引言當地時間10月25日上午，中美兩國經貿團隊在馬來西亞吉隆坡默迪卡118大樓92層開始舉行中美經貿磋商。距離中美180天關稅“休戰期”到期僅剩兩周。若11月9日後無法延長，美國對華301關稅將按原定方案恢復徵收，稅率高達100%。吉隆坡會談不僅是為延長關稅暫停期所作的最後衝刺，更是為月底可能在韓國慶州舉行的中美元首會晤鋪設議程、定下基調的關鍵外交事件。會談成果來之不易。它並非一蹴而就的解決方案，而是在中美雙方均承認經貿分歧客觀存在後，本著相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，通過平等對話協商，艱難探尋妥善解決彼此關切的路徑。這不僅是對處在多重貿易博弈下的中國對外經貿政策的定調，更是對未來中美關係在各個領域互動模式的一次預演。當地時間10月25日至26日，中美兩國經貿團隊在馬來西亞吉隆坡舉行中美經貿磋商。圖為中共中央政治局委員、國務院副總理何立峰與美國財政部長貝森特合影圖源：央視新聞01. 吉隆坡談判：在深水區中艱難前行經過為期兩天、累計逾十小時的緊張磋商，中美雙方於10月26日分別對外表示，圍繞一系列核心經貿議題進行了“坦誠、深入、富有建設性的交流”，並在若干安排上達成基本共識。這些共識既有務實的突破，也清晰地映照出雙方一些難以踰越的鴻溝。（一）取得若干突破相較於此前數輪談判，吉隆坡會談的成果顯得尤為具體、廣泛和務實。其中，雙方在多個層面取得了共識：延長對等關稅暫停期。這是本次談判最核心、最受市場期待的成果。雙方同意將即將到期的關稅“休戰”再度延長，有效拆除了迫在眉睫的關稅炸彈。美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）更是在會後明確表示，“不再考慮”川普總統此前威脅的100%關稅計畫。這既給中美雙方爭取了戰略緩衝空間，也為全球市場注入了一劑寶貴的鎮靜劑。芬太尼關稅與執法合作取得進展。美方長期將芬太尼問題與關稅掛鉤，而中方一貫強調芬太尼氾濫根源在美國自身，但從未放棄禁毒領域的國際合作。此次共識意味著雙方可能將芬太尼問題從純粹的貿易懲罰工具，部分回歸到國際執法合作的軌道，為兩國在非傳統安全領域尋找合作空間打開了一扇窗。農產品貿易迎來轉機。受貿易戰影響，美國大豆等農產品對華出口銳減，沉重打擊了川普的農業州票倉。美國農民們想要的不是政府的臨時補貼，而是“正常的、有穩定訂單的日子”。中國將大豆訂單轉向巴西等其他國家，讓美國農民和政客深刻體會到全球第一大市場的不可替代性。貝森特在美國廣播公司（ABC）《本周》節目中透露，他也是一名大豆農民：“所以，我也感受到了這種痛苦。”貝森特會後表示，中國將進行“大規模”大豆採購，大豆種植戶“將對今年和未來幾年的這項協議感到非常滿意”。出口管制緊張局勢暫緩。此前，面對美國在晶片、人工智慧等領域的持續技術封鎖，中國以升級稀土出口管製作為強力反制。貝森特透露，中方同意推遲原定12月1日實施的稀土礦物及磁鐵出口管制擴大計畫一年，這些措施預計將在未來幾周內生效。10月28日，外交部發言人郭嘉昆在主持例行記者會時表示，中方相關措施是對出口管制體系的規範和完善，符合國際通行做法，目的是更好維護世界和平和地區穩定，履行防擴散等國際義務。截至發稿，中方並未正面說明是否暫停或調整相關政策。美方則承諾不會改變針對晶片出口限制和中國對美投資限制。本輪會談達成的延緩與折衷表明，雙方存在可議價的空間，從而暫時維持了全球供應鏈現狀穩定。吉隆坡談判前夕，美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）宣佈對中國執行中美“第一階段協議”的情況啟動301條款調查。 圖源：Fox Business（二）仍有問題存留然而，吉隆坡會談沒有換來一份一蹴而就的協議。中美都有各自長期堅持的利益關切，妥處分歧仍然需要發揮雙方更大的智慧和定力。首先，核心技術與產業政策之爭仍在繼續。美方反覆提及的所謂中國“產業補貼”“市場准入限制”與“產能過剩”問題，以及中方堅決反對的科技封鎖、濫用“實體清單”、出口管制泛化等單邊行徑，在本輪會談未取得實質突破。與此同時，外界關注的美對華海事物流和造船業301措施、取消芬太尼關稅、波音飛機採購等議題均未取得成果等是否被談及是觀察兩國貿易之爭破解難度的重要窗口。其次，信任赤字與溝通機制問題依舊明顯。《經濟學人》指出，與川普第一任期內尚存“庫什納管道”（Kushner's 'Back-Channel'）等非正式溝通機制不同，當前中美之間缺乏穩定、可靠的秘密對話管道。外界曾寄予厚望的埃隆·馬斯克（Elon Musk）、蘇世民（Stephen A. Schwarzman）、黃仁勳（Jensen Huang）等企業家都無法起到在中美兩國決策人士之間傳遞資訊的替代遊說作用。美方在談判前夕甚至出現財長貝森特公開指名攻擊中方談判代表李成鋼副部長的失當言行。這一不符合外交禮儀的言行不僅令國際輿論側目，也折射出雙方溝通機制的成熟以及政治互信的提升仍有一段路要走。最後，共識的脆弱性日益顯現。所有共識均需經過各自國內審批程序，而在美國高度政治化的決策環境與川普式的議程設定影響下，任何協議在落地前都存在被翻盤的風險。此前四輪磋商，中方始終以最大誠意推進談判，主動釋放合作訊號，展現願與美方相向而行的建設性姿態。令世人費解的是，美方屢屢在作出承諾後再次升級對華制裁與出口禁令，這種屢見不鮮的“極限施壓”手段不僅削弱了大國間的戰略互信，也令外界對協議的可持續執行心存疑慮。法國投資管理公司 Loomis Sayles Investment Asia 的全球宏觀策略師莊波表示，川普的確願意繼續與中國談判，但鑑於雙方都不願做出重大讓步，兩國恐怕不會在2025年達成新的貿易協定。2025年中美五輪經貿磋商成果與休戰期限圖源：作者自行整理02. 打談之間：官方表態與全球反響談判前夕，雙方上演了一場教科書等級的“極限施壓”與“精準反制”，引發全球投資者的擔憂。談判結束後，吉隆坡傳出的積極訊號讓全球資本市場短暫鬆了一口氣。（一）談判之前：中方以彼之道，還施彼身回顧自今年5月以來的中美經貿摩擦，一個顯著變化在於中方官方表述中“打”與“談”的順序。商務部多次重申“打，奉陪到底；談，大門敞開”，將“打”置於“談”前，不僅是語序的調整，更是態度的宣示。和平對話的大門始終敞開，但前提是“相互尊重、平等協商”，對中方而言，“打”是守護原則的姿態，“談”是追求共贏的誠意；二者相輔相成，而非相互取代。自10月以來，美方密集升級的制裁與威脅，測試北京的耐心與底線。川普威脅要禁止中國航司在執飛往返美國的航班時飛越俄羅斯領空；此外，川普本人還在內閣會議上聲稱，正在研究“減少甚至完全停止”從中國進口商品的方案。與此同時，美國參議院通過新一輪國防授權法案，明確限制輝達等企業向中國出口人工智慧晶片、禁止美國資本流入中國高科技領域，並進一步收緊對中國生物科技企業的合作空間。10月10日，川普更是直接宣佈，自2025年11月1日起，美國將對所有中國進口商品加征100%關稅，並擴大出口管制範圍，甚至放話可能取消與中國領導人在APEC峰會上的會晤。10月14日起，美方正式對中國籍或中國建造的船舶徵收“港口入港費”，以行政手段人為增加中企成本。外媒披露，白宮內部正在討論多種制裁方案，包括加強對在美上市中國企業的審計審查，強化對關鍵基礎設施的防禦性行政令，制裁與俄羅斯能源交易有關的中資企業，或進一步限制中國企業在美投資能力等等。美方的施壓攻勢密集、全面，涵蓋科技、航運與金融投資等多個關鍵領域，意圖通過經濟極限施壓為即將到來的談判搶佔主動權。然而，這次中國的回應被外界解讀為同樣精準而有層次，既展示了實力，也傳達了冷靜與自信。一是對等還擊。針對美方的“港口入港費”，中國交通運輸部10月10日宣佈同步實施“船舶特別港務費”。這一措施的適用範圍極廣，涵蓋美國企業、個人直接或間接持股25%以上的公司所擁有或營運的船舶，以及懸掛美國國旗或在美建造的船舶。中國政府這次也同樣採用了穿透原則，規則設計幾乎是對美措施的鏡像反制。二是精準打擊。同樣在10月，中國海關總署公佈的資料顯示，9月中國自美國進口大豆數量降至零，這是自2018年貿易戰爆發以來的首次“清零”。與此同時，中國9月大豆進口總量卻高達1287萬噸，其中85%以上來自巴西，另有約9%來自阿根廷。中國以靈活的進口來源多元化戰略精準打擊了川普的農業州票倉。美國農民面臨大豆滯銷困境，被迫在印度、越南、奈及利亞等新興市場尋找買家，這一連鎖反應對美國次年中期選舉選情無疑構成壓力。三是把握關鍵。美國對華稀土、關鍵礦物高度依賴。稀土是現代科技和軍工體系的核心要素，尤其對美國半導體、導彈制導系統、電動車和可再生能源產業至關重要。《華爾街日報》報導稱，美國國防部武器系統中使用的超過8萬個零部件依賴如今受到中國出口管制的關鍵礦物。