2月28日，美國和以色列對伊朗發動大規模襲擊，其公開目標是推翻德黑蘭政權。美國總統唐納德·川普表示，此次由美國領導的軍事行動旨在摧毀伊朗的核計畫和導彈計畫，摧毀伊朗海軍，並更換其領導層。在當天清晨發佈的一段視訊中，川普向伊朗民眾宣佈了此次空襲行動，並表示伊朗“將由你們來佔領。這可能是你們幾代人唯一的機會。”川普證實，伊朗最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈米尼在周六下午晚些時候的襲擊中喪生，並聲稱伊朗多位高級領導人也已遇難。以色列安全官員當天早些時候表示，哈米尼的住所遭到炸彈襲擊後身亡，並公佈了其他幾位高級領導人的死訊。伊朗媒體此前一直堅稱哈米尼仍然在世，“堅定地指揮著局勢”，但後來承認他和他的家人已經遇難。伊朗總統馬蘇德·佩澤什基安在談到這位阿亞圖拉的死訊時說：“伊朗認為，向這一歷史性罪行的肇事者和幕後主使復仇是其合法的義務和權利。”伊朗迅速對最初的襲擊進行報復，向以色列和美國在多個海灣國家的軍事基地發射導彈。巴林、科威特、約旦、卡達和阿聯政府均表示遭到襲擊。伊朗革命衛隊誓言要為政權長期領導人被殺一事復仇，並於周日對該地區發動了新一輪襲擊。為了更好地瞭解潛在的後果，美國外交關係委員會的專家在美國和以色列發動襲擊後不久，就對這場正在醞釀的衝突進行了評估。28日美以空襲伊朗示意圖：對伊朗的攻擊不會摧毀伊朗伊斯蘭共和國作者：Ray Takeyh， 美國外交關係委員會哈西卜·J·薩巴格中東研究高級研究員。通過轟炸將一個政權徹底消滅，很少是一種有效的策略。美國和以色列對伊朗發動了新一輪攻擊。此次襲擊的規模以及伊朗領導層中還有那些人倖存，目前尚不得而知。但伊朗伊斯蘭共和國是一個意識形態體系，擁有多層次的精英階層和支援基礎。儘管這種支援在過去幾年有所萎縮，但它仍然為該政權提供了一支隨時準備動用武力維護權力的幹部隊伍。最近鎮壓起義的行動表明，海外的失敗並不意味著國內的衰弱。這個神權政體很可能在最近的轟炸中倖存下來——儘管傷痕纍纍，但依然屹立不倒。是時候告別軍控了。事實上，伊朗曾與美國官員進行過認真的談判。新聞報導顯示，伊朗外長阿巴斯·阿拉格奇曾提出暫停鈾濃縮活動數年，之後再以低水平恢復。如果外交談判時間不僅限於短短兩周和兩輪會談，或許可以從伊朗方面獲得更多成果。伊朗方面試圖以富有創意的方式來回應美國的關切。然而，這一切都隨著川普政府在談判進行期間發動軍事打擊而戛然而止。在炸彈落下之前，伊朗官員認為外交不過是一場騙局，這種想法也並非毫無道理。伊朗宗教領袖不得不做出回應。有報導稱，他們襲擊了該地區的美國軍事基地以及以色列。評估襲擊的全部規模以及是否有美軍人員傷亡還需要一些時間。如果美軍士兵喪生，那麼美國政府將面臨巨大的壓力，不得不再次對伊朗發動打擊以懲罰其行為。只有當冷靜的頭腦佔據上風時，不斷升級的局勢才能結束，但如今幾乎沒有證據表明這兩個首都還有冷靜的頭腦。伊朗空襲凸顯美以非凡的協調能力作者：埃利奧特·艾布拉姆斯，美國外交關係委員會中東研究高級研究員；曾在川普第一屆政府中擔任伊朗和委內瑞拉問題特別代表。以色列人又要在防空洞裡待上一天，以防伊朗的襲擊，但這一次情況有所不同。首先，伊朗的炮擊是美以精心策劃的同步行動的一部分。以色列方面稱，襲擊日期兩周前就已商定。美國軍方與以色列國防軍之間，以及美國總統唐納德·川普與以色列總理本雅明·納坦雅胡之間，持續且異常密切的合作已達到新的高度。最穩妥的推測是，川普和納坦雅胡共同決定襲擊伊朗是在兩周前納坦雅胡訪問華盛頓期間做出的。