一個更低成本購金窗口。政策紅利打開低價購金窗口，一場千里淘金盛宴正在海南上演。12月18日海南自貿港正式啟動全島封關，到今天已超過10天，多項相關政策，相繼實現了首批業務落地。海口海關資料顯示，封關首周，海南新增外資備案企業1972家，同比增長2.3倍。封關後，海南將以“零關稅、低稅率、簡稅制”為重點核心政策。政策指出，“零關稅”政策主要包括：“一線”（國境線）全面放開：除極少數例外（如危害國家安全、生態環境等特殊物品），絕大多數境外貨物進入海南自貿港時，免徵進口關稅、進口環節增值稅和消費稅；“二線”（海南與內地之間）有限監管：海南與內地之間的貨物流動視為“進口”，需按規定補稅，但對島內企業生產的貨物加工增值超過30%（含）進入內地時，免徵進口關稅（已在洋浦保稅港區試點，封關後推廣至全島）；特定清單“零關稅”則全覆蓋。一個重要變化在於，“零關稅”商品稅目比例從封關前的約21%大幅躍升至74%。企業進口自用的生產裝置、營運所需的交通工具、原輔料，基本全部免徵進口關稅、增值稅和消費稅。個人購物享受的免稅額度也提升至每人每年10萬元。對於普通消費者來說，享受稅收優惠還是要通過“離島免稅”政策。據統計，封關六天內，三亞四家免稅店銷售額達6.3億元，同比增長47.2%，日均銷售額破億。但人們還沒來得及去定義，這場政策對各行各業來說，到底是一個怎樣的想像空間。一股來自中產的淘金熱就迅速蔓延至海南的三亞與海口。而紫金礦業、中國黃金、老鳳祥等黃金企業也已紛紛佈局海南，建設產業園或是區域總部。一個更低成本的購金窗口這場黃金熱，自封關次日的12月19號便開始了，當時老廟黃金價格展示牌顯示，當天免稅金價為1180元/克，有稅金價為1356元/克，免稅價便宜176元/克。而價格優勢的關鍵是，進口黃金飾品原本需要徵收的相關稅費在特定環節能夠得到減免或優惠。政府補貼和商場活動也能進一步拉低實際到手價。站在這樣一個黃金價格新高的歷史節點上，對消費者來說，海南封關帶來的稅收優惠，使得購買黃金飾品更便宜了，確實是能夠成為個人資產配置的紅利。這也就能解釋，為何甚至會有人拖著行李箱前來。事實上，在海南封關之前，海南免稅店裡的金飾就已經有免稅和政府優惠券，據《中國黃金報》報導，海南自貿港此前已為黃金珠寶行業提供了多項政策支援。比如加工增值免關稅政策。海南海關資料顯示，2025年上半年，海南企業利用此政策新增享惠貨值達31.6億元，減免稅款2.33億元。全省48家已享惠企業涉及10個行業類別、44種貨品應用場景。其中，7家珠寶首飾製造企業，以及珍珠飾品、藍寶石飾品等貨品率先享惠。第二個關鍵政策是稅收優惠政策。海南將“寶玉石加工和珠寶首飾鑲嵌製造”明確列入鼓勵類產業目錄，符合條件的企業可享受15%的企業所得稅優惠稅率，低於內地的25%。同時，針對高端人才的實際稅負超過15%部分予以免徵。到12月底，海南封關後的淘金熱還在持續升溫，並愈演愈烈。黃金價格今年已經持續走出令人驚嘆的牛市行情。“海南封關之後，中產湧入搶金子，買40克金飾能省1萬多”等報導一時間密集登上各大社交媒體平台熱搜。深層次的商業機會在那？中產南下淘金的熱潮，只是一個縮影。對黃金行業來說，海南封關也將帶來深層次的機遇。一方面，利多產業端黃金加工。不少資本和企業已將目光投向黃金加工、交易、倉儲等產業鏈環節，紛紛佈局海南，建設產業園、區域總部或創意中心。公開資料顯示，紫金礦業今年12月宣佈於海南三亞投資建設國際業務總部，適時開展黃金精深加工業務。據國家企業信用資訊公示系統顯示，紫金(海南)國際礦業營運管理有限公司於12月9日成立，註冊資本1億元人民幣，經營範圍包含非煤礦山礦產資源開採、金屬與非金屬礦產資源地質勘探、礦產資源儲量估算和報告編制服務等。股權穿透顯示，該公司由紫金礦業集團股份有限公司全資持股。中國黃金今年12月初宣佈，擬在海南省出資設立全資子公司——中金珠寶國際有限公司，註冊資本高達5億元。老鳳祥也已在海南設有老鳳祥（海南）首飾有限公司及老鳳祥（海南）黃金珠寶時尚創意中心有限公司。包括戴比爾斯、寶格麗、謝瑞麟等眾多知名珠寶品牌早已在海南落地。越來越多黃金產業都在思考如何變局，利用海南地理優勢，解決人才短缺、配套相對落後等短板，開展黃金轉口貿易等更多可能性。狂歡之下，市場風險和波動始終存在很多人也在幻想海南買金條，利用價差帶回內地轉手賣掉投機。但套利空間，風險暗藏。黃金商品單價高、稅重，一旦攜帶金額超過免稅額度，或者在數量上超過海關規定的合理自用的數量，就必須補繳關稅、增值稅和消費稅。而且合理自用認定的免稅商品還不止是看金額，而是品類和數量。如果個人攜帶超過免稅規定的商品從海南返回內地，補稅後，價差優勢不復存在。據悉，目前離島免稅購物額度為，每人每年10萬元人民幣。但目前已有不少媒體報導，出現大量職業代購瘋狂在免稅店搶購現象。這也引發監管升級——海南已建立“免稅品溯源系統”，對高頻購買者實施黃名單預警。黃金珠寶本身也是一種融合價值、原料和設計屬性的行業，所以說，海南現在的黃金優勢其實還是主要體現在“加工增值”和“離島免稅消費”上。真正的淘金機會，註定不取決於每克的價差，而在於海南全島封關運作後，所釋放出的產業生態效應。進入2024年以來，受多重因素影響，國際金價屢創新高，中國金價也隨之水漲船高，零售金價一度飆升至每克600元以上。黃金價格的市場風險和波動始終存在。而當前的“淘金熱”很大程度上，也是建立在對金價持續上漲的預期之上。對於消費者而言，海南購金的熱度能持續多久？狂歡過後，這場中產淘金熱，終究回歸理性。 (虎嗅APP)

美國斬殺線這個詞火了後，大量讀者在後台問我怎麼看待斬殺線？這事其實特別簡單，你只要用經濟鏈一分析，事情就清清楚楚明明白白。美國斬殺線的本質，是針對美國平民的高稅收。你作為美國普通的經濟生產者，你能交得起這種高稅收，那就不會被斬殺，如果你交不起，那就會被社會規則乾淨利落地斬殺。就這麼簡單。本質就是個稅收問題。美國平民階層的稅極重極重，一個普通的上班族，主要是聯邦稅、州稅、地方稅。聯邦稅又分為聯邦所得稅、社會保險稅、醫療保險稅三種。其中最重的是聯邦所得稅，採用累進稅率，從10%到37%，扣多少取決於你的應納稅收入和你在W-4表（預扣稅說明書，每次領工資時填，把估計要交的稅預扣下來）上填報的預扣津貼，比如婚姻狀況、受撫養人數量等。第二個是社會保險稅，打工人繳納6.2%，老闆再替打工人繳納6.2%，這個有封頂，2024年封頂是168600美元，超過這個數就不用多扣。第三個是醫療保險稅，打工人和老闆各繳納1.45%，這個不封頂，賺得多繳得多，要是你收入超過20萬美元一年，還要另繳0.9%的醫療保險附加稅。交完聯邦稅還得交州稅，州稅一般只有州所得稅，有的州高有的州低，大家根據自己情況來定。比如加州和紐約州就特別高且複雜，比如加州，州稅分9檔，能從1%收到12.3%，單身年薪6.4萬美元以上，就收你9.3%的稅；單身年薪34.9萬美元以上，收你11.3%的稅；單身年薪超過100萬美元以上，收你12.3%的稅。