後邏輯是，決策層判斷當前宏觀經濟下行壓力下，這些旨在抑制投機和緩解擁堵的行政限制措施，其產生的經濟拖累效應已經超過了其社會管理效益。通過“清理”這些障礙，意圖直接釋放被壓抑的大宗商品消費潛力，為穩定經濟增長提供最直接、最有力的支撐。這預示著未來五年，尤其是在經濟面臨較大下行壓力的時期，核心城市在汽車和房地產領域的限制性政策有望迎來實質性的、大力度的調整。制度創新層面在於“落實帶薪錯峰休假”被寫入中央建議稿，提升了政策執行的權威性與強制性，旨在深度挖掘服務消費潛力。除了提出要“建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法”以應對數字經濟帶來的消費變革外，還特別點明要“落實帶薪錯峰休假”。這一舉措雖在過去屢有提及，但將其寫入五年規劃的中央建議稿，提升了其政策執行的權威性和強制性。“落實”二字千鈞重，意味著這將不再是停留在口頭的倡議，而將成為一項需要各級政府和企業切實推動的硬任務。其戰略意圖在於，通過制度化保障勞動者的休假權利並引導休假時間的分散化，來平滑旅遊、文化等服務性消費的峰谷波動，延長消費鏈條，提升消費體驗，從而深度挖掘服務消費的巨大潛力。這不僅是改善民生之舉，更是最佳化消費結構、培育新消費增長點的重要制度安排。（二）建設統一大市場：從“破除壁壘”到“重構激勵”的系統性改革“十五五”規劃建議稿在推進全國統一大市場建設方面的論述，標誌著一項深刻的範式轉換。其戰略思路不再僅僅停留在“十四五”時期“打破行業壟斷和地方保護”等針對表層症狀的行政干預，而是深入到問題的根源，致力於通過系統性的制度重構，特別是改革地方政府間的利益分配機制，來根除市場分割的內生動因。地方保護主義的根源在於現行財稅體制，以生產地為主的徵稅模式導致地方政府有極強動機保護本地企業、限制外地產品。在以增值稅為主的稅收體系下，稅收主要在生產環節產生並由生產地政府徵收。這意味著，一個地方政府的主要財政收入和政績考核（GDP）都與其轄區內的工業生產活動強相關。在這種激勵結構下，地方政府自然有極強的動機去保護本地企業，限制外地產品進入，以最大化本地的稅收和產值。例如，一輛在上海生產的汽車，其大部分增值稅留在了上海，即使這輛車最終在成都銷售和使用，成都市政府從中獲得的財政收益也微乎其微。因此，成都市政府缺乏推廣外地產品的內在動力，甚至可能設定隱性壁壘以扶持本地相關產業。“生產地和消費地利益分享”機制旨在從根本上重塑激勵結構，使地方政府的利益與本地消費市場的繁榮直接掛鉤，從而根除市場分割的動因。其核心構想是，將一部分稅收（特別是增值稅）從生產環節切分出來，重新分配給最終的消費發生地。若此項改革得以落實，前述例子中的局面將被徹底改變：成都市政府將能從每一輛在本地銷售的汽車（無論產地）中獲得明確的財政收入。這一制度安排，將使得地方政府的利益與本地消費市場的繁榮程度直接掛鉤。如此一來，對外地商品設定壁壘將不再符合地方政府的自身利益，相反，營造一個開放、公平、有吸引力的消費環境，鼓勵各類商品自由流入，將成為地方政府增加財政收入、完成考核指標的理性選擇。（三）最佳化有效投資：向人力資本與民生福祉的決定性傾斜“十五五”規劃建議稿在投資領域的最大亮點，是重新定義了“有效投資”的內涵，標誌著政府投資重心從長期偏重基礎設施等“物”的建設，向人力資本與公共福祉等“人”的領域進行決定性的戰略轉移。這一增量變革，源於對發展階段的深刻洞察：傳統基建投資的邊際效益正在遞減，而人口素質、社會保障等“軟體”短板已成為高品質發展的核心瓶頸。與“十四五”規劃側重於補齊有形設施短板不同，“十五五”規劃建議首次明確要求“提高民生類政府投資比重”，並將“加強人力資源開發和人的全面發展投資”置於核心位置。這背後是一次重大的觀念突破：將教育、醫療、社保等民生支出，從傳統的福利消耗，重新界定為回報率更高的生產性投資。這一戰略傾斜的深遠意義在於，它通過投資於人，系統性地服務於多重國家目標。加強對教育和科研的投入是驅動科技創新、發展新質生產力的根本保障；完善醫療養老體系則是應對人口結構變化、催生“銀髮經濟”的關鍵舉措。更重要的是，這一系列投資將建構起更堅實的社會安全網，直接降低居民的預防性儲蓄，從而將巨大的潛在購買力轉化為現實的消費需求，有力呼應了“居民消費率明顯提高”的核心目標。這標誌著中國的投資模式正從側重物質資本積累的增長模式，進一步升級為以人為本的高品質發展模式，為內需引擎提供最根本、最持久的動力。四、宏觀治理宏觀治理是保障經濟社會平穩運行、提升資源配置效率的關鍵環節，“十五五”規劃建議稿圍繞行政國有資產、金融機構體系、政策協同發力三大方向提出具體舉措，對建構高品質發展支撐體系具有重要意義。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高品質發展行穩致遠。（一）推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享“十五五”規劃建議稿指出，“深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，推進國有經濟佈局最佳化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。”“推進全國行政事業單位存量國有資產盤活共享。”行政事業單位存量國有資產規模龐大，盤活共享是提升資源配置效率的重要舉措。截至2024年底，全國行政事業單位國有資產總額超50兆元，其中部分辦公用房、儀器裝置等存在閒置或低效使用情況。“十五五”期間，將在全國範圍內建立統一的資產清查、登記、共享機制，重點推動科研儀器、文體設施等向社會開放共享。從實施路徑看，需依託全國統一的國有資產監管平台，開展全口徑存量資產清查，摸清房屋、裝置、土地等資產底數，建立動態管理台帳；按照“應盤盡盤、應享盡享”原則，制定差異化盤活方案，對閒置辦公用房、儀器裝置等，通過調劑使用、共享共用、出租出借、市場化處置等方式提高利用效率，重點向教育、醫療、養老等民生領域傾斜；同時，健全資產盤活共享配套制度，明確資產調劑流程、收益管理、監督考核等內容，避免資產盤活過程中出現流失或違規操作，切實將存量資產優勢轉化為服務發展的實際效能。（二）最佳化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展“十五五”規劃建議稿指出，“最佳化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。”當前中國金融機構體系涵蓋政策性銀行、國有大型商業銀行、股份制銀行、城商行、農商行及非銀金融機構等多個層次，但部分機構存在主業偏離、同質化競爭等問題。近年來，監管部門持續引導金融機構回歸本源，“十五五”時期，將進一步明確各類金融機構功能定位，政策性銀行將聚焦國家重大戰略和薄弱領域，加大對基礎設施、科技創新等領域支援力度；國有大型商業銀行將強化綜合服務能力，提升全球資源配置效率；城商行、農商行將堅守“服務地方、服務小微、服務三農”定位。推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，需從三方面著力：一是明確各類金融機構功能定位，引導政策性金融機構聚焦國家戰略，加大對基礎設施、科技創新、綠色發展等領域的中長期資金支援；商業銀行回歸信貸本源，重點服務中小微企業、“三農”等薄弱環節；證券、保險、基金等機構發揮直接融資功能，支援企業上市融資、科技創新和風險保障，形成層次分明、功能互補的金融機構格局。