其次，此次行動的目標並非僅僅是削弱伊朗的核武器設施或打擊其導彈發射裝置，而是迫使伊朗政權更迭。川普在其首次聲明中就明確表達了這一點。這標誌著以色列和美國既定目標發生了深刻轉變：儘管推翻伊朗政權一直是雙方的願望，但這從未成為聯合軍事行動的目標，也沒有任何一位美國總統如此直接地呼籲伊朗人民起來反抗。伊朗是以色列面臨的最大安全威脅，因此美國目標的這一轉變將受到熱烈歡迎。第三，這是一場持久戰，而非一次性襲擊。目前尚未設定結束日期，因此以色列很可能指望美國持續介入，直至敵對行動停止。對納坦雅胡而言，此次聯合行動再次展現了他與川普的密切關係，並將鞏固這位以色列領導人的政治地位。今年是以色列大選年，一次成功的聯合反伊朗行動將有助於納坦雅胡在許多以色列選民心中保持一種印象：他擁有獨特的優勢來應對以色列的敵人。以色列正遭受伊朗一切可能的攻擊，包括導彈和無人機的輪番轟炸，傷亡和損失在所難免。以色列人深知，他們引以為傲且高效的防空系統並非固若金湯。鑑於伊朗曾襲擊位於鄰近海灣國家的美國軍事目標，以色列人會認為，伊朗在其境內的任何目標都可能成為攻擊目標，包括辦公樓或醫院等純粹的民用設施。他們明白，接下來的一周將極其艱難，而由於領空和機場的關閉，以色列已經處於孤立狀態。然而，從更深層次來看，以色列並非孤軍奮戰。它不僅與美國保持著緊密的夥伴關係，還與包括巴林、科威特、卡達和阿聯在內的幾個阿拉伯鄰國保持著密切的合作關係，這些國家也同樣遭受著伊朗的攻擊。這些國家共同面對著一個共同的敵人，它們將在外交、情報和軍事管道上就伊朗的襲擊及其戰後未來進行廣泛的討論。以色列人今天或許會思考，在經歷了數十年伊朗政權高喊“以色列去死”之後，中東是否即將迎來一個新時代。伊朗的阿拉伯鄰國成為報複目標，嚴陣以待應對伊朗的不穩定局勢Steven A. Cook 是外交關係委員會中東和非洲研究的 Eni Enrico Mattei 高級研究員。與美國計畫於2025年6月對伊朗核設施發動襲擊不同，唐納德·川普總統的“史詩狂怒行動”旨在推翻伊朗伊斯蘭共和國。考慮到從數千英里之外策劃政權更迭的巨大挑戰，這無疑是一項風險極高的戰略。總統顯然希望，長期以來一直反抗政府的大量伊朗民眾能夠採取行動，結束神權統治。軍事行動和政權更迭的不確定性令該地區各國政府如臨大敵。在美國採取軍事行動前，海灣國家已明確表示不會參與任何針對伊朗的攻擊，但鑑於其作為美國中央司令部夥伴國的責任，它們很可能向美國提供技術援助。地區各國政府的立場往往比其公開表態更為微妙，這已是司空見慣。沙烏地阿拉伯和阿聯的領導層不願捲入衝突，他們擔心伊朗潛在的混亂局面會影響其在國內改革中投入的數兆美元。然而，他們也絕非伊朗政權的支持者。今天上午，伊朗對巴林、約旦、科威特、卡達和阿聯（這些國家都駐有美軍）發動襲擊後，沙烏地阿拉伯譴責了伊朗，並表示願意“動用自身能力，支援阿拉伯國家採取的任何措施”。阿聯攔截了伊朗的彈道導彈，並保留了回應的權利。如果伊朗伊斯蘭共和國垮台，阿布扎比或利雅德的任何領導人都不會對此感到惋惜。多哈與伊朗的關係優於其他海灣國家，但卡達強烈譴責伊朗對其領土的報復性襲擊。去年夏天，伊朗炮擊了位於多哈附近的烏代德空軍基地，此後兩國關係已然緊張。儘管如此，卡達仍將與伊朗共享一個大型天然氣田，因此必須妥善處理雙邊關係。阿曼政府也譴責了美國的軍事行動。阿曼外交大臣巴德爾·本·哈馬德·布賽迪在軍事行動前夕訪問美國，遊說川普政府不要發動襲擊。未來幾天、幾周甚至幾個月，不確定性將成為海灣國家領導人的主旋律。如今軍事行動已經打響，他們最大的擔憂或許是伊朗政權的存亡。