對華關係穩定性增加　盧比歐赴中東力挺以色列——美國外交一周觀察

本周，中美雙方在西班牙馬德里舉行經貿會談，主要就TikTok問題達成框架共識，川普也於16日第四次延長TikTok禁令寬限期至12月16日。隨後的中美領導人通話中，明確了雙方最高層級的會晤安排，為雙邊關係增加了穩定性。

美國國務卿盧比歐本周訪問了以色列，並在原計畫的基礎上加入卡達之行，試圖調停雙方之間的緊張關係。盧比歐此行的主要目的是在以色列陷入外交孤立之時表達對其的支援。美國同時還在聯合國“一票否決”了安理會關於加薩問題的決議草案。

此外，川普在本周訪問英國，與斯塔默政府簽署科技合作協定。不過，川普此行並未在經貿領域做出任何實質性承諾或讓步。

盧比歐為以色列“撐腰”

在以色列空襲卡達之後，盧比歐原計畫只訪問以色列和英國，中東行程中並沒有卡達。但為了維護以色列同阿拉伯國家表面的和平，盧比歐本周臨時增加了卡達行程，寄望後者繼續在解救人質、促成和談方面發揮積極的中間人角色。但是，從盧比歐在中東的言行和川普訪問英國期間的言論來看，盧比歐此次出訪主要是為以色列“撐腰”，後者因為在加薩問題上激進軍事行動受到國際社會越來越多的指責。

盧比歐9月14日至15日訪問以色列期間重申了美國對以色列安全的承諾，確保哈馬斯絕不會再次統治加薩，並敦促釋放所有人質。16日，他轉赴卡達首都多哈，會見卡達領導人塔米姆，並與其顧問舉行閉門會談。

在部分歐盟國家和阿拉伯國家對以色列的外交孤立日益加劇之際，盧比歐此行意在向以色列傳遞信心和支援。抵達以色列前，他曾對記者表示，將就以色列空襲卡達一事向以方施壓。然而，在與納坦雅胡會後的聯合記者會上，盧比歐卻刻意淡化此事，僅強調美國更關注接下來的發展。與此同時，盧比歐還批評英法等國計畫在即將舉行的聯大上承認“兩國方案”，認為這一舉動將成為和平處理程序的障礙。18日，美國在聯合國安理會否決了要求加薩永久停火的決議草案。

在加薩局勢上，美國的立場完全倒向以色列。盧比歐在訪問以色列期間表示，就加薩問題達成外交協議也許是不可能的。就在盧比歐離開以色列的同時，以色列國防軍於15日晚“攻入”加薩城。有目擊者稱，以色列坦克出現在加薩城市中心，引發大批平民逃離。

由於對以色列的偏袒，盧比歐此行在調停以色列與卡達矛盾方面成效甚微。儘管他聲稱川普希望擴大其第一任期推動的“亞伯拉罕協議”，但現實是，中東正在走向更加分裂而非團結。9月15日，卡達召集近60國召開阿拉伯－伊斯蘭緊急峰會，會議公報譴責以色列對卡達的襲擊，並呼籲阿拉伯和伊斯蘭國家團結應對共同挑戰和威脅。沙烏地阿拉伯還在本周與擁核國家巴基斯坦簽署了一項共同防禦協議，被視為里程碑式的舉措。這些新動向表明，由於美國對以色列的縱容，其在中東的信譽正在下滑，地區大國也正逐漸減少對美國安全承諾的依賴。

英國之行：特殊盟友未被特殊照顧

9月16日至18日，川普對英國進行國事訪問，得到了英國王室的國宴待遇，並與英方在科技合作上籤署了《科技繁榮協議》等。然而，就斯塔默政府而言，川普此行並未做出任何實質性承諾或讓步。

一是價值2000多億美元的美國在英科技投資協議，實際上是之前雙方已經達成的商業合作決定。交易細節仍存在不確定性，尤其是其中美國私人投資部分和英國可能要做出的讓步。英國想要發展AI基礎設施建設，就離不開強化能源供應，可能不得不重啟之前停止的國內油氣資源開採計畫。