彼得森國際經濟研究所學者指出，美國若要擺脫對中國稀土的依賴，至少需要五到十年時間，這意味著美方的“脫鉤”口號短期內仍是政治姿態多於現實可行性。儘管美國已經在竭力嘗試與澳大利亞、加拿大等盟友重建供應鏈，但要形成規模化產能仍需漫長周期。在此期間，中國對稀土的出口管控幾乎可謂“一劍封喉”。10月9日，中國商務部宣佈擴大對稀土、鋰電池、人造石墨負極材料等關鍵戰略資源的出口管制。新規自2025年11月起實施，凡含有中國原產稀土成分、或使用中國採礦、加工、磁體製造技術的外國產品，出口前均須獲得中國政府批准。其具體的穿透原則體現在，使用特定稀土物項在境外製造的其他物項，若該特定稀土物項佔境外製造物項的價值比例達到0.1%及以上的，均納入管制。同時，中國還將部分涉無人機技術的外國企業列入“不可靠實體清單”，以回應美國近期的技術限制措施。取消或延緩稀土管制也成為吉隆坡會談上美方的核心訴求。美國戰略與國際研究中心（CSIS）關鍵礦產安全計畫主任格雷絲琳·巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）指出，中國正以“外國直接產品規則”（FDPR）這一美國慣用的法律工具反向施壓華盛頓。《紐約時報》更直言，此舉是比美國技術封鎖更具殺傷力的反制。哈佛大學甘迺迪學院首任院長、“修昔底德陷阱”概念提出者格雷厄姆·艾利遜（Graham Allison）則撰文稱，在北京實施出口管制的一周內，從F-35隱形戰機、愛國者導彈，到福特F-150與探險者車型在內的部分美國工廠相繼陷入停擺，而川普政府“幾乎無牌可打”。他總結道：“白宮無人願意公開承認，但兩件事實殘酷而清晰：一，在關稅桌上，中國的籌碼與美國旗鼓相當；二，在供應鏈這場撲克遊戲中，中國握著真正的‘高牌’（high cards）。”中國的回應更加從容。牛津大學教授譚葉凌認為，過去數月的局勢演變使中國的談判地位顯著強於川普第一任期。不同於2018年的被動防禦，這一次北京早有佈局。中國不僅在技術、供應鏈和市場多元化方面積累了應變能力，也在制度上完善了反制工具，為可能的長期摩擦做足準備。《經濟學人》評論認為，中國的底氣不僅來自戰略儲備，更來自產業升級的實質進步。自“十四五”以來，中國大力投入半導體研發、基礎科研與高端製造，在人工智慧晶片、光刻裝置以及新能源產業鏈的關鍵環節實現了局部突圍。這種產業縱深為北京提供了前所未有的戰略迴旋空間。何立峰表示，中美經貿關係的本質是互利共贏，雙方合則兩利、斗則俱傷，維護中美經貿關係穩定發展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也符合國際社會的期待。圖源：彭博社（二）談判之後：貿易緊張局勢緩和提振市場信心吉隆坡會談落幕後，中美雙方及國際社會對達成的初步共識給予積極評價，普遍認為此舉為緊繃已久的雙邊經貿關係注入了難得的穩定劑。中方在會後重申了一貫的互利共贏立場。中方牽頭人、國務院副總理何立峰強調，中美合則兩利、斗則俱傷，維護雙邊經貿關係穩定符合兩國及世界的根本利益。他呼籲雙方應秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，共同珍惜並維護來之不易的磋商成果。他希望美方與中方相向而行，共同落實好兩國元首歷次通話重要共識和今年以來歷次經貿磋商成果，進一步積累互信、管控分歧，拓展互利合作，推動雙邊經貿關係不斷邁向更高水平。中國商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼在記者會上指出，雙方在出口管制、關稅暫停期、芬太尼執法、農產品貿易及海事物流等核心議題上進行了建設性探討，“美方表達立場是強硬的，中方維護利益是堅定的”，但最終仍就解決各自關切的方案形成了初步共識。美方亦展現出務實合作姿態。美國財長貝森特評價此次磋商“總體上非常成功”，並稱雙方制定了一個“非常成功的框架”，為即將到來的元首會晤奠定了基礎。美國貿易代表格里爾亦證實，談判富有成效，涉及議題廣泛，雙方正就貿易協議提案的最終細節進行收尾工作，幾乎可提交兩國領導人審議。川普在出席東盟峰會時表示，他有信心能與中方達成“一項非常全面的協議”，認為吉隆坡會談有助於緩解貿易緊張；與此同時，川普也積極與東南亞國家簽署相關貿易和關鍵礦產協議，以減少供應鏈對華依賴。民美國財政部長貝森特稱，此次會談總體上非常成功，雙方度過了非常愉快的兩天時間，為兩國領導人進行富有建設性的會晤建立了框架。 圖源：法新社亞洲輿論樂見中美磋商取得成效。《東亞日報》評論稱，全球目光正聚焦於10月30日韓國首爾的中美元首會晤，此次會晤將決定美中“關稅休戰”是終結還是延長，將成為超越關稅戰爭、競爭走向的重要契機。韓國SK集團會長崔泰源表示：“世界已難回到WTO體系下的自由貿易時代，中美關係將成為未來數年全球經濟的晴雨表。”有馬來西亞媒體則指出，此次會談的積極訊號有望帶動區域市場回暖，鞏固東盟在大國競爭中的中立地位。在華美企是貿易戰最直接的受害者之一。美中貿易全國委員會主席肖恩·斯坦（Sean Stein）的表態代表了絕大多數企業的共同心聲：“中美可以選擇繼續相互加碼，也可以選擇走上緩和與談判的道路。為了全球經濟的健康，美國企業希望是後者。”他們最期盼的是一個穩定、可預期的營商環境，避免再次陷入“百億關稅”的報復螺旋。市場的反應迅速而直觀。中美緊張局勢緩和的消息傳出後，亞洲股市全線上漲。上證綜合指數創十年新高，創業板指數漲1.5%；香港恆生科技指數上揚1.4%；韓國綜合股價指數躍升2%，創下歷史新高。美國三大股指期貨亦全面走強，澳大利亞S&P/ASX 200指數上升0.3%。避險資產方面，現貨黃金回落，亞洲貨幣普遍兌美元走強。匯豐銀行外匯主管Paul Mackel指出，貿易談判的積極進展正在為亞洲貨幣重新定價風險溢價。中美緊張局勢緩和的跡象周一提振了市場，亞洲股指和美國期貨上漲。 圖源：彭博社然而，市場的興奮並未掩蓋隱憂。盛寶銀行的投資策略師Charu Chanana表示，現在真正的考驗在於中美貿易協議框架能否轉化為實質內容。三菱日聯金融集團高級貨幣分析師Michael Wan指出，在藥品和電子產品的關稅爭議仍懸而未決。彭博經濟的分析師團隊在一份報告中寫道：“我們預計領導人會批准這項協議，但它是否會給市場帶來持久的寬慰仍不確定。美中關係的新常態似乎是一種頻繁破裂和短期修復的循環。”野村證券中國區首席經濟學家陸挺的觀點更為直白，他在報告中指出，全球投資者正在學會適應“緊張、升級、休戰”（tension, escalation, and truce）的新常態：“全球最大的兩個經濟體降低緊張局勢是件好事，但我們相信，這場超級大國的競爭在未來很可能會再次升級。”03. 元首會晤前奏：劃線與搭台中美是兩艘在風浪中平行的巨輪，吉隆坡會談就是一次例行的甲板檢修：檢視航向、修補破損，然後把重大決斷交由舵手做出。第一，精準篩選議程。吉隆坡會談並非旨在一次性解決所有分歧，而是通過技術性磋商，將可在工作層面處理的具體議題，與必須由元首拍板的系統性、原則性問題進行有效剝離。這種議程篩選機制既確保元首會晤能夠集中處理最具戰略意義的重大議題，也體現了對高層外交時間與政治資本的高效運用。第二，以時間換空間。吉隆坡會談通過達成階段性共識，為雙方爭取了寶貴的緩衝期。此舉在戰術層面約束了短期對抗行為，避免局勢失控；在戰略層面，則為探索制度性、結構性解決方案創造了條件。這種風險封裝策略既是對國內政治壓力的紓解，也是對市場與企業預期的穩定，體現出雙方在處理複雜博弈時的務實智慧。第三，元首外交引領。元首外交對中美關係發揮著不可替代的戰略引領作用。近幾個月，中美經貿團隊的磋商始終強調要以兩國元首共識為指引。今年6月5日，中國領導人在與川普通電話時表示，雙方要用好已經建立的經貿磋商機制，秉持平等態度，尊重各自關切，爭取雙贏結果。川普稱，美中關係十分重要，美方樂見中國經濟保持強勁增長，美中合作可以做成很多好事。此次吉隆坡的“基本共識”需要得到兩位領導人的政治背書，才能轉化為可執行的政策。元首會晤的價值不在於一次性簽署若干檔案，而在於為未來幾輪技術磋商提供方向盤與護欄。當前全球政治經濟充滿不確定性，中美作為世界最大的兩個經濟體，自覺擔負起穩定全球經濟與產業鏈的責任，建立和維護健康的經貿關係，不僅符合兩國根本利益，更是全球社會迫切期待的公共產品。當務實的對話取代情緒化的對抗，當理性的合作超越零和的紛爭，中美就能在一次次的博弈與妥協中，找到妥善解決彼此關切的辦法，推動中美經貿關係在健康、穩定、可持續的軌道上行穩致遠。這不僅造福兩國人民，更是對世界和平與繁榮的重大貢獻。有美國官員預計，此次關稅“休戰期”的時間會比之前的90天更長，這將為全球經濟和中美關係帶來更大的穩定性和確定性。 圖源：華爾街郵報參考文獻[1]“中美在馬來西亞吉隆坡舉行經貿磋商”，央視新聞，2025年10月26日，https://news.cctv.com/2025/10/26/ARTIh5u4RkoGmmaGmulWkKZ5251026.shtml[2]“鐘聲：共同維護好來之不易的磋商成果”，人民日報，2025年10月26日，https://www.peopleapp.com/column/30050604532-500007166361[3]“中美吉隆坡磋商達成基本共識，‘緊張局勢有所緩和’”，環球時報，2025年10月27日，https://mp.weixin.qq.com/s/4vcG0iAuDDDxNUi2jpgsqQ[4]“US and China Begin Trade Talks in Malaysia to Ease Tensions”，Bloomberg，October 25, 2025，https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-10-25/us-and-china-begin-trade-talks-in-malaysia-to-ease-tensions (復旦中美友好互信合作計畫)

