過去短短幾週,由美國矽谷銀行倒閉開始,歐美銀行業出現一系列動盪事件,銀行股大幅波動,市場恐慌情緒發酵。從直接原因看,這是銀行自身資產負債表期限錯配,以及美聯儲貨幣政策所致;從根源上看,它凸顯歐美銀行業存在的一系列深層次問題,如何解決這些問題將影響行業乃至經濟的未來走向。
首先,從銀行自身情況來講,根據旨在加強銀行業監管的巴塞爾協議Ⅲ的要求,商業銀行總資本充足率須不低於8%,一級資本充足率不低於6%,普通股一級資本充足率不低於4.5%。在實踐中,各國監管部門往往對本國銀行提出高於最低標準的要求,並針對重要銀行進行壓力測試。
近年來,為了保證核心資本的充足率,越來越多歐美銀行通過發行額外一級資本債券作為核心資本的補充來源。當銀行核心資本充足率下降到危險水平時,這類債券自動轉換為股權。這種自動吸收損失的設計,原本是銀行自救的一種方式,目的是避免危機時政府動用納稅人的錢來應對。但在這次動盪中,瑞士監管當局決定將處於困境的瑞士信貸約合172.4億美元的額外一級資本債券全部減記為零,這立刻引發債券市場的恐慌,一些市場甚至短期凍結了此類債券的發行。由於該類債券是銀行核心資本的重要組成部分,其風險等級的變化已引發對銀行抗壓能力的擔憂。
其次,就金融監管而言,矽谷銀行倒閉引發了對美國《多德—弗蘭克法案》及其修訂的反思。該法案是國際金融危機的產物,旨在對美國銀行業進行更為嚴格的監管。然而美國立法機構在各方遊說下,於2018年對該法案進行了重大修訂。其中一項就是重新分類“大而不倒”的銀行標準,大幅放鬆監管門檻,這使得包括矽谷銀行在內的中型銀行避開了壓力測試等嚴格監管的約束。此外,現有的監管框架還缺乏對銀行高管的責任追溯,實際上變相鼓勵了不負責任的經營。