#中國式現代化
《人民日報》鄭永年整版發文:中國式現代化的世界意義關鍵在於“開源”(讀懂中國·讀懂中國式現代化)
近日閉幕的全國兩會,審議批准了“十五五”規劃綱要。當世界目光聚焦這份未來五年的發展藍圖時,一個更深層的追問浮現:一個14億多人口的東方大國,其現代化探索對世界究竟意味著什麼?當西方“脫鉤斷鏈”“模式輸出”等雜音甚囂塵上,中國給出的回答,或許就藏在技術領域一個耳熟能詳的詞彙裡——開源。本文的核心洞察正在於此:中國式現代化的世界意義,關鍵在於其“開源性”。作者指出,這區別於西方“閉源”式的搞意識形態的路徑。中國式現代化試圖搭建一個可不斷學習、修正、適配、迭代的“經驗”,在保持自身獨立性的同時,以高度開放和包容性搭建一個“共創平台”。這種“開源”範式,不輸出模式、不搞一刀切,為更多國家與民族提供了一種充滿包容性的全新參照和發展路徑。正如作者所說:中國式現代化提供的“源”,為更多國家獨立自主發展提供啟發,不同國家各美其美、美美與共,將形成百花齊放的人類文明新形態。《人民日報》2026年3月18日國際版整版發佈鄭永年教授文章(圖源:人民日報)今年的中國全國兩會,全國人大審查批准“十五五”規劃綱要,讓世界看到了中國式現代化未來5年的發展藍圖。從“一五”到“十五五”,中國的經濟社會發展規劃(計畫)以其連續性和有效落實,成功推動中國式現代化不斷實現新發展。世界關切中國全國兩會,關注深度融入世界的中國經濟發展持續對全球作出的貢獻。中國自身發展的世界意義不斷彰顯,關鍵在於中國式現代化是一種“開源式”現代化。充分體現了“立己達人、兼濟天下”的責任擔當與價值選擇習近平總書記在中共二十大報告中概括提出並深入闡述中國式現代化理論。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》深刻闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求。中國式現代化是近代以來世界現代化的重要組成部分,它既是中國對發展模式的自主選擇,也是推進世界現代化的新動力,對國際社會產生深刻影響。當今世界,各國面臨的危機形態多樣,但大多源於近代以來西方式現代化造成的困境,以及由此引發的全球範圍內對“何謂現代性”的認同危機。不可否認,西方式現代化曾塑造近代世界的基本格局、經濟體系和發展路徑,國際秩序亦很大程度建立在西方國家的硬實力與軟實力之上。如今,這兩大影響力支柱均已動搖。西方式現代化遭遇前所未有的質疑和挑戰,越來越多非西方國家不再認同和接受西方式現代化,現代性危機隨之而來。現代化發源於西方,但西方式現代化如今輝煌不再,西方國家無法回答現代化下一步怎麼走的問題。中國在探尋現代化的道路上並非一帆風順,但如今卻取得了巨大成就。中國如何走出一條自己的成功道路?各國如何吸取西方經驗教訓,走出自己的發展之路?中國式現代化理論孕育於實現中華民族偉大復興的總體思維構架之中,在聚焦中國自身發展的同時充分考慮到其他國家的發展。中國式現代化充分體現了“立己達人、兼濟天下”的責任擔當與價值選擇。正因為如此,在世界進入新的動盪變革期的背景下,中國式現代化的敘事具有超出一國範疇的重要性和深遠的世界意義。2024年5月22日,“中國—FAO(聯合國糧農組織)南南合作拉丁美洲和加勒比地區農村生計改善和糧食體系轉型能力建設活動”學員赴江蘇省農業科學院開展交流(圖源:新華社)中國式現代化的特殊性是“中國式”,“現代化”則指向普遍性。中國式現代化之所以能夠達成兩者的統一,很大程度上在於它是在高度開放的狀態下進行的,由此可以將“開源”概念引入中國式現代化的敘事中。在技術發展領域,“開源”是一種開放共享的生產模式,即技術設計公開可見,任何人都能修改、完善和分享。如今,“開源”更廣泛地指一種強調資訊自由共享、快速試驗和協作創新的理念:任何人都能貢獻想法、改進技術、推動迭代發展。西方諸國現代化的成功受益於其開放性,一個國家可以學習另一個國家的經驗,學習的過程也是調整的過程。但當西方國家向其他國家輸出現代化模式時,卻把其現代化經驗固化為一套系統的意識形態。囿於意識形態的不可修改性,這種現代化模式自然難以適應其他國家國情,“開源”變成了“閉源”。同樣,即使是其他國家主動引入現代化,當它們把西方現代化視為一套意識形態時,也會導向同樣的結局。中國式現代化產生於高度開放的國際環境中。中國式現代化在主體性層面,把“中國”而非“現代化”作為主體,強調是“中國”要實現現代化,不是把“現代化”加於中國之上。