中國國家發展改革委、商務部發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》近日，經國務院同意，中國國家發展改革委、商務部全文發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），自2026年2月1日起施行。《鼓勵目錄》是中國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。修訂出台新版《鼓勵目錄》，是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務院穩外資決策部署，引導更多外資投向先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。本次修訂廣泛聽取並吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和各有關部門、地方的意見，並通過網上公開徵求意見等方式聽取社會各界意見。新版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比淨增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱地區目錄）共1060條，增加105條、修改172條。主要變化有：一是鼓勵引導外商投資先進製造業。全國目錄新增或擴展終端產品、零部件、原材料等領域有關條目，提升產業鏈供應鏈發展水平。二是鼓勵引導外商投資現代服務業。全國目錄新增或擴展商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業高品質發展。三是鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南省。結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，擴大地區目錄鼓勵範圍。下一步，國家發展改革委、商務部將會同有關部門加強指導和協調，推動相關措施落地見效。新聞多一點最佳化外商投資產業結構和區域佈局 更大力度吸引外資——國家發展改革委新聞發言人就2025年版鼓勵外商投資產業目錄答記者問近日，國家發展改革委、商務部公開發佈了《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》）。為瞭解《鼓勵目錄》出台情況，便利各有關方面理解把握政策內容，國家發展改革委新聞發言人接受採訪，答記者提問。問：請介紹一下《鼓勵目錄》出台的背景。答：黨中央、國務院高度重視更大力度吸引和利用外資工作，對修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄作出重要部署。黨的二十屆三中全會提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄。政府工作報告部署，擴大鼓勵外商投資產業目錄。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同商務部等有關部門啟動了《鼓勵目錄》修訂工作。在修訂過程中，我們廣泛聽取並吸收了外商投資企業、外資商協會、行業協會、相關專家和各有關部門、地方的意見，並通過網上公開徵求意見等方式聽取社會各界意見。對各有關方面提出的許多建設性意見建議，我們認真研究後予以採納。經國務院同意，國家發展改革委、商務部修訂出台了《鼓勵目錄》。問：修訂出台《鼓勵目錄》總體考慮是什麼？答：習近平主席在會見國際工商界代表時強調，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。中國堅定不移地更大力度吸引和利用外資，為跨國公司在華投資發展創造了良好條件，也為維護全球跨境投資發展注入了確定性。《鼓勵目錄》是中國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業和區域政策。修訂出台《鼓勵目錄》是更大力度吸引和利用外資的重要舉措。外商投資法規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。外商投資法實施條例明確，國家根據國民經濟和社會發展需要，制定鼓勵外商投資產業目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。本次修訂總的考慮是落實黨中央、國務院穩外資決策部署，引導更多外資投向先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區。問：《鼓勵目錄》與上一版相比，主要有那些變化？答：《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比淨增加205條、修改303條。其中，全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱全國目錄）共619條，增加100條、修改131條；中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱地區目錄）共1060條，增加105條、修改172條。主要變化有：一是鼓勵引導外商投資先進製造業。全國目錄新增或擴展終端產品、零部件、原材料領域等有關條目，提升產業鏈供應鏈發展水平。二是鼓勵引導外商投資現代服務業。全國目錄新增或擴展商務服務、技術服務、科學研究、服務消費等領域有關條目，促進服務業高品質發展。三是鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南省。結合各地資源稟賦、特色優勢和產業發展實際，擴大地區目錄鼓勵範圍。通過進一步最佳化對外商投資的方向性引導，持續提高引資質量、不斷完善外商投資在中國的區域佈局。問：下一步，國家發展改革委將如何做好更大力度吸引和利用外資工作？答：2025年版《鼓勵目錄》於2026年2月1日施行，2022年版鼓勵目錄同時廢止。《鼓勵目錄》的出台展示了中國擴大國際合作的積極態度，有利於進一步穩定外商投資預期和信心。下一步，國家發展改革委將會同有關部門加強指導和協調，抓好政策措施落實工作。