二是完善金融機構公司治理，強化股東資質審查和行為監管，規範關聯交易，健全董事會、監事會、高級管理層履職機制，提升內控管理水平，防範內部人控制、利益輸送等風險。三是加強監管協同，根據不同金融機構特點實施差異化監管，避免監管套利，引導金融機構在合規前提下開展業務創新，切實提升金融服務實體經濟的精準性和有效性。（三）發揮好產業、價格、就業、消費、投資、貿易、區域、環保、監管等政策作用，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式當前中國經濟發展面臨外部環境複雜多變、內生動力有待進一步增強的挑戰，建構內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，需要各類政策協同發力、形成合力。政策協同發力是建構內生增長模式的關鍵支撐。2024年，中中國需對經濟增長的貢獻率達69.7%，其中最終消費支出貢獻率為44.5%，但與發達國家相比仍有提升空間。“十五五”時期，將建立政策協同評估機制，產業政策聚焦智能製造、綠色製造等重點領域，2025年已出台高端裝備製造業專項補貼政策，帶動相關行業投資增長；價格政策將完善重要民生商品價格調控機制，2025年以來已建立豬肉、糧食等15類商品價格監測預警體系，年內價格波動幅度控制在5%以內；就業政策通過職業技能培訓、創業補貼等舉措，2025年前三季度城鎮新增就業1023萬人；消費政策持續落實帶薪錯峰休假，試點地區旅遊消費增長；區域政策深化京津冀協同發展、長三角一體化等戰略實施。通過多政策協同，內生增長動力顯著增強。產業政策需聚焦實體經濟，推動製造業高端化、智能化、綠色化轉型，培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，夯實內需發展的產業基礎；價格政策要健全主要商品和服務價格形成機制，發揮價格訊號引導資源配置作用，重點完善民生領域價格調控，穩定糧食、能源、住房等重要商品價格；就業政策需強化就業優先導向，健全就業促進機制，針對高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體出台專項支援措施，加強職業技能培訓，保障就業形勢穩定；消費政策要持續釋放消費潛力，落實帶薪錯峰休假、最佳化消費環境等措施，提振大宗商品消費，培育新型消費；投資政策需最佳化投資結構，加大民生類政府投資比重，支援國家重大戰略項目和重點領域安全能力建設，發揮投資對最佳化供給結構的關鍵作用；貿易政策要推動外貿穩規模、優結構，培育外貿新業態新模式，提升貿易便利化水平；區域政策需深化區域協調發展戰略，推動京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大區域戰略實施，縮小區域發展差距；環保政策要統籌發展和安全，推動綠色低碳轉型，完善生態環境分區管控和准入制度；監管政策要健全事前事中事後全鏈條監管體系，維護市場公平競爭秩序。通過各類政策的協同聯動，破除制約內需增長的體制機制障礙，推動經濟發展更多依靠內需拉動、消費引領，增強發展的內生動力和可持續性。五、其他領域亮點除經濟領域重點舉措外，“十五五”規劃建議稿在旅遊發展、住房保障、能源體系建設等領域提出一系列亮點舉措，聚焦民生改善和可持續發展，著力提升人民生活品質、夯實綠色發展基礎。（一）推進旅遊強國建設，豐富高品質旅遊產品供給，提高旅遊服務質量“十五五”規劃建議指出，“推進旅遊強國建設，豐富高品質旅遊產品供給，提高旅遊服務質量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合，大力發展文化旅遊業，以文化賦能經濟社會發展。”旅遊是滿足人民美好生活需要的重要載體，也是拉動內需、促進就業、推動區域協調發展的重要產業。推進旅遊強國建設，是順應人民群眾消費升級需求、培育經濟增長新動能的必然選擇。在豐富高品質旅遊產品供給方面，需依託中國豐富的自然景觀、文化遺產、紅色資源等，打造一批具有國際影響力的旅遊目的地，開發生態旅遊、文化體驗、鄉村旅遊、康養旅遊、研學旅遊等多元化旅遊產品，推動旅遊與文化、體育、農業、科技等產業深度融合，培育旅遊新業態；同時，加強旅遊基礎設施建設，完善交通、住宿、餐飲等配套服務，提升旅遊目的地可達性和舒適度。在提高旅遊服務質量方面，需健全旅遊服務標準體系，規範旅遊市場秩序，加強對旅行社、導遊、景區等市場主體的監管，嚴厲打擊虛假宣傳、強制購物等違法違規行為；推進旅遊服務數位化轉型，建設智慧旅遊平台，提供線上預約、智能導覽、便捷支付等服務，提升遊客體驗；加強旅遊從業人員培訓，提高服務意識和專業素養，打造高素質旅遊服務隊伍，切實增強中國旅遊產業競爭力，推動旅遊業成為國民經濟戰略性支柱產業。（二）實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度“十五五”規劃建議指出，“推動房地產高品質發展。加快建構房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。”“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。”住房是民生之要，房屋品質和物業服務質量直接關係人民群眾居住體驗和生命財產安全。實施房屋品質提升工程，需聚焦新建住房和既有住房兩大領域。第一，新建住房要強化規劃設計管控，提高建築節能、綠色環保標準，推廣應用新型建築材料和技術，提升住房戶型設計、配套設施、公共空間品質，滿足人民群眾對高品質居住的需求；第二，既有住房要結合城鎮老舊小區改造，開展屋面防水、外牆保溫、管線更新、環境整治等改造提升，同步完善養老、托育、停車等配套設施，改善居住條件。開展物業服務質量提升行動，需健全物業服務標準，規範物業服務企業收費、服務流程，推動物業服務企業專業化、規模化發展，鼓勵物業服務企業拓展養老、家政、社區商業等增值服務，提升社區服務整合能力；同時，加強業主委員會建設，暢通業主監督管道，建立物業服務企業信用評價體系，對服務差、投訴多的企業實施聯合懲戒，形成 “企業誠信經營、業主依法監督” 的良性互動機制。建立房屋全生命周期安全管理制度，是防範房屋安全事故的重要保障，需明確房屋建設、使用、維護、拆除等各環節責任主體，建立房屋安全隱患排查常態化機制，對老舊房屋、危舊房屋開展定期檢測評估，落實安全隱患整改責任；完善房屋安全法規制度，加強對房屋裝修、改造等行為的監管，嚴厲打擊違法拆改結構等危害房屋安全的行為，切實保障人民群眾居住安全。（三）加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制“十五五”規劃建議指出，“持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力建構新型電力系統，建設能源強國。”建構新型能源體系是保障國家能源安全、實現 “雙碳” 目標的核心任務，健全配套市場和價格機制是推動新型能源體系落地的關鍵支撐。當前中國能源市場存在新能源消納機制不完善、電價市場化程度不高、儲能成本分攤機制不健全等問題，制約新型能源體系建設。加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，需從三方面突破：一是完善新能源市場機制，深化電力市場化改革，擴大新能源參與電力現貨、輔助服務市場範圍，建立健全新能源消納責任權重考核機制，推動風電、太陽能等新能源全額保障性收購與市場化交易相結合，促進新能源大規模並網消納；健全儲能市場機制，明確儲能在電力系統中的定位，完善儲能參與輔助服務、容量補償等機制，推動儲能成本合理分攤，提升儲能商業化營運能力。