在思想層面,中國把現代化視為經驗而非系統的意識形態;在實踐層面,中國以開放姿態學習借鑑人類文明優秀成果,同時堅守自身主體性與獨立性,結合本國文明、文化和國情進行修正適配。中國式現代化的世界意義關鍵在於其“開源性”。中國吸取西方式現代化“閉源”的教訓,不將現代化視為單一固定模式,不輸出、不強加自身模式,為世界提供可參照、可適配的發展經驗,是推動各國共享發展機遇的現代化範式。3月5日上午,第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是外國駐華使節旁聽大會(圖源:新華社)兼顧了物質、制度與人的現代化之間的動態協調中共十九大報告明確提出,中國特色社會主義進入新時代,意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展,拓展了開發中國家走向現代化的途徑,給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。中國式現代化的“開源”圍繞三個基本點展開。第一,中國式現代化是有“源”的,即中國式現代化的內涵和本質;第二,中國以開放的心態和實踐推進中國式現代化,中國式現代化與世界其他國家和地區的現代化不是非此即彼的互斥選擇,而是相互促進、彼此成就;第三,當其他國家學習中國經驗時,更多學習的是強調自主性、獨立性和實事求是的經驗,從而修正各國的現代化道路。2026年3月10日,在山東港口青島港,外貿集裝箱碼頭作業一派繁忙(圖源:新華社)中共二十大報告明確概括了中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。這五個方面的中國特色,深刻揭示了中國式現代化的科學內涵。這可以說是迄今為止對現代化最高標準、最完整的定義,充分體現了中國對西方式現代化的超越。人口規模巨大的現代化至少包含3層含義:人是現代化的主體,現代化必須回應人的需求;超大人口規模使中國實現現代化的難度遠高於西方國家;中國式現代化是一種高度組織化的集體現代化,中國共產黨發揮著關鍵領導作用。全體人民共同富裕的現代化是對一些西方國家“富而不公”現代化模式的修正,強調在發展中促進社會公平與共享,探索符合中國國情的共同富裕道路,實現可持續發展。物質文明和精神文明相協調的現代化是對西方顧此失彼的現代化的修正。作為儒家文化的起源地,中國既追求經濟發展與物質富足,也重視精神建設,力求避免物質主義帶來的社會問題,實現全面進步。人與自然和諧共生的現代化堅持綠色發展理念,避免走西方國家“先污染後治理”的老路,將生態保護與現代化建設統一起來,實現發展與環保雙贏。走和平發展道路的現代化是對西方早期殖民主義和帝國主義式現代化的規避。不同於西方國家通過殖民擴張實現現代化的歷史路徑,中國堅持和平發展,在實現自身進步的同時推動合作共贏。主題為“攜手邁向現代化:共同願景與發展之路”的全球南方現代化論壇在北京舉行(圖源:人民日報)中國式現代化五個方面的中國特色囊括了現代化的三個層面,即物質現代化、制度現代化、人的現代化。現代化的本質是人的現代化。物質現代化是人民幸福的基礎,“共同富裕”的“富裕”指的就是物質層面的現代化,它使精神現代化有所依託。制度現代化最為重要,它介於物質現代化和人的現代化之間。物質現代化屬於客觀範疇,容易度量,而人的現代化是主觀範疇,大多發生在社會心理層面,以主觀判斷為主。二戰以來,人們越來越把制度要素置於現代化的核心位置。從制度範疇保障現代化建設需要把握三個方面:一是制度能夠保障實現物質現代化,二是制度能夠保障實現人的現代化,三是制度能夠協調物質現代化和人的現代化。第三方面最為重要,也容易被忽視。如果物質現代化實現了,而人的現代化沒有實現,即物質現代化沒有反映到現代化的主體上,現代化就毫無意義;如果人的現代化過於超前,物質現代化沒有跟上,反過來也會影響由人組成的社會整體。制度的意義在於推動物質現代化和人的現代化的協調發展。應當強調指出的是,中國式現代化是基於自身發展經驗作出的理性選擇,兼顧了物質、制度與人的現代化之間的動態協調。相信在這些經驗之上,中國完全有能力去追求並實現現代化目標。深化制度型開放、擴大單邊開放是中國攜手各國發展的有效途徑堅持開放合作、互利共贏是中國式現代化的必然要求。開放是“開源”的前提。在封閉狀態下,要素很難流動,猶如一潭死水。正是因為開放,中國得以有效發揮自身相對於外部的比較優勢,產生了推進現代化的巨大動力,並通過國際合作互利共贏。