他們不希望鄰國是一個虛弱且充滿報復心的政權。伊朗在該地區的報復行動橙色國家為伊朗28日報復性襲擊針對的國家黑點為周邊有美國軍事存在的基地和地點政權更迭風險巨大，遠不止阿亞圖拉那麼簡單作者：琳達·羅賓遜，美國外交關係委員會婦女與外交政策高級研究員。她曾就特種作戰、伊拉克戰爭和中東問題在美國國會作證。除掉伊朗最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈米尼並不等同於政權更迭。伊斯蘭革命衛隊（IRGC）才是政權本身。如果美國總統唐納德·川普堅持推翻伊朗政權的目標，戰爭風險將很高，因為僅靠空襲幾乎不可能實現這一目標。手無寸鐵的伊朗人民沒有能力推翻像伊朗伊斯蘭革命衛隊這樣組織嚴密、根深蒂固的鎮壓性軍事機構。如果為了實現這一目標而向伊朗部署美國地面部隊，風險將呈指數級增長。據報導，美國軍方高層認為，這種做法會造成極高的傷亡，並可能導致失敗。因此，總統要麼放棄既定目標，要麼冒著經歷漫長、痛苦且可能失敗的競選的風險。總統或許會傾向於部署在委內瑞拉取得成功的美國特種部隊，因為他們曾參與直接行動突襲，抓捕並撤離了尼古拉斯·馬杜洛。但如果用這些部隊去剷除伊朗伊斯蘭革命衛隊，他們將會遭受慘重傷亡。這可能導致要求更大規模部署的呼聲日益高漲。一旦部署到位，任務範圍擴大的風險就會增加——就像2003年入侵伊拉克後發生的那樣——因為政治和軍事領導人都會力求實現既定目標。最好的情況是，如果以色列罷免哈米尼的行動得到確認，總統將宣佈勝利以降低風險，並重新專注於此前正在談判的核威脅削減協議。如果美國不尋求快速脫身之計，還將面臨諸多其他風險。最顯而易見的是，伊朗伊斯蘭革命衛隊的網路可能對美國人員和地區基地發動各種類型的攻擊，而且其影響範圍可能遠遠超出該地區，甚至包括美國境內。如果總統決定更加依賴以色列的地面行動，那也會帶來風險，加劇阿拉伯國家本已強烈的擔憂，這些國家不希望看到該地區爆發曠日持久的戰爭。美國和以色列聯手入侵伊朗的舉動，已經引起了該地區各國和民眾的強烈不滿。這些國家的政府和民眾實際上非常擔憂戰爭會對其穩定、人民生命、經濟和軍事能力造成怎樣的損害。美國在中東的地位遭受重創的風險很高，而且這種損害可能會持續很長時間。僅靠空中力量無法實現川普雄心勃勃的戰爭目標作者：馬克斯·布特，美國外交關係委員會珍妮·J·柯克帕特里克國家安全研究高級研究員。發動戰爭很容易，但成功結束一場戰爭卻非常難。這是喬治·W·布什總統在伊拉克和阿富汗戰爭中吸取的教訓——在他之前的幾位總統，從越南到索馬里，也都吸取了同樣的教訓。唐納德·川普總統很可能在伊朗再次領悟到這一點。川普沒有像以往總統在發動戰爭前那樣發表黃金時段講話或向國會發表演講，而是在周六凌晨2點30分（美國東部時間）發佈了一段8分鐘的視訊，闡述了他的戰爭目標。他的目標包括：“我們將摧毀他們的導彈，並將他們的導彈工業夷為平地。”“我們要徹底摧毀他們的海軍。”“我們將確保該地區的恐怖主義代理人再也不能破壞該地區乃至世界的穩定，也不能再襲擊我們的部隊。”“我們將確保伊朗無法獲得核武器。”“伊斯蘭革命衛隊成員、武裝部隊成員和所有警察……放下武器……交給偉大而驕傲的伊朗人民……接管你們的政府。”這些目標雄心勃勃，其中大部分僅靠空中力量無法實現。用炸彈和導彈摧毀伊朗的大部分導彈、海軍以及核計畫當然是可能的。但是，一旦美國和以色列停止轟炸，又有什麼能阻止伊朗重建這些能力呢？回想一下，川普去年六月曾聲稱伊朗的核計畫已被“徹底摧毀”，然而八個月後，他卻聲稱伊朗政權仍然構成足夠的威脅，足以證明美國採取軍事行動的合理性（儘管沒有任何證據表明伊朗重啟了鈾濃縮活動）。