二是最佳化能源價格機制，深化燃煤發電上網電價市場化改革，擴大市場交易電價波動範圍，更好反映電力供需和成本變化；完善輸配電價形成機制，分電壓等級、分使用者類型制定輸配電價，保障電網企業合理收益；健全油氣價格市場化機制，理順成品油、天然氣價格形成邏輯，加強價格調控，保障民生用氣用電穩定。三是建立跨區域能源市場協同機制，打破省間市場壁壘，推動電力、油氣等能源資源跨省跨區最佳化配置，促進新型能源體系在全國範圍內有序建構，為經濟社會綠色低碳發展提供堅實能源保障。風險提示：（1）既有政策落地效果及後續增量政策出台進展不及預期，地方政府對於中央政策的理解不透徹、落實不到位。（2）經濟增速放緩，宏觀經濟基本面下行，經濟運行不確定性加劇。（3）近期房地產市場較為波動，市場情緒存在進一步轉劣可能，國際資本市場風險傳染也有可能誘發中國資本市場動盪。（4）土地出讓收入大幅下降導致地方政府債務規模急劇擴大，地方政府債務違約風險上升。（5）地緣政治對抗升級風險，俄烏衝突不斷，國際局勢仍處於緊張狀態。 (中信建投證券研究)

為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎——《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》誕生記中華民族偉大復興的壯闊征程，再次鐫刻下時代印記。2025年10月23日，如潮的掌聲中，中國黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。這是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署——在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國全軍全國各族人民萬眾一心、勠力進取，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，不斷開創強國建設、民族復興偉業新局面。高瞻遠矚 定向領航——科學擘畫關鍵時期中國式現代化建設宏偉藍圖現代化，全體中華兒女孜孜以求的美好願望，中國共產黨矢志不渝的奮鬥目標。新中國成立後，積極探索社會主義現代化，中國開啟了用中長期規劃指導經濟社會發展的偉大曆程。改革開放後，我們黨確定到本世紀中葉基本實現社會主義現代化的目標。習近平總書記指出，從第一個五年計畫到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把中國建設成為社會主義現代化國家。中國黨的十九大提出到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國“分兩步走”的戰略安排，將基本實現社會主義現代化的時間提前到2035年，黨的二十大進一步明確了這一目標。這意味著，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成，“十四五”時期是第一個五年。這是實現良好開局、打下堅實基礎的五年——中國經濟總量持續增長，預計2025年達到140兆元左右；人均中國生產總值超過1.3萬美元，超過世界平均水平，接近現行高收入國家水平；人們在浙江省杭州市文三數字生活街區的AI黑科技市集上體驗DeepSeek的人工智慧大模型（2025年5月4日攝）。新華社發（龍巍 攝）科技創新成果豐碩，新質生產力穩步發展，積體電路、人工智慧、量子技術、生物醫藥、新能源等領域關鍵核心技術攻關取得重要進展；圍繞推進中國式現代化系統部署進一步全面深化改革，高水平對外開放不斷擴大，為經濟社會發展提供新動力、拓展新空間；脫貧攻堅成果鞏固拓展，著力解決人民群眾急難愁盼問題，民生保障紮實穩固……在位於安徽省合肥市的中電信量子資訊科技集團有限公司科技體驗館內拍攝的“墨子號”量子衛星模型（2025年7月1日攝）。新華社記者 張鋮 攝“十四五”時期，中國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐。這些重大成就的取得，根本在於以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。只爭朝夕，永不懈怠。現在，我們離基本實現社會主義現代化這一目標只有10年時間。世界在關注，中國將以怎樣的發展規劃迎接下一個五年。早在2024年7月，黨的二十屆三中全會上，習近平總書記就提出，“十五五”規劃要確定什麼樣的目標任務，要提前研究，總結評估“十四五”規劃落實情況，切實搞好“十五五”規劃前期謀劃工作。謀定而動，綱舉目張。2025年1月，中央政治局常委會、中央政治局先後召開會議，決定成立黨的二十屆四中全會檔案起草組，習近平總書記親自擔任組長。1月下旬，黨中央下發通知，就黨的二十屆四中全會議題在黨內一定範圍徵求意見，同時通過一定方式徵求部分黨外人士意見和建議。2月11日，習近平總書記主持召開檔案起草組第一次全體會議，鮮明提出到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期。這一重大論斷，指明了“十五五”時期的歷史方位和時代坐標——夯實基礎，就要更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，使發展根基更穩、韌性更強；全面發力，就要錨定目標，圍繞“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局，聚焦經濟社會發展各領域協同發力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。正確判斷形勢，是科學決策的重要前提。“十五五”時期在基本實現社會主義現代化處理程序中具有承前啟後的重要地位，中國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。從國際看，世界百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發展，亂的一面更加突出，中國發展既面臨難得機遇，也伴隨嚴峻挑戰。總體看，機遇仍然大於挑戰。浙江省湖州市長興經濟技術開發區的長興地通汽車部件有限公司技術人員操控工業機器人生產新能源汽車配件（無人機照片，2025年10月9日攝）。新華社發（譚雲俸 攝）從中國看，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。制定一份具有戰略性、前瞻性、指導性的規劃建議，事關中國式現代化建設全域，事關中華民族復興大業。習近平總書記深邃思考、深謀遠慮，闡明制定好“十五五”規劃建議重大而深遠的意義：——這是實現黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現代化的需要。如期基本實現社會主義現代化，必須制定好“十五五”規劃建議，科學引領未來五年經濟社會發展。——這是有效應對複雜嚴峻的外部環境新變化、在世界百年變局中贏得戰略主動的需要。制定好“十五五”規劃建議，精準研判內部形勢和外部環境，科學謀劃思路舉措，對有效應對風險挑戰，確保中國式現代化行穩致遠，至關重要。