台北時間10 月18 日上午，中美經貿中方牽頭人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特和貿易代表格里爾舉行視訊通話，雙方圍繞落實今年以來兩國元首歷次通話重要共識，就雙邊經貿關係中的重要議題進行了這項討論與新貿易商。貝森特在社群平台發文，指兩人就貿易問題進行坦誠和詳細的討論，雙方並會於下周親身會面，繼續磋商。他早前曾透露，下次會面地點是馬來西亞，認為美中情勢已經緩和，希望兩國互相尊重，有信心事情可回到正軌。另據路透社報導，當地時間17日，美國總統川普簽署行政令，新規從11月1日起對進口中型和重型卡車及零件徵收25%的新關稅。川普稱，還將對進口巴士徵收10%的關稅。這些命令稱，徵收關稅是出於「國家安全」考慮，旨在將更多汽車生產轉移到美國。新關稅涵蓋範圍包括大型皮卡、搬家卡車、貨運卡車、自卸卡車以及18輪拖車的牽引車等。10月14日起，美方對中國擁有、營運或建造的船舶徵收高額港口費。圖為美國洛杉磯港報告指出，通用汽車今年稍早表示，該公司今年將面臨高達50億美元的關稅相關成本，而福特則表示將遭受30億美元的損失。美國商會先前敦促川普不要徵收新的卡車關稅，但並未起到明顯作用。折局解碼：中美交鋒為何稀土是焦點近期，中國對含有中國成分的部分境外稀土相關物項以及稀土相關技術實施出口管制，美方對此反應激烈。由此，具有軍民兩用屬性的稀土再度成為中美貿易戰的焦點。究其原因，分析指，問題出在個別國家大量囤積來自中國的稀土資源用作軍事用途，尤其是用來製造高精尖武器裝備，企圖以此對抗中國，同時也對世界其他國家的安全構成嚴重威脅。稀土作為電子產品和軍事裝備的核心材料，中國佔全球供應近90%，這一領域的限制直接影響美國電動車、半導體和國防產業。美國商務部資料顯示，去年美國從中國進口的稀土產品價值超過50億美元，一旦供應中斷，將導致供應鏈斷裂和成本飆升。稀土礦石根據軍事專家介紹，稀土可能被用於製造永磁鐵、永磁電機等，進而用來生產戰機、飛彈，甚至核子潛艇、核動力航空母艦。所以，稀土對於軍事工業不可或缺。中國商務部發言人表示，這些行動嚴格遵守國際貿易規則，但針對美國的“濫用”，中國有權採取對等回應。美國媒體如《華爾街日報》報導稱，這讓華盛頓感受到“意外的衝擊”，多家美國科技巨頭股價應聲下跌，凸顯中國在全球供應鏈中的不可或缺性。商務部發言人重申，關於稀土等相關物項的出口管制措施，是中國政府依據法律法規，以改善自身出口管制體系的正當做法。發言人提到，中國的出口管制不是禁止出口，對符合規定的申請將一如既往地予以許可。此外，「措施出台前，中方已透過雙邊出口管制對話機制向美方進行了通報。反觀美方，長期泛化國家安全，濫用出口管制，對華採取歧視性做法」。中美經貿磋商今年已談四輪5月10日至11日，在瑞士日內瓦，中美雙方舉行經貿高層會談，並就關稅和貿易問題發佈聯合聲明。美方取消約91%的對華加征關稅，中方相應取消91%的對美反制關稅；美方暫停實施24%的“對等關稅”，中方同步暫停實施24%的反制關稅。6月9日至10日，在英國倫敦，中美經貿中方領導人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特及商務部長盧特尼克、貿易代表格里爾舉行中美經貿諮詢機制首次會議。本次會議是在兩國元首6月5日戰略共識指引下進行的重要磋商。經過兩天談判，雙方代表在原則上達成了一個協議框架，標誌著中美兩國在落實日內瓦會談共識、解決經貿糾紛上再次邁出了重要一步。7月28日至29日，在瑞典斯德哥爾摩，中美經貿中方領導人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特及貿易代表格里爾舉行中美經貿會談。雙方就中美經貿關係、宏觀經濟政策等雙方共同關心的經貿議題開展了坦誠、深入、富有建設性的交流，回顧並肯定了中美日內瓦經貿會談共識和倫敦框架落實情況。根據會談共識，雙方將繼續推動已暫停的美方對等關稅24%部分以及中方反制措施如期展期90天。9月14日至15日，在西班牙馬德里，中美經貿中方領導人、國務院副總理何立峰與美方牽頭人、美國財政部長貝森特以及貿易代表格里爾舉行會談。雙方以兩國元首通話重要共識為引領，就雙方關注的經貿問題進行了坦誠、深入、富有建設性的溝通，就以合作方式妥善解決TikTok相關問題、減少投資障礙、促進有關經貿合作等達成了基本框架共識。港股即月夜期轉炒高水616點中美貿易談判吹「和風」之際，隔晚港股夜期亦急彈逾600點，兼轉炒高水。 18日凌晨，即月夜期收報25863點，升638點；較恆指17日收報25247點，高616點。港股「黑期」周六亦看漲，報25875點，同樣較恆指周五收市大幅高水625點。若以此計算，恆指周一預計高水逾600點，重返50天線（現處25872點）水準。至於港股ADR，周五亦表現看漲。其中，阿里巴巴(9988)折合港元收報162.2元，飆5.05%；美團(3690)折合港元收報97.48元，升3.16%；匯豐控股(005)折合港元收報102.32元，升1.4%。美股三大指數反彈美股三大指數也因為中美局勢有望趨向緩和而反彈。其中，道瓊指數收報46191點，升238點或0.52%；納指收報22680點，升117點或0.52%；標指收報6664點，升34點或0.52%。俗稱「恐慌指數」的芝加哥選擇權交易所(CBOE)波動率指數(VIX)，則跌17.9%，報20.78點。特斯拉周五收報439.31美元，升2.46%；蘋果收報252.29美元，升1.96%；輝達收報183.22元，升0.78%。隨著中美局勢可望趨向緩和，美國公債孳息率亦會回升。其中，美國10年期公債率重返4釐以上，報4.011釐，升0.035釐。國際金價回落或進入調整期相反，國際金價則回順，從每盎司4,300美元水準回落，回到每盎司4,200美元一線，跌近2%。美銀在最新報告中認為，基於在9月資金流入指數型股票ETF的金額，按年激增880%至140億美元，加上實施紙黃金的投資額也近乎翻倍，因此預期短線而言，金價可能進入調整階段。（香港商報）

本周，中美雙方在西班牙馬德里舉行經貿會談，主要就TikTok問題達成框架共識，川普也於16日第四次延長TikTok禁令寬限期至12月16日。隨後的中美領導人通話中，明確了雙方最高層級的會晤安排，為雙邊關係增加了穩定性。美國國務卿盧比歐本周訪問了以色列，並在原計畫的基礎上加入卡達之行，試圖調停雙方之間的緊張關係。盧比歐此行的主要目的是在以色列陷入外交孤立之時表達對其的支援。美國同時還在聯合國“一票否決”了安理會關於加薩問題的決議草案。此外，川普在本周訪問英國，與斯塔默政府簽署科技合作協定。不過，川普此行並未在經貿領域做出任何實質性承諾或讓步。盧比歐為以色列“撐腰”在以色列空襲卡達之後，盧比歐原計畫只訪問以色列和英國，中東行程中並沒有卡達。但為了維護以色列同阿拉伯國家表面的和平，盧比歐本周臨時增加了卡達行程，寄望後者繼續在解救人質、促成和談方面發揮積極的中間人角色。但是，從盧比歐在中東的言行和川普訪問英國期間的言論來看，盧比歐此次出訪主要是為以色列“撐腰”，後者因為在加薩問題上激進軍事行動受到國際社會越來越多的指責。盧比歐9月14日至15日訪問以色列期間重申了美國對以色列安全的承諾，確保哈馬斯絕不會再次統治加薩，並敦促釋放所有人質。16日，他轉赴卡達首都多哈，會見卡達領導人塔米姆，並與其顧問舉行閉門會談。▲上圖：盧比歐15日前往耶路撒冷與納坦雅胡會面；下圖：盧比歐16日訪問卡達。在部分歐盟國家和阿拉伯國家對以色列的外交孤立日益加劇之際，盧比歐此行意在向以色列傳遞信心和支援。抵達以色列前，他曾對記者表示，將就以色列空襲卡達一事向以方施壓。然而，在與納坦雅胡會後的聯合記者會上，盧比歐卻刻意淡化此事，僅強調美國更關注接下來的發展。