《加熱菸上市即下架 李禮仲批「電話行政」破壞程序正義》加熱菸產品歷經國健署兩年審查，今年10月正式核准上市，象徵菸品管制政策邁入新階段。然而產品開賣未滿一天，國健署竟以「外包裝未標示尼古丁含量」為由，下令全國下架。美國威斯康辛州立大學法學博士、中華科技大學校長李禮仲撰文指出，此舉涉及信賴保護、程序正義、比例原則與法律保留多重疑慮，堪稱行政濫權的警訊。李禮仲指出，國健署7月底核准兩家業者共14項產品上市，歷經完整包裝審查，核准即屬具體行政處分，依法產生可受保護的信賴利益。核准翌日即以行政命令推翻原決定，除非有新事實或重大公共利益變動，否則不得任意撤銷，否則損及政府公信與法律穩定性。他批評，國健署以口頭或電話要求地方衛生局執行下架，未發布書面處分、未通知業者陳述或聽證，明顯違反《行政程序法》第102條規定，剝奪相對人依法陳述與救濟權利。李禮仲直言：「這不是依法行政，而是電話行政，嚴重破壞程序正義。」他進一步指出，《菸害防制法》第29條第2項明定，菸品標示不符應先命業者限期改善，屆期未改才可裁罰。國健署未依程序、直接命全國下架，顯然違反明文規定；即使產品確有標示瑕疵，也應依比例原則採取最小侵害措施，而非全面封殺。李禮仲強調，國健署引用《菸品尼古丁焦油含量檢測及容器標示辦法》作為依據，卻忽略該法第7、8條明定「無國家標準或通用檢測方法者得免標示具體數值」。目前僅紙菸有檢測標準，加熱菸並無適用方法，衛福部雖於9月公告「尼古丁最高含量」，卻未公布檢測方式，使業者實際上無法標示。「沒有標準卻要求標示，最後又以未標示為由下架，顯然無法律依據，違反法律保留原則。」他指出，行政權的行使須有明確法律授權，否則即屬擴權。若行政機關能以「口頭命令」創設義務、撤銷核准，等同變相立法，侵蝕權力分立與人民權益。「無法律而有命令，正是法治國家最危險的行政擴權現象。」李禮仲認為，加熱菸核准屬授益性行政處分，撤銷須符合法定要件並應舉行聽證，國健署未具體說明法律依據、亦未給予補償與過渡期，形成「政策翻盤式行政」。他呼籲，保障公共健康固然重要，但「目的正當不代表手段可違法」。「執法不是權力的展現，而是法律的實踐。」李禮仲呼籲，國健署應深切檢討此次程序錯誤，回歸依法行政與比例原則，唯有尊重程序、約束權力，政府才能在維護公共健康與法治價值之間取得平衡。

《加熱菸上市一天即下架引爭議 名嘴鍾年晃：台灣抽加熱菸的都是賤民嗎？》歷經兩年審查才獲准上市的加熱菸，甫在台灣正式開賣一天，卻遭國健署以「未標示尼古丁含量」為由，緊急下令全面下架，引發輿論強烈反彈。不少網友與政治評論者痛批，政府執法雙重標準、行政濫權，甚至懷疑背後有圖利傳統紙菸與壓制合法產品的問題。知名政治評論者鍾年晃在Threads發文，一開頭就重批在台灣抽加熱菸的都是賤民嗎？鍾年晃直言，這不是健康問題，而是制度問題，他認為國健署對加熱菸的態度一向「刻意刁難」，從法規通過到產品審查一拖再拖，審了兩年才上架，卻只賣一天就被下令下架，理由還是雪茄與菸絲都沒有標示過的『尼古丁含量』，邏輯根本說不通。他更指出，加熱菸的販售管理標準遠高於紙菸，購買必須出示身分證、器具與菸品逐一送審、學校附近不得販售，甚至連自國外攜入合法數量也可能遭罰，「請問政府對紙菸有用相同標準嗎？還是只針對加熱菸？」鍾年晃怒批：「不要再說這是『新興菸品』，這產品國外上市已經十年了，如果還叫新興，那只是你腦袋還停在286時代。」貼文一出，網友留言湧入，「衛福部長早上還在媒體前稱一切合法、標示合格，下午國健署就勒令下架，這不是打臉自己人嗎？」、「明明審查兩年才放行，卻能一通電話全國下架，難怪大家懷疑背後有利益操作。」