——這是適應中國發展階段新特徵、解決高品質發展面臨的突出矛盾和問題的需要。中國正處於從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發達國家邁進的關鍵階段。中國發展條件和增長模式都在發生深刻變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。積極破解面臨的突出矛盾和問題，必須系統謀劃“十五五”時期經濟社會發展。立短謀長，高位擘畫。制定好“十五五”規劃建議，引領中國式現代化建設一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干、一張藍圖繪到底，歷史又將書寫下嶄新篇章。集思廣益 匯聚共識——踐行全過程人民民主凝聚中國式現代化建設強大合力2025年春節剛過，北京西郊，規劃建議起草工作正式啟動。“希望大家不忘初心、牢記使命，解放思想、實事求是，加強學習、認真思考，深入調研、集思廣益，集中精力、全力以赴，高品質完成黨中央交給的光榮任務。”檔案起草組第一次全體會議上，習近平總書記的明確要求讓檔案起草組成員深感責任重大。對制定規劃建議需要重點把握的問題，總書記提出要“堅定必勝信心，保持戰略定力”“科學提出總體思路和具體目標”“注重政策舉措的系統性、整體性、協同性”。就精準把握“十五五”時期經濟社會發展重大戰略任務，總書記從12個方面明確要抓住一批具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務，提出44個需要回答的重大問題。規劃建議起草過程中，習近平總書記親自領導、全程指導，多次就起草工作作出重要指示批示，多次主持召開相關會議聽取檔案起草工作情況匯報，指導研究重大問題，提出重要修改意見，自始至終發揮著定向把舵作用。規劃建議起草，是深入實際、調查研究的過程。今年3月，全國兩會閉幕不到一周，習近平總書記赴貴州和雲南考察調研，進侗寨、訪古城，看產業、話振興，指引雲貴大地在中國式現代化新征程上奮發進取。4月，上海；5月，河南；7月，山西……習近平總書記身體力行，走進基層，圍繞中國式現代化提出一系列新思想新觀點新論斷。調查研究是謀事之基、成事之道。這是一張檔案起草組到重慶調研的時間表：2月23日中午抵達，下午2點前往一家汽車企業調研並在現場召開座談會，隨後前往數位化城市運行和治理中心；2月24日，上午8點半召開市委常委同志座談會，10點召開11個市級有關部門座談會，下午當面訪談市委、市政府主要負責同志……2月下旬，6個調研組赴12個省區市，分別訪談省區市黨委和政府主要負責同志，召開相關座談會；深入企業、社區、學校、鄉村、工業園區、開放口岸等66個基層單位實地調研，訪談幹部群眾270餘人。一次次訪談，暢所欲言、各抒己見；一次次調研，回應民聲、帶回民意。習近平總書記曾強調：“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發揚民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要檔案的一條成功經驗。”規劃建議起草，是開門問策、集智聚力的過程。4月30日，習近平總書記在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，當面聽取7個省區市主要負責同志的意見和建議。5月至6月，受習近平總書記委託，中央領導同志先後主持召開3場座談會，聽取經濟界、科技界和基層代表的意見。委託相關部門、單位和智庫，就經濟社會發展重大問題開展35項重點課題研究；徵求各地方各部門意見建議，聽取黨外人士意見建議……海納百川，氣象萬千。五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來。5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網路徵求意見活動。習近平總書記兩次作出重要指示，強調“堅持科學決策、民主決策、依法決策”“廣大人民群眾積極建言獻策，提出了許多有價值的意見建議，有關部門要認真研究吸納”。這次活動共收到群眾有效建言311.3萬餘條，經梳理摘編，形成27個方面具有建設性、代表性的意見建議1500余條。網約配送員在重慶市江北區新就業群體黨群服務中心休息（2025年5月20日攝）。新華社記者 王全超 攝比如針對就業問題，有的建議“挖掘社區就業潛力”，有的希望“推動新就業群體職業傷害保障全覆蓋”，有的提出“進一步關注日結勞工市場”……檔案起草組高度重視這些意見建議，認真研究和吸收，許多內容以適當方式體現在規劃建議相關舉措中。網路徵求意見活動情況報告還呈報習近平總書記審閱，並提交中央政治局常委會會議，百姓的心聲得以直達中南海。規劃建議起草，是幾上幾下、日漸成熟的過程。從春到夏、從夏到秋，從框架提綱到框架方案，從初稿到修改稿再到送審稿……8個多月，200多天，檔案起草組勤勉工作、夙興夜寐，拿出了一份新征程上指導中國式現代化建設、激發全黨全社會磅礴力量的高品質檔案。這是檔案起草組駐地的一個場景：初稿形成後，連續幾天召開會議，對每一部分內容逐段逐句“過堂”，大家發言時觀點鮮明、富有卓見，討論時刨根問底、反覆追問。精心對待每一條意見，反覆推敲每一處細節，就是要確保規劃建議經得起實踐和歷史的檢驗。因時而動，因勢而變——今年以來，國際形勢變化的不利影響逐漸加深，外部打壓遏制不斷升級，中國發展面臨的挑戰更加複雜嚴峻。習近平總書記強調，謀劃一個時期的經濟社會發展，必須弄清楚大環境。4月10日，檔案起草組工作成員召開專題會議，討論應對外部形勢變化，調整檔案起草思路和框架結構。天下大事，必作於細——面對新形勢新任務，規劃建議在起草中形成不少新提法新舉措。習近平總書記指出，“十五五”規劃建議作為黨中央的重大決策部署，提出的每一個新提法、每一項新舉措都將對經濟社會發展產生重大影響，必須慎之又慎。為確保各項政策舉措科學嚴謹、切實可行，規劃建議起草立足中國國情，處理好當前與長遠、局部與整體、需要與可能等關係，注重保持宏觀政策取向一致性，注重防止和克服政策實施可能帶來的負面效應。寒來暑往，春華秋實。8月4日起，規劃建議稿在黨內一定範圍組織討論、徵求意見。8月27日，中共中央召開黨外人士座談會，就規劃建議聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見建議。習近平總書記主持座談會並行表重要講話。時至9月，各地區各部門各方面對規劃建議徵求意見稿共提出修改意見2112條。檔案起草組認真研究、逐條斟酌，初步增寫、改寫、精簡文字218處。習近平總書記先後主持召開3次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議審議規劃建議送審稿。10月20日上午，這份承載重託、高舉旗幟、凝心聚力的檔案，擺在出席黨的二十屆四中全會的各位同志面前。習近平總書記就規劃建議討論稿向全會作了說明。當天下午開始，出席全會的168名中央委員、147名候補中央委員，還有列席會議的同志，分成10個小組，就規劃建議討論稿展開熱烈討論。經過充分討論，與會同志共提出修改意見176條。檔案起草組吸收這些意見建議，作出19處修改。10月22日晚，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議規劃建議修改稿。修改稿於23日上午再次提交全會分組徵求意見，之後作出1處修改，形成建議表決稿。