與此同時，盧比歐還批評英法等國計畫在即將舉行的聯大上承認“兩國方案”，認為這一舉動將成為和平處理程序的障礙。18日，美國在聯合國安理會否決了要求加薩永久停火的決議草案。在加薩局勢上，美國的立場完全倒向以色列。盧比歐在訪問以色列期間表示，就加薩問題達成外交協議也許是不可能的。就在盧比歐離開以色列的同時，以色列國防軍於15日晚“攻入”加薩城。有目擊者稱，以色列坦克出現在加薩城市中心，引發大批平民逃離。由於對以色列的偏袒，盧比歐此行在調停以色列與卡達矛盾方面成效甚微。儘管他聲稱川普希望擴大其第一任期推動的“亞伯拉罕協議”，但現實是，中東正在走向更加分裂而非團結。9月15日，卡達召集近60國召開阿拉伯－伊斯蘭緊急峰會，會議公報譴責以色列對卡達的襲擊，並呼籲阿拉伯和伊斯蘭國家團結應對共同挑戰和威脅。沙烏地阿拉伯還在本周與擁核國家巴基斯坦簽署了一項共同防禦協議，被視為里程碑式的舉措。這些新動向表明，由於美國對以色列的縱容，其在中東的信譽正在下滑，地區大國也正逐漸減少對美國安全承諾的依賴。英國之行：特殊盟友未被特殊照顧9月16日至18日，川普對英國進行國事訪問，得到了英國王室的國宴待遇，並與英方在科技合作上籤署了《科技繁榮協議》等。然而，就斯塔默政府而言，川普此行並未做出任何實質性承諾或讓步。一是價值2000多億美元的美國在英科技投資協議，實際上是之前雙方已經達成的商業合作決定。交易細節仍存在不確定性，尤其是其中美國私人投資部分和英國可能要做出的讓步。英國想要發展AI基礎設施建設，就離不開強化能源供應，可能不得不重啟之前停止的國內油氣資源開採計畫。二是川普對英國加征的關稅並沒有削減。10%的關稅雖低於美國對歐盟的關稅，但高於川普再次執政前的水平。英國作為美國的頭號“特殊”鐵桿盟邦，並沒有被川普特殊照顧。而且，在川普來訪前，英國希望美國取消對鋼材出口的25%關稅，但這一計畫已被擱置，英國鋼鐵行業瀕臨崩潰。三是在俄烏問題上，英國雖和歐盟牽頭“挺烏抗俄”，但仍然無法改變川普的態度。川普在訪問英國期間並未承諾施壓俄羅斯，而是繼續強調除非北約停止購買俄羅斯油氣，美國才會採取行動。確定兩國領導人會晤安排台北時間19晚的中美元首通話，為雙邊關係增加了新的穩定性，明確了雙方最高層級的會晤和互訪安排，這對接下來兩國關係的發展有利。就TikTok問題，根據新華社消息，中方在TikTok問題上的立場是清楚的，中國政府尊重企業意願，樂見企業在符合市場規則基礎上做好商業談判，達成符合中國法律法規、利益平衡的解決方案。希望美方為中國企業到美國投資提供開放、公平、非歧視的營商環境；川普提到，美方希望促進兩國經貿合作，將支援雙方團隊磋商，妥善解決TikTok問題。隨後在台北時間9月20日凌晨，字節跳動發佈公告稱，“字節跳動將按照中國法律要求推進相關工作，讓TikTok美國公司繼續服務好廣大美國使用者。”在馬德里會談後，美財長貝森特第一時間將雙方關於TikTok的共識定性為“商業協議”，“協議的商業條款由兩個私人實體商定”，淡化了政治化色彩，強調所謂“國家安全”的同時兼顧中企利益。中國國際貿易代表李成剛會後表示，“關於TikTok問題，中國一貫反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。”▲9月14日至15日，中美雙方在西班牙馬德里舉行經貿會談。本周初兩國經貿團隊在馬德里的會談，就是為此次通話鋪墊。實際上，除了TikTok以外，中美在關稅、技術出口、礦產及台灣等議題上仍然存在分歧。根據美方公佈的內容，川普確定2026年早些時候訪問中國。另外，本月初川普曾表示，2026年二十國集團（G20）峰會將在其位於佛羅里達州邁阿密的多拉爾（Doral）高爾夫俱樂部舉行，歡迎中方出席。 其他9月19日，美國總統川普在社交平台發文稱，他已下令美軍對一艘涉嫌販運毒品的船隻再次實施“致命動能打擊”。這是美方近幾周內採取的至少第三次此類行動，也是一周內第二次開展此類行動。9月18日，彭博社援引一份美國國務院提交國會、但未公開的評估報告報導稱，美國對日本參與AUKUS第二支柱的特定項目持樂觀態度，其認為日本有實力成為AUKUS的“合格參與方”。日本也對加入AUKUS第二支柱的一系列項目“表達了興趣”，包括“反潛艇作戰和無人駕駛自主航空平台”科技的分享。9月18日，川普表示，美方正尋求“收回”美軍2021年撤出的阿富汗巴格拉姆空軍基地。他稱，這一計畫的原因“不是因為阿富汗，而是因為中國，因為那裡距離中國製造核導彈的地方正好一小時航程”。對此，中國外交部回應稱，中方尊重阿富汗獨立主權和領土完整，阿富汗的前途命運應掌握在阿富汗人民的手中。在地區渲染緊張、製造對抗不得人心，希望各方為地區和平穩定切實發揮建設性作用。9月18日，美國總統川普在與英國首相斯塔默會晤後的聯合記者會上稱，要通過進一步壓低石油價格來推動俄烏衝突的結束。他暗示自己可能會考慮採取額外措施對普丁施壓，但前提是盟友能夠停止從俄羅斯進口能源。9月17日，多名日本政府相關人士透露，在美國的壓力下，日本政府已基本決定暫不承認巴勒斯坦國，日本首相石破茂也不會出席9月22日聯大舉行的有關和平解決巴勒斯坦問題和落實“兩國方案”的國際會議。據悉，美國政府通過多個外交管道對日本發出警告，稱日本如果這樣做，將對日美關係產生嚴重影響。9月16日，美國總統川普表示，他與印度總理莫迪進行了一次“非常愉快”的通話，他還向莫迪送上生日祝福。川普還表示，感謝莫迪對結束俄烏衝突的支援。 (中美聚焦)

就在最近，在西班牙馬德里舉行的一場閉門會議中，中美經貿談判取得了關鍵性突破。中方代表何立峰副總理與美國財長貝森特、貿易代表格里爾進行了深入交流。這次會談不僅初步解決了TikTok的爭議，還因為中方提出的一項所謂「激進」要求，引起了全球範圍的廣泛討論。很多人都關心，這場談判到底談出了什麼結果?中方為什麼會在此時提出這樣的主張?今天我們就來仔細梳理一下。這次會談中，最引人注目的成果要數TikTok問題的突破。自從2024年4月美國推出「不賣就禁」法案以來，TikTok在美國的命運就一直懸而未決。這款應用程式在美國擁有超過1.7億用戶，它的去留不僅牽動一般人的日常，更成為中美科技經貿摩擦的一個象徵。現在，雙方終於達成了初步共識。根據中方代表團透露的訊息，中美雙方同意透過「美國用戶資料和內容安全業務委託營運+ 演算法智慧財產權授權使用」的方式，來解決目前的僵局。中方也會依法對相關技術出口進行審核。商務部國際貿易談判代表李成鋼指出，這項方案既保護了中資企業的合法權益，也回應了美方提出的安全顧慮，同時也避免了科技問題被進一步政治化。除了TikTok之外，這次會談雙方也同意逐步減少相互投資的限制，為下一步合作奠定了基礎。然而，在共識初步達成的同時，美方卻把中方提出的「盡快取消對華限制措施」這一主張，貼上了「激進」的標籤。這真的激進嗎?我們不妨仔細看看。事實上，中方的這項要求並不是突然提出的。它是對美國長期實施單邊制裁的合理回應。李成鋼在發表會上就明確提到，美方不斷濫用「國家安全」的概念，持續擴大對中國企業的製裁清單，這種長臂管轄的行為，實際上已經構成了一種經濟霸凌。從實際影響來看，美方的這些限制並沒有帶來贏家。半導體產業就是一個明顯的例子，美國的出口限制導致其本土企業損失超過百億美元。而在鋼鋁、藥品等產業，高關稅也推高了美國企業的生產成本。更值得注意的是，美方雖然在五月日內瓦會談中承諾會調整部分關稅，但卻一直沒有停止加碼打壓。這種說一套做一套的方式，顯然不利於雙方互信。中方選擇在這個時候明確提出要求，其實是抓住了談判進展的窗口期，呼籲美方拿出誠意，公平對待中方的關切。雖然這次會談釋放了比較正面的訊號，但我們也要清醒地體認到，中美之間的根本分歧並沒有完全解決。美方對「取消對華限制」所表現出的抵觸情緒，其實反映出其貿易保護主義的思維定式還沒有真正改變。李成鋼也提醒道，美方不能一邊要求中方照顧關切，另一邊卻繼續打壓中國企業。這樣的雙重標準，只會損害已經達成的共識，不利於下一步的對話。從全球經濟的角度來看，中美經貿關係的穩定至關重要。眼下世界經濟正面臨復甦壓力，如果這兩個最大經濟體能夠藉著TikTok共識的勢頭，進一步在關稅和製裁問題上達成妥協，無疑將為全球產業鏈帶來更多確定性。反之，如果美方繼續把中方的合理訴求標籤為“激進”，甚至進一步擴大限制，那麼這次所取得的突破，可能也只能是曇花一現。從TikTok問題的階段性解決，到中方堅定提出公平貿易的要求，馬德里這場會談向我們展示了中美經貿關係的新動向：一方面，雙方可以透過務實協商解決具體爭議;另一方面，中方也明確表達了在原則性問題上不退讓的立場。我們希望美方能真正摒棄偏見，把「互利共贏」從口號轉化為實際行動，讓這次會談所達成的共識，成為中美經貿關係回歸正軌的新開始。這也讓我們看到，國際談判從來不是一方單獨讓步的結果，而是基於相互尊重、平等對話的共識累積。未來，中美經貿關係能否真正回暖，也要看雙方是否都能拿出誠意，相向而行。 （時報國防看點）

