DAN WANG是史丹佛大學胡佛研究所的研究員，也是Breakneck: China’s Quest to Engineer the Future一書作者。ARTHUR KROEBER是Gavekal Dragonomics的創始人，也是China’s Economy: What Everyone Needs to Know一書作者。The Real China Model2025年9/10月刊格雷戈裡·薩阿維德拉 / 路透社北京的產業政策之所以成功，並不僅僅因為規劃者們挑選了正確的行業並對其進行了補貼。它之所以奏效，是因為國家建設了成為一個有韌性的技術強國所需的深層基礎設施。它建立了一個以強大的電力和數字網路為中心的創新生態系統，並建立了一支擁有先進製造知識的龐大勞動力隊伍。可以稱之為一種“全方位”的技術戰略。這種方法使中國能夠開發新技術，並以比任何其他國家更快的速度將其規模化。中國的工業和技術實力現在已成為世界經濟的永久特徵。美國應與中國競爭，以保持其整體技術領導地位，並維持實現廣泛繁榮和國家安全所需的產業。但美國政策制定者必須認識到，他們目前的策略——出口管制、關稅以及零散的產業政策——是無效的。僅僅試圖放慢中國的步伐是行不通的。華盛頓必須專注於通過耐心的長期投資來建設自身的工業實力體系，不僅投資於特定關鍵行業，還應投資於能源、資訊和交通基礎設施。如果不這樣做，美國將面臨進一步的去工業化，並失去其技術領導地位。變得強大著名的紐博格林賽道以其曲折蜿蜒的13英里山路而聞名，被稱為“綠色地獄”。這是一個即便是最穩健的駕駛員和最先進的車輛也會受到考驗的賽道。通常表現最好的汽車由德國著名公司設計，如寶馬、保時捷和奔馳，或者由義大利、日本和韓國的長期製造商設計。但在2025年6月，該賽道見證了電動汽車的新速度紀錄，而創紀錄的汽車並非由傳統冠軍製造，而是由小米創下。小米是一家以中等價位智慧型手機和電飯煲聞名的中國公司。它僅在一年前才生產了第一輛汽車。但小米仍然創造了綠色地獄賽道有史以來第三快的汽車（無論電動還是傳統）。小米在賽道上的勝利象徵著中國在清潔能源領域迅速崛起。2024年，中國生產了全球近四分之三的電動汽車，並佔全球電動汽車出口的40%。中國牢牢掌控太陽能供應鏈。中國公司生產全球大多數電池，無論是用於電動汽車還是其他用途。中國還生產60%的電解槽，用於從水中提取氫氣，這是最有效的清潔氫能生產方式。美國對中國技術成功的標準解釋是，中國對各行業提供支援；提供數千億美元的補貼、稅收減免和低息貸款以推動這些行業發展；並幫助中國企業從其他國家獲取或模仿技術。這一說法忽略了更大的圖景。中國的成功不僅因為對特定行業提供補貼，還因為它投資了能夠促進創新和高效生產的深層基礎設施——包括物理系統和人力專業知識。一些基礎設施包括交通系統，如公路、鐵路和港口。在過去30年中，中國建設了全國高速公路網路，其長度是美國州際公路系統的兩倍，高速鐵路網路里程超過世界其他地區總和，並建立了龐大的港口網路，其中最大的是上海港，有些年份的貨物吞吐量超過美國所有港口總和。但如果中國僅止步於此，就無法達到今天的技術高度。其他基礎設施系統同樣至關重要。其中之一是中國的數字網路。得益於北京早期對手機的積極推廣，中國企業成為移動網際網路的先驅。字節跳動、阿里巴巴和騰訊等頂尖平台成長為世界級創新者。華為成為全球領先的5G裝置生產商。中國民眾現在幾乎人人使用智慧型手機。電氣化中國實力背後的另一個關鍵基礎設施系統是電力網路。在過去四分之一世紀中，中國在建設電廠方面領先世界，每年新增的發電量相當於英國的總供電量。中國現在每年發電量超過美國和歐盟的總和。