“‘十五五’是邁向2035現代化的關鍵五年,也是中國經濟高品質發展的關鍵節點。”自今日開始,連續四天,重磅會議開幕:10月20日至23日,黨的二十屆四中全會在北京召開。簡單而言,這場會議的主要內容,就是審議並通過“十五五”規劃,為未來5年的中國社會經濟發展指引發展方向。參照以往,在會議結束之後不久,我們就將會收到一份約2萬字左右,更加詳細版本的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。“十五五”規劃的全稱是中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要,自1953年開始制定第一個“五年規劃”以來,中國形成了用中長期規劃來指導社會和經濟發展的制度,而即將出爐的“十五五”規劃是中國一系列五年規劃中的第十五個。從三個方面看,這份規劃的地位尤為關鍵。從戰略部署來看,“十五五”是邁向2035現代化目標的關鍵五年,屬中國經濟高品質發展的關鍵節點。從產業規劃來看,本次“十五五”需要重點關注的產業主要涉及科技(新質生產力)、金融、農業、能源四個大方向。從實現目標來看,“十五五”期間,有多項長期戰略目標即將截止。如2028年城鎮化率達70%;完成2024—2028年化債任務;2030年實現碳達峰;人工智慧應用普及率達90%等。那麼未來的“十五五”規劃到底會如何制定?今天的文章,我們綜合了一些檔案以及券商研報,總結梳理了一份“十五五”規劃前瞻,並歸納了其中五大主線,供各位參考。值得一提的是,“十四五”打下的堅實基礎,為“十五五”的戰略佈局提供了寶貴的經驗和有利的條件,因此在這之前,我們先來看一下我們已經取得的成績單,這是“十四五”的終點,也是“十五五”的起點:“十四五”時期,中國GDP年均增長5.5%,躍升至134兆人民幣;人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元;科技創新實力顯著提升,2024年研發經費投入3.6兆人民幣,穩居世界第二,專利申請與授權量全球第一;國內國際雙循環質量穩步提升;服務貿易規模穩居世界第二,貨物貿易第一大國的地位更加穩固。01 基建強國“十五五”規劃的核心思想,是在外部環境面臨“百年未有之大變局”下集中力量辦好自己的事情,而這就不得不提到一個詞:“兩重”。“兩重”建設是指推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設,是中央通過發行超長期特別國債等資金重點支援的方向。而從中央層面來看,“十五五”規劃將會繼續突出重大工程對經濟的引領作用。今年3月份,國家發改委明文提出,要更大力度支援“兩重”項目,及早謀劃“十五五”重大項目,常態化做好項目謀劃儲備,加力推進“兩重”建設。那麼,“十五五”中的“兩重”到底會有那些項目呢?根據2025年主要省市公佈的重大項目投資計畫,這些項目分別是:川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等項目;此外,國家水網、新能源大基地、全國一體化算力網路、“東數西算”工程,也將成為重點。“兩重”項目的開工和實施將對經濟起到“壓艙石”的作用,依據發改委透露的資料:2025年“兩重”建設共安排8000億元支援1459個項目,今年1—5月份,計畫總投資億元及以上項目投資同比增長6.5%,拉動全部投資增長3.6個百分點,增速比全部投資高2.8個百分點。而從“十三五”到“十四五”的趨勢來看,“兩重”項目中民生、生態和基礎設施領域項目佔比較高,未來的“十五五”或將延續這種趨勢——這也是“集中力量辦大事”的生動體現。畢竟,糧食安全、能源資源安全、生態安全、科技自立自強等方面關係到國家建設和民族復興,但這些領域偏偏又需要長期的投資,並在短期內難以看到效果。因此,國家選擇通過“兩重”項目,直接推動這些重點工程的建設,這也是這個領域在中國“十五五”規劃中如此備受矚目的原因。02 科技強國科技創新則是“十五五”規劃中,驅動中國這艘巨輪前行的澎湃引擎。未來5年,中國的科技發展模式將從要素驅動,轉向創新驅動和內需拉動的新型驅動模式。由於過去的五年計畫編纂,往往會通過高層地方調研以及召開座談會聽取意見,因此可以從兩個方面來推測“十五五”規劃中可能出現的科技主線行業。◎ 第一,根據對調研資料進行分析,高層調研的重點產業主要有5大領域行業,它們分別是製造業高端智能化、被卡脖子的技術行業、通訊新基建、人工智慧以及能源改革。◎ 第二,從重要會議看政策取向。這部分行業包括新質生產力、人工智慧、製造業反內卷、國防軍工、深海科技、文化、教育等領域。這兩大塊加起來,基本可以構成“十五五”規劃可能涉及的行業主線。此外,在上面所有被關注的領域中,“新質生產力”既是各大檔案中出現的高頻詞彙,也是政策持續關注的重點。簡單而言,新質生產力是以原創性、顛覆性科技創新推動產業創新的生產力。發展新質生產力能夠帶來資源配置和生產效率的全面提升,實現高品質發展。它自2023年9月份被首次提出,2024年被寫入《政府工作報告》,2025年又中央一號檔案等多份重要檔案中出現,成為國家層面的具體行動綱領和發展戰略。總體而言,“新質生產力”可被拆分成四大領域。1.戰略新興行業:主要包括資訊技術、生物科技、新能源、航空航天、高端製造、低空經濟等。2.未來產業:這部分主要包括科技領域最前沿的人工智慧、元宇宙、機器人、量子技術等。