、「現在只能買貴得離譜的水貨，加熱菸變成走私商的大贏家。」不少民眾也指出，國健署此舉恐損害市場信任，讓業者與消費者對政府審查制度產生不信任感。前一天核准、後一天下架，這不是依法行政，是行政任性。有網友更直言，這種作法只會「逼良為娼」，讓消費者轉向非法渠道購買，反而助長黑市。法律界人士也批評，國健署的行為疑涉程序違法。《行政程序法》第102條規定，若行政機關要限制或剝奪人民權利，應先給予陳述意見機會；《菸害防制法》第29條也明定，商品若標示有瑕疵，主管機關應先「限期改善」，而非立即下架。法律學者直言：「一通電話就能封殺商品，這不是依法行政，而是行政濫權。」輿論普遍認為，此次事件凸顯國健署內部決策矛盾與政策執行混亂。評論指出，若主管機關能隨時推翻既有核准，等於否定自身程序，長遠將重創行政信譽與企業信任。不少網友呼籲政府要該檢討的不是業者，而是決策過程，並要求國健署公開審查與下架的完整理由。「這不只是加熱菸的問題，而是整個法治與行政透明度的考驗。」

《醫界籲加熱菸稅捐挹注健保 別再打假球讓財源流失》延宕兩年多的加熱菸健康風險評估，終於在10月11日由主管機關審查通過，第一批合法產品可正式上架。醫界認為，這不只是產業管理的進展，更關乎全民健保的永續財源。多年來積極倡議此議題的台灣美容醫學產業全國聯合會理事長蔡豐州醫師指出，菸害防制法早於112年3月22日正式施行，但主管機關卻以「健康風險評估」為由技術性拖延，讓市場陷入「地下流竄、合法卻難上架」的矛盾。蔡豐州直言，修法當初明確將加熱菸納入管理，等於國家已承認其存在及規範必要性。若依法核准上市後仍遭阻擋，不僅違背依法行政原則，更讓健保失去穩定財源。他指出，依《菸品健康福利捐分配及運作辦法》第4條，加熱菸若順利課稅，預估可為政府每年帶來逾200億元的菸稅及健康捐收入，足以挹注健保支出、改善醫護人員待遇。「這件事原本和我無關，但當主管機關打假球、讓健保缺錢，我就不能不管。」蔡豐州表示，健保財務吃緊、醫事人員待遇長期被壓低，但政府卻放著可收稅、可補缺口的產品不准上市，形同自己關上收入來源。他批評，這種「怕被罵、不敢依法」的官場文化，讓市場變得更亂，反倒助長地下水貨橫行，既逃稅又缺乏安全管理，「這樣有比較健康嗎？」他也指出，現行政策的矛盾不僅出現在菸品上。政府一方面喊著健保資源不足，卻又積極推動限縮給付、擴增醫學生名額、修法管制「畢業後一般醫學訓練」(Post-Graduate Year)與自費診所，「雙重夾殺」讓醫療體系愈來愈難以為繼。蔡豐州直言：「就像一家之主，明明有工作可做、有錢可收，卻裝可憐說沒錢，這樣的治理邏輯怎麼能說得通？」理事長蔡豐州強調，權益是爭取來的，不是靠抱怨。「我們上凱道三次，不是為了抽菸，而是為了健保財源、為了醫療永續。」他呼籲政府回歸制度初衷，尊重法治與科學審查，不應讓政策陷入道德綁架或政治算計。他最後指出，加熱菸（Heated Tobacco Products, HTP）以低溫加熱減少有害物質產生，不等於「無害」，但至少在風險管理上比燃燒紙菸往前邁進一步。如今審查終於通過，既可導正市場秩序，也能為健保注入久違的活水。「別再怕得罪誰，讓制度走正路，人民和醫療體系才都有未來。」