國家大力投資超高壓輸電線路，可高效傳輸遠距離電力，並在各類電池儲能方面投入巨大。這一充足的電力供應推動了對電力依賴的交通系統快速發展，即高鐵和電動汽車。中國克服了長期阻礙電力成為主要能源、取代化石燃料直接燃燒的障礙：電力難以傳輸、難以儲存以及難以為交通提供動力。因此，中國正穩步成為世界上第一個主要依賴電力驅動的經濟體。全球電力佔能源使用比例約為21%，美國約為22%，而中國接近30%，僅次於日本的任何大型國家。且這一比例增長迅速：約每年增長6%，而全球為2.6%，美國僅為0.6%。中國的電氣化並非源自宏偉計畫，而是技術官僚針對具體問題（如工業區電力短缺及釋放鐵路運力以減少煤炭運輸）的應對措施。然而，快速電氣化如今具有明確的戰略意義。它成為工業創新的引擎——正如Damien Ma和Lizzi Lee在《外交事務》7月文章中所言，是“為未來供能”。政府清楚地認識到，充足且廉價的電力為未來高耗能產業（尤其是人工智慧）提供關鍵優勢。因此，北京力求確保其電力系統保持全球最大、最優。Disembarking from a train in Hangzhou, China, May 2025Go Nakamura / Reuters中國最微妙的深層基礎設施之一是擁有超過七千萬人的工業勞動力——世界上最大。得益於國家對複雜製造供應鏈的長期建設，中國的工廠經理、工程師和工人積累了數十年的“工藝知識”——通過實踐獲得的動手經驗——瞭解如何製造產品以及如何改進產品。這種工藝知識使得持續創新成為可能，即不斷調整產品，使其生產更高效、質量更好、成本更低。同時，它也使規模化生產成為可能：中國工廠能夠組織龐大而經驗豐富的勞動力來製造幾乎任何新產品。最重要的是，工藝知識使中國能夠創造全新的產業。例如，深圳的一名工人可能一年組裝iPhone，下一年組裝華為Mate手機，然後轉向為大疆生產無人機或為寧德時代生產電動車電池。中國勞動力的工藝知識可能是北京最寶貴的經濟資產，但難以量化。這也是全球長期低估中國能力的原因之一。一些分析人士認為，中國之所以組裝世界大部分智慧型手機和其他電子產品，是因為勞動力成本低。事實上，中國仍然是世界領先者，因為其勞動力在專業性、規模和速度上證明了自身價值。分析人士也忽視了中國企業家的雄心壯志。國內充滿了具有樂觀、膽識或大膽嘗試顛覆行業精神的企業家。小米傳奇創始人雷軍在2021年押注電動車，宣佈公司當時市值800億美元，將投資100億美元，並稱這是他的“最後一個重大創業項目”。在德國賽道上，這一賭注得到了回報。雷軍能夠利用現有的電子生態系統、電池合作夥伴和經驗豐富的勞動力，在短短幾年內製造出高速電動車。要理解美國企業為何常常難以做到這一點，可以將小米的經歷與蘋果公司相比。2014年，這家電腦巨頭考慮開發電動車。這並非瘋狂想法。蘋果當時市值6000億美元，現金儲備400億美元，資金遠比小米雄厚。按常規指標，技術成熟度也更高。但美國沒有中國的能源系統和製造能力，因此蘋果沒有現成的基礎設施可用。結果，2024年，公司董事會終止了長達十年的電動車研發。同期，小米擴大了生產能力，多次提高交付目標。與此同時，美國電動車領軍企業特斯拉在包括中國在內的主要市場銷量下降。中國消費者現在認為國內品牌位元斯拉更具創新性，更貼合快速變化的消費口味。不利反應中國的補貼有時可能抑制創新。慷慨的製造業投入有助於推動科技生態，但也使效率低下的企業在更市場化的經濟中本應淘汰的情況下長期存續。這降低了所有企業的利潤，因為公司不得不持續降價以維持市場份額。這反過來又意味著製造企業無法在研發上投入更多資金。實際上，他們需要對招聘新員工或提高工資保持謹慎。