2025年10月23日，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“《建議》”）通過。“十五五”時期（2026—2030年）是中國向2035年基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵階段，具有承前啟後的戰略意義。一方面，中國發展仍處於重要戰略機遇期，產業體系完整、市場空間廣闊、科技人才資源豐富、制度優勢顯著，長期向好的基本面沒有改變；另一方面，外部環境不確定性上升，世界科技革命和產業變革加速演進，全球經濟格局與規則體系深度調整，國內發展仍存在需求不足、結構性矛盾突出、創新能力有待增強等挑戰。圍繞2035年基本實現社會主義現代化的目標，“十五五”規劃提出七項核心發展任務：推動高品質發展、實現高水平科技自立自強、深入推進改革、促進文化自信與文明提升、提高民生保障水平、加快建設美麗中國以及鞏固國家安全體系。這些目標是未來五年中國發展和政策體系的主線。戰略重點上，我們總結了《建議》所提出的七大主張。1. 首先是建設現代化產業體系，鞏固實體經濟根基。通過傳統產業智能化、綠色化改造，強化高端裝備、關鍵材料和核心零部件供給能力，提升產業鏈韌性和自主可控水平；通過新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業規模化佈局，形成新的支柱產業；通過量子科技、腦機介面、氫能、核聚變能、6G等前沿技術部署，為未來10—20年的增長建立後備力量。同時，通過推動生產性服務業專業化升級、促進製造業與服務業深度融合以及最佳化區域產業協同，實現產業體系整體躍升。2. 高水平科技自立自強是推動經濟增長的核心動力。規劃強調完善基礎研究體系，集中力量突破關鍵核心技術，推動科研成果向產業場景落地轉化，形成創新鏈與產業鏈耦合發展格局。企業被確立為創新主體，國家實驗室、科研機構和龍頭企業將建構聯合攻關體系。算力、資料、演算法等新型生產要素的制度化配置，將為新質生產力提供底層支撐。3. 建構以內需為主體的國內大循環，擴大高品質消費和有效投資。通過完善收入分配和社會保障體系，提高居民消費能力；通過建設全國統一大市場，破除地方保護和行業壁壘，使要素在更大範圍內高效流動；通過最佳化重大項目佈局和啟動民間投資，提高經濟內生循環能力和韌性。4. 加快建構高水平社會主義市場經濟體制。包括國資國企改革、民營經濟促進法落地、要素市場化配置機制完善、財政稅制改革、金融強國建設和金融監管體系健全等，以制度型改革提高發展動力、資源利用效率和治理能力。5. 以更高水平對外開放提升國際合作能力。通過擴大服務業開放、推進高標準自貿區和自由貿易港建設、推動人民幣國際化以及高品質共建“一帶一路”，建構面向全球的互利共贏開放格局。6. 持續保障和改善民生，紮實推進共同富裕。重點在就業支援、收入分配體系最佳化、教育供給優質均衡、社會保障體系完善、房地產新發展模式建立、健康中國建設和人口支援政策等方面協同發力，使全體人民共享發展成果。7. 加快經濟社會全面綠色轉型。以碳達峰、碳中和為牽引，推進能源結構轉型、新型電力系統建設、儲能與智能電網佈局、生態系統保護修復、綠色生產和綠色生活方式形成，構築可持續發展的生態底色。總體來看，“十五五”時期是推動中國基本實現社會主義現代化目標的關鍵階段。在這一階段，建構現代化產業體系、實現科技自立自強、全面擴大內需是中國經濟高品質發展的三大支柱，為全面建成社會主義現代化強國奠定更紮實的基礎。一時代背景：中國進入“基本實現社會主義現代化”的關鍵躍升期《建議》將“十五五”時期（2026-2030年）定位為中國基本實現社會主義現代化處理程序中的“承前啟後”階段。黨的二十大明確了全面建成社會主義現代化強國、向第二個百年奮鬥目標進軍“兩步走”的戰略安排，到2035年基本實現社會主義現代化是第一步，需要從“十四五”到“十六五”3個五年規劃期的不懈努力。“十五五”時期居於中間，承前啟後，既要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，進一步夯實發展根基，又要聚焦“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局全面協同發力，推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破，為“十六五”時期基本實現社會主義現代化創造良好條件。“十五五”時期中國發展環境面臨深刻複雜變化。從國際環境來看，世界科技競爭加劇、全球產業鏈深度重組、貿易保護主義升溫、地緣政治衝突頻繁，國際秩序進入長期博弈期。