看到這個資料大家是不是覺得加州瘋掉了？如果我一年7萬年薪，就收9.3%的稅，這是搶劫嗎？其實美國的稅法極其複雜，複雜到必須叫專人幫普通人處理稅收問題，這個9.3%的稅，並不是簡單的7萬乘以9.3%，收你6510美元的稅。實際的收法是，這7萬會拆分來算，是一種邊際稅率演算法。這7萬里的10412美元，是按1%稅率算；10413-24684美元，按2%來算；24685-38959美元，按4%來算；38960-54081美元，按6%來算；54082-68350美元，按8%來算；68351-349137美元，才按9.3%來算。這樣算下來，實際你7萬美元年薪，交稅是10412*1%+14272*2%+14275*4%+15122*6%+14269*8%+1650*9.3%=3162.85美元。大概比大家預想中少一半，但年薪7萬，州這一部分就收你3162元，也不輕鬆。但美國也有9個州不收州所得稅，比如德州、佛羅里達州、華盛頓州等。科羅拉多、賓西法尼亞、密歇根等州則採用統一的低扁平稅，收你個3%-5%左右。當你交完聯邦稅和州稅，下面還要交地方稅。美國稅收最狠的紐約市，除了聯邦和州要收你稅，市裡還收普通人3.078%-3.876%的市所得稅，一個高收入的紐約市民，光州和市聯合起來，最大邊際稅率接近14.8%。華盛頓特區、費城、芝加哥也收地方稅，這個稅種並不普及，收的城市不多。那作為一個美國人，他一門心思去低稅率的州不就不行？生活從來都沒有既要又要，凡是高稅率的州，它教育、醫療、基建就要好一些，低稅率的州，教育、醫療、基建就要差不少，選什麼都是要好好權衡。舉個簡單的例子，假如你是一個年收入10萬美元的加州單身年輕人，那你一年的總稅負是28291美元，稅後年收入是71709美元，每月稅後收入是5976美元。但小夥子，你在美國生活，還有其它你看不見又必須支出的稅。首先你只要出門消費，在購買商品和服務時，就得交一筆消費稅，這筆稅加州是8.5%、紐約是8.875%、芝加哥是10.25%。就是你幹啥都要交稅，你買個手機，你買個家具，你去住酒店、租車，這都得交。美國有部分州不要你交消費稅，蒙大拿、俄勒岡、阿拉斯加等就不用。在外面逛了一圈，你氣咻咻地交了各種消費稅，回到家一看，還得交財產稅。財產稅主要是房地產稅和動產稅。在美國你買了房子，那你每年就得交房子估值1-2%的房地產稅，永永遠遠要交、生生世世要交、你做牛做馬也得交，你住100年，就得交100年。你要敢不交這個稅，超過1年，政府會在房產登記records上標註“稅務留置權”，政府有權把你欠的稅拍賣給私人或公司，中標的私人或公司，會先替你向政府繳清欠下的稅款，然後向你追討這筆錢，但你得付20%或更高的利息及其他費用。要是6個月到3年你還是付不出這筆錢，政府或債權人有權低價拍賣你的房子，把你趕到大街上住帳篷，再把拍賣的錢拿出來抵扣欠款。理論上拍賣後抵扣完欠款，剩下的錢會還給你，但實際操作中，這裡扣一點那裡扣一點，不知道為什麼到你手裡就沒幾個錢了。在美國買房，其實有點像跟政府租房，你有這房子的使用權，但不是終身擁有權，你每年還得交租金，你不交租，就滾出去。如果你還買了遊艇、飛機，那還另收一筆動產稅，企業的機械裝置、家具等，也會收你一筆動產稅。在美國生活，上面已經列出了聯邦所得稅、社會保險稅、醫療保險稅、州所得稅、地方稅、消費稅、房地產稅和動產稅，這是明面上的，但實際上，還有其它必須支出項在等著你跳下去。買房子必須有房屋保險，買車必須有車險，去餐廳吃飯必須給小費，其實這些，都是無形的稅。不是說交給政府的才叫稅嗎？這種交給私人公司的怎麼能叫稅？不能用中國的方式來理解美國，在美國是有兩種方式來抽平民階層的稅，一種是政府，另一種是私人集團，你也可以叫他們資本，你上交的保險和醫療費用，就是美國的金融集團、保險公司、醫療集團在抽平民的稅。美國的醫療支出全球斷層式第一，人均醫療支出是其他發達國家的2-3倍，但醫療體系搞得稀爛，主要開支都耗在了行政成本（就是醫藥公司找理由把錢給貪了）、高昂的藥價（政府不能跟他們談價格）、醫生高薪這些事情上了，醫療上下游牢牢抱團，一起從美國平民那快樂搞錢。中國人只能理解政府收稅，但美國是政府和私人大公司一起在收稅。我覺得小費也是稅，本來這筆錢應該由餐飲老闆出的，但轉嫁給了消費者，餐飲老闆只要出一點薪水，就讓服務員和消費者發生矛盾，也屬於資本主義的發動群眾斗群眾。聯邦稅+州稅+地方稅+消費稅+房地產稅+動產稅+醫療保險+車房保險+小費，這些日常必需支出，構成了美國的高生活成本。如果沒有房產，那就把房地產稅換成房租，日常開支高得讓人喘不過氣來，吸乾了美國普通人的現金流，於是就有了《破產姐妹》和《無恥之徒》。因為沒有現金流，導致拿不出大錢救急，那為了應對高昂的美國大學學費，就只有借學貸。美國公立大學四年學費通常超10萬美元，私立一般在20-30萬美元，聯邦學貸利息一般在5%-8%，私人學貸利息一般在4%-15%，假如一個人靠學貸讀完碩士，欠了12萬學貸，畢業後年薪6萬美元起步，他每個月只能拿300-400美元還學貸，一般連每月利息都還不上，是要花好幾十年慢慢還的。每月那麼多的稅、那麼多的保險，現在還要加一個學貸，你就明白，為何美國底層黑人翻不了身了？為何美國人動不動就破產？為何突然一個受過良好教育的美國人，能拉小提琴會講幾門外語，只是生活中遇到了一點挫折，他就啥也沒有了突然跑街上住帳篷了？在美國找工作必須要有一個固定地址，那怕跑外賣也必須有，為何要有固定地址？因為只有固定地址，才找得著你這個人，去承受那麼多的稅、保險、貸款。你連固定地址都沒有，憑什麼相信你？你跑路了怎麼辦？大家看甜甜圈王偉恆，跑去美國後一直在努力保證自己有個固定地址，因為有固定地址才可以送外賣。2023年8月他湊不起錢給房租後，就不能再送外賣，也找不到其他工作，又被醫生聊了十分鐘收他5600美元，慢慢在美國淪落到住帳篷和乞討，一下就跌入了美國斬殺線範圍。總結下，美國是一個由政府和資本，共同向平民收取高額稅收的國家，在美國生存必須承受這種高稅收。你有固定地址，是證明你能承擔高稅收成本的底線，在底線之上，你是安全的，如果連固定地址都沒有，那就在斬殺線之下，後面就要排隊去死了。所以開篇我就說，美國斬殺線的本質，是針對美國平民的高稅收。美國是一個很特殊的國家，它是一個殖民地資本主義國家，所以跟其他國家都不一樣。中國和歐洲都是原住民國家，不是殖民地，做事不能做太絕，必須給社會托底。中國是社會主義國家就更要托底，歐洲雖然是資本主義，但人家也會托底，歐洲福利比美國好太多了，民眾吃福利都吃成白左了，離被斬殺還有十萬八千里。美國是殖民地國家，它對平民階層是沒有感情的，立個規矩，想斬就斬。想想美國成分有多複雜，哥們你從義大利西西里島來？你從中國江門台山來？你從愛爾蘭梅奧來？你從德國巴伐利亞來？你從肯尼亞尼安薩來？好好好，你們語言都不一樣，膚色不一樣，宗教信仰不一樣，文化習慣不一樣，憑什麼跟你們親？