《走私加熱菸暴增　財政部請教菸商對策惹議》超過24萬人連署要求政府立即徵收加熱菸稅捐的活動，引爆輿論熱烈討論，負責審查的衛福部依舊停擺，另一個主管機關財政部卻在5月20日發函中華民國菸業協會及國內外5大菸商，詢問有何解決私菸的「卓見」？財政部此舉究竟是為遏止不法徵詢實務建議，或有其他動機目的，引人側目。菸害防制法已經修法上路2年，但加熱菸品的健康風險評估審查仍卡關於國健署，新版菸防法明定電子煙是全面禁止販售，加熱菸品是以「指定菸品」依法納管。新法公告施行已逾2年，多達10家業者提出申請、6家進入實質審查，但目前尚無任何加熱菸產品審查通過開放上市。國健署審查進度延宕，不僅拖過國健署自己訂定「6+6個月」的審查期限，超過1年，審查委員的任期更已屆滿；更嚴重的是，衍生非法水貨私菸猖狂等問題，民眾若出國旅遊購買入境，也將因此不慎觸法，引發民怨及業界不滿。衛福部一再拖延，另一菸品主管機關財政部近日則是有所動作。據了解，為查緝愈來愈嚴重的走私加熱菸，財政部於今年5月20日賴政府就職週年，發函給中華民國菸業協會及國內外5大菸商，詢問對於私菸走私泛濫有何實務建議解決方法，並將副本知會負責加熱菸健康風險評估審查作業的衛福部。財政部指出，查獲違法加熱菸數量與日俱增，截至今年4月底，全國查獲違法加熱菸超過96萬包、件數1697件，跟去年同期相比增加近45萬包，幾乎是倍數成長。為遏止不法，敬請菸商提供具體精進建議，俾供未來查緝實務參考。明顯可見財政部查不勝查、抓不勝抓，但源頭還是國健署的審查延宕。知情人士表示，根據衛福部公告的〈指定菸品健康風險評估審查辦法〉，核駁標準應為「缺乏足夠資料，佐證其健康風險未高於國內已販賣之紙菸」。目前國健署審查方向卻超越國際慣例，審查程序繁瑣及不合理，前年6月底有業者依規定提交申請，遭國健署提出近300項審查意見，業者修正多達24次，陸續交出超過4萬頁審查資料，甚至涵蓋最機密的商業配方，如此標準早已超越美國食品藥物管理局FDA的審查標準，引發業界對其合理性及科學性的質疑。不僅如此，國健署在業者按規定答覆審查意見後，仍多次新增問題，甚至出現如「加熱菸的風險是否高於空氣？」等缺乏科學依據的提問；還有部分審查委員要求業者提出目前青少年使用數據，但台灣迄今沒有任何合法上市的加熱菸，且菸品明文規定不能販售給20歲以下的青少年，業者又從何調查？知情人士透露，國健署對外強調審查延宕是因為業者提供資料不足，實際相關資料已提交，這種偏離產品風險評估本質，轉而強調形式與細節的刁難，甚至提出科學無法驗證的問題，恐將導致所有加熱菸產品無法在台合法上市，形同實質「全面封殺」，對市場秩序、法制信賴及健康政策推動造成嚴重衝擊。

《民調揭真相！8成吸菸族怒批政府稅制失能》政府有意要調漲菸品健康捐（即為菸捐），一份針對吸菸族所做的最新民調顯示，超過五成反對漲菸捐，八成左右認為政府政策失當，違反稅賦公平原則。政治評論者陳東豪看到這些民調數字，在臉書發文認為政府對菸品管理失能，不去收加熱菸捐，反過頭來漲菸捐，讓走私加熱菸彈變成一門好生意！陳東豪分析，依國健署的數據，國內成年吸菸率約12.7%至12.8%，以台灣成年人口2000萬計算，吸菸人口約250萬人。你問政府要不要全面禁菸？政府又不敢，因為250萬名吸菸族都是有投票權的人。幾年前菸價大漲，抽菸族民意反彈，小英政府還要台灣菸酒公司緊急出平價菸，這實在是很好笑的事。陳東豪PO文列出最近兩份針對調漲菸捐的民調，看似有衝突，但也很有趣。第一份民調針對菸害防制議題，對全台灣民眾不設限族群的民調顯示，68.5%民眾贊成調漲菸品健康捐，部分人士引用這份民調，聲稱社會對於透過調整菸捐提升公共健康資源的支持度形成共識，還說「老菸槍」有高度依賴性，即使價格提高仍會選擇購買。除非戒菸，抽菸族最多就是改抽便宜的菸。第二份民調是針對吸菸（紙菸）人口， 77.8%的吸菸族認為政府失能，主要是加熱菸入法已2年，但主管機關衛福部對加熱菸的健康風險評估審查也延宕 2年，導致抽加熱菸的人必須找人從國外帶菸彈進來，或是買走私的菸彈。