從國內環境來看，中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。然而，中國仍面臨一系列結構性挑戰，包括發展不平衡、有效需求不足、新舊功能轉換難、就業和居民收入增長壓力較大、民生保障存在短板等問題。在戰略規劃方面，將高品質發展落實到產業、金融、科技、綠色、安全等領域，形成中國長期經濟穩定增長動力。其中，實現科技自立自強、建構現代化產業體系、全面擴大內需將成為“十五五”時期高品質發展的主要支柱。二發展目標：圍繞七大核心目標，推動高品質發展2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求“十五五”時期經濟社會發展保持適當速度。“十五五”時期（2026-2030年）將圍繞以下七大核心目標推進發展：1. 高品質發展：推動經濟質的有效提升與量的合理增長，全要素生產率顯著提高，內需成為穩定增長錨。2. 科技自立自強：突破關鍵核心技術，強化國家戰略科技力量，實現教育、科技、人才一體化發展。3. 深化改革：完成黨的二十屆三中全會部署的300多項改革任務，完善社會主義市場經濟體制。4. 社會文明提升：增強文化自信，建構中國話語體系，推動社會主義核心價值觀融入實踐。5. 民生改善：提高居民收入、就業質量與社會保障水平，紮實推進共同富裕。6. 美麗中國建設：加快綠色低碳轉型，確保碳達峰目標實現，生態系統穩定性持續增強。7. 國家安全鞏固：健全國家安全體系，統籌傳統與非傳統安全，提升風險防範能力。這些目標統籌發展需要和可能，兼顧當前和長遠，既積極進取又穩妥可行，是中國未來5年發展的“指揮棒”和“風向標”。三戰略重點：以產業、科技、市場、開放、民生和綠色協同推進中國式現代化進入“十五五”時期，中國發展由規模速度驅動轉向質量效益驅動，由要素紅利轉向創新動能，由外向依賴轉向內外循環協調。通過重構產業體系、提升科技能力、完善國內市場、深化改革開放、推動綠色低碳轉型、強化國家安全體系、提升公共服務均衡性以及健全規劃實施機制，逐步牢固中國式現代化的長期根基。1. 建設現代化產業體系、鞏固實體經濟根基，是“十五五”時期的首要任務實體經濟是國民經濟發展的根基，是應對外部不確定性和維護經濟韌性的關鍵。《建議》提出，要從傳統產業、新興產業和未來產業三條路徑實現體系式躍升。傳統產業不是簡單淘汰，而是通過智能化、綠色化、技術化改造提升附加值，像鋼鐵、化工、機械、紡織、船舶這些行業有望變得更高端、更清潔、更智能。戰略性新興產業需加快規模化與鏈條化佈局，形成可持續競爭優勢，新能源、新材料、航空航天、低空經濟等新興產業，是現在已經看到增長潛力的新支柱。前瞻佈局未來產業，則是為未來十年乃至二十年預留增長空間，像量子科技、氫能、核聚變能、6G、腦機介面、具身智能等未來產業，雖然還沒完全商業化，但代表著未來方向。與此同時，生產性服務業與製造業深度融合、產業鏈供應鏈體系穩固性提升、新型基礎設施與區域產業協同佈局，構成現代產業體系的重點節點。這一戰略進一步完善了中國現代化體系的多層次建設，堅持智能化、綠色化、融合化方向，保持製造業合理比重，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。2. 高水平科技自立自強，是新發展階段推動經濟增長的主要驅動力當前，圍繞新一輪科技革命和產業變革的競爭更加激烈，以人工智慧為代表的戰略性技術，正在深刻改變人類生產生活方式，因此“加快高水平科技自立自強、積極發展新質生產力、在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構最佳化升級上取得實質性、突破性進展”闡明了未來5年推動高品質發展的重點和關鍵。目前，中國科技創新能力仍有待提升，傳統產業“大而不強”、“全而不精”，戰略性新興產業存在關鍵核心技術基礎薄弱等問題，迫切需要把發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置，以高品質發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。《建議》從基礎研究、關鍵核心技術攻關、科研成果轉化和創新生態體系四個層面進行部署。一方面，國家戰略科技力量將深入整合，通過重大科研平台、重點實驗室體系、科研機構與企業聯合體形成集中攻關能力；另一方面，企業被確立為創新體系的核心主體，通過提高研發投入佔比、完善智慧財產權保護和成果轉化機制，使創新鏈與產業鏈深度耦合。同時，資料、算力、演算法等新型生產要素的制度化配置，將構成數字經濟和智能社會運行的基礎能力。3. 