那當然規矩第一，想要在美國活命，就得守美國的規矩，就必須接受美國政府和大資本的高稅收，誰不守規矩，交不了這筆錢，就斬殺誰。我以前很多文章介紹過，美國主要稅源是個人所得稅，中國主要稅源是增值稅，也就是美國的主要稅來自打工人，中國的主要稅來自企業。斬殺線也是稅源立威線，誰交不了稅，誰就得去死。那美國為何就老盯著普通上班族收稅呢？為何不收富人的稅？美國富人的稅極難收得上來，千億富豪巴菲特一年交的稅，比他的秘書還低，百億富豪布隆伯格，一年只交1.3-4%的稅，貝索斯和馬斯克好幾年都是幾乎零稅收。這些富人懂得叫財務做出各種合法的虧損帳本，保證自己不交稅。美國確實收不了富人的稅，但這個不怪美國，收富人稅是全球難題，全世界現在只有中國能有效收取富人的稅，以避免讓平民階層成為稅源大戶。在美國一旦成為流浪漢，只要沒了房子，就會因為嚴寒酷暑、搶劫傷人、吸毒嗑藥、傷口感染、傳染病、慢性病、交通意外慢慢死掉，一般美國流浪漢只能活七年，男性平均壽命是48歲，女性是52歲。大家可以對比甜甜圈王偉恆的照片，從他2022年進入美國，2023年成為流浪漢，2025年已經蒼老了許多許多，身體狀況越來越差，不知道還能撐多久。說了這麼多關於斬殺線的理論，聽起來特別恐怖，但其實，美國人沒有這麼在意這件事。你覺得恐怖，那是因為你是一個中國人，你認為撫老恤幼、眾生安康是正常狀態，每一個弱者都應該有生存的底線，這也是社會道德的底線，這是典型的中國人思維。美國人並不這麼覺得，他們認為願賭服輸、生死由命是正常狀態，輸了就輸了，流浪就流浪，死了就死了嘛，有啥好恐怖的，這不是優勝劣汰的正常情況嗎？美國是一個上限很高、下限很低的國家，它一直都這樣，每年準時準點清理掉一批人，但又同時讓一批人突然發大財。不要把美國想像得太美好，也不要把美國想像得太淒慘。美國也遵守基本的經濟規律，要高收益，就一定有高風險，要低風險，就一定是低收益。每個美國人，都是抱著願賭服輸的心態，參與到這場社會達爾文遊戲的，他們不需要我們幾萬里外的憐憫，中國人要是憐憫他們，他們反而會覺得有些不適應。在美國人看來，讓聰明人和愛冒險的人贏得一切，每年順便清理掉一小部分掉隊的人，是推動社會發展的正常代價，他們都已經接受了這種世界觀，一切順理成章、心安理得。按美國住房和城市發展部2023年的資料，美國每年的流浪者大概是65萬人，但他們全國有3.4億人，流浪漢佔比不到千分之二，佔比還是非常非常低的。就算佔比升到千分之五吧，那就170萬人，那怕有500萬流浪預備役呢，那也不是美國的主流，其實動不了美國的根基。美國人早就適應這種遊戲，贏了遊艇嫩模，輸了賣身跳樓，不就這樣嘛，他們認。斬殺線一直都在的，但美國1929年大蕭條時期，美國人也沒有反抗過，也沒說要爭取改變，他們早就習慣了，咱不用替他們操心。玩的就是高收入高風險的社會遊戲。贏了做資本家，輸了做流浪漢。看到美國發大財的傳奇故事，中國人不需要豔羨，看到美國視人命如草芥的斬殺線，中國人不需要憐憫。一個大一統的社會主義國家，一個習慣為底層托底的國家，無論如何也理解不了，殖民地資本主義國家幹出來的事情。 (雲海觀星社)

12月18日，海南正式實施全島封關。全島封關運作是海南自貿港建設的標誌性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。很多人可能更關心以後去海南旅遊購物，是否會變得更加便宜方便——去海南購物會享受到更多的進口零關稅商品，這是封關給遊客帶來的最大好處之一。離島免稅政策在封關後將繼續實施，新一輪的最佳化政策已於今年11月1日起實施。2025年12月18日，海南自由貿易港迎來全島封關啟動的歷史性時刻，海口免稅店迎來消費熱潮。蘇弼坤 攝比如，新增寵物用品、可隨身攜帶樂器兩類商品，並豐富了小家電、電子消費產品等品類，免稅商品總數達47類。新增“離島且離境旅客”（從海南直接出境）也可享受離島免稅政策。島內居民年度內有離島記錄即可不限次購買“即購即提”商品。同時，服裝、絲巾、陶瓷、茶葉等6類國內商品可進入免稅店銷售，並視同出口享受退（免）增值稅、消費稅，為國產品牌提供國際展台。事實上，不只是利多購物消費，在支援企業、產業、個人及區域經濟發展等方面，稅收政策也有很多利多值得關注。這其中，有些是新變化，有些是延續實施。先來看新變化，關於海南自貿港“零關稅”政策。全島封關後，進口“零關稅”商品將實行負面清單管理，由進口徵稅商品目錄取代此前的“零關稅”商品正面清單。“零關稅”商品範圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高了近53個百分點，輻射範圍更廣，涉及領域更寬。2025年12月18日，海口美蘭機場“二線口岸”啟動封關運作後迎來第一批享受加工增值免關稅政策出島的貨物。蘇弼坤 攝享惠主體範圍明顯擴大。全島封關後，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位，以及經有關部門核定的科技類、教育類民辦非企業單位等。政策的限制條件進一步放寬。全島封關後，進口“零關稅”商品及其加工製成品不再侷限於企業自用，可以在享惠主體間自由流通，免於補繳進口稅收。封關後，海南自貿港加工增值內銷免關稅政策也有一些最佳化調整。比如，對屬於海南自由貿易港鼓勵類產業的企業生產的貨物，在加工增值達到或者超過30%時，經“二線”進入內地，免徵進口關稅。再來看有那些稅收優惠政策在繼續實施。目前，海南自貿港已實施多項企業所得稅優惠，這些政策在封關後將持續並進一步鞏固最佳化。主要包括，註冊在海南自由貿易港並實質性營運的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；旅遊業、現代服務業、高新技術產業企業在2020年1月1日至2027年12月31日期間新增境外直接投資所得免徵企業所得稅；企業符合條件的資本性支出允許一次性稅前扣除或加速折舊攤銷。封關後，延續實施海南自貿港高端緊缺人才個人所得稅政策，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免徵。今年8月，海南省政府發佈《海南自由貿易港享受個人所得稅優惠政策高端緊缺人才清單管理辦法》，較原清單管理辦法做出最佳化調整，主要是最佳化了累計居住天數的核算方法，將合理的離島出差、休假、學習培訓天數計入在海南自貿港居住天數，同時明確在海南自貿港實際居住不得少於90天。政策給力，配套也跟得上。11月1日起，《海南自由貿易港涉稅專業服務規定》正式施行，有力支撐海南自貿港特殊稅收制度實施。東北財經大學財稅學院教授李晶認為，封關後海南“零關稅”商品管理將從正面清單轉向負面清單，加工增值免關稅、“雙15%所得稅”等政策的落地需要專業涉稅服務銜接，《規定》通過規範機構和人員行為，能更好幫助經營主體精準把握優惠政策，降低涉稅合規風險。為更好回應納稅人繳費人實際關切，海南省稅務部門持續探索創新，全力打造具有海南特色、彰顯自貿港活力的稅收宣傳與服務新模式，推出《自貿港稅收政策“瓦來gǒng”（我來講）》《直擊高頻》《瓊小智講稅》等多項特色化宣傳解讀品牌矩陣，提升政策觸達覆蓋面與實效性。國家稅務總局海南省稅務局黨委書記、局長李文濤表示，稅務部門將聚焦自貿港產業特色，持續推動稅費優惠政策落實落細，並逐步探索完善適配跨境服務、新型貿易等業態的徵管舉措，以政策創新激發市場主體活力；持續加大稅費服務創新力度，不斷提升服務的便利化、精準化、智能化水平，依託徵納互動平台實現“精準推送、智能互動、辦問協同、全程互動”，讓資料多跑路、企業少跑腿。同時，主動對接國際稅收規則，完善跨境稅收服務機制，精準解決涉外企業涉稅訴求，助力企業“走出去”“引進來”。 (人民日報經濟社會)