與會同志一致認為，規劃建議體現了以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全體人民奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，深刻回答了未來五年經濟社會發展若干重大問題，清晰擘畫強國建設的前進路徑，視野宏闊、立意深遠、內涵豐富，是一份符合中國國情、把握發展規律、順應人民期待的綱領性檔案。與會同志一致表示，在中國式現代化的康莊大道上繼續前進，有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有億萬人民眾志成城、團結奮鬥，我們必將戰勝一切艱難險阻，創造新的更大輝煌，鑄就新的歷史偉業。錨定目標 接續奮鬥——確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展“通過！”10月23日下午，黨的二十屆四中全會第二次全體會議上，“十五五”規劃建議表決通過。習近平總書記話音剛落，現場掌聲經久不息。這份宏偉的戰略擘畫，是向著基本實現社會主義現代化目標，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟，奮力開創中國式現代化建設新局面的時間表和路線圖、宣言書和動員令，必將推動基本實現社會主義現代化取得決定性進展。空中俯瞰上海三一重機股份有限公司外景（無人機全景照片，2025年4月15日攝）。新華社記者 方喆 攝人均中國生產總值達到中等發達國家水平！規劃建議提出的這一面向2035年的宏偉目標，讓人心潮澎湃、備受鼓舞。這是中國式現代化的光明前景，是中國共產黨和中國人民的信心與底氣。規劃建議全文約2萬字，由15個部分構成，分為三大類股。第一類股回首過往、眺望前路：總結“十四五”時期中國發展取得的重大成就，分析“十五五”時期的歷史方位、發展環境，明確“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二類股覆蓋全面、重點突出：著眼關係全域和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、中國市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等12個重點領域的思路和重點工作。第三類股凝聚共識、激發合力：強調堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義民主法治建設、港澳台工作、推動建構人類命運共同體、充分調動全社會積極性主動性創造性。規劃建議突出以經濟建設為中心——這份檔案的框架結構設計意味深長：分論12個部分，前7個部分集中在經濟建設領域，足見份量之重。“改革開放40多年來，正是因為堅持以經濟建設為中心，國家發生翻天覆地的變化。”一位檔案起草組成員說，規劃建議凸顯了經濟建設在基本實現社會主義現代化處理程序中的基礎性作用。從鞏固壯大實體經濟根基，到引領發展新質生產力，再到加快建構新發展格局，規劃建議與“十四五”規劃一脈相承，繼續把推動高品質發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題。科技興則產業興，科技強則發展強。在位於浙江紹興上虞區的杭州灣具身智能創新中心，工作人員操作機器人進行不同場景作業的資料採集（2025年9月23日攝）。新華社記者 翁忻暘 攝“培育壯大新興產業和未來產業”“重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破”“以人工智慧引領科研範式變革”……規劃建議強調科技創新的引領作用，進行了系統部署，推動提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。規劃建議高舉全面深化改革旗幟——一年多前，黨的二十屆三中全會部署300多項改革舉措，開啟進一步全面深化改革的時代新篇。黨的二十屆四中全會上，改革仍是重要關鍵詞。規劃建議明確，“堅持全面深化改革”是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，“進一步全面深化改革取得新突破”是一大主要目標。從“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，到“加快完善要素市場化配置體制機制”，再到“完善收入分配製度”……改革部署在目標指向上一以貫之，在重大任務上接續遞進，突出體現以改革之力推動高品質發展。規劃建議提出紮實推進共同富裕——中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，實現人民對美好生活的嚮往是中國式現代化的出發點和落腳點。人們注意到，規劃建議在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐。“這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求。”習近平總書記在作規劃建議說明時擲地有聲。在上海交通大學閔行校區拍攝的“2026屆上海高校畢業生秋季校園招聘會暨長三角聯合招聘會”現場（2025年9月26日攝）。新華社記者 劉穎 攝圍繞保障和改善民生，在促進高品質充分就業、辦好人民滿意的教育、加快建設健康中國、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措；著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、紮實推進鄉村全面振興，最佳化區域經濟佈局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措；在浙江金華市金東區赤松鎮北山口村的金華佛手農林服務中心內的直播間，工作人員進行佛手鮮果及衍生產品的直播銷售（2025年10月22日攝）。新華社記者 徐昱 攝著眼促進人民精神生活共同富裕，提出繁榮網際網路條件下新大眾文藝，建構中華文明標識體系，以文化賦能經濟社會發展，提升中華文明傳播力影響力……規劃建議在字裡行間彰顯著新時代中國共產黨人矢志為民的深厚情懷，為“十五五”發展鋪就溫暖底色。規劃建議部署更好統籌發展和安全——發展是硬道理，安全也是硬道理。未來五年，中國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨，迫切需要我們堅持底線思維和極限思維，以新安全格局保障新發展格局。規劃建議圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系；圍繞高品質推進國防和軍隊現代化，提出加快先進戰鬥力建設，推進軍事治理現代化，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力……一系列務實舉措，表明我們黨對總體國家安全觀的認識更加深刻，保障國家安全的措施更加有力。規劃建議強調堅持黨的全面領導——堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。中國式現代化建設任務越是艱巨繁重，越要堅持黨的全面領導，不斷提升黨的領導能力和水平。