同時，將多措並舉為外商來華投資營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓更多跨國公司更好分享中國發展機遇。一是以點帶面擴大外資流入。發揮重大外資項目工作專班作用，開闢綠色通道壓茬推進前八批項目建設。加快推出新一批重大外資項目，統籌協調解決項目涉及國家層面的用地、用海、環評、能耗等問題，進一步發揮重大外資項目示範帶動作用。二是不斷提高外資企業滿意度。開展服務外資企業專項行動，多種管道瞭解並推動解決企業在投資落地、生產經營中面臨的問題和訴求。加強與外國投資者、外資企業、外資商協會溝通交流，及時聽取意見建議，為外商在華投資依法提供便利。三是搭建中外企業投資合作對接平台。適時組織開展國際產業投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平台，推動更多項目洽談簽約。更大力度吸引和利用外資——專家解讀《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》近日，國家發展改革委、商務部發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》。這是時隔3年，結合中國外形勢變化對《鼓勵目錄》作出的修訂擴大和系統最佳化，彰顯中國持續擴大高水平對外開放的堅定決心，有利於加強對外商投資的鼓勵引導，提振市場預期和信心，助力建構新發展格局和經濟高品質發展。一、修訂擴大《鼓勵目錄》正當其時、意義重大外資企業是中國式現代化的重要參與者，是中國改革開放和創新創造的重要參與者，是中國聯通世界、融入經濟全球化的重要參與者。《鼓勵目錄》作為中國重要的外商投資促進政策，在最佳化外商投資產業結構、完善外商投資區域佈局、推動利用外資高品質發展方面發揮了重要作用。修訂擴大《鼓勵目錄》釋放擴大高水平對外開放積極訊號。對外開放是中國的基本國策。改革開放以來，中國快速進入世界市場、大踏步趕上時代，在這一過程中，外商投資發揮了重要作用。當前，世界各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈，與此同時一些國家出台針對外商投資的保護措施和限制政策，對現有國際投資合作秩序帶來明顯挑戰。在此背景下，修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發出明確訊號，中國開放的大門只會越開越大。這一舉措有利於更好應對外部不利因素影響，以中國自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，用中國開放的穩定性為世界經濟注入寶貴發展新動能，為全球投資者提供清晰、穩定、透明的投資預期。修訂擴大《鼓勵目錄》助力產業結構升級和提質增效。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新技術新業態新模式層出不窮，主要經濟體圍繞科技和產業前沿展開競爭與合作，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強的特點為深化國際投資合作創造了廣闊空間。從供給側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利於將新技術、新業態、新模式納入鼓勵範圍，吸引全球創新要素，通過深化國際投資合作，實現中外企業優勢互補。從需求側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利於引導外資企業更好滿足中國不斷升級的醫療健康、養老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。二、《鼓勵目錄》方向明確、特點突出更加聚焦科技創新與發展新質生產力。外商投資是推動中國科技創新和技術進步的積極力量。過去10年，在華規模以上外資工業企業研發投入和有效發明專利數大幅增長。目前，中國正加快推進綠色化、數位化、智能化轉型。《鼓勵目錄》繼續將科技創新領域作為引導外商投資的重點方向，加大對先進製造、高新技術、研發等領域鼓勵力度，如圍繞裝備製造等終端產品、關鍵零部件、重要原材料等領域進行支援，助力新質生產力發展。更加聚焦促進消費與改善民生福祉。中國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優質供給。外商投資能夠從供需兩側協同發力，在激發和滿足中國消費潛力方面發揮更加積極的作用。《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助於引入先進商業模式，提升消費便利度，相關外資企業的引入可以提供更多優質商品與服務供給，滿足並催生多元化、高品質消費需求。更加注重最佳化區域開放佈局。最佳化區域開放佈局是擴大高水平對外開放、加快建構新發展格局的題中之意，應充分發揮各地比較優勢，形成協同開放新局面。在利用外資方面，本次《鼓勵目錄》修訂注重發揮中西部、東北等地區在機械裝備製造、能源資源開發、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優勢，通過有序引導外資投向這些地區，更好平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區之間的外商投資佈局。通過更大力度吸引外商投資，促進中西部和東北地區民生就業和產業轉型升級。三、外商在華投資前景廣闊、未來可期近年來，中國穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面取消製造業領域外資准入限制措施，推動電信、網際網路、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，便利中外人員往來，為跨國公司來華投資營造可預期的制度環境和高水平的服務保障體系。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，經濟全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴大《鼓勵目錄》有效回應外資企業關切，最佳化對外商投資的方向性引導，是新形勢下中國擴大開放的主動佈局。外資企業將在中國更加繁榮開放的大市場中，深化與本土企業的產業鏈供應鏈務實合作，實現互利共贏、共同發展。 (上海證券報)