2025年11月26日，英國財政大臣雷切爾·里夫斯（Rachel Reeves）在議會提交了工黨政府上任後的第二個主要預算案。此次預算在意外洩露的預算責任辦公室（Office for Budget Responsibility, OBR）報告影響下，成為近年來最具爭議的財政檔案之一。報告顯示，稅收負擔將升至佔GDP的38.3%，創下二戰以來最高紀錄。預算通過260億英鎊的稅收增加措施，試圖填補公共財政的300億英鎊“黑洞”，並將財政“緩衝空間”擴大至220億英鎊，以滿足財政規則並緩解債券市場壓力。然而，這一方案未能解決英國經濟長期低增長、低生產力和高債務的結構性問題。相反，它暴露了政府在支出擴張與稅收可持續性之間的艱難平衡，以及全球不確定性對本土經濟的放大效應。預算的背景源於2024年10月的“一次性”預算，當時里夫斯宣佈了400億英鎊的稅收上調，主要針對僱主國民保險（National Insurance Contributions, NICs），以逆轉公共服務衰退並投資基礎設施。這一措施本應為2025年預算鋪平道路，避免進一步借貸或稅收增加。但現實遠非如此。OBR報告指出，2024年稅收上調後，經濟增長並未如預期反彈。相反，全球事件如美國總統唐納德·川普（Donald Trump）於2025年4月發起的貿易戰，以及本土政策反覆（如冬季燃料補助和福利改革的U型轉向），導致經濟增長放緩，失業率上升至5.0%。2025年第三季度（Q3），英國GDP僅增長0.1%，遠低於OBR三月預測的1.9%。生產力增長預期也被下調0.3個百分點，至1.0%，這將使2029-2030年公共借貸增加70億英鎊。此次預算的核心是260億英鎊的稅收措施，包括凍結個人稅收門檻至2028-29年（預計2029-30年增加80億英鎊收入）、對薪資犧牲養老金貢獻徵收國民保險（47億英鎊）、以及股息、財產和儲蓄收入稅率上調2個百分點（21億英鎊）。這些措施被設計為“漸進式”，避免直接提高所得稅或增值稅（VAT），以符合工黨競選承諾。但批評者指出，這本質上是“隱形稅收”，通過通膨侵蝕實際收入，將數百萬人推入更高稅階。OBR預測，到2030-31年，稅收佔GDP比重將達38.3%，高於疫情前水平，並超過許多歐洲國家。此外，取消福利“兩孩上限”將增加70億英鎊支出，預計惠及56萬家庭，平均每戶增加5310英鎊。支出方面，預算優先傾斜於公共服務和福利，總額增加113億英鎊，主要用於NHS（國家醫療服務體系）和教育。但這些增長主要集中在議會初期，到2029年，部門支出漲幅將降至微薄水平，僅1.5%。OBR警告，特殊教育需求（SEND）和地方社會護理支出壓力將抵消部分收益，導致學校預算實際下降1.7%。債務利息支付已成為另一大負擔：2025年上半年已達410億英鎊，同比增長26%，佔政府支出的10%。淨債務佔GDP比重從95%升至97%，峰值出現在2028-29年。借貸預計從2025-26年的4.5%降至2030-31年的1.9%，但短期內將增加50億英鎊。經濟遺產：15年低增長的枷鎖英國經濟自2008年金融危機以來，陷入長達15年的低增長陷阱。平均年增長率僅1.2%，遠低於G7平均水平。生產力停滯不前：2025年第三季度僅增長0.7%，年同比1.1%。OBR將此歸因於結構性因素，包括脫歐遺留問題、低投資和技能差距。里夫斯在預算演講中強調，這一“遺產”比預期更糟，生產力下調將使GDP周期內減少1%。通膨壓力加劇了困境：2025年10月CPI達3.6%，高於英格蘭銀行2%目標，主要源於能源和食品價格上漲，以及僱主NICs上調導致企業成本轉嫁消費者。失業率升至5.0%，高於德國3.8%，但低於法國7.5%。勞動力市場冷卻跡象明顯：職位空缺減少44%，工資增長放緩至3.5%。零售銷售資料進一步印證經濟疲軟：2025年10月實際銷量下降1.1%，為五個月來首次月度下滑，超市、服裝和線上零售均受挫。消費者信心指數在11月下滑，所有指標均降至低點，部分歸咎於預算前不確定性。全球因素雪上加霜。川普貿易戰導致英國對美出口下降21%，供應鏈中斷推高進口價格。油氣價格下跌雖緩解了部分通膨，但未能抵消地緣政治風險，如中東衝突對能源市場的衝擊。OBR預測，2025年GDP增長1.5%，2026年降至1.4%，遠低於三月預期的1.9%。政策困境：承諾與現實的衝突工黨上台時承諾不提高主要稅收（所得稅、VAT和員工NICs），並逆轉緊縮政策。這形成了“不可能的方程”：支出增加、財政規則遵守，同時避免大稅種上調。2024年預算通過提高僱主NICs率至15%（從13.8%上調1.2個百分點）和降低門檻至5000英鎊，籌集250億英鎊，旨在“避免直接徵稅工人”。但這一策略適得其反：企業招聘意願下降，失業率上升0.2個百分點；成本轉嫁導致通膨上升0.3%。2025年預算延續這一路徑，財政緩衝從99億英鎊增至217億英鎊，但依賴後置稅收增加。到2029-30年，稅收措施將貢獻四分之三的借貸減少。政策U型轉向進一步侵蝕緩衝：冬季燃料補助U型轉向增加支出，福利改革擱置導致110億英鎊缺口。里夫斯將此歸咎於“意外事件”，但經濟學家如德意志銀行的桑傑·拉賈（Sanjay Raja）指出，生產力下調的影響小於預期，但仍凸顯規劃失誤。債券市場反應劇烈。10年期國債收益率一度升至4.53%，30年期達5.39%，為G7最高。這反映了“債券溢價”：市場對英國債務路徑的擔憂，導致借貸成本高於通膨和利率水平。OBR警告，若借貸維持5% GDP，將額外增加221億英鎊利息支出。X平台（前Twitter）上，經濟評論員朱利安·傑索普（Julian Jessop）稱此為“驚人想法”：2024年400億英鎊稅收後，2025年或再增500億英鎊，以填補新“黑洞”。長期壓力：養老金、健康與債務螺旋預算未能觸及最棘手的長期支出壓力。養老金“三重鎖定”（triple lock）機制——每年按最高者上調（CPI通膨、平均工資增長或2.5%）——已成為財政炸彈。