中國式現代化是在改革開放的過程中推進發展的。對內改革和對外開放互為條件、互相強化:沒有對內改革,就沒有對外開放;沒有對外開放,也難有對內改革的動力;改革與開放相結合,進一步激發了創新。這便形成一種“開源式”現代化的模型:以開放促進改革,以創新落實改革;以開放聯通世界,以創新開拓未來。以中國加入世界貿易組織為例,這個過程曾被一些人誤認為“只發展了中國”“沒有促進世界發展”。但他們忘了,加入世界貿易組織之後的一段時間裡,中國對世界經濟增長的貢獻率顯著增長,甚至一度高達50%。直到今天,中國對世界經濟增長的年均貢獻率也保持在30%左右。可以說,在全球所有國家中,中國在拉動世界經濟增長方面作出了最大的貢獻。這也證明了中國“開源式”現代化對於世界的積極影響。在江蘇太倉市外籍人士服務中心,一名德企員工在辦理業務(圖源:人民日報)當前,中國的對外開放進入向縱深發展的新階段,具有兩個顯著特徵:一是高水平制度型開放,二是單邊開放。制度型開放聚焦規則、規制、管理、標準的國際接軌。今日中國不僅是規則的對接者,也是規則制定的參與者。單邊開放是一種不涉及他方的自主選擇,不附加對等條件,具有很強的主動性。單邊開放不是無原則的開放,而是根據自身發展需要主動作出的開放決策,結合實際情況選擇開放試點,循序漸進、由點及面、逐步推廣。區別於一些西方國家動輒“撤梯子”,中國在實現自身發展的同時,樂於“遞梯子”,幫助其他國家也“爬上來”,獲得發展。深化制度型開放、擴大單邊開放,是中國攜手各國發展的有效途徑。當前,逆全球化和貿易保護主義明顯抬頭,中國的單邊開放顯得尤為重要,並成為廣受歡迎的國際公共產品。各國企業、各國產品,都希望在中國市場的“大海”裡“暢遊”。中國堅持在開放發展中分享機遇、實現共贏,推進普惠包容的經濟全球化,有效化解零和思維、做大共同利益的蛋糕,推動全球資金、技術、市場、人才等優質資源更好聚集。更重要的是,中國正在通過“開源式”現代化推動完善全球治理。全球化時代,各國之間日益互相嵌入、互相依賴。中國強調建構人類命運共同體,並為此付出不懈努力。中國提出共建“一帶一路”倡議以及全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議,堅定維護以聯合國為核心的國際體系,積極參與全球經濟治理、安全治理和發展治理,支援世界貿易組織改革,推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家合作機制、上海合作組織等多邊平台發揮更大作用,幫助各國尤其是全球南方國家完善基礎設施建設、提升產業發展能力、改善民生福祉、增強發展韌性,攜手各國邁向現代化。中國式現代化提供的“源”,為更多國家獨立自主發展提供啟發,不同國家各美其美、美美與共,將形成百花齊放的人類文明新形態。可以相信,中國式現代化的“開源”特性,不僅可以實現自身的可持續發展,也將為其他國家的發展創造源源不斷的新機遇,開創人類社會更加美好的未來。 (大灣區評論)
【十五五】“關鍵的五年”:如何理解“十五五”與中國式現代化 | 熱點觀察
2025年10月23日,《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》(下稱“《建議》”)通過。“十五五”時期(2026—2030年)是中國向2035年基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵階段,具有承前啟後的戰略意義。一方面,中國發展仍處於重要戰略機遇期,產業體系完整、市場空間廣闊、科技人才資源豐富、制度優勢顯著,長期向好的基本面沒有改變;另一方面,外部環境不確定性上升,世界科技革命和產業變革加速演進,全球經濟格局與規則體系深度調整,國內發展仍存在需求不足、結構性矛盾突出、創新能力有待增強等挑戰。圍繞2035年基本實現社會主義現代化的目標,“十五五”規劃提出七項核心發展任務:推動高品質發展、實現高水平科技自立自強、深入推進改革、促進文化自信與文明提升、提高民生保障水平、加快建設美麗中國以及鞏固國家安全體系。這些目標是未來五年中國發展和政策體系的主線。戰略重點上,我們總結了《建議》所提出的七大主張。1. 首先是建設現代化產業體系,鞏固實體經濟根基。