以太陽能產業為例。掌握太陽能供應鏈是國家的戰略勝利，但生產太陽能元件的公司大多銷售同質化產品，為微薄利潤而競爭，同時大幅降價。電動車、智慧型手機和許多其他產品的製造商情況亦如此，過多企業生產類似產品，利潤微薄。中國的科技部門取得全球成功，但其中的企業往往境況艱難。如果中國對科技和製造企業過於慷慨，那麼它對提供服務的企業就不夠慷慨。它已經開始意識到補貼過高，並開始撤回。較小、效率低的企業將退出市場。電動車行業的整合已初見端倪，自2022年以來公司數量從57家降至49家。現在三分之一的電動車製造商每月至少銷售1萬輛，而三年前不到四分之一。至於保護主義，大多數國家會發現中國出口產品幾乎沒有成本有效的替代品。同時，也有方法規避關稅壁壘。資訊很清楚：北京的主要目標不是快速增長，而是自給自足和技術進步。Assembling air fryers in Ningbo, China, May 2025Go Nakamura / Reuters不能停，不會停隨著中國科技和製造業的進步，華盛頓並沒有袖手旁觀。然而，這些管制的成效充其量也只是有限的。華為在2019年顯然受挫，但到2025年，公司宣佈上一年的收入已恢復到2019年的水平。它仍然是同一家公司，在5G裝置和手機製造上依然出色。除此之外，通過投入數十億美元替代美國晶片，華為也成為中國領先的半導體創新者之一。其他公司應對美國限制的表現甚至更好。中芯國際，作為中國最重要的晶片代工廠之一，自2020年以來收入翻倍。雖然在盈利能力上仍遠落後於行業領先的台積電，但其已取得技術突破，學會生產七奈米晶片。同樣，人工智慧技術限制並未阻止DeepSeek的崛起，該公司已開發出僅有少數矽谷企業匹敵的AI推理模型。DeepSeek的成功並不難理解。中國的AI企業可能無法使用與美國企業相同的最先進晶片，但它們擁有豐富的人才、成熟的晶片，以及龐大的資料池。此外，它們還幾乎可以無限使用廉價電力——這是美國競爭對手所不具備的。因此，根據全球技術基準，中國的大型語言模型最多僅落後美國領先者六個月，這一差距還在持續縮小。美國的技術限制非但沒有阻礙中國進步，反而觸發了中國的“斯普特尼克時刻”。其企業比十年前更大、更強，對美國企業的依賴明顯降低。一些美國官員意識到，僅通過打擊中國產業無法獲勝。例如，拜登政府的經濟策劃者制定了工業政策，旨在幫助美國推動自己的戰略性產業發展。美國通過了《晶片法案》，加強半導體生產，又通過《通膨削減法案》，補貼清潔技術。但儘管撥款數千億美元，這些努力大多未能取得實效。這些失敗的原因很簡單。美國尚未建立足夠的深度基礎設施。在其任期初期，拜登提出一項雄心勃勃的計畫，為幾乎每個美國人提供網際網路服務。但在其離任前，該“全民網際網路”計畫尚未連通任何人。即便國會劃撥數十億美元用於建設，美國仍沒有全國性的電動車充電網路。而且，華盛頓未能拆除建設電力傳輸系統的官僚和監管障礙，這使能源公司難以利用《通膨削減法案》為太陽能和風能項目提供的稅收抵免。At Hongqiao railway station in Shanghai, January 2025Go Nakamura / Reuters川普的預算計畫正在逐步取消這些補貼。2026年底前尚未啟動的大部分太陽能和風能項目，其前任提供的補貼將逐步撤銷。《晶片法案》仍在，但川普總統稱該法案“糟糕”和“荒謬”。與此同時，川普的關稅造成製造商深度不確定，他們暫停投資，同時努力維持供應鏈。白宮聲稱，一旦限制全面生效，關稅將迫使製造商在美國本土生產商品。但政府分析存在缺陷。製造商對許多原材料依賴進口，且已證明不願意根據川普搖擺不定的聲明做重大投資決策。