OBR估計，自2011年以來，該機制已多支出120億英鎊/年，到2070年代將額外增加800億英鎊，佔GDP的1.5%。隨著退休人口占比上升，養老金支出將從GDP的5%升至更高水平。財政研究所（Institute for Fiscal Studies, IFS）指出，三重鎖定“不可預測且不公平”，主要惠及富裕養老金領取者，而年輕一代面臨更高稅收負擔。健康相關福利同樣膨脹：青年不活躍率上升，加上健康問題福利帳單，將雙重打擊財政。NHS支出雖增226億英鎊，但等待名單仍超預期。地方當局面臨社會護理、特殊教育和住房危機壓力，導致意外借貸增加。債務利息已成“末日循環”：高收益率推高成本，迫使稅收上調，抑制增長，進一步惡化債務。X使用者如馬丁·多布尼（Martin Daubney）將此歸咎於“脫歐藉口”，指出債務達3兆英鎊，月借貸200億英鎊。其他領域如國防、能源和醫療，也需增加GDP佔比支出，但稅收增長滯後。OBR預測，到2050年，三重鎖定不確定性將額外成本50億至450億英鎊。稅收體系的漸進性與侷限英國稅收體系在收入方面高度漸進：金融危機後，高收入者稅負佔比上升，部分因收入不平等加劇。2025年預算強化此特徵，通過資產收入稅上調（財產、股息、儲蓄）籌集22億英鎊，避免直接打擊中低收入者。僱主NICs上調雖針對企業，但間接影響就業和通膨。然而，這一體系面臨挑戰。IFS指出，僅靠“徵稅富人”無法資助全面福利；丹麥和挪威模式依賴25% VAT和高基本所得稅率。銀行部門盈利強勁，卻未被額外徵稅——里夫斯錯失機會，僅冬季燃料測試籌集5億英鎊，而銀行稅可達數十億。財富稅雖可籌集50-100億英鎊，但無法逆轉債務軌跡。評論與意見：樂觀的表面與深層擔憂預算引發廣泛辯論。支持者如工會大會（TUC）總書記保羅·諾瓦克（Paul Nowak）稱最低工資上調“非恐慌”，將惠及低薪工人。里夫斯強調“公平增長”，預測2026年通膨降至2.7%，利率下調將刺激恢復。X上，商會英國（Chamber UK）指出，稅收創紀錄但緩衝擴大，提供穩定性。批評聲音更響亮。保守黨領袖凱米·巴德諾克（Kemi Badenoch）指責里夫斯“抱怨性別歧視”以掩蓋稅收失敗。經濟學家如潘諾米經濟學（Pantheon Macroeconomics）的羅布·伍德（Rob Wood）警告，預算前混亂已打擊消費者信心，零售下滑即證。馬特·古德溫（Matt Goodwin）稱整個經濟模型“不再運作”，債務利息已吞噬60億英鎊/年。伯尼·桑德斯基金會（Intergenerational Foundation）呼籲廢除三重鎖定，稱其“不可持續、不公平”。X使用者查伊·鮑斯（Chay Bowes）將債務增長歸咎於烏克蘭援助，警告“末日循環”。樂觀論點包括經濟韌性：工資增長正面，失業相對低（歷史平均4.1%）。EY ITEM俱樂部預測2025年增長1.5%，得益於投資基金700億英鎊催化。但多數觀點如IFS的保羅·約翰遜（Paul Johnson）認為，短期借貸增加，後期緊縮不可信，增長影響為零。展望：數百億英鎊的隱憂此次預算並非“20-30億英鎊的調整”，而是數百億英鎊的長期負債：維護積壓、養老金、健康和氣候轉型。里夫斯承諾“投資、投資、投資”，但未明確權衡：三重鎖定或基本所得稅上調？兩孩福利擴展或財富稅？X評論員伯恩賽德（Burnside）諷刺，每年稅收上調將達600億英鎊，直至“世界上最時尚的厄利垂亞人”。英國面臨十字路口：政治上，改變養老金或稅收均“不可行”；經濟上，市場對混亂政策日益沮喪。債券投資者每年購買3000億英鎊國債，主要依賴海外買家。若無激進改革，如生產力投資或福利重構，未來預算將重複“土撥鼠之日”。正如貝瑟尼·邁爾斯（Bethany Miles）在X上所言，債務95%、稅收38%、通膨3.5%——這不是穩定，而是“歷史高位下的警鐘”。 (周子衡)

據英媒報導，英國財政大臣里夫斯發表講話，提醒民眾為即將到來的財政壓力做好準備，她表示“每個人都必須盡一份力”，為預算中的潛在增稅做鋪墊。報導稱，在當天清晨的演講中，里夫斯拒絕排除打破工黨選舉承諾的可能性。她未排除提高所得稅、增值稅或國民保險（英國工薪階層最主要的三項稅收）。她強調，將會“在稅收和支出方面採取必要措施”，以“保護家庭免受高通膨和高利率影響”，並“控制公共債務”。里夫斯警告稱：“如果我們要共同建設英國的未來，每個人都必須為此付出努力。每個人都必須為國家安全和美好未來貢獻一份力量。”她強調，自己的決策將以“公平”和“國家利益”為導向，而非追求“受歡迎”。當被問及是否準備因為打破競選承諾而在下一次大選中失利時，她回應稱：“國家利益永遠優先於政治權宜之計，這對我和斯塔默都是一樣的。”她還指出，過去14年的問題在於政治權宜之計總是高於國家利益，這也是英國財政陷入困境的原因。在被再次追問增稅問題時，里夫斯迴避了直接回答，只表示將在11月26日的預算案中公佈具體政策選擇，並稱這是“正確的做法”。她透露，預算將聚焦於“縮短NHS等待時間、降低國家債務和降低生活成本”，但同時也暗示了民眾將面臨艱難抉擇。里夫斯回顧上一次預算時指出，她處理了英國前首相特拉斯的小型預算引發的後續問題，以及上一屆政府遺留的220億英鎊財政缺口。但她承認，自那次預算以來，全球環境帶來了更多挑戰。她表示，對於英國僅1%的經濟增長率感到“不滿意”，並強調需要“建立更具韌性的公共財政”，以應對未來衝擊。她承諾將繼續打擊浪費，並透露已經通過削減顧問費用、裁撤部分官僚機構和監管機構，節省了140億英鎊。她還暗示，政府將再次嘗試改革福利制度，儘管去年在後座議員反對下未能成功。里夫斯表示：“首相、工作與養老金大臣以及整個政府都致力於改革福利制度，使其不僅記錄失敗成本，還能投資於成功，並保護最需要幫助的人。” 她還表示：“拒絕改革一個讓八分之一年輕人失學或失業的系統，並沒有任何進步意義。”里夫斯還在講話中抨擊批評者，指出“改革英國黨承諾通過公共服務節省開支，但他們在肯特郡及全國各地的議會中，似乎找不到一分錢，反而增加了200多萬人地方稅負。”儘管里夫斯將上一次預算稱為“議會周期內一次性方案”，她認為任何黨派的財政大臣都將面臨同樣的選擇。她表示，“做出正確決策的回報”是降低借款成本、增加投資，並為英國帶來“更光明的未來”。反對黨影子財政大臣斯特賴德表示：“里夫斯的講話只是確認了家庭和企業的擔憂，增稅即將到來。她聲稱去年已經修復了公共財政，但實際上，她卻為更多增稅和打破承諾鋪路。”斯特賴德指出，財政大臣操縱財政規則，使借款和債務每年都在增加，而每次數字不合，她都將責任推給他人。他強調，如果里夫斯削減政府支出，包括福利開支，就不需要再次增稅；如果她打破承諾增稅，就必須下台。英國改革黨副領袖泰斯指出，里夫斯已確認其政策將“重擊工薪階層”，而非真正削減浪費或最佳化增長。他表示，只有改革黨才認真致力於釋放經濟增長潛力，支援企業，並幫助辛勤工作的民眾。民調顯示，里夫斯的發言發生在工黨支援率上升至23%的背景下。改革黨維持在27%，保守黨下降至16%。 (鳳凰歐洲)