通過傳統產業智能化、綠色化改造,強化高端裝備、關鍵材料和核心零部件供給能力,提升產業鏈韌性和自主可控水平;通過新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業規模化佈局,形成新的支柱產業;通過量子科技、腦機介面、氫能、核聚變能、6G等前沿技術部署,為未來10—20年的增長建立後備力量。同時,通過推動生產性服務業專業化升級、促進製造業與服務業深度融合以及最佳化區域產業協同,實現產業體系整體躍升。2. 高水平科技自立自強是推動經濟增長的核心動力。規劃強調完善基礎研究體系,集中力量突破關鍵核心技術,推動科研成果向產業場景落地轉化,形成創新鏈與產業鏈耦合發展格局。企業被確立為創新主體,國家實驗室、科研機構和龍頭企業將建構聯合攻關體系。算力、資料、演算法等新型生產要素的制度化配置,將為新質生產力提供底層支撐。3. 建構以內需為主體的國內大循環,擴大高品質消費和有效投資。通過完善收入分配和社會保障體系,提高居民消費能力;通過建設全國統一大市場,破除地方保護和行業壁壘,使要素在更大範圍內高效流動;通過最佳化重大項目佈局和啟動民間投資,提高經濟內生循環能力和韌性。4. 加快建構高水平社會主義市場經濟體制。包括國資國企改革、民營經濟促進法落地、要素市場化配置機制完善、財政稅制改革、金融強國建設和金融監管體系健全等,以制度型改革提高發展動力、資源利用效率和治理能力。5. 以更高水平對外開放提升國際合作能力。通過擴大服務業開放、推進高標準自貿區和自由貿易港建設、推動人民幣國際化以及高品質共建“一帶一路”,建構面向全球的互利共贏開放格局。6. 持續保障和改善民生,紮實推進共同富裕。重點在就業支援、收入分配體系最佳化、教育供給優質均衡、社會保障體系完善、房地產新發展模式建立、健康中國建設和人口支援政策等方面協同發力,使全體人民共享發展成果。7. 加快經濟社會全面綠色轉型。以碳達峰、碳中和為牽引,推進能源結構轉型、新型電力系統建設、儲能與智能電網佈局、生態系統保護修復、綠色生產和綠色生活方式形成,構築可持續發展的生態底色。總體來看,“十五五”時期是推動中國基本實現社會主義現代化目標的關鍵階段。在這一階段,建構現代化產業體系、實現科技自立自強、全面擴大內需是中國經濟高品質發展的三大支柱,為全面建成社會主義現代化強國奠定更紮實的基礎。一時代背景:中國進入“基本實現社會主義現代化”的關鍵躍升期《建議》將“十五五”時期(2026-2030年)定位為中國基本實現社會主義現代化處理程序中的“承前啟後”階段。黨的二十大明確了全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮鬥目標進軍“兩步走”的戰略安排,到2035年基本實現社會主義現代化是第一步,需要從“十四五”到“十六五”3個五年規劃期的不懈努力。“十五五”時期居於中間,承前啟後,既要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項,進一步夯實發展根基,又要聚焦“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局全面協同發力,推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破,為“十六五”時期基本實現社會主義現代化創造良好條件。“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化。從國際環境來看,世界科技競爭加劇、全球產業鏈深度重組、貿易保護主義升溫、地緣政治衝突頻繁,國際秩序進入長期博弈期。從國內環境來看,中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變,中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。然而,中國仍面臨一系列結構性挑戰,包括發展不平衡、有效需求不足、新舊功能轉換難、就業和居民收入增長壓力較大、民生保障存在短板等問題。在戰略規劃方面,將高品質發展落實到產業、金融、科技、綠色、安全等領域,形成中國長期經濟穩定增長動力。其中,實現科技自立自強、建構現代化產業體系、全面擴大內需將成為“十五五”時期高品質發展的主要支柱。二發展目標:圍繞七大核心目標,推動高品質發展2035年基本實現社會主義現代化,一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平,這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。