字節跳動公司凌晨發佈公告，感謝中美領導人對TikTok的關心。字節跳動將依照中國法律要求推進相關工作，讓TikTok美國公司繼續服務廣大美國使用者。此前，據新華社報導，中美領導人通電話，中方在TikTok問題上的立場是清楚的，中國政府尊重企業意願，樂見企業在符合市場規則基礎上做好商業談判，達成符合中國法律法規、利益平衡的解決方案。希望美方為中國企業到美國投資提供開放、公平、非歧視的營商環境。 （中國電子報）

9月14-15日，第四輪中美經貿會談落下帷幕。雙方就TikTok問題達成了共識，同意通過 “資料委託營運”和“演算法授權” 的模式解決長期懸而未決的爭端。這意味著，美方放棄了此前強令字節跳動完全剝離TikTok美國業務的要求，轉而接受了一種折中方案：由美方認可的實體負責資料託管與內容營運，而字節跳動則保留核心演算法所有權，並通過授權允許美方繼續使用其技術。這一共識直接影響了川普的後續決策，他隨之將本應於9月16日到期的Tiktok禁令寬限再次延長，為最終落實這一複雜方案提供了時間。至此，一場持續近5年、歷經兩屆美國政府、引發多次司法較量的收購拉鋸戰，終於峰迴路轉。在中美科技角力的關口，Tik Tok案看似淪為了川普政治博弈的諸多籌碼之一，卻是全球網際網路治理秩序變革中的“關鍵一案”。TikTok案遠超商業範疇，成為美國政治體制變化的集中體現。恰如本文指出，TikTok案不是就事論事，而是有關國家安全的危機意識如何滲入美國政治體制，成為美國“三權”的共識的故事。在這一過程中，美國法院也並非超然於政治：從巡迴法院到最高法院，一系列看似技術性的判決，實則通過司法禮讓原則將國家安全判斷權力拱手讓給行政部門，以合憲性迴避策略避免正面觸碰憲法爭議，從而讓“政治問題政治解決”成為司法默契。TikTok案身處全球網際網路治理秩序變革的拐點，網際網路全球自由發展的歷史，本就是美國借新自由主義全球擴張的歷史；TikTok案，集中體現了美國網際網路政策的結構性轉變，以及正在醞釀的新秩序。當資料、演算法成為 "科技戰" 中的博弈武器，資料本地化與技術管制政策被各國複製，新的全球網際網路秩序也在此過程中重塑。因此，對TikTok案的解讀，既可以幫助我們理解出海企業所面臨的環境，也可以幫助我們理解美國政治體制，以及思考未來的全球網際網路秩序。本文原載《文化縱橫》2025年第4期，僅代表作者觀點，供讀者思考。演算法鐵幕：TikTok案如何被“國家安全”化近年來，國際科技戰已與法律戰日益交織。2024年，美國國會通過《保護美國人免受外國對手控制應用法案》（PAFACA），禁止在美國境內分發、維護或更新由“外國對手”（Foreign Adversary）控制的社交平台，除非其美國業務與外國母公司完全剝離。TikTok公司及其部分美國使用者隨即提起訴訟，主張該法案違反美國憲法，特別是侵犯言論自由，要求法院阻止該法案實施。2024年12月6日，美國哥倫比亞特區巡迴上訴法院（以下簡稱“巡迴法院”）判定，PAFACA中涉及TikTok的部分並未違憲。隨後，TikTok上訴至美國最高法院，後者以罕見的速度受理並判決。2025年1月17日，美國最高法院判定，PAFACA未違反第一修正案，因為法案並未直接禁止TikTok，而是提供了剝離選項，使其可以繼續營運而不受外國政府影響。合格剝離的方式符合必要性原則，既保護國家安全，也儘量減少影響言論自由。至此，法律維權之路走完，強制剝離法案依然有效，TikTok的命運則要聽憑美國政府（即川普）決斷，截至目前，川普仍不斷延長TikTok的寬限期。TikTok案背後有著複雜的地緣政治因素，交織著美國資料、演算法和平台等問題日益國家安全化的過程。本文試圖從司法判決中的“事實認定”問題出發，展現TikTok案背後的複雜性。▲白宮在2025年8月19日開通了TikTok官方帳號。（圖源：網路）▍司法中的事實問題：如何認定國家安全威脅眾所周知，判案要以事實為依據、以法律為準繩。在對TikTok案的觀察和分析中，常被忽視的是事實問題：如何認定TikTok案是個國家安全案件？應該根據什麼程序來解決事實問題？是否有充分證據表明TikTok對美國國家安全構成實質威脅？一是案件定性問題。一般而言，無論是律師辯護還是法官裁決，事實的描述方式和證據的組織呈現，都會影響事件定性，從而潛移默化地影響案件的走向乃至結果。TikTok案包含了至少兩種對於涉案事件的描述。對於TikTok及其支持者來說，這是一個美國政府威脅封禁社交平台的故事，一個進行網際網路言論審查的故事，一個扼殺表達自由這一美國核心價值的故事。美國政府及其支持者則將其描述為一個保護美國資料安全免受對手國家控制的公司威脅的故事，一個在數字語境下維護美國國家安全的故事，一個維護美國主權不受他國侵犯的故事。前者是人權敘事，後者是主權敘事。美國法院傾向於那種敘事呢？一審庭審辯論提供了明確線索。印度裔法官斯里·斯里尼瓦桑（Sri Srinivasan）在2024年12月6日的口頭辯論中問TikTok的代理律師：“假設美國正在與某個國家交戰，在這種情況下，外國是否可以在美國擁有一家媒體公司？如果戰爭持續，你是否認為美國不能禁止敵對國家控制我們的媒體？”對於法官來說，答案顯然是肯定的。無論是一審判決書還是終審判決書，其中的事實描述也都帶有某種定性判斷。例如，在美國最高法院的終審判決書中，法院意見援引美國國會報告來描述TikTok公司的法律性質：“TikTok在美國由TikTok公司營運，這是一家註冊成立且總部位於加利福尼亞州的美國公司。TikTok公司的最終母公司是字節跳動有限公司，這是一家在中國開展業務的私營公司。字節跳動有限公司擁有TikTok的專有演算法，該演算法在中國開發和維護。該公司還負責開發運行TikTok平台的部分原始碼。字節跳動有限公司受中國法律約束，這些法律要求其‘協助或配合’中國政府的‘情報工作’，並確保中國政府擁有‘獲取和控制’該公司所掌握私人資料的‘權力’。”讀到這些事實描述的美國讀者，大概會腦補出如下故事：一家由中國公民實際控制的網路公司，蒐集美國網民資料，並使用抖音演算法推送內容，威脅美國國家安全。當然，上述內容包含對中國相關法律的誤讀。然而，正是基於誤讀，判決書在當代中美關係的大背景下，構造了中國通過掌控在美經營的商業公司侵犯美國主權的敘事，貼合了法律中對“外國對手”（Foreign Adversary）的定性。二是發現事實的程序問題。通常，聯邦案件需經地區法院初審、巡迴法院上訴、最高法院覆審（如果最高法院受理的話）三個層級。其中，地區法院的初審一般會進行證據開示（discovery），要保證雙方當事人充分舉證反證。巡迴法院作為上訴審機構一般不重新調查事實，而是遵循初審法院的事實認定，除非存在明顯錯誤，否則只聚焦於審查法律適用問題。美國最高法院只在極少的情況下，才接受進一步上訴的申請（須經9位大法官中至少4人同意，且每年只接受80個案件左右）。與通常設定不同，PAFACA直接賦予哥倫比亞地區巡迴法院案件的初審權，從而跳過地區法院，壓縮了司法審查空間。具體而言，此種安排將TikTok的救濟機會從最多三次縮減至最多兩次，同時降低了法院對事實問題的審查力度。在通常程序下，地區法院庭審提供充分的舉證、質證和事實辯論空間。然而，TikTok 案由於直接由巡迴法院審理，原告幾乎無法充分挑戰政府提交的證據。審判過程和最終判決也表明，哥倫比亞地區巡迴法院幾乎完全接受美國政府對於事實的認定和提交的證據。可以說，從立法到司法的整個過程中，美國當局顯然已預見到可能的司法訴訟與憲法挑戰，並通過程式設計予以防範。此種安排不僅體現了立法服務國家安全的明確導向，也展示了在處理涉及“外國對手”案件時對程序正義的克減。三是證據和證明問題。TikTok究竟是否威脅美國國家安全，需要舉證質證，裁判者才能予以公正評判。而在TikTok案中，無論是一審的巡迴法院還是終審的最高法院，都選擇接受美國政府提供的證據。一審判決中，巡迴法院援引司法先例，認為在國家安全問題上法院沒有判斷能力，只能尊重政府：“政府為該法案提供了兩個國家安全理由：反對（1）中國收集美國人資料的努力，以及（2）中國暗中操縱TikTok內容的風險……在得出這一結論時，巡迴法院遵循美國最高法院對政府‘對事實的評估’給予極大重視的做法，因為該法‘涉及國家安全和外交事務的敏感和重大利益’。”在巡迴法院看來，TikTok承認收集大量美國使用者資訊，美國政府擔心中國可能利用這些資料威脅美國的資料和情報安全，同時妨礙人工智慧產業發展競爭力，因此政府的擔憂不只是猜測。一審過程中，當被問及如何威脅國家安全時，美國政府表示無法透露細節，因為涉及國家安全的材料不能公開。TikTok感到不公，隨即提出異議。美國政府則堅稱無法透露細節，只是強調掌握相關材料，包括未曾公開的國會聽證記錄，進而提出可以將內部檔案單方交給法院審閱。然而，這顯然違背中立裁判原則，雙方為此展開激烈爭論。