實際上，僅在4月至7月間，美國就流失超過1萬個製造業崗位，僅在川普宣佈幾乎對所有國家實施高關稅之後。當然，川普並非唯一未能兌現承諾的政治人物。美國政客喜歡在新礦場或半導體設施開工時慶祝。但在產品延遲、裁員和產量下降的情況下，美國工業部門持續萎縮。實際製造業產出自2008年金融危機前穩步增長後，危機導致其驟降，並從未恢復。這種萎縮即便在國防製造領域也在發生。儘管資金大量流入，美國幾乎所有建造中的海軍艦船類別都進度落後，有些延遲達三年。炮彈製造商增產緩慢，儘管華盛頓已耗盡庫存以援助烏克蘭。美國在若干關鍵領域仍然擁有優勢：軟體、生物技術和人工智慧，以及大學驅動的創新生態系統。但這些機構的未來不確定。川普重新上任後，著手削減科研經費，並削弱國家技術人才供給。政府機構現在審查頂尖大學，包括哈佛和哥倫比亞，並因誇大反猶指控撤銷政府撥款、威脅撤銷大學稅收豁免資格。白宮削減了國家科學基金會和國家衛生研究院的資金。同時，川普對移民的敵意導致原本會來美國尋求職位的研究人員轉向其他國家的公司和大學。激進驅逐行動也影響美國建築業。美國根本沒有為未來年份建立好創新生態系統。回歸基礎美國可以，也應該盡快撤銷川普的支出削減和移民限制。但要有效與中國競爭，僅僅解除自我約束是不夠的。華盛頓在歷屆政府中之所以屢屢失敗，有原因：美國官員——無論民主黨還是共和黨——從未真正重視中國的能力。“中國不創新，”阿肯色州參議員湯姆·科頓在四月的社交媒體上寫道，這句話充分體現了美國人對中國成就的輕視。太多美國領導人仍然相信，更嚴密的出口管制就能阻止中國的技術勢頭。他們把律師派去打工程戰。必須認識到，無論美國多麼施壓，都無法摧毀中國的工業和技術體系。華盛頓應該做的是增強自身能力。這意味著要開始建設美國深度基礎設施的艱巨工作。必須放棄川普的關稅策略——寄希望於關稅迫使產業回流，以及關注老舊重工業（如鋼鐵）的做法。相反，政策制定者必須開始以生態系統的思路思考，就像中國所做的。美國在創業和金融領域有長期優勢，因此國家主導的現代深度基礎設施投資可能帶來巨大回報，就如同十九、二十世紀鐵路和公路投資的效果一樣。大規模基礎設施項目可以刺激對不同技術的需求，並創造建造這些技術所需的過程知識，這是重建製造業基礎的關鍵第一步。首要任務應是建設更大、更優的電力系統，充分利用核能、天然氣和可再生能源。為了最大化可再生能源的使用，美國應投資建設更多電池儲能和高壓輸電線路。美國還需要在整個產業中尋找降低成本結構的方法。作為高收入國家，美國的工資、勞動和環境標準較高，因此永遠無法在低成本勞動力方面與中國或印度競爭，也不應嘗試。但若真心重建工業，華盛頓必須展現出讓市場對資本密集型產業更具吸引力的決心。消除川普毀滅性的關稅（否則美國製造成本將高不可攀）至關重要，同時提供充足廉價的能源也同樣重要。此外，還需允許改革，消除新建項目的過度監管成本，為基礎研發提供充足政府資金，並實施寬鬆的移民政策，使企業能夠從全球招攬最優秀的人才。後者雖非直接成本措施，但對於重建美國的過程知識至關重要。如今大部分過程知識存在於海外，美國必須願意引進。最重要的是，華盛頓不應低估自己面臨的對手。要競爭，美國也必須承諾在這些產業中取得領先，並更願意接受錯誤和一定程度的浪費作為成功的代價。中國做對了許多事情，並為中國企業家創造了成功的條件。中國可能存在問題，但仍將繼續高效運作。而且它成功得越久，美國及其盟友在能源、工業產品，甚至人工智慧領域，面臨的去工業化壓力就越大。若美國要有效競爭，政策制定者必須少花時間考慮如何削弱對手，而更多時間思考如何讓國家成為最佳、最有活力的版本。 (邸報)