“十五五”時期(2026-2030年)將圍繞以下七大核心目標推進發展:1. 高品質發展:推動經濟質的有效提升與量的合理增長,全要素生產率顯著提高,內需成為穩定增長錨。2. 科技自立自強:突破關鍵核心技術,強化國家戰略科技力量,實現教育、科技、人才一體化發展。3. 深化改革:完成黨的二十屆三中全會部署的300多項改革任務,完善社會主義市場經濟體制。4. 社會文明提升:增強文化自信,建構中國話語體系,推動社會主義核心價值觀融入實踐。5. 民生改善:提高居民收入、就業質量與社會保障水平,紮實推進共同富裕。6. 美麗中國建設:加快綠色低碳轉型,確保碳達峰目標實現,生態系統穩定性持續增強。7. 國家安全鞏固:健全國家安全體系,統籌傳統與非傳統安全,提升風險防範能力。這些目標統籌發展需要和可能,兼顧當前和長遠,既積極進取又穩妥可行,是中國未來5年發展的“指揮棒”和“風向標”。三戰略重點:以產業、科技、市場、開放、民生和綠色協同推進中國式現代化進入“十五五”時期,中國發展由規模速度驅動轉向質量效益驅動,由要素紅利轉向創新動能,由外向依賴轉向內外循環協調。通過重構產業體系、提升科技能力、完善國內市場、深化改革開放、推動綠色低碳轉型、強化國家安全體系、提升公共服務均衡性以及健全規劃實施機制,逐步牢固中國式現代化的長期根基。1. 建設現代化產業體系、鞏固實體經濟根基,是“十五五”時期的首要任務實體經濟是國民經濟發展的根基,是應對外部不確定性和維護經濟韌性的關鍵。《建議》提出,要從傳統產業、新興產業和未來產業三條路徑實現體系式躍升。傳統產業不是簡單淘汰,而是通過智能化、綠色化、技術化改造提升附加值,像鋼鐵、化工、機械、紡織、船舶這些行業有望變得更高端、更清潔、更智能。戰略性新興產業需加快規模化與鏈條化佈局,形成可持續競爭優勢,新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興產業,是現在已經看到增長潛力的新支柱。前瞻佈局未來產業,則是為未來十年乃至二十年預留增長空間,像量子科技、氫能、核聚變能、6G、腦機介面、具身智能等未來產業,雖然還沒完全商業化,但代表著未來方向。與此同時,生產性服務業與製造業深度融合、產業鏈供應鏈體系穩固性提升、新型基礎設施與區域產業協同佈局,構成現代產業體系的重點節點。這一戰略進一步完善了中國現代化體系的多層次建設,堅持智能化、綠色化、融合化方向,保持製造業合理比重,建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。2. 高水平科技自立自強,是新發展階段推動經濟增長的主要驅動力當前,圍繞新一輪科技革命和產業變革的競爭更加激烈,以人工智慧為代表的戰略性技術,正在深刻改變人類生產生活方式,因此“加快高水平科技自立自強、積極發展新質生產力、在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構最佳化升級上取得實質性、突破性進展”闡明了未來5年推動高品質發展的重點和關鍵。目前,中國科技創新能力仍有待提升,傳統產業“大而不強”、“全而不精”,戰略性新興產業存在關鍵核心技術基礎薄弱等問題,迫切需要把發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置,以高品質發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。《建議》從基礎研究、關鍵核心技術攻關、科研成果轉化和創新生態體系四個層面進行部署。一方面,國家戰略科技力量將深入整合,通過重大科研平台、重點實驗室體系、科研機構與企業聯合體形成集中攻關能力;另一方面,企業被確立為創新體系的核心主體,通過提高研發投入佔比、完善智慧財產權保護和成果轉化機制,使創新鏈與產業鏈深度耦合。同時,資料、算力、演算法等新型生產要素的制度化配置,將構成數字經濟和智能社會運行的基礎能力。3. 以國內大市場為主體建構高效的國內大循環,堅持擴大內需作為戰略基點在全球化格局不確定性加劇的背景下,擴大內需、提升國內大循環、強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。《建議》強調,要從居民消費、有效投資和要素流通三個方面發力。