完善黨中央重大決策部署落實機制，提高幹部隊伍現代化建設本領，統籌推進各領域基層黨組織建設，鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅決打好反腐敗鬥爭攻堅戰、持久戰、總體戰……規劃建議進一步明確全面從嚴治黨的根本保障作用，這是百年大黨以偉大自我革命引領偉大社會革命的高度自覺。守正創新 繼往開來——向著中國式現代化光明前景闊步前行10月28日，“十五五”規劃建議全文通過新華社的電波傳向全世界。“國家軟實力持續提高”“建設能源強國”“推進旅遊強國建設”……規劃建議中一系列新提法新舉措令人耳目一新，引發廣泛關注。一位檔案起草組成員回憶，檔案起草組第一次全體會議上，習近平總書記在講話接近尾聲時，對大家作了一番叮囑，其中就強調了守正創新要求。“守正創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的顯著標識，也是此次規劃建議制定過程中的突出特點。”這位檔案起草組成員說，新提法新舉措凝結著我們黨把握運用經濟社會發展規律的新認識新思路，展現了我們黨理論創新和實踐創新的最新成果，必將指引中國號巨輪行穩致遠。沿著規劃建議指明的方向前進，高品質發展動能必將更加強勁——“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。規劃建議中，推動擴大內需的相關舉措引人注目。在大國關係牽動國際形勢、國際形勢演變深刻影響中國發展的新的發展環境下，規劃建議為增強中國大循環內生動力和可靠性提供清晰路徑，體現了我們黨牢牢把握發展主動權的治國理政智慧。位於江蘇省泰興市的江蘇揚子鑫福造船有限公司船塢內建造的大型船舶（無人機照片，2025年10月14日攝）。新華社發（顧繼紅 攝）在建設現代化產業體系方面，明確提出鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建築等產業在全球產業分工中的地位和競爭力；前瞻佈局未來產業，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智能、第六代移動通訊等成為新的經濟增長點；在加快高水平科技自立自強方面，強調完善新型舉國體制，採取超常規措施，全鏈條推動積體電路、工業母機、高端儀器、基礎軟體、先進材料、生物製造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破；在加快建構高水平社會主義市場經濟體制方面，提出促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期；在擴大高水平對外開放方面，提出積極擴大自主開放，對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場准入和開放領域，擴大單邊開放領域和區域；……當前，中國正處於高品質發展爬坡過坎重大關口，必須加快實現發展方式轉變、經濟結構最佳化、增長動力轉換。按照規劃建議中的新提法，充分運用新舉措，必將推動中國經濟社會高品質發展獲得更強勁的動能、更充沛的活力。沿著規劃建議指明的方向前進，民生福祉必將更加豐厚——“建立健全職業傷害保障制度”。規劃建議中的寥寥數語，卻為中國8400萬新就業形態勞動者進一步兜牢安全保護網。一段時間以來，一些快遞員、外賣騎手、網約車司機等，由於未同平台方建立勞動關係，在遭遇職業傷害時存在保障短板。近年來，中國持續推進職業傷害保障試點，已有超過2200萬人受益。根據規劃建議，“十五五”時期，這一新舉措將以制度形式固定下來。在位於山東濰坊市臨朐縣石家河村的臨朐縣彌水教育集團石家河校區，學生在操場塑膠跑道上進行體育鍛鍊（2025年4月17日攝）。新華社記者 徐速繪 攝從實施城鄉居民增收計畫，到逐步提高城鄉居民基礎養老金；從穩步擴大免費教育範圍，探索延長義務教育年限，到推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模；從因城施策增加改善性住房供給，到建設安全舒適綠色智慧的“好房子”；從穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，到最佳化就業、社保等方面年齡限制政策……規劃建議中，一項項新提法新舉措，著眼解決人民群眾急難愁盼問題，推動增進人民福祉、提高人民生活品質，成為“中國式現代化，民生為大”的生動註腳。民心是最大的政治，人民群眾中蘊藏著書寫歷史的磅礴偉力。規劃建議順應人民意願、符合民生所盼，將進一步匯聚智慧和力量，團結一心加油干。沿著規劃建議指明的方向前進，國家治理效能必將更加彰顯——制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。重視和加強制度建設是我們黨總結長期歷史經驗得出的重要認識和結論。歷史和現實證明，“中國奇蹟”之所以舉世矚目、“中國之治”之所以成為獨特風景，其奧秘就在於“中國之制”能夠集中力量辦大事、維護社會公平正義、激發社會創造活力、保持社會大局穩定。在山東省濱州市惠民縣孫武廣場，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關服務（2025年8月25日攝）。新華社記者 郭緒雷 攝推動公共安全治理模式向事前預防轉型；完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化；完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎……規劃建議在完善“中國之制”方面的最新部署，深刻把握近年來國家治理新趨勢新特點，著力完善和發展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化邁上新台階，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。沿著規劃建議指明的方向前進，中國式現代化前景必將更加光明——目標猶如導航的燈塔，照亮前行的方向。規劃建議不僅從高品質發展、科技自立自強、進一步全面深化改革等7個方面明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，也進一步細化了2035年目標。到那時，中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均中國生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。“現代化是多少代中國人苦苦追尋的目標。它曾看起來如此遙遠，如今離我們越來越近。”一位檔案起草組成員非常感慨，中國式現代化的新征程上，每一個人都是主角，希望每一個人都能從規劃建議中堅定前行方向、增強必勝信心、激發強大力量。藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，沿著規劃建議指明的方向，為如期基本實現社會主義現代化而不懈奮鬥，共同書寫無愧於時代、無愧於歷史的壯麗篇章！ (新華社)