先進製造業叢集是製造業高品質發展的重要趨勢，也是製造強國競相佈局的戰略重點。叢集化發展促進產業鏈上下游企業集聚、產學研創新主體集中和各類要素資源匯聚，將強有力推進協同創新、擴大高品質供給、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，對於推進新型工業化、構築大國經濟安全螢幕障、全面建設社會主義現代化強國具有重要意義。國家高度重視培育發展先進製造業叢集。國家對先進製造業叢集工作作出一系列重要指示，強調要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進製造業叢集，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。我們強調，“加快推進新型工業化，培育壯大先進製造業叢集，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展”，對叢集培育發展提出新要求。當前，新一輪科技革命和產業變革深入演進，全球產業鏈供應鏈加速重構，先進製造業叢集在加強科技創新和產業創新對接、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、推動產業結構最佳化升級等方面的作用日益凸顯，全球先進製造業叢集的典型代表也在順應世界之變、時代之變、歷史之變，不斷探索創新發展新路徑。課題組自 2023 年首次發佈《全球先進製造業叢集發展趨勢報告》，結合近年來全球經濟社會形勢，以全球 150 個典型叢集作為跟蹤分析樣本，從政策、增長、佈局、創新等角度總結叢集發展“八大趨勢”。本年度對於相關工作繼續深入分析和細化研究，跟蹤、梳理、總結了 2024 年以來全球重點國家和 150 個典型叢集最新動態，形成 2024—2025年全球先進製造業叢集發展的“五大關鍵詞” ：跨國合作、淨零轉型和可持續發展、第三方治理、尖端技術叢集培育、中小企業競爭力提升，並提出下一步中國先進製造業叢集培育提升的相關建議，以期為政府、先進製造業叢集發展促進組織、企業等推進先進製造業叢集發展工作提供參考。第一章 2024-2025 年全球先進製造業叢集重點國家觀測發展先進製造業叢集已經成為大國博弈的新焦點，越來越多的國家積極採納並實施叢集政策，深入推進叢集發展戰略。本部分聚焦 2024-2025 年在叢集發展方面有重要部署的相關國家地區，對政策治理、技術創新等最新動態進行梳理分析，總結其發展特徵。一、歐盟歐盟國家通過系列措施和倡議強化叢集跨區域協作，持續關注淨零脫碳等能源戰略問題，以關鍵性技術和顛覆性創新創造歐洲在全球競爭中的新優勢，並為中小企業提供全方位支援，助力營造和最佳化叢集創新創業發展環境。（一）積極推動綠色能源轉型歐盟國家通過出台各項計畫、法案強調叢集綠色能源戰略的發展。一方面，歐盟層面完善了政策頂層設計與法律框架。在氣候能源復合危機下，2023 年 2 月，歐盟正式推出“綠色新政工業計畫”（The Green Deal Industrial Plan），將通過建立淨零工業學院、設立歐洲主權基金以及發展自由貿易協定網路等系列措施，投資和部署淨零產業和淨零技術，以推動歐盟製造業叢集的綠色轉型。2024 年，《歐洲關鍵原材料法案》（European Critical Raw Materials Act，ECRMA）、《電力市場改革方案》《淨零工業法案》（Net-Zero Industry Act）等相繼通過，三大立法旨在增強歐洲在清潔能源領域的競爭力，促進能源轉型。另一方面，各國採取了不同的戰略措施。法國作為“核電之國”，提出打造“法國核谷”（nuclear valley）競爭力叢集（competitiveness clusters），並在 2023 年 6 月頒布《加速核能發展法案》，推進落實新建核電站項目。西班牙的復甦計畫鼓勵支援叢集在可再生能源方面的發展，尤其是儲能和氫能價值鏈方面，並於 2023 年更新《國家綜合能源與氣候計畫》（PNIEC2023-2030），提出到 2030 年，可再生能源在電力結構的佔比由 74%提高到 81%，顯著擴大了太陽能的部署，同時大力發展風能、綠色氫能等。專欄 1：歐盟“綠色新政工業計畫”（The Green Deal Industrial Plan）歐盟“綠色協議工業計畫”（Green Deal Industrial Plan）於 2023年 2 月 1 日由歐盟委員會提出，旨在加速歐洲向氣候中立的轉型，提升歐洲綠色技術產業的競爭力，確保歐盟能夠應對全球氣候變化的挑戰，並支援 2030 年實現淨零排放目標。該計畫的核心內容包括四個主要支柱：1)政策和法規環境。2)融資支援。3)技能培養。4)國際貿易合作。計畫重點支援的領域包括電池、風能、太陽能、熱泵、電解槽以及二氧化碳捕集與儲存技術等。（二）增強中小企業發展活力歐盟國家通過搭建平台、投入資金、減免稅收等方式支援叢集中小企業發展。搭建平台方面，歐盟委員會聯合歐洲創新委員會和中小企業執行局，在 Futurium 平台上推出了新的“支援企業”平台，旨在搭建一個推動創新與協作的平台，鼓勵各級中小企業和服務組織積極參與 2024 年及以後的歐洲中小企業周，並為他們提供全面、整合和個性化的資源和支援。“數字歐洲計畫”（Digital Europe Programme）資助的“數字創新中心”（Digital Innovation Hubs）在多個成員國建立，通過資料共享和協同創新幫助區域叢集中的中小企業在人工智慧和網路安全技術領域取得進展。投入資金方面，西班牙政府宣佈在 2023 年至 2050 年期間投入 4000 萬歐元，用於在全國設立 85 個“促進中小微企業加速發展辦公室”，並從復甦計畫資金中撥出 45 億歐元補貼給中小企業，投入 3.56億歐元推出“數字一代中小企業”計畫、“數字一代變革者”計畫，旨在為中小微企業提供培訓與指導，幫助企業適應數字經濟發展。減免稅收方面，2024 年，德國推出工業與氣候保護聯邦資助計畫，以支援叢集中小型製造業企業的綠色轉型和脫碳處理程序，還通過《增長機會法案》決定每年對中小企業的稅收減免為 32 億歐元，幫助中小企業保持競爭力並推廣節能環保技術。（三）加強跨區域合作與協同創新歐盟一直以來通過系列政策和倡議強化叢集跨區域的合作與協同創新，如歐洲叢集計畫（Euro clusters Initiative）、歐洲區域發展基金（European Regional Development Fund，ERDF）、凝聚力政策基金（Cohesion Policy Funds，CF）、歐洲 共 同 利 益 重 要 項 目 （ Important Projects of CommonEuropean Interest，IPCEI）、歐洲戰略叢集夥伴關係（EuropeanStrategic Cluster Partnerships，ESCP）等，以期在支援重要領域項目發展的同時，加強各區域的技術合作，促進建立更為穩固的叢集網路。