一方面,通過最佳化收入分配、完善社會保障、提升公共服務可得性來提高居民的消費能力和消費意願,讓消費成為穩增長的主要動力;同時,擴大優質消費品和服務供給,強化品牌引領、標準升級、新技術應用,推動商品消費擴容升級,打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。另一方面,通過規範政府投資、啟動民間投資、完善重大項目評估制度,提高資本投入效率。此外,通過統一市場規則與標準體系的建設,破除地區壁壘和行政割裂,推動人力、資本、技術、資料等要素在全國範圍內充分流動,形成真正意義的“全國統一大市場”。國內大循環的核心不是需求向內收縮,而是增強內部經濟環境的韌性,從而穩健應對外部波動。4. 加快建構高水平社會主義市場經濟體制,為高品質發展提供製度型支撐高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。《建議》強調,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,發揮經濟體制改革的牽引作用,提升經濟發展的質量和效率,增強內生增長動力。一是在經營主體層面,堅持和落實“兩個毫不動搖”,促進國有經濟和民營經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革,推動國有資本佈局最佳化和結構調整,增強國有企業核心功能和競爭力;同時落實民營經濟促進法,從制度上保障民營企業在要素獲取、市場准入和權益保護方面的平等地位,支援中小企業和個體工商戶發展,推動大中小企業融通協同。二是在要素市場方面,完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場化配置機制,推進城鄉統一的建設用地市場和多層次資本市場建設,提高資源配置效率。通過資產盤活、破產重整和司法銜接等機制,促進低效存量資源再配置,提升整體經濟活力。三是在宏觀治理方面,強化國家發展規劃戰略導向作用,完善財政、貨幣、產業、投資、就業等政策協同,增強逆周期和跨周期調節能力,保持宏觀經濟運行在合理區間。財政政策將更加注重可持續性,通過最佳化支出結構、提升預算績效和健全稅制,增強地方財力和公共服務保障能力。四是在金融體系方面,加快建設金融強國,健全中央銀行制度和宏觀審慎監管體系,提高金融服務實體經濟能力。發展科技金融、綠色金融、普惠金融等,完善資本市場投資融資功能,擴大直接融資比重。完善金融機構體系和金融基礎設施,加強金融監管和風險防範,維護金融穩定。5. 以高水平對外開放開創合作共贏新局面在全球地緣衝突不斷的背景下,中國始終走在高水平對外開放的前沿,而開放合作、互利共贏是中國式現代化的重要特徵之一。《建議》明確提出,要穩步擴大制度型開放,提升國內經濟與全球資源要素配置體系的聯通效率,進一步拓展國際合作空間和發展機遇。在自主開放方面,主動對接國際高標準經貿規則,重點擴大服務業領域開放,加快推進區域和雙邊經貿協定處理程序,完善高標準自由貿易區網路。以自由貿易試驗區和海南自由貿易港為平台,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放創新。同時,有序提高人民幣跨境使用,發展人民幣跨境支付體系,提升在全球金融體系中的穩定性和自主性。在貿易發展方面,推動貨物貿易提質升級,拓展中間品貿易和綠色貿易,促進進出口均衡。加快發展服務貿易,完善跨境服務貿易負面清單。創新發展數字貿易,穩步擴大數位領域開放,支援跨境電商等新業態發展,進一步提升貿易效率和國際競爭力。在雙向投資合作方面,最佳化外商投資准入和服務保障體系,縮減負面清單,落實准入前國民待遇,營造透明穩定的營商環境。提升對外投資管理和服務能力,促進貿易、投資與產業鏈供應鏈協同佈局,推動建構相互促進、相互增益的開放格局。在高品質共建“一帶一路”方面,加強戰略對接和統籌推進,提升基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和人文交流“心聯通”水平,拓展綠色發展、數字經濟、醫療衛生等合作新領域,完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系,穩步提升共建成果的質量與公信力。6. 加大保障和改善民生力度,紮實推進全體人民共同富裕實現人民對美好生活的嚮往,是中國式現代化的根本宗旨,也是“十五五”規劃的重要戰略目標。