二是川普對英國加征的關稅並沒有削減。10%的關稅雖低於美國對歐盟的關稅，但高於川普再次執政前的水平。英國作為美國的頭號“特殊”鐵桿盟邦，並沒有被川普特殊照顧。而且，在川普來訪前，英國希望美國取消對鋼材出口的25%關稅，但這一計畫已被擱置，英國鋼鐵行業瀕臨崩潰。

三是在俄烏問題上，英國雖和歐盟牽頭“挺烏抗俄”，但仍然無法改變川普的態度。川普在訪問英國期間並未承諾施壓俄羅斯，而是繼續強調除非北約停止購買俄羅斯油氣，美國才會採取行動。

確定兩國領導人會晤安排

台北時間19晚的中美元首通話，為雙邊關係增加了新的穩定性，明確了雙方最高層級的會晤和互訪安排，這對接下來兩國關係的發展有利。就TikTok問題，根據新華社消息，中方在TikTok問題上的立場是清楚的，中國政府尊重企業意願，樂見企業在符合市場規則基礎上做好商業談判，達成符合中國法律法規、利益平衡的解決方案。希望美方為中國企業到美國投資提供開放、公平、非歧視的營商環境；川普提到，美方希望促進兩國經貿合作，將支援雙方團隊磋商，妥善解決TikTok問題。

隨後在台北時間9月20日凌晨，字節跳動發佈公告稱，“字節跳動將按照中國法律要求推進相關工作，讓TikTok美國公司繼續服務好廣大美國使用者。”在馬德里會談後，美財長貝森特第一時間將雙方關於TikTok的共識定性為“商業協議”，“協議的商業條款由兩個私人實體商定”，淡化了政治化色彩，強調所謂“國家安全”的同時兼顧中企利益。中國國際貿易代表李成剛會後表示，“關於TikTok問題，中國一貫反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。”

本周初兩國經貿團隊在馬德里的會談，就是為此次通話鋪墊。實際上，除了TikTok以外，中美在關稅、技術出口、礦產及台灣等議題上仍然存在分歧。根據美方公佈的內容，川普確定2026年早些時候訪問中國。另外，本月初川普曾表示，2026年二十國集團（G20）峰會將在其位於佛羅里達州邁阿密的多拉爾（Doral）高爾夫俱樂部舉行，歡迎中方出席。

其他

9月19日，美國總統川普在社交平台發文稱，他已下令美軍對一艘涉嫌販運毒品的船隻再次實施“致命動能打擊”。這是美方近幾周內採取的至少第三次此類行動，也是一周內第二次開展此類行動。

9月18日，彭博社援引一份美國國務院提交國會、但未公開的評估報告報導稱，美國對日本參與AUKUS第二支柱的特定項目持樂觀態度，其認為日本有實力成為AUKUS的“合格參與方”。日本也對加入AUKUS第二支柱的一系列項目“表達了興趣”，包括“反潛艇作戰和無人駕駛自主航空平台”科技的分享。

9月18日，川普表示，美方正尋求“收回”美軍2021年撤出的阿富汗巴格拉姆空軍基地。他稱，這一計畫的原因“不是因為阿富汗，而是因為中國，因為那裡距離中國製造核導彈的地方正好一小時航程”。對此，中國外交部回應稱，中方尊重阿富汗獨立主權和領土完整，阿富汗的前途命運應掌握在阿富汗人民的手中。在地區渲染緊張、製造對抗不得人心，希望各方為地區和平穩定切實發揮建設性作用。

9月18日，美國總統川普在與英國首相斯塔默會晤後的聯合記者會上稱，要通過進一步壓低石油價格來推動俄烏衝突的結束。他暗示自己可能會考慮採取額外措施對普丁施壓，但前提是盟友能夠停止從俄羅斯進口能源。

9月17日，多名日本政府相關人士透露，在美國的壓力下，日本政府已基本決定暫不承認巴勒斯坦國，日本首相石破茂也不會出席9月22日聯大舉行的有關和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”的國際會議。據悉，美國政府通過多個外交管道對日本發出警告，稱日本如果這樣做，將對日美關係產生嚴重影響。

9月16日，美國總統川普表示，他與印度總理莫迪進行了一次“非常愉快”的通話，他還向莫迪送上生日祝福。川普還表示，感謝莫迪對結束俄烏衝突的支援。 (中美聚焦)