跨區域合作方面，歐洲叢集計畫通過為跨國創新項目提供資金支援，推動叢集之間的技術合作、知識共享和跨區域協作。跨區域創新投資工具（InterregionalInnovation Investments）（I3）的推出旨在推動發展較弱的地區與其它地區進行合作。歐盟還通過“工業聯盟”等合作框架推動成員國之間的製造業協作，支援區域內跨行業、跨國界的叢集建設。例如，2024 年 2 月，歐盟委員會宣佈正式組建歐洲模組化小堆工業聯盟，旨在通過加強電力公司、核能公司、金融機構、研究組織等相關方之間的密切合作來協調推進大型項目，滿足未來的研究需求。促進協作創新方面，歐盟通過系列創新計畫鼓勵協作創新，例如，歐盟委員會將 151個地區確定為區域創新谷（European Regional InnovationValleys，RIV），通過歐洲創新生態系統（European InnovationEcosystems，EIE）等計畫提供 1.16 億元歐元資金支援，組織社區建設活動、配對活動和有針對性的溝通行為，建立更加互聯和高效的叢集創新生態系統。專欄 2：歐洲創新生態系統（EIE）歐洲創新生態系統（European Innovation Ecosystem, EIE）是歐盟委員會在其“地平線歐洲”計畫（Horizon Europe）框架下設立的重要組成部分。《“地平線歐洲”2025-2027 年戰略計畫》明確了歐洲創新生態系統（EIE）旨在通過建立區域優勢和專業化領域，支援各區域根據自身特色打造創新高地，建立跨區域協作的“區域創新谷”。在2025-2027 年間，歐洲創新生態系統（EIE）將繼續支援“監管沙盒” 和創新採購，同時，還將通過建構更加高效的創新生態系統，促進國家、區域和地方的創新主體間的合作，支援初創企業、創新企業在歐洲市場擴大規模。（四）聚焦關鍵技術和顛覆性創新歐盟國家明確支援發展涉及綠色轉型、數位化、生物健康等領域的關鍵技術，加速叢集實施顛覆性創新。2024 年 9月，歐盟委員會發佈《歐洲競爭力的未來》，指出當前的研發投資對顛覆性創新的關注度不高，提出要縮小在人工智慧、量子計算等先進技術方面與中美的創新差距，並將制定脫碳和競爭力協同發展計畫。歐盟通過了“數字歐洲計畫”（TheDigital Europe Programme）強化人工智慧等領域的投入，宣佈 歐 洲 量 子 技 術 旗 艦 技 術 計 劃 （ Quantum TechnologiesFlagship），發佈《歐洲量子技術宣言》，啟動“歐洲晶片法案” （European Chips Act），還將從明年起，每年投資 3 億歐元用於為從事微晶片和量子技術等關鍵技術的公司提供發展資金。“歐洲創新加速器（EIC Accelerator）”在“地平線歐洲（2025-2027）”框架下，支援具有高市場潛力的顛覆性技術項目，重點為致力於發展深度科技的初創企業和創新叢集提供資金。各國也在相關計畫中確定了未來重點關注的技術方向。例如，西班牙瓦倫西亞地區綠氫叢集（HyVal）計畫於2024 年啟動，旨在到 2030 年分階段開發高達 2GW 的電解能力；義大利正在全面實施微電子產業計畫，並通過“國家復甦和復原計畫”（PNRR）已獲得第四筆資金支援，下階段投資將聚焦數位化、航天工業、清潔資源等重點領域；法國啟動以量子霸權為目標的顛覆性創新投資計畫——比鄰星，宣佈將建設 5-10 個歐洲甚至世界級的人工智慧叢集，並在巴黎、里昂、馬賽等城市建設五大全球性生物叢集，形成可產生顛覆性突破的創新生態；荷蘭政府正式推出《氣候中和經濟製造業投資補貼》（IMKE）方案，投資 1.48 億歐元推動綠色技術革新，這是政府針對高科技製造業大規模生產提供的第一個專項資金。二、美國美國持續關注製造業回流問題，進一步強化叢集科技支撐作用，推動區域創新，重視增材製造等先進製造技術的發展，並同時加速清潔能源佈局，推進氫能戰略的實施，以實現叢集淨零排放經濟目標。（一）以區域創新提升產業競爭力為應對長期以來的區域經濟差異，美國政府根據《晶片和科學法案》授權，推出“區域技術和創新中心”（RegionalTechnology and Innovation Hubs，RTIH）計畫，將在全國建立 31 個區域技術中心。這些中心將重點推動美國各地區的關鍵創新領域發展，包括半導體、清潔能源、關鍵礦產、生物技術、精準醫療、人工智慧、量子計算等，每個技術中心均有望申請獲得 4000 萬-7500 萬美元的撥款。該計畫旨在支援新興技術和產業叢集的形成，推動地方創新生態系統的發展，以建立具備全球競爭力的技術中心。同時，2024 年，美國宣佈“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）計畫首輪資助的 10 個地區項目將獲得超過 5.3 億元的投資，以推動各地關鍵技術的研發。這一舉措旨在支援科技創新相對欠發達但具備潛力的地區，幫助其建構更加完善的創新生態系統。在地方政策上，以華盛頓州為例，“Evergreen 製造業增長補助金計畫（2023-2025）”將頒發 200 萬美元的資金給符合條件的企業及叢集組織，申請者所在行業應與華盛頓州的關鍵戰略性行業保持一致，這一計畫在提昇華盛頓州的區域產業競爭力方面發揮了重要作用。專欄 3：美國“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）計畫“區域創新引擎”（Regional Innovation Engines）計畫由美國國家科學基金會（NSF）新設機構“創新技術和夥伴關係局”（TIP）於 2022年啟動。該計畫允許高等教育院所、國家實驗室、聯邦資助的研發機構、地方政府經濟創新部門，以及營利性或非營利性組織牽頭組建“創新引擎”並申請資助。這一計畫將在 10 年內為每個引擎提供高達 1.6億美元的資金，旨在推進人工智慧、清潔能源、量子計算等關鍵領域的技術研發，促進政府、高校、企業、非營利性組織和社會團體等區域利益相關者之間形成合作關係，推動區域創新和科技發展。（二）重點佈局清潔技術叢集建設美國能源部牽頭成立了氫能跨部門工作組，一直以來重點關注氫能行業的投資、研發佈局。2023 年 6 月，美國能源部（DOE）發佈了《美國國家清潔氫戰略和路線圖》，並於10 月通過“區域清潔氫中心”（H2Hubs）計畫，將投資 70 億美元推動區域內的清潔氫能源生產和基礎設施建設，完善清潔氫供應鏈，增強美國在全球清潔能源市場的長期競爭力。擬建設的加州氫能中心、墨西哥灣沿岸氫能中心等 7 個區域清潔氫能中心覆蓋美國 16 個州，規劃根據地區資源優勢，由地方政府、產業鏈關鍵企業、研究機構、社會團體等共同組成建立氫能技術研發和氫能生產、儲存、運輸、終端使用的閉環網路。