以國內大市場為主體建構高效的國內大循環，堅持擴大內需作為戰略基點在全球化格局不確定性加劇的背景下，擴大內需、提升國內大循環、強大國內市場是中國式現代化的戰略依託。《建議》強調，要從居民消費、有效投資和要素流通三個方面發力。一方面，通過最佳化收入分配、完善社會保障、提升公共服務可得性來提高居民的消費能力和消費意願，讓消費成為穩增長的主要動力；同時，擴大優質消費品和服務供給，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。另一方面，通過規範政府投資、啟動民間投資、完善重大項目評估制度，提高資本投入效率。此外，通過統一市場規則與標準體系的建設，破除地區壁壘和行政割裂，推動人力、資本、技術、資料等要素在全國範圍內充分流動，形成真正意義的“全國統一大市場”。國內大循環的核心不是需求向內收縮，而是增強內部經濟環境的韌性，從而穩健應對外部波動。4. 加快建構高水平社會主義市場經濟體制，為高品質發展提供製度型支撐高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。《建議》強調，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，發揮經濟體制改革的牽引作用，提升經濟發展的質量和效率，增強內生增長動力。一是在經營主體層面，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進國有經濟和民營經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推動國有資本佈局最佳化和結構調整，增強國有企業核心功能和競爭力；同時落實民營經濟促進法，從制度上保障民營企業在要素獲取、市場准入和權益保護方面的平等地位，支援中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業融通協同。二是在要素市場方面，完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場化配置機制，推進城鄉統一的建設用地市場和多層次資本市場建設，提高資源配置效率。通過資產盤活、破產重整和司法銜接等機制，促進低效存量資源再配置，提升整體經濟活力。三是在宏觀治理方面，強化國家發展規劃戰略導向作用，完善財政、貨幣、產業、投資、就業等政策協同，增強逆周期和跨周期調節能力，保持宏觀經濟運行在合理區間。財政政策將更加注重可持續性，通過最佳化支出結構、提升預算績效和健全稅制，增強地方財力和公共服務保障能力。四是在金融體系方面，加快建設金融強國，健全中央銀行制度和宏觀審慎監管體系，提高金融服務實體經濟能力。發展科技金融、綠色金融、普惠金融等，完善資本市場投資融資功能，擴大直接融資比重。完善金融機構體系和金融基礎設施，加強金融監管和風險防範，維護金融穩定。5. 以高水平對外開放開創合作共贏新局面在全球地緣衝突不斷的背景下，中國始終走在高水平對外開放的前沿，而開放合作、互利共贏是中國式現代化的重要特徵之一。《建議》明確提出，要穩步擴大制度型開放，提升國內經濟與全球資源要素配置體系的聯通效率，進一步拓展國際合作空間和發展機遇。在自主開放方面，主動對接國際高標準經貿規則，重點擴大服務業領域開放，加快推進區域和雙邊經貿協定處理程序，完善高標準自由貿易區網路。以自由貿易試驗區和海南自由貿易港為平台，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放創新。同時，有序提高人民幣跨境使用，發展人民幣跨境支付體系，提升在全球金融體系中的穩定性和自主性。在貿易發展方面，推動貨物貿易提質升級，拓展中間品貿易和綠色貿易，促進進出口均衡。加快發展服務貿易，完善跨境服務貿易負面清單。創新發展數字貿易，穩步擴大數位領域開放，支援跨境電商等新業態發展，進一步提升貿易效率和國際競爭力。在雙向投資合作方面，最佳化外商投資准入和服務保障體系，縮減負面清單，落實准入前國民待遇，營造透明穩定的營商環境。提升對外投資管理和服務能力，促進貿易、投資與產業鏈供應鏈協同佈局，推動建構相互促進、相互增益的開放格局。在高品質共建“一帶一路”方面，加強戰略對接和統籌推進，提升基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”和人文交流“心聯通”水平，拓展綠色發展、數字經濟、醫療衛生等合作新領域，完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系，穩步提升共建成果的質量與公信力。6. 