《建議》圍繞就業、收入分配、教育、社會保障、住房與健康、人口發展和基本公共服務七個關鍵領域,推進從普惠到最佳化的民生建設,在提高人民生活品質的同時,形成支撐內需增長的長效機制,推動共同富裕穩步紮實向前邁進。就業是民生的首要議題,《建議》強調建構“就業友好型”經濟結構,通過產業鏈調整與崗位擴增同步推進,培育新職業新崗位,支援中小企業穩崗擴崗,促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。同時,健全終身職業技能培訓制度,最佳化勞動力供需匹配,以緩解結構性失業問題。就業政策的核心邏輯在於穩定預期、增強信心,並通過創業帶動就業和靈活就業規範化,為經濟韌性提供直接支撐。在收入分配方面,《建議》明確提出提高居民收入在國民收入分配中的比重,尤其是提高勞動報酬在初次分配中的權重。通過健全要素按貢獻分配機制,推動“多勞者多得、技高者多得、創新者多得”。同時,稅收、社保和轉移支付體系將繼續強化再分配調節作用,穩步擴大中等收入群體,形成相對均衡、向心聚合的“橄欖型”收入結構。這一機制旨在通過分配體系最佳化直接增強消費能力,為擴大內需提供可持續動力。教育政策在不同層級採取不同的應對方法。在基礎教育階段推進優質均衡,在高等教育階段提高教育質量和學科能力,在職業教育與終身教育領域強化技能型人才培養。將教育資源配置與人口流入城鎮結合起來,擴大有效教育資源供給,提升人力資本質量。在社會保障體系方面,推進基本養老保險全國統籌、基本醫療保險省級統籌,健全失業、工傷和職業傷害保障制度,擴大靈活就業與新就業形態參保範圍,發揮商業保險補充功能。核心在於建構多層次保障體系,為基礎民生托底,增強經濟韌性。住房方面提出“建構新發展模式”,增加保障性住房和改善型住房供給,推進住房全生命周期管理。健康方面則通過加強公共衛生體系、提升縣域醫療能力和協同醫藥醫保改革,提高人均預期壽命和人民健康水平。在人口與家庭政策上,著力建構覆蓋生育、養育、教育、養老全過程的綜合政策體系。通過降低生育養育教育成本、發展普惠托育和醫養結合服務、穩妥推進漸進式延遲退休和發展銀髮經濟,努力實現人口結構與經濟發展的良性互動。最後,通過推動基本公共服務均等化,加強資源向基層、農村、欠發達地區傾斜,從制度層面保障公平可及,增強民生建設的普惠性和包容性。總體來看,“十五五”時期的民生政策通過就業、收入、教育、社保、住房、健康和人口政策的協同,提升民生質量、穩定社會預期、增強內需動力,從而實現共同富裕的可持續推進。7. 加快經濟社會發展全面綠色轉型,建設美麗中國綠色發展是中國實現高品質發展的必要條件之一。《建議》明確,以碳達峰、碳中和為牽引,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,推動經濟結構、能源體系、生產方式和生活方式系統性轉型。從“十四五”時期的“推動綠色發展”到“十五五”時期的“加快全面綠色轉型”,綠色經濟已深刻融入中國高品質發展的底色,不僅是新的經濟動能,也是新的生活方式。在生態環境治理方面,《建議》強調“源頭治理”。通過強化排污許可制度、新污染物治理、多污染物協同控制和區域聯防聯控,加快藍天、碧水、淨土保衛戰的“深水區”攻堅。近年來,重污染天氣天數顯著下降、重點流域水質持續改善、土壤風險管控能力增強,顯示出“精準治污、科學治污、依法治污”的治理體系已具備可持續性基礎。在生態系統修複方面,以山水林田湖草沙一體化保護為原則,推進國家公園體系建設、重要區域生態修復及“三北”工程攻堅,完善生態產品價值實現機制。在能源體系轉型方面,《建議》提出建構以新能源為主體的新型電力系統。從政策路徑看,既要提高風光核等新能源佔比,也要推動煤電靈活性改造和儲能體系建設,以保障能源系統安全和韌性。國家能源局和國家電網相關研究均指出,未來5—10年將是儲能、智能電網、抽水蓄能和終端電氣化加速突破的關鍵期,這將直接影響中國新型能源體系形成的速度與質量。在碳達峰方面,實施碳排放總量和強度雙控制度,並完善碳排放統計核算體系。同時,持續推進擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍、建立健全綠色低碳標準體系等制度型建設。在生產和生活方式方面,通過生態環境分區管控、國土空間規劃銜接、循環經濟促進、綠色建築與綠色交通推進,以及綠色消費激勵機制建設,推動形成全社會綠色行為模式。 (第一財經研究院)