最終判決書中，法院雖然提及此問題，但未說明解決方案。在終審判決中，美國最高法院同樣表示在國家安全威脅的事實認定問題上尊重政府判斷。美國最高法院引用多個司法先例，認為無論是禁令還是資產剝離要求，都沒有超出國家安全目標所需範圍。“政府對TikTok相關資料收集的擔憂並非孤立存在。該記錄反映出中國‘多年來一直在努力積累結構化資料集，特別是關於美國人的資料集，以支援其情報和反間諜行動。”當TikTok質疑威脅國家安全的機率，認為中國不太可能出於情報收集意圖強迫TikTok移交使用者資料時，美國最高法院表示：“必須對國會的預見性判斷給予實質性的尊重。”理由在於，“健全的政策制定通常要求立法者預測未來事件，並根據可能無法獲得完整經驗支援的推斷和推論，預測這些事件可能產生的影響”。在TikTok案件中，法院接受政府證據的做法與其在國家安全問題上的審慎態度密切相關，體現了司法尊讓（judicial deference）原則，即法院在國家安全案件中通常會信任總統或國會的判斷，因為此類事務涉及複雜的政治和專業問題，政府比法院擁有更多的情報和知識。TikTok案是司法尊讓原則的延續。▍美國法院對TikTok的態度轉變：法律與政治的交織（2020～2025）TikTok不是第一次起訴美國政府了。2020年，川普政府試圖封禁或出售TikTok時，TikTok也曾訴諸聯邦法院以圖維權。當時的聯邦法院做出了有利於TikTok的判決。到了2024年和2025年，無論是巡迴法院還是最高法院，都不再站在TikTok一方。這一司法態度的轉變是如何形成的？前文已經指出，TikTok案的核心事實問題在於法院如何認定TikTok對美國構成實際的國家安全威脅，而非僅基於猜測或假設。在認定過程中，關於國家安全威脅的證據都來自政府，因此關鍵在於法院是否採信政府的判斷。這是個認識論問題：法院需對國家安全威脅的整體態勢有一定預判，才能認為案件屬於國家安全範疇，從而選擇尊重和信任政府——而非涉案企業——對事實的描述。當然，法院並非盲目接受政府判斷，而是在初步評估國家安全問題後，決定是否信任政府。法院的尊讓態度反映了其對國家安全威脅的預先宏觀理解，而這一理解並非基於法律判斷，而是受政治局勢和公共輿論等多重因素影響。畢竟，法律無法告訴法院具體情境下的事態究竟如何。法院的事實認定因此不僅是技術性結論，更是特定時期特定語境的產物；法院的裁決也不僅基於證據本身，還深受政治氛圍的深刻影響。因此，必須審視近年來美國政界和社會如何達成對TikTok威脅國家安全的普遍共識，導致法院認定TikTok確實對美國安全構成威脅，從而觸發了司法尊讓原則。2020年的封禁TikTok事件主要與川普第一任期內的決策有關，並未演變成整體國家安全議題。2020年，川普試圖通過行政命令封禁TikTok，但僅獲少數共和黨議員支援，如參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）和查克·舒默（Chuck Schumer）。當時，共和黨參議員喬什·霍利（Josh Hawley）也提出一項旨在阻止美國資料流向外國的法案，但僅得到上述兩位參議員支援。許多民主黨人對川普政府的行動提出批評，擔憂此舉可能侵犯言論自由，並涉嫌超越行政權限。至於TikTok是否真的構成國家安全威脅，專家們也意見不一。2021年拜登就職總統後，對TikTok採取更為溫和的立場，強調在確定國家安全威脅時必須有充分證據作為支撐。可以說，那時美國政界和社會對TikTok是否構成實質國家安全威脅尚未形成一致意見。在此背景下，2020年TikTok起訴美國政府時，審案的法院暫停實施川普政府對TikTok的禁令，就變得易於理解了。從法律角度來看，當時川普的行政命令的法律依據是《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）和《國家緊急狀態法》（NEA）；兩部法律授予總統權力在緊急狀態下發佈禁令的權力。TikTok主張，該禁令超出IEEPA下總統緊急權力範圍，因為 TikTok不存在對國家安全的緊急或嚴重的威脅。而且IEEPA禁止總統監管或禁止“資訊或資訊材料”的進出口，屬於緊急權力的例外。美國政府則提出，法院在應對國家安全威脅問題上通常尊重總統的判斷。法院承認這一點，但就TikTok是否構成國家安全威脅的問題（以及封禁是否是應對威脅的有效方式），法院認為政府提供的證據不夠充分。因此，川普提名的聯邦法官卡爾·尼科爾斯（Carl Nichols）法官判定，川普的行政命令屬於越權行為，案件如果繼續進行，TikTok勝訴率較高，因此法官針對川普的行政命令發佈初步禁令（preliminary injunction），中止其實施。在同時進行的另一起案件中，TikTok創作者起訴川普，認為其行政命令越權且侵犯言論自由。法院認定，“政府對TikTok應用程式所構成的國家安全威脅的描述使用了假設語氣”，並指出政府在提交的法律文書中數次使用“可能”一詞。顯然，法院認為威脅國家安全證據不夠充分。由此，法院站在TikTok創作者一邊，裁定禁止新下載TikTok應用程式的行政命令違反IEEPA中資訊材料例外的規定，將導致TikTok創作者失去數百萬粉絲及相關品牌贊助。因此，法官授予初步禁令，阻止美國商務部實施TikTok禁令。由此可見，鑑於TikTok是否真正構成對美國國家安全的重大威脅尚未明確，法官將從政府權力的法律制約角度建構法律論證框架。在這個框架內，TikTok顯然擁有較高的勝訴機會，因此法官決定暫時中止行政命令的執行。問題的核心在於國家安全的事實認定依舊存在不確定性。當時TikTok與美國政府之間的糾紛尚未被直接歸為國家安全法案件，法院仍然需要在國家安全利益與法治、國家主權與公民自由之間尋求平衡。2023年以後，關於TikTok對美國國家安全構成重大威脅的共識逐漸在兩黨之間形成。2023年3月，TikTok首席執行官周受資在美國國會接受的長時間質詢，尤其是兩黨議員的尖銳追問，代表美國政界對於TikTok威脅美國國家安全和資料安全的普遍擔憂。2024年，旨在禁止或迫使TikTok出售的PAFACA獲得美國兩黨壓倒性支援：眾議院以352票贊成對58票反對的投票結果；參議院則是79票贊成對18票反對。跨黨派的共識導致聯邦法院在審理相關案件時，更傾向於支援政府從國家安全形度出發的立場，特別是在資料安全這類重大問題上。聯邦法院開始更加重視和尊重政府部門對國家安全問題的評估。這彷彿是觸動了一個關鍵的開關，使得情況迅速發生了顯著變化。毫無疑問，促成上述轉變的因素繁多，包括中美關係的變化、科技實力對比的變化、中國網際網路企業在美的拓展等等。然而，美國國內政治變化也值得重視。一方面是行政當局更替。儘管拜登否定和廢除了川普的很多政策，但對中國科技公司的遏制態度依然，變化只在於遏制方式的調整。相位元朗普政府較為具有侵略性和分散化的策略，拜登政府更細緻、更有條理，並通過聯合盟友、採取法律化手段來實施。另一方面，川普將社交媒體作為政治工具，社交媒體在美國政治中影響力愈發擴大。這種社交媒體武器化的理解，進一步泛化到美國處理國際問題的思維之中——社交媒體不僅是國內政治鬥爭的工具，也是全球戰略競爭的武器。當美國司法部門感受到國家安全域勢日益緊張時，自然會傾向於尊重政府在此類事務中的事實判斷。這反過來又深化了法官對國家安全形勢愈加嚴峻的認知。既然國會和總統已共同認定國家安全正面臨威脅，法院也更容易相信這一威脅的存在，從而對國會和白宮的決策愈加信任。如此循環往復，司法對政府決策的尊重愈發增強，力度愈加深遠。TikTok案最終被建構為國家安全法性質較強、言論自由權屬性較弱的案件。▍資料與演算法治理：網際網路問題的國家安全化值得進一步追問的是，為何網路、資料和演算法問題在美國演變為國家安全議題？總體來看，美國的相關法律與政策經歷了從“網路防禦”到“數字主權”的演變，這是美國在網路空間治理觀念上的重大轉變。從20世紀90年代網際網路大規模社會化應用，到21世紀第二個十年智慧型手機的廣泛普及，美國的網路政策主要集中在保護關鍵基礎設施免受外國攻擊，並推動全球開放網際網路的發展。但是，到了21世紀第二個十年末期，政策重點逐漸轉移到維護數字主權，即對資料、演算法和平台的控制。最初，美國的網際網路法律與政策主要以言論自由為基礎，廣泛地促進了網際網路企業的發展和資訊的自由流通，甚至在全球範圍內倡導網際網路自由，其管制色彩相對淡薄。對於安全問題的關注相對有限，主要集中在物理層和邏輯層網路基礎設施所面臨的攻擊，尤其是針對駭客行為的防範。1998年，克林頓總統發佈一項決策指令，為保護關鍵基礎設施奠定了基礎，其核心在於預防網路攻擊。 2001年“9·11”事件後，網路安全在美國國家安全戰略中的重要性逐漸提升。2003年，布什政府發佈《國家網路安全戰略》（The National Strategy to Secure Cyberspace），概述了保護聯邦網路和關鍵基礎設施的措施，同時仍然堅持資訊自由流動原則。