#財政部
2026年8月19日,美國財政部宣佈將長期名義國債流動性支援回購操作規模至少翻倍,從單次最高20億美元提高至至少40億美元,覆蓋10年至20年期與20年至30年期兩個類股,自9月9日起生效,持續至11月4日季度再融資截止。這一決定緊隨30年期美債收益率觸及約5.31%的2007年以來高位,並與美國聯邦債務突破40兆美元的標誌性節點幾乎同步出現。市場迅速將其解讀為“QE輕量版”或“收益率曲線控制”的雛形,黃金價格當日顯著走強,長期收益率一度回落近10個基點。然而,若將此次回購擴張置於收益率曲線整體結構、歷史比較與全球美元流動性框架中審視,其象徵意義遠大於實質規模,真正需要關注的是曲線所傳遞的持續疲弱經濟訊號,以及官方干預頻率上升所折射的政策焦慮。 長期美債收益率的上升並非突然爆發的拋物線式飆升。2023年10月,30年期收益率首次突破5%,當時市場充斥著類似的恐慌敘事:通膨失控、財政失控、利率將邁向6%至7%甚至更高。JP摩根首席執行長傑米·戴蒙曾公開警示需為聯邦基金利率升至7%做好準備。然而隨後三年,30年期收益率僅累計上行約25個基點左右,曲線其餘部分並未同步確認“利率時代徹底切換”的判斷。當前30年期收益率在5.2%至5.3%區間波動,與2023年高點相比升幅有限。真正驅動長端上行的,是收益率曲線自身的再陡峭化需求:聯邦儲備此前將短期利率維持在高於市場預期的水平,曲線長期處於平坦甚至倒掛狀態;隨著聯儲逐步降息,曲線希望向正常形態回歸,但短期端仍被政策利率錨定,長端因此被動承壓上行。這一過程緩慢而持續,而非失控。 更關鍵的觀察在於期限利差。30年期與10年期利差目前仍處於歷史極窄水平,約100個基點左右,遠低於2010年代初期常見的300至400個基點。若市場真正擔憂40兆美元債務存量及其持續擴張將推高違約溢價或通膨風險,投資者應要求持有更長期限債券獲得顯著額外補償,利差應迅速大幅走闊。同樣,3個月期國庫券與30年期債券之間的利差也處於歷史偏窄區間,整個曲線呈現異常平坦的特徵。這與2023年的格局高度相似。平坦曲線本身傳遞的資訊是:無論短期政策利率如何波動,最終利率路徑指向更低水平。利率互換市場與遠期利率曲線亦長期維持這一立場,自2022年以來幾乎未曾根本改變。通膨掛鉤國債(TIPS)與通膨互換所隱含的通膨預期持續低迷,進一步排除了“通膨重燃推高長端”的解釋。因此,當前長端收益率上行更多是曲線形態調整的副產品,而非債務可持續性危機或通膨恐慌的直接體現。 財政部回購操作的機制與目的需要冷靜拆解。回購並非憑空創造貨幣,而是通過超額發行短期國庫券籌集資金,再在二級市場購回流通時間較長、交易不活躍的“非活躍券”(off-the-run)。這些非活躍券多發行於多年前,剩餘期限雖可能對應10年或更長,但流動性遠遜於新發行基準券。當海外儲備管理者、保險公司或養老金在美元流動性緊張時被迫拋售此類資產,二級市場往往缺乏足夠買家,容易引發價格波動。2020年3月的經驗即為典型:全球美元短缺導致儲備管理者集中拋售非活躍美債,交易商難以吸收,財政部與聯儲不得不介入提供流動性出口。當前回購規模翻倍後,單次操作仍僅數十億美元量級,相對於超過40兆美元的債務存量與每日數千億美元的美債市場交易量,屬於邊際調整。財政部官方表述強調“為長期名義類股提供更大流動性支援”,並指出市場參與者對該類股持續提供高品質報價。其核心功能仍是技術性流動性供給,而非大規模期限轉換或直接壓低收益率的收益率曲線控制。融資端增加短期券發行,本質上是期限結構再平衡,對整體利息支出的影響極為有限。
9月6日,工商銀行、農業銀行披露定增預案,擬募資不超過1000億元、1600億元,財政部擬認購700億元、1300億元補充核心一級資本,國有大行第二輪資本補充啟動,六家國有大行均已進入或完成本輪資本補充。中國人保、中國再保亦披露向財政部定增不超過150億元、30億元,中國人壽集團、中國太平、進出口銀行、中信保同日獲財政部注資350億元、70億元、300億元、100億元,支援範圍延伸至保險及政策性金融機構。財政部出資合計3000億元,與政府工作報告3000億元注資特別國債額度完全一致,部署全面落地。本輪注資體現財政金融協同,有助於夯實資本基礎、增強服務實體經濟能力,釋放穩預期、強信心的積極訊號。 9月6日,工商銀行、農業銀行分別披露向特定對象發行A股股票預案,擬募資不超過1000億元和1600億元,財政部擬分別認購700億元和1300億元,中國菸草總公司及其子公司等參與認購,募集資金扣除發行費用後全部用於補充核心一級資本;發行價格不低於發行期首日前20個交易日股票交易均價,認購股份限售期5年。同日,中國人保披露擬向財政部定增不超過150億元,中國再保披露擬向財政部發行內資股30億元(發行價1.33元/股,溢價發行);中國人壽集團、中國太平、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司同日宣佈獲財政部注資350億元、70億元、300億元和100億元。 本次工商銀行、農業銀行定增標誌著國有大行第二輪資本補充啟動,六家國有大行均已進入或完成本輪資本補充;兩輪注資均由當年《政府工作報告》部署、特別國債提供資金來源,合計8000億元。本輪財政部出資合計3000億元,與今年《政府工作報告》部署的特別國債額度完全一致,支援範圍由商業銀行延伸至保險及政策性金融機構,保險央企悉數納入,呈體系化推進特徵。發行按市價足額定價、中再溢價發行、鎖定五年,長期資金屬性鮮明,對二級市場影響積極;首輪注資預案披露後一周四家銀行均取得顯著漲幅及超額收益,極端行情中抗跌顯著。資本補充將增強信貸投放與風險保障能力,政策性機構注資還將提升服務實體經濟與對外開放的資金供給能力,釋放穩增長、穩預期的積極訊號。 一、事件概述
中信建投 | 財政部3000億元特別國債注資落地,國有大行、保險央企與政策性金融機構齊獲資本補充