◆ 《建議》傳遞出那些重要資訊和政策訊號？著重推進經濟高品質發展健全投資和融資相協調的資本市場功能加快建設金融強國鞏固壯大實體經濟根基加快高水平科技自立自強建設強大中國市場增強財政可持續性◆ 延伸閱讀：“十五五”規劃建議 關注這些新提法新舉措10月28日，新華社受權全文播發《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。面對中國發展環境面臨的深刻複雜變化，《建議》精準把握中國發展的歷史方位，深入分析國際中國形勢，明確了“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標，擘畫了未來五年發展的宏偉藍圖。《建議》傳遞出那些重要資訊和政策訊號？上海證券報記者梳理了7大看點，連線10餘位專家進行權威解讀。1 著重推進經濟高品質發展《建議》明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，其中首要提到“高品質發展取得顯著成效”。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，“十五五”期間會繼續淡化經濟增速目標，著重推進經濟高品質發展。《建議》提出“經濟增長保持在合理區間”。王青分析，未來五年，內外部環境存在較大不確定性的背景下，不設定具體的量化增速目標，有利於更從容地應對各類風險挑戰，增強宏觀政策的靈活性，也有利於引導各地方、各部門把工作重心放在提高經濟發展質量上。《建議》還提出“居民消費率明顯提高”“科技自立自強水平大幅提高”的目標。國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員漆雲蘭對上海證券報記者表示，與國際相同發展階段國家相比，中國消費率長期偏低，這一新提法意味著未來五年將通過政策協同、制度最佳化和產業升級形成長效機制，進一步提高居民收入水平以提升消費能力，完善社會保障體系、提升供給水平和改善消費環境以提升消費意願，最終實現提振消費。在王青看來，為切實推進高品質發展，重點是以自主創新、科技自立為戰略主軸，推動新舊增長動能轉換，內需、特別是居民消費對經濟增長的拉動力要進一步增強。浙商證券宏觀聯席首席分析師廖博表示，“十五五”時期的政策主線仍將延續當前基調，繼續推進經濟結構轉型，大力發展新質生產力。在高品質發展優先的基調下，提高科技自立自強水平，發展新質生產力將是政策的重中之重。2 健全投資和融資相協調的資本市場功能《建議》提出，提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協調的資本市場功能。清華大學國家金融研究院院長、五道口金融學院副院長田軒接受上海證券報記者採訪時表示，下一個五年資本市場改革的核心任務是提升制度包容性與健全投融資功能，這意味著資本市場將更加注重服務實體經濟的廣度與深度，尤其支援科技創新、綠色發展和中小微企業融資需求。“以上發展路徑釋放出明確訊號，即資本市場正從‘融資主導’轉向‘投融資均衡’，從規模擴張轉向質量提升，建構與高品質發展相匹配、與科技創新相適配、與居民財富管理需求相銜接的現代資本市場體系。”田軒說，這一轉型不僅強調市場的資源配置效率，更注重投融資兩端的利益平衡與長期穩定。可以預見，“十五五”期間資本市場將加速邁向規範、透明、開放、有活力、有韌性的現代化市場，在促進經濟高品質發展中承擔關鍵角色。中銀證券全球首席經濟學家管濤認為，隨著相關改革舉措落地生效，中國資本市場更加市場化、國際化、法治化，將能夠更好服務經濟社會發展和金融強國建設。在此過程中，隨著上市公司質量提高、長期投資理念夯實、投資者保護加強，境內外投資者將更好分享中國式現代化建設的成長紅利，真正讓資本市場發展不僅惠及本國還惠及全世界。《建議》還提出，積極發展股權、債券等直接融資，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化。中國社科院上市公司研究中心副主任張鵬接受上海證券報記者採訪時表示，穩步發展期貨、衍生品和資產證券化，有利於豐富現有金融市場產品和服務業態，為企業和居民財富投資提供更多的產品選擇；也有利於降低金融產品風險波動，提高資產組合絕對收益。在田軒看來，未來相關改革方向，或將從以下幾個方面開展：聚焦服務實體經濟重點領域和國家戰略，穩步推出更多大宗商品期貨期權品種，積極探索金融期貨衍生品創新；在現有企業資產證券化、信貸資產證券化等基礎上，進一步拓寬基礎資產範圍，支援綠色資產、智慧財產權、基礎設施REITs等創新型資產證券化產品發展；最佳化期貨和衍生品交易、清算、結算等基礎設施，健全資產證券化相關法律法規和監管框架；穩步擴大期貨和衍生品市場對外開放等。3 加快建設金融強國《建議》提出“加快建設金融強國”，並明確了一系列部署。2023年10月召開的中央金融工作會議首次提出“要加快建設金融強國”。隨後，金融強國的內涵進一步豐富——金融強國應當基於強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素，包括擁有強大的貨幣、強大的中央銀行等。《建議》提出，完善中央銀行制度，建構科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制。“近年來，中國貨幣政策經歷了數輪工具創新與機制改革，整體呈現從數量型調控框架向價格型調控框架轉型等特徵。”中信證券首席經濟學家明明預計，未來五年，中國人民銀行將繼續深化現代中央銀行制度改革，進一步最佳化提升貨幣政策傳導效率。在結構上，金融“五篇大文章”依然是重要著力點。“宏觀審慎管理是防範系統性風險的‘安全閥’。”上海金融與發展實驗室首席專家、主任曾剛對記者表示，當前金融市場關聯度不斷提升，單一機構、單一領域風險易跨市場傳導。建構“覆蓋全面的宏觀審慎管理體系”，需聚焦系統重要性金融機構、跨境資本流動等關鍵領域，健全風險監測預警與處置機制，通過逆周期調節工具平滑市場波動，從全域層面阻斷風險傳染鏈條，為金融體系穩定築牢第一道防線。《建議》明確，最佳化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展。“中國金融機構類型多元，唯有明確定位、專注主業，方能避免同質化競爭與資源內耗，精準匹配實體經濟多樣化需求。”曾剛建議，大型金融機構應強化綜合服務能力，聚焦國家重大戰略與重點項目；中小金融機構需深耕本地市場與細分領域，提升普惠金融服務質效；非銀金融機構應發揮專業優勢，豐富投融資工具供給。談及《建議》提出的“建設安全高效的金融基礎設施”，招聯首席研究員董希淼表示，其主要目的是保障金融體系穩健運行，並為實體經濟提供堅實支撐。一個自主可控、高效安全的金融體系，不僅能更好地服務現代化產業體系和新質生產力發展，還能提升中國在全球金融治理中的話語權。《建議》還要求，全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段，建構風險防範化解體系，保障金融穩健運行。“全面金融監管是規範金融運行的基礎。”曾剛認為，通過完善監管規則、提升監管科技水平，既能守住不發生系統性風險的底線，又能為金融創新營造合規有序的發展環境，確保金融強國建設行穩致遠。4 鞏固壯大實體經濟根基《建議》將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條。多位專家表示，這一部署圍繞實體經濟建構了“定方向、謀重點、強支撐”的完整邏輯，為產業高品質發展提供了清晰路徑。《建議》提出“堅持智能化、綠色化、融合化方向”“保持製造業合理比重，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系”“推動重點產業提質升級”等一系列舉措。