由吸菸族自發成立的菸捐反剝削自救會也表示，政府超徵收五千億元，還有錢不夠用的問題嗎？為何還要用調漲菸捐來剝削吸菸族，難道政府真的把250萬名吸菸族當成不用密碼的提款機，愛提多少就提多少嗎？陳東豪認為，政府對菸品的管理能力已經有失能的情況，因為加熱菸這二年卡在合法與非法之間，光是走私加熱菸就成了一門好生意，政府每年流失約百億元稅收。陳東豪PO文特別點出，政府既然做不到全面禁菸，就要有管理能力。抽菸被課重稅就算了，怨不得誰。但對抽加熱菸的人而言，已經等了2年，還不知道要等多久？只能繼續買非法的菸彈，或改抽紙菸。但事情一直拖下去，除了讓走私菸彈變成一門好生意外，他看不到有任何好處。

《逾百億菸捐淪空包彈 民眾批政府圖利走私放任黑市》衛福部近日釋出調漲菸品健康捐的訊息，根據一份最新民調顯示，高達六成受訪者支持漲菸捐，惟其中近九成並非吸菸者，引發外界質疑民調失真，並進一步批評政府稅制設計缺乏公平性。街頭隨機訪問顯示，吸菸者幾乎一面倒反對漲菸捐，痛批政府本末倒置。民眾指出，加熱菸自《菸害防制法》三讀通過後便已納入管理，卻因行政程序遲遲無法合法上市，導致兩年內政府損失逾百億元稅收，如今卻擬對紙菸加徵更多捐稅，引發基層吸菸族群不滿，直言政策「雙標」嚴重。根據衛福部資料，台灣吸菸人口占比不到15%，換言之，逾八成五不吸菸者對於調漲菸捐不具直接財務影響，但對吸菸者而言，每次調漲都造成顯著經濟壓力，稅負公平性備受質疑。不少受訪民眾直言，加熱菸若依法上市，政府即可依法徵收稅捐。然而現況卻是政府放任黑市氾濫，走私商販以高價牟取暴利，導致國家稅收流失。立委陳瑩亦於立法院質詢時批評，百億菸捐稅源懸而未決，衛福部卻毫無作為，任由國庫損失擴大。受訪者更指出，每當財政出現缺口，政府總將主意打在菸捐上，卻對加熱菸依法上市一事遲遲不處理，形成對紙菸族群的不公平對待，使其成為「雙重標準」政策下的最大受害者。民眾質疑，原可透過合法課稅充實國庫、支持健保及癌症新藥基金，如今卻變成圖利走私商與特定利益團體的溫床。此次街頭訪問中，民眾最關切的仍是公共利益受損與健保財源短缺。癌症新藥基金籌資困難，篩檢計畫受限於經費瓶頸，政府若能依法開放加熱菸上市，便可立即挹注百億規模財源，無需另行修法調漲菸捐。面對種種質疑與怨聲，受訪者最常提及的關鍵字:「不公平」

《一把火燒掉3千萬！銷毀6萬條加熱菸院民團：政府拖延審查致健保財源流失》 新北市衛生局昨宣布銷毀6萬多條非法入境的加熱菸，公益團體CLEAN AIR大聯盟發起人彭華幹說，政府原本可以徵收到3108萬元的菸捐和菸稅，就這樣一把火燒光了！這不正凸顯政府的荒謬？立法院三讀通過菸害防制法將加熱菸納管，行政部門卻怠不執行拖延近2年，不僅陷民眾入罪，更讓寶貴的健保長照資金付之一炬！ 依現行有關菸品健康捐及菸稅規定，每包菸的菸捐加上菸稅為51.8元，新北市衛生局銷毀的6萬多條加熱菸，如果依法上市，政府應該可以徵收到3108萬元的菸捐菸稅。彭華幹強調他一貫主張，譴責不法走私，更無法容忍行政部門一直拖延審查指定菸品的健康風險評估，圖利紙菸商的市場利益，罔顧全民健保及長照社福的資金需求。 新北市政府昨天以新聞稿指出，呼籲民眾無論出國旅遊或返台，切勿攜帶電子煙或加熱菸等違法產品入境；新北市迄今查獲6萬多條入境之非法加熱菸及電子煙，銷毀超過6噸違法品。依菸防法規定，禁止製造、輸入、販賣、展示及使用電子煙及未經健康風險評估的加熱菸及組合元件，目前違法攜帶加熱菸入境，最高可處新台幣500萬元罰鍰。