2009年，美國建立美國網路司令部（USCYBERCOM），標誌著網路空間的軍事化和網路安全防禦的強化。如關於網際網路名稱與數字分配機構的改革，美國堅持多利益相關方模式，而非各國政府控制的多邊主義治理方式。21世紀第二個十年後期，美國開始超越單純的網路防禦，轉向控制國內數位資產不受外國影響。個中因素包括與中美關係的日益複雜化，也包括中國技術能力的崛起和科技企業的出海營運。2018年，美國政府開始限制華為等中國公司的技術和應用在美國的鋪展，稱其存在國家安全風險，並通過相關法律明確禁止美國政府及其承包商使用華為和中興通訊等中國公司提供的電信裝置和服務，並限制這些企業進入美國的聯邦合同市場。這標誌著美國政策首次從網路基礎設施保護轉向數字主權。《2018年外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA）賦予外國投資委員會（CFIUS）審查外國在資料密集型領域投資的權力，特別是審查來自中國或具有中國背景的公司。2019年11月，CFIUS開始審查字節跳動2017年收購Musical.ly的交易。21世紀20年代，圍繞資料和演算法安全的法律和政策動作更為頻繁。2020年，川普政府試圖禁止TikTok和微信，理由是其允許外國實體訪問美國使用者資料，構成國家安全威脅。拜登政府進一步強化數字主權政策：2023年，一項關於人工智慧和網路安全的行政命令引入對AI模型和資料訪問的嚴格管控，尤其針對“外國對手”。同年發佈的《國家網路安全戰略》（The Biden-Harris Administration’s National Cybersecurity Strategy）強調資料安全、技術供應鏈和AI監管在國家安全中的重要性。5G、演算法、資料和人工智慧等領域的技術競爭，已經成為美國國防與情報戰略的核心組成部分，資料安全問題已經成為國家安全議題的核心內容。關於中國科技公司是否構成威脅的問題，已不再僅被理解為經濟競爭或科技競爭問題，而是上升至戰略對抗層面。與TikTok相關的PAFACA即是明證，標誌著美國首次通過立法強制剝離一家主要數字平台，以維護國家安全。在此階段中，“外國對手”概念的確立最為值得關注。在網路安全逐步融入國家安全的同時，美國對於中國及其科技公司的特定關注逐漸增強。“外國對手”概念是其核心表現。此概念於2019年5月15日首次在政府檔案中正式提出，川普簽署的第13873號行政命令將其定義為“對美國國家安全或公民安全構成顯著威脅的外國政府或非政府實體”。2021年，美國商務部根據該命令將中國、古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯和委內瑞拉指定為“外國對手”。2024年的PAFACA將TikTok列為“外國對手”控制的應用程式，凸顯了美國對資料隱私和意識形態安全的高度敏感。法案針對“外國對手”控制的應用程式（點名TikTok）設立更高准入門檻，進一步強化“外國對手”概念在網路安全領域的法律地位。與冷戰時期的“敵對國家”（Enemy State/Hostile Nation）相比，“外國對手”更具有針對性。“敵對國家”概念主要用於美蘇全面對抗語境，包括意識形態領導權爭奪和軍事衝突。“外國對手”則是對21世紀不對稱威脅的回應，反映了技術更新與對抗手段的變化，即從網路攻擊到經濟競爭再到資料控制的轉變。“外國對手”的概念更多聚焦於具體行為和領域（如供應鏈安全、資料和演算法安全、網路安全和關鍵基礎設施保護等），“敵對國家”則指向國家之間的全面對抗（包括戰爭狀態、經濟和金融制裁、外交政策和軍事衝突等）。套用曾參與伊拉克戰後憲法制定的哈佛法學教授諾亞·費爾德曼（Noah Feldman）的術語，“外國對手”概念對應的是“涼戰”（cool war），即一種既合作又競爭的狀態，一種既在經濟上相互依賴又在戰略上互相較量的狀態，而網路、資料、演算法等問題乃是“涼戰”中“熱”的一面。美國法律體系通過對“外國對手”的定義和應用，建立了一個嚴格的國家安全螢幕障。這不僅影響了平台和軟體服務企業，還將對電商、車載軟體乃至裝置製造商進入提出更高要求。此種網路安全融入國家安全的趨勢短期內難以逆轉，因為所被感知的國家安全威脅已深深嵌入其政治意識和法律體系之中。▍重新思考美國憲法和法院TikTok案在美國憲法中確立了一個先例：在國家安全背景下，美國政府有權限制外國對手控制的社交媒體平台，而不必然違背第一修正案的言論自由原則。未來涉及數字平台監管的立法，只要能夠證明國家安全理由，更可能獲得司法支援。儘管美國憲法第一修正案被視為至高無上的法律原則，但在國際數字戰略競爭的背景下，這一傳統可能會有所調整。TikTok案件反映了美國法院對第一修正案的重新解讀，特別是在數字平台案件中。從過去強調言論自由的保護，到現在更加關注國家安全的優先性，美國法院已開始接受政府的主張，認為在特定國家安全威脅下，限制外國控制的社交平台，即便可能侵犯言論自由，也是可以接受的。這改變了長久以來美國法律對網際網路的基本態度。如果將各國都在推行的數字經濟和人工智慧比作大工廠，資料是核心原料，演算法是核心生產技術。美國曾長期抱怨其他國家的資料本地化法律，批判它們強制披露演算法原始碼的實踐。然而，從美國政府開始針對外國科技公司的管制措施來看，“迴旋鏢”打到了美國頭上。美國的國家安全法逐漸擴展到資料、演算法和人工智慧等領域。而從TikTok案來看，司法體系並未阻礙此種趨勢。從廣義角度而言，TikTok案也促使我們重新思考美國憲法和美國司法。改革開放以來，中國學界乃至社會對於美國形成了一種流行印象：負責違憲審查的法院乃是制衡政治部門（包括國會與總統）的關鍵力量，是保障公民權利的重要機構。這種印象很大程度上源於馬布裡訴麥迪遜案（1803）所確立的司法審查權，以及羅伊訴韋德案（1973）、美國訴尼克松案（1974）等具有重大影響力的案例。在這些案例中，法院通過推翻國會立法或對總統權力進行限制，彰顯了其制衡作用，為人津津樂道。然而，TikTok案的判決揭示了美國法院在不同情境下展現出的複雜態度：並非在所有情況下都與政治部門對立，而是在某些領域，尤其涉及國家安全時，展現出高度的克制與對政治判斷的尊重。這一判決促使我們重新思考美國司法體系在國家整體結構中的角色：它並非始終處於對抗地位，而是在不同領域、不同時段展現出動態的適應性特徵。這既有助於刷新我們對美國司法系統的固有認知，也提醒我們以更為全面和動態的視角，審視其在各類情境中所扮演的多重角色。在當今日益複雜的地緣政治環境中，我們更應重新審視美國憲法與司法發展的國內態勢和國際影響。無論是中國的出海企業，還是其他關心此事的主體，都需要在新的背景下重新理解美國憲法和法院對於跨國企業的保護限度何在。在更大的意義上，TikTok案也凸顯了在全球網際網路秩序的轉變過程中，跨國網際網路企業應當如何應對所在國風險的問題。尤其是來自非美國盟友國家的公司，在網際網路治理經歷逆全球化的過程中，不僅面臨傳統的法律合規風險，更是面臨政治風險。為應對政治風險，TikTok通過法律訴訟手段曾經取得一定成效，但隨著美國內部政治的變化而再難奏效。跨國網際網路公司能否採取其他手段有效應對所在國的政治壓力，抑或退出該國市場，是一道亟須思考和解決的難題。總而言之，在當今世界日益數位化的時代，網路空間與科技領域已然成為國際戰略競爭的重要“戰場”。無論是中國出海企業，還是相關決策者，可能都需要在新的技術環境和更為複雜的地緣政治格局下，適當調整對美國內部政治過程和法律過程的期待。法律與司法的變化，往往是更廣泛變化的縮影和反映。更為廣泛的變化不僅與近年來美國戰略的重大轉向（例如開始更加注重國家主權而非全球化）密切相關，也與全球網際網路治理體系的深刻變動息息相關，如數字主權的興起和資料本地化政策的流行。在百年未有之大變局中，似應更加關注的是，新的全球網際網路秩序是否正在逐漸形成，如何形成，又將以何種面貌展現在世人眼前。或許多年以後，回望這段歷史，TikTok案將成為一個值得銘記的關鍵事件，見證著全球網際網路秩序的深刻變革。 (文化縱橫)