中國國際經濟交流中心科研資訊部副部長劉向東表示，《建議》首先確立了產業體系的核心錨點，即把“實體經濟”置於突出位置，明確要求“保持製造業合理比重”。這一安排不僅凸顯製造強國建設的關鍵地位，更意味著未來五年建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系，將成為最佳化供給體系的首要任務。“著力打造新興支柱產業”“實施產業創新工程”“前瞻佈局未來產業”……《建議》圍繞培育壯大新興產業和未來產業展開重點安排。劉向東說，《建議》劃定“智能化、綠色化、融合化”三大發展方向，通過數智、低碳技術推動產業升級；隨後以“穩傳統”與“育新興”雙軌平行佈局重點，既推進傳統產業向智能製造、綠色製造轉型，又加快新能源、低空經濟等新興產業叢集化，同時佈局量子科技等未來產業；最後從服務業擴能提質與基礎設施升級兩方面強化保障，形成閉環支撐。西南財經大學經濟學院教授、政治經濟學研究所所長吳垠認為，傳統產業並非簡單保留，而是要通過產業梯度轉移、強鏈補鏈、叢集升級築牢“基本盤”；新興及未來產業則需以“不拘一格”的創新態度突破前沿，依託規劃框定方向、技術攻關突破瓶頸。更關鍵的是，二者不是孤立存在，而是形成“穩根基”與“拓前沿”的合力，既能保障產業體系安全，又能在全球競爭中實現維度突破。“實現這一目標，關鍵在於將細分產業的具體路徑落地，推動央地、政企、產業與市場協同。”吳垠說。5 加快高水平科技自立自強《建議》提出，加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。中國式現代化要靠科技現代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。國家發展改革委產業經濟與技術經濟研究所高技術產業研究室主任、研究員張於喆表示，科技競爭是未來大國博弈的關鍵，科技創新和產業創新融合發展是高品質發展和現代化產業體系建設的關鍵，是新質生產力發展的基石，只有增加資金投入，實現科技自立自強，才能實現強國夢。“人工智慧、航天、機器人等正引發新一輪的產業革命，加快高水平科技自立自強，是在當前新一輪科技革命和產業變革大背景下的必然選擇。中國要實現高品質增長，需要進一步提高各類產品的科技含量，也就是說需要產業升級和技術升級，這些都離不開科技創新，而且只能靠更多的自主創新。”北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍表示。在張於喆看來，要推動科技創新和產業創新深度融合，統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平台基地建設。同時，完善區域創新體系，佈局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能，並加快重大科技成果高效轉化應用，營造具有全球競爭力的開放創新生態。張於喆表示，應聚焦關鍵環節，持續佈局人工智慧、量子資訊、可控核聚變等前沿領域，並同步推進新材料、高端裝備等領域。這些方向並非彼此孤立，而是互聯互通、互為階梯，只有強化融合創新，才能形成攻關合力。“同時，產業體系的完整性需要進一步加強原始創新和關鍵核心技術攻關，需要針對前沿領域外拓和傳統行業短板採取不同舉措，以新型舉國體制實現前沿領域的跨越和傳統行業的趕超。”張於喆說。6 建設強大中國市場《建議》提出，強大中國市場是中國式現代化的戰略依託。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強中國大循環內生動力和可靠性。商務部市場運行調控專家、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤說，“促進消費和投資、供給與需求良性互動”強調的是有潛力的消費、有效益的投資，並要求二者有機融合、相互聯動、共同發展，特別是以消費需求為導向的投資十分重要。未來投資和消費聯動發展能夠更好地促進消費升級，促進其可持續發展。“這意味著中國將在更高層次上強化‘中國市場’的規模優勢與韌性，以應對外部環境不確定性的挑戰。”中國數實融合50人論壇智庫專家洪勇表示。漆雲蘭認為，《建議》明確增強中國大循環內生動力和可靠性，未來創造新需求和新供給將是政策的重要走向。《建議》提出“深入實施提振消費專項行動”“建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法”“落實帶薪錯峰休假”等系列部署。在洪勇看來，體現了從短期促消費向長期制度建設轉變。而強調“以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費”“培育國際消費中心城市”等舉措，有利於推動消費結構升級。《建議》還提出，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。中誠信國際研究院院長袁海霞認為，圍繞綜合整治行業無序、非理性競爭，“十五五”期間在破除地方保護和市場分割、加快建設高標準市場體系等方面都將做出系統部署。7 增強財政可持續性《建議》提出，發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，最佳化財政支出結構，加強預算績效管理。完善地方稅、直接稅體系，健全經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，規範稅收優惠政策，保持合理的宏觀稅負水平。適當加強中央事權、提高中央財政支出比重。增加地方自主財力。加強財會監督。加快建構同高品質發展相適應的政府債務管理長效機制。“明確提出加強財政科學管理這個財政改革方向的總基調，同時將重大戰略保障和基本民生財力保障放到更加重要位置，意味著國家既重視投資拉動，又重視民生改善和居民消費。”中國財政學會績效專委會副主任委員張依群表示。粵開證券首席經濟學家羅志恆表示，增強財政可持續性，首要的是要保持合理的宏觀稅負水平。“十五五”時期應在落實好既有的減稅降費政策和保持宏觀稅負基本穩定的基礎上，對減稅降費政策進行結構性調整與最佳化，更加追求政策的精準性和效率效果。針對“加快建構同高品質發展相適應的政府債務管理長效機制”，羅志恆認為，關鍵是建立地方政府預算硬約束，從根本上遏制地方政府債務風險。具體可以從五個方面入手：一是建立全口徑地方政府債務監測體系和債務風險動態預警體系，加強地方政府債務長期可持續性的評估；二是建立規範的資本預算和債務預算，加強地方政府預算硬約束；三是積極推動地方融資平台轉型，建立財政風險與市場風險的隔離牆；四是加強違規融資問責；五是增強債務資訊透明度，健全外部監督機制。《建議》還提出，加快完善要素市場化配置體制機制。促進各類要素資源高效配置，建立健全城鄉統一的建設用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉化高效的技術市場。編制宏觀資產負債表，全面摸清存量資源資產底數，最佳化資產負債結構。完善併購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閒置房產、存量基礎設施。“上述舉措旨在強化國家經濟安全保障，最佳化政府資產負債結構，提高行政事業單位國有資產盤活整合和利用效率，發揮資產（國有）托底作用，用好用活政府債務空間，保障房地產、金融市場特別是中小銀行穩定，確保金融不發生系統性風險。”張依群說。 (瞭望)