3.數字經濟:主要包括算力、巨量資料、雲端運算、工業網際網路、物聯網等。4.傳統產業升級:主要包括建材、化工、有色等傳統行業通過智能化改造進行的轉型升級等。03 金融強國金融是經濟的血脈,也是中國國家競爭力的核心組成部分,因此,“金融強國”是中國發展的“必經之路”。2023年中央金融工作會議對推動金融高品質發展作出了重要部署,並提出了關鍵的要求:“以加快建設金融強國為目標”。具體表現為“六個強大”:強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍。強大的貨幣,能夠促進人民幣國際化和對外開放;強大的中央銀行,能更好的把控貨幣政策;強大的金融機構,擁有更強的抗風險能力;強大的國際金融中心,能夠更好的吸引國外投資者;強大的金融監管,帶來更健全的金融法治;最後,強大的金融人才隊伍能加速培養複合型人才。“六個強大”雖然是“十四五”時期提出來的要求,但依然會在“十五五”期間內加速落地。從2023年提出到2025年,“金融強國”的具體部署明顯提速。特別是在2025年6月18日,陸家嘴金融論壇提出建設數位人民幣國際營運中心;發揮科創板“試驗田”作用,支援上海國際金融中心建設方案等,讓“金融強國”建設又邁出了一大步。而在“十四五”期間,中國金融競爭力排名明顯提升。根據《全球金融競爭力報告》,中國金融競爭力從2020年的41.2增長至2024年的45.3。排名從全球第八上升至全球第四位。與此同時,人民幣跨境收付金額也逐年攀升,增長勢頭良好。如今,中國已經站在從金融大國邁向金融強國的關鍵隘口,有望實現從規模擴張到質量效應的跨越。04 消費強國從內部環境來看,內需不足依然是“十五五”時期的主要矛盾。資料顯示,2024年中國居民消費率僅為39.9%,而美國同期消費率為68%,我們的資料大幅低於歐美日韓等主要發達經濟體。為了進一步刺激居民消費,“十五五”規劃或將給出兩種解決方案。▶▷第一,增加居民收入。從增加居民消費的角度來看,保障就業,增加工資性收入,提高勞動報酬在初次分配中的比重是關鍵,“十五五”時期將會隨著產業升級進步打造一批新的就業增長點,創造更多形式的就業崗位。此外,“十五五”期間將會繼續拓寬居民增收管道,提升資本市場回報率,增加投資者的財產性收入。▶▷第二,減輕居民消費負擔。“十五五”時期的重點,或將是通過最佳化財政支出結構,提高財政對於公共支出的比重,最終做到“投資於人”。“投資於人”,旨在通過增加教育、醫療、社保、技能培訓等民生領域投入,提升人力資本,從而激發消費潛力、推動產業升級,形成經濟發展與民生改善的良性循環。有研究表明,如果對衛生等公共支出的比重提高1%,將會帶動私人消費增長1.4%。當然,要真正做到“投資於人”,需要政策方面的進一步支援。《經濟參考報》提到,在編制“十五五”規劃時,應當研究制定“投資於人”提振消費考核評價實施辦法,將“投資於人”納入經濟政策“工具箱”。此外,就是大力發展服務型消費。最近兩年,國家層面,密集出台了多項服務消費刺激政策。如2024年8月3日,國務院出台《促進服務消費高品質發展的意見》,2025年3月16日推出《提振消費專項行動方案》、7月28日的《育兒補貼制度實施方案》等。除了服務消費之外,今年很多人買家電、買手機、買電腦都享受到了國家的補貼,這也是國家利用超長期特別國債,掏出真金白銀刺激消費。那麼,未來那些產業將成為“十五五”期間可能的消費突破口呢?2024年12月,中央經濟工作會議提到,要“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀髮經濟”,而根據地方兩會的報告,諸如文旅、體育賽事(比如蘇超)等也將成為“十五五”中出彩的新消費點。05 民生強國最近20年,中國民生政策經歷了巨大轉變,從“十五”至“十一五”的保障基本生存、建構和諧社會,“十二五”的體系建構與均等化,再到“十三五”的精準施策與全面小康,直至“十四五”確立以增進民生福祉、邁向共同富裕為核心的全面福祉導向。“十四五”時期的民生指標推進良好,但依然存在不少短板,比如托育服務供給不足,以及養老床位總量短缺等短板較為突出。這也揭示了“十五五”面臨三大挑戰。這三大挑戰分別為基本公共服務均等化不足(城鄉民生服務差異大);居民收入預期不穩;老齡化與少子化問題交織。如何解決這三大問題,將會是“十五五”規劃民生政策的重要課題,而從產業發展和投資主體來看,或主要有三大主線值得關注:◎ 第一是大健康與大保育經濟,這部分的市場邏輯在於老齡化帶來的銀髮經濟的剛性需求,以及“投資於人”所帶來的發展機遇。◎ 第二是人力資本服務業,對於中青年群體,“十五五”期間的產業升級將會帶來人才結構的重塑,為了更好的就業,中青年群體需要接受高端職業技能培訓,通過享受政府“投資於人”的財政投入,用終身學習來增強自我技能,最終實現高品質就業。◎ 第三是新興消費和家庭服務。隨著“十五五”期間,政府對於教育、醫療和養老投入的增加,被釋放的購買力將會流向健康食品、文化旅遊、體育健身等新型消費。06 結語“十五五”規劃作為中國未來五年的發展藍圖,其重要性不言而喻。本文基於現有的公開檔案和研報分析,梳理了“十五五”規劃幾條可能的主線,旨在提供一個前瞻性的參考。當然,所有的前瞻分析終究只是“預熱”,未來幾天的會議將釋放那些重磅訊號,最終的《建議》將如何描繪中國未來五年的具體路徑?讓我們保持密切關注,共同期待這份即將出爐的時代答卷。 (吳曉波頻道)