加大保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕實現人民對美好生活的嚮往，是中國式現代化的根本宗旨，也是“十五五”規劃的重要戰略目標。《建議》圍繞就業、收入分配、教育、社會保障、住房與健康、人口發展和基本公共服務七個關鍵領域，推進從普惠到最佳化的民生建設，在提高人民生活品質的同時，形成支撐內需增長的長效機制，推動共同富裕穩步紮實向前邁進。就業是民生的首要議題，《建議》強調建構“就業友好型”經濟結構，通過產業鏈調整與崗位擴增同步推進，培育新職業新崗位，支援中小企業穩崗擴崗，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。同時，健全終身職業技能培訓制度，最佳化勞動力供需匹配，以緩解結構性失業問題。就業政策的核心邏輯在於穩定預期、增強信心，並通過創業帶動就業和靈活就業規範化，為經濟韌性提供直接支撐。在收入分配方面，《建議》明確提出提高居民收入在國民收入分配中的比重，尤其是提高勞動報酬在初次分配中的權重。通過健全要素按貢獻分配機制，推動“多勞者多得、技高者多得、創新者多得”。同時，稅收、社保和轉移支付體系將繼續強化再分配調節作用，穩步擴大中等收入群體，形成相對均衡、向心聚合的“橄欖型”收入結構。這一機制旨在通過分配體系最佳化直接增強消費能力，為擴大內需提供可持續動力。教育政策在不同層級採取不同的應對方法。在基礎教育階段推進優質均衡，在高等教育階段提高教育質量和學科能力，在職業教育與終身教育領域強化技能型人才培養。將教育資源配置與人口流入城鎮結合起來，擴大有效教育資源供給，提升人力資本質量。在社會保障體系方面，推進基本養老保險全國統籌、基本醫療保險省級統籌，健全失業、工傷和職業傷害保障制度，擴大靈活就業與新就業形態參保範圍，發揮商業保險補充功能。核心在於建構多層次保障體系，為基礎民生托底，增強經濟韌性。住房方面提出“建構新發展模式”，增加保障性住房和改善型住房供給，推進住房全生命周期管理。健康方面則通過加強公共衛生體系、提升縣域醫療能力和協同醫藥醫保改革，提高人均預期壽命和人民健康水平。在人口與家庭政策上，著力建構覆蓋生育、養育、教育、養老全過程的綜合政策體系。通過降低生育養育教育成本、發展普惠托育和醫養結合服務、穩妥推進漸進式延遲退休和發展銀髮經濟，努力實現人口結構與經濟發展的良性互動。最後，通過推動基本公共服務均等化，加強資源向基層、農村、欠發達地區傾斜，從制度層面保障公平可及，增強民生建設的普惠性和包容性。總體來看，“十五五”時期的民生政策通過就業、收入、教育、社保、住房、健康和人口政策的協同，提升民生質量、穩定社會預期、增強內需動力，從而實現共同富裕的可持續推進。7. 加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國綠色發展是中國實現高品質發展的必要條件之一。《建議》明確，以碳達峰、碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟結構、能源體系、生產方式和生活方式系統性轉型。從“十四五”時期的“推動綠色發展”到“十五五”時期的“加快全面綠色轉型”，綠色經濟已深刻融入中國高品質發展的底色，不僅是新的經濟動能，也是新的生活方式。在生態環境治理方面，《建議》強調“源頭治理”。通過強化排污許可制度、新污染物治理、多污染物協同控制和區域聯防聯控，加快藍天、碧水、淨土保衛戰的“深水區”攻堅。近年來，重污染天氣天數顯著下降、重點流域水質持續改善、土壤風險管控能力增強，顯示出“精準治污、科學治污、依法治污”的治理體系已具備可持續性基礎。在生態系統修複方面，以山水林田湖草沙一體化保護為原則，推進國家公園體系建設、重要區域生態修復及“三北”工程攻堅，完善生態產品價值實現機制。在能源體系轉型方面，《建議》提出建構以新能源為主體的新型電力系統。從政策路徑看，既要提高風光核等新能源佔比，也要推動煤電靈活性改造和儲能體系建設，以保障能源系統安全和韌性。國家能源局和國家電網相關研究均指出，未來5—10年將是儲能、智能電網、抽水蓄能和終端電氣化加速突破的關鍵期，這將直接影響中國新型能源體系形成的速度與質量。在碳達峰方面，實施碳排放總量和強度雙控制度，並完善碳排放統計核算體系。同時，持續推進擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍、建立健全綠色低碳標準體系等制度型建設。在生產和生活方式方面，通過生態環境分區管控、國土空間規劃銜接、循環經濟促進、綠色建築與綠色交通推進，以及綠色消費激勵機制建設，推動形成全社會綠色行為模式。 (第一財經研究院)