川普的第三個目標——確保伊朗不再支援“恐怖主義代理人”——更難實現。只要伊朗有能力出口石油（儘管受到美國製裁，但它確實在出口），它就能獲得足夠的收入來支援真主黨、胡塞武裝和其他代理組織。唯一能讓伊朗停止支援這些組織的辦法，就是推翻現有的神權政權，代之以自由民主政體。川普最終的戰爭目標表明他正在尋求政權更迭，但他的做法卻顯得不夠徹底。要確保伊朗政府垮台，需要發動地面入侵，而川普並未下令這樣做。相反，他希望美國的空襲——尤其是如果空襲造成伊朗最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈米尼和其他高級領導人喪生——能夠再次引發民眾起義。或許這一次，安全部隊會放下武器，而不是像一月份那樣屠殺抗議者。或許不會。但希望並非策略，而且川普是否真的有實現政權更迭的計畫也尚不明確。需要注意的是，美國情報部門在敵對行動開始前評估認為，即便哈米尼被殺，他的繼任者很可能也是來自伊斯蘭革命衛隊的強硬派領導人——正是這些人掌控著伊朗的恐怖網路以及其核計畫和導彈計畫。因此，川普實現所有甚至大部分目標的可能性微乎其微，而誤判的風險——導致曠日持久、勝負難分的衝突——卻很高。此前的幾位總統不願捲入與伊朗的戰爭是有充分理由的。川普無視了所有這些顧慮。現在，他將不得不面對其總統任期內最大賭注所帶來的後果。實力削弱的真主黨似乎在等待伊朗發動襲擊作者：Elisa Ewers ，美國外交關係委員會中東研究高級研究員。直到幾年前，總部位於黎巴嫩的真主黨還是伊朗最強大、最具殺傷力、物資最充足的代理人，擁有最先進的指揮控制系統。幾十年來，在所有美國可能與伊朗發生軍事衝突的設想中，真主黨在衝突中的潛在作用始終是一個需要考慮的因素，原因有二：首先，真主黨會採取行動；其次，該組織的介入會對美國、以色列以及該地區其他國家的利益構成巨大威脅。這些假設不再成立。真主黨多年來一直是黎巴嫩的政治和民兵力量，但在以色列的襲擊摧毀了其領導層並削弱了其最先進的武器裝備後，正處於最虛弱的時期。近幾個月來，以色列持續打擊真主黨，以確保其無法重建。同樣重要的是，貝魯特的黎巴嫩政府將這些近期的變化視為重新確立對整個黎巴嫩主權的契機，而這種主權它已經幾十年沒有擁有過了。這兩個事態發展都影響了貝魯特對2月28日美國和以色列襲擊伊朗的回應。黎巴嫩政治領導層明確譴責伊朗對包括巴林、科威特、約旦、卡達、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國在內的地區鄰國的襲擊。黎巴嫩還宣稱，它不需要真主黨或任何其他組織來捍衛黎巴嫩的主權和利益，這與其過去六個月來在黎巴嫩南部解除真主黨武裝的政策是一致的。真主黨今天的聲明也頗為耐人尋味，它譴責了美國和以色列對伊朗的襲擊，並呼籲進行抵抗，但並未宣佈真主黨將在伊朗的報復行動中扮演任何角色，也未表明其會在近期內參與任何與美國或以色列的直接衝突。目前看來，真主黨似乎認為介入這場戰爭並不符合自身利益。伊朗政權正面臨生死存亡的考驗。面對美國和以色列首日發動的空襲，伊朗決定迅速對鄰國採取行動。伊朗或許會認為有必要進一步升級衝突，從而給美國及其盟友帶來更大的代價。短短十個小時內，局勢已發生巨大變化，但未來幾天幾周的關鍵問題是，伊朗是否會尋求真主黨的幫助，參與到這場升級行動中，包括針對美國目標和以色列境內目標的攻擊。真主黨是否會響應伊朗的號召，將是值得關注的焦點。 （國際問題研究資料）