一場持續五年的數字主權拉鋸戰，在馬德里的談判桌上迎來戲劇性拐點。01. 五年博弈的結果持續五年的科技拉鋸戰近日迎來轉折點，中美雙方在西班牙馬德里達成基本框架共識，這場被視為“數字冷戰”風向標的爭端出現突破性進展。當地時間9月15日，中美經貿團隊在西班牙馬德里舉行會談後，中國商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼在新聞發佈會上宣佈，中美雙方就以合作方式妥善解決TikTok問題、減少投資障礙、促進經貿合作等達成了基本框架共識。這場會談於9月14日至15日舉行，中美雙方積極落實兩國元首通話重要共識，在相互尊重、平等協商的基礎上，就TikTok等雙方關注的經貿問題進行了坦誠、深入、建設性的溝通。根據中方通報，中美雙方在“相互尊重、平等協商的基礎上”就TikTok等經貿問題進行了“坦誠、深入、建設性的溝通”。中國國家網際網路資訊辦公室副主任王京濤在回答媒體提問時指出瞭解決方案的核心要素：中美雙方就通過TikTok美國使用者資料和內容安全業務委託營運、演算法等智慧財產權使用權授權等方式解決TikTok問題，達成了基本共識。中國政府將依法審批TikTok所涉及的技術出口、智慧財產權使用權授權等事宜。這種解決方案既滿足了美方對資料安全的關切，又確保了中方在核心技術上的主權權利，體現了一種互利共贏的思路。02. 解析框架共識內涵根據中方透露的資訊，此次達成的“基本框架共識”包含三個核心要素：以合作方式解決TikTok問題、減少投資障礙、促進雙邊經貿合作。這暗示雙方可能找到了第三條路：既不是完全禁止，也不是無條件放行，而是通過某種合作機制滿足各自關切。可能的解決方案包括TikTok保持其全球統一平台的優勢，同時通過技術手段確保美國使用者資料安全。中方則可能在市場准入方面做出相應調整，為美國企業提供更多機會。這種解決方案既照顧了美方的“國家安全”關切，也維護了中方的“發展利益”，體現了務實外交的智慧。第一重突破是資料安全治理取得互信。TikTok問題本質是資料安全之爭。中方提出的資料分類分級、出境監管方案獲得美方認可，這是中國數字治理方案首次得到發達國家實質性接納。第二重突破是共建數字經貿規則。雙方同意建立常態化溝通機制，就新興技術、數字貿易等議題持續磋商。這意味著中美正在為全球數字治理探路，未來可能形成被廣泛接受的國際規則。更值得玩味的是談判地點選在西班牙。這個既非中美主場的選擇，暗示著歐盟可能成為關鍵第三方。德法已表態不會跟風封禁TikTok，全球科技治理格局正在重塑。TikTok事件給所有出海企業上了生動一課——國際化不是簡單的市場擴張，而是國家實力的延伸。正如華為建立“網路安全透明中心”，字節跳動也在愛爾蘭建立資料中心，這種“在地合規”策略正在成為新常態。當TikTok在全球收割10億使用者時，美國傳統科技巨頭正面臨流量天花板。資料顯示，TikTok使用者平均使用時長遠超Facebook和Instagram。這場圍剿表面是資料安全之爭，實則是矽谷對新興科技勢力的恐慌性壓制。從歷史維度看，這場爭端是百年未有之大變局的縮影。19世紀的海權爭奪、20世紀的金融霸權，到21世紀的資料控制權博弈，國家主權的外延始終隨時代變遷而擴展。03. 一場裹挾1.7億使用者的數字霸權戰爭TikTok在美困境始於2020年川普政府的行政令，而早在2019年12月，TikTok在美國加利福尼亞州被提起集體訴訟，理由是“將使用者個人身份資訊轉移至中國的伺服器”。此舉拉開了TikTok在美國困境的序幕。2020年7月31日，時任美國總統川普在“空軍一號”上表示，將禁止TikTok在美國營運。隨後，川普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構成威脅，將在45天後禁止任何美國個人或實體與TikTok及其中國母公司字節跳動進行任何交易。川普政府雖三次推遲禁令執行，卻始終未能提出替代方案，顯示了其“官方無法代替民間”的窘境。2021年拜登政府上台後，一度擱置了迫使字節跳動出售TikTok的計畫，但2023年又禁止TikTok在聯邦裝置上使用，試圖加強對TikTok的監管。2024年4月24日，美國總統拜登簽署一項法案，要求字節跳動在2025年1月19日前將TikTok出售給非中國企業，否則這款應用程式將在美國被停用。這就是所謂的“不賣就禁”法案。美國政府對TikTok的主要指控涉及資料安全和內容操控。美方認為，TikTok的母公司字節跳動可能會將使用者資料傳輸至中國政府，從而威脅美國國家安全。儘管TikTok多次強調其資料儲存在美國和新加坡，並計畫將資料託管給美國公司Oracle，但這一方案未能完全打消美國的疑慮。問題的真正核心在於TikTok的演算法技術。這套複雜的程式碼能夠精準分析使用者行為並推送個性化內容，是TikTok成功的關鍵。美國商務部長霍華德·盧特尼克明確表示，美方必須掌握TikTok的核心推薦演算法，這是總統的“底線”。中國則將演算法視為科技主權的重要組成部分，並通過《出口管製法》將其列為敏感技術，任何轉讓都需經過嚴格審批。這種立場的對立，使得TikTok成為中美科技競爭的焦點。04. 資料主權，數字時代的新邊疆從TikTok五年的爭端可以看出，網路空間主權已成為國家主權外延的核心領域。美方以“國家安全”為名，要求TikTok完全剝離中國母公司控制權，卻從未提供確鑿證據。實質上，這是美國試圖通過行政手段掌控全球資料流動、強化技術霸權的典型操作。甲骨文審查TikTok原始碼、美企掌控全球業務的條款，直接觸犯中國《資料安全法》底線。而資料作為新型戰略資源，已成為地緣政治博弈的籌碼。TikTok全球月活使用者超10億，其中美國使用者1.7億，不僅是商業資產，更是數字時代的基礎設施。美國對TikTok的打壓，與當年圍剿華為如出一轍。表面是國家安全問題，深層是遏制中國科技崛起、維護美國數字霸權的戰略行動。中國政府始終強調，“維護本國企業正當合法權益的決心堅定不移”。TikTok作為中國企業字節跳動旗下的全球化產品，其海外營運嚴格遵循市場原則和國際規則。商務部最新表態揭示了中方談判底線：資料主權不可交易，中國企業必須獲得公平競爭環境。據內部消息透露，中方談判團隊帶著“三不原則”入場：不接受資料跨境審查、不轉讓核心演算法、不簽署不平等條款。這種強硬姿態背後，是中國在5G時代積累的技術底氣。中方明確表示“施壓脅迫不是同中方打交道的正確方式”，並強調“如美方一意孤行，損害中方利益，中方將堅決採取有利措施”。這顯示中方在保持對話開放姿態的同時，也已做好了必要的反制準備。任何解決方案都不能以犧牲中國國家安全和企業合法權益為代價。05. 美方的戰略考量與兩難處境川普政府多次延長TikTok剝離期限，從“最後通牒”演變為“戰略表演”。這場持續五年的拉鋸戰暴露的不僅是美國政治算計，更是數字時代主權博弈的複雜圖景。川普周日(14日)的答覆模棱兩可，表示仍未決定會否再延長期限，指中美代表正就TikTok談判。他說：“可能或不可能結束TikTok，但至今尚未確定，取決於中國，而我其實不太在乎，只想考慮美國孩子利益。”美國財政部長貝森特在馬德里表示：“中方提出野心勃勃的要求，成功與否仍有待觀察。我們不會為了一個社群媒體應用程式而犧牲國家安全。”顯然，美方目前面臨兩難選擇，其既想切斷中國對數字平台的控制，又無法承受封禁TikTok帶來的政治反噬和經濟損失。TikTok在美使用者超1.7億，年收入百億美元，若強行封禁，不僅千萬內容創作者生計受影響，連美國本土合作企業也會遭反噬。 (壹零社)

中美在西班牙舉行的經貿會談，剛剛傳來大消息：據新華社報導，中國商務部國際貿易談判代表兼副部長李成鋼15日說，本次會談，雙方圍繞TikTok及中方有關關切進行了坦誠、深入交流，就以合作方式妥善解決TikTok相關問題，減少投資障礙，促進有關經貿合作等達成了基本框架共識。李成鋼還表示：過去兩天，中美雙方在西班牙馬德里舉行會談。雙方積極落實中美兩國元首通話重要共識，充分發揮中美經貿磋商機製作用，在相互尊重、平等協商的基礎上，就TikTok等雙方關注的經貿問題進行了坦誠、深入、建設性的溝通。關於TikTok問題，中國一貫反對將科技和經貿問題政治化、工具化、武器化，絕不會以犧牲原則立場、企業利益和國際公平正義為代價，尋求達成任何協議。中方將堅決維護國家利益和中資企業合法權益，依法依規開展技術出口審批。同時，中國政府充分尊重企業意願，支援企業在符合市場原則基礎上，開展平等商業談判。從中方新聞通稿看，這次會談效果不錯，尤其是在TikTok上取得了階段性成果——“達成了基本框架共識”。在中方發佈相關資訊之前，川普已經通過社交媒體平台表示：此次西班牙會談“進展順利”，“雙方就一家特定公司達成了協議”。他表示，這是一家美國年輕人夢寐以求的公司，這暗示的應該就是TikTok。川普還表示，他周五要跟中國通話，中美關係依然“非常牢固”。9月15日下午的時候，有下面這件事值得關注：總之，看起來都是好消息。當然，最近幾天中方還有兩個反制措施：一是對美國模擬晶片出口到中國，將進行反傾銷調查。二是中國市場監管總局宣佈，將對輝達違反壟斷法進行調查。相比之下，西班牙談判取得的進展是更重要的。至於上述兩個調查，目前還在調查階段，最終會有什麼實質性措施有待觀察。10月底，亞太經合組織APEC領導人非正式會議將在韓國舉行。屆時，川普將有亞太之行。至於他會不會在此之前或者之後訪華，還有待觀察。種種跡象顯示，中美貿易談判前景樂觀。在我發稿時，納斯達克中國金龍指數、新加坡富時A50指數，都是上漲的。 (劉曉博說財經)