這一計畫的實施旨在減少碳排放，實現 2050年淨零排放的目標，以及支援綠色製造業叢集的發展。專欄 4：《美國國家清潔氫戰略和路線圖》2023 年 6 月 5 日，美國能源部（DOE）發佈《國家清潔氫能戰略和路線圖》（簡稱《戰略和路線圖》），以加速清潔氫能生產、加工、交付、儲存和應用。《戰略和路線圖》提出了近期（2022-2025 年）、中期（2026-2029 年）、長期（2030-2035 年）行動時間表並制定相應支援清潔氫氣使用和更廣泛市場應用的行動，明確了瞄準氫能的戰略性用途、降低清潔氫能成本、重點關注具有大規模氫生產和終端區域網路等三大關鍵戰略。（三）加快搶佔新興技術領域新高地2023 年，美國宣佈了 31 個特定的新興戰略產業叢集，將在未來 5 年內撥款 100 億美元提供資金支援，以擴大當地先進產業的規模。2024 年，政府宣佈為 12 個地區科技創新中心（TechHubs）提供 5.04 億美元的補貼資金，以促進半導體、量子計算、生物製造、鋰電池、清潔能源等領域的研究和發展，如印第安納州的生物製造中心 Heartland BioWorks，獲撥款 5100 萬美元，旨在將印第安納州中部轉變為生物技術和生物製造領域的全球領導者。半導體領域，美國將通過530 億美元的《晶片與科學法案》在 2030 年前建立至少兩個前沿半導體製造產業叢集，以提高其在全球半導體市場的競爭力。增材製造領域，美國國家增材製造創新研究所（AmericaMakes）和美國國家標準協會（ANSI）於 2023 年 5 月發佈了增材製造標準化路線圖（3.0 版）草案，描述了增材製造行業當前和期望的未來標準化前景，並與美國國防製造及加工中心（NCDMM）宣佈了一項使用增材製造技術保障其供應鏈安全的 1170 萬美元資助項目。封裝製造領域，11 月 20日，美國發佈《國家先進封裝製造計畫願景》，提出要加大關鍵基礎研發投入，擴大美國當前有限的先進製造能力，形成匹配國內晶片製造規模的封裝源動力，提高半導體產業供應鏈的安全性，並宣佈將向“國家先進封裝製造計畫” （ National Advanced Packaging Manufacturing Program ，NAPMP）投入 30 億美元，這是美國《晶片與科學法案》實施以來的首個重大研發投資計畫。三、印度近年來，印度政府逐漸意識到製造業對經濟發展的重要性，通過微型及小型企業叢集發展政策引導企業集聚、產業發展，力圖提升製造業在國民經濟中的地位。（一）推動微型及小型企業叢集發展印度發佈微型及小型企業叢集發展計畫（MSE-CDP），一是通過繪製叢集業務流程圖，提出補救措施，並提出經過驗證的行動計畫，為叢集企業提供技術援助、能力建設、考察訪問、市場開放等方面的幫助。二是印度政府將提供 50萬盧比的撥款，支援現有園區、新園區、叢集的現有基礎設施升級項目的可行性報告開展及項目實施。三是建立共同設施中心（CFCs），建立有形“資產”，如測試設施、設計中心、生產中心、廢水處理廠、培訓中心、研發中心、原材料倉庫、產品展示中心、資訊中心及其他按需設施。印度發佈微型及小型企業叢集發展計畫通過系列舉措提升中小企業競爭力，推動中小企業規模化發展，提高叢集的可見度。這一政策已成為推動印度中小微企業更具競爭力和生產力的關鍵戰略。同時，政府通過設立叢集發展官員（CDO）對小微企業正在進行的項目進行檢測，以確保邦政府及時實施項目。印度的地理叢集集中度逐漸提高，少數繁榮地區產生了印度各行業相當大一部分的價值創造。（二）以叢集發展帶動全國基礎設施建設提升印度的電力供應不穩定，交通網路建設滯後，嚴重制約了製造業發展。為此，印度工業和國內貿易促進會瞄準約 100個產業叢集，將與各邦密切合作，全面發展基礎設施建設，包括電力分配網路、水、電信、排水和污染控制設施、道路、銀行、原材料、倉儲和銷售點、中小企業共同服務設施和技術支援服務等。印度北部邦政府將沿高速公路設立製造業和物流叢集，為企業提供現代化的基礎設施和支援服務，包括道路、水和電力供應、通訊和物流設施等。（三）關注能源產業叢集發展印度重視能源產業發展，啟動“國家綠色氫能計畫”，宣佈計畫在全國範圍內建設多個氫能生態系統，並打造“氫谷創新中心”（Hydrogen Valley Innovation Hub）。該計畫預計在2029 年前投入 1974.4 億盧比（約合 23 億美元），推動印度脫碳，減少化石燃料用量，並使印度成為綠色氫能的領導者。“氫谷創新中心”項目聚焦於開發、製造和部署氫能技術，以推動該國氫能產業的發展。2024 年 1 月 23 日，印度氫能聯盟（India Hydrogen Alliance）向印度政府提交報告，建議增加對國家綠色氫能計畫的預算支援，建立一個 50 億美元的國家氫能轉型和發展基金，以支援大型氫項目、樞紐工程、除電解槽以外的氫供應鏈、行業氫轉型計畫和基礎設施建設等。四、墨西哥墨西哥產業叢集的發展在一定程度上，受益於全球產業鏈的重構。同時，墨西哥推出各種激勵措施，吸引外資進駐，政策普及至中小微企業及個人，使得墨西哥成為全球炙手可熱的投資地，產業集聚效應顯著。墨西哥雖然還沒有國家層面的叢集政策，但是實際上已經為叢集發展營造了良好的發展環境。（一）發揮政策關鍵作用促進產業集聚目前，墨西哥主要是通過稅收、產業等方面政策帶動產業集聚發展。例如，稅收政策方面，墨西哥政府針對一些關鍵行業如可再生能源、汽車、資訊技術及旅遊業，制定特定的稅收激勵措施，如在特定區域如墨西哥中部設立汽車生產線的外資企業，可以獲得政府提供的基礎設施補貼和稅收減免。產業政策方面，墨西哥最新政府政策中加入“可持續發展”概念，調整了以往以石油和天然氣為重的能源政策，明確提出優先發展可再生能源的目標，包括加速推廣風能、太陽能和分佈式發電等，還計畫將加強聯邦電力委員會（CFE）建設並鼓勵私營部門投資電力行業。在墨西哥政府頒布的國家發展規劃中，強調了要發展數字經濟，加強基礎網路能力、應用及商用基礎設施建設等，推動全民網際網路項目，擴大金融包容性等。2024 年，墨西哥的電子資訊產業將進一步推進物聯網發展、部署人工智慧和 5G 技術、增強供應鏈韌性，並在未來五年內將新建多達 73 個資料中心，以滿足當地企業對雲服務日漸增長的需求。（二）增強國際發展合作的經濟導向墨西哥推動在區域層面建立網路夥伴關係，通過開放包容貿易政策引導企業集聚。墨西哥具有廣泛的自由貿易協定（FTA）網路，與多個國家簽訂自由貿易協定，為企業塑造了一個相對健康、簡單的營商環境。投資墨西哥意味著能夠將貨物免稅運送到世界上大多數主要市場。墨西哥《聯邦官方公報》公佈一項總統令，向在特定領域從事出口業務的納稅人提供各項稅收優惠。這些稅收優惠包括對新投資固定資產的加速折舊，以及對員工培訓費的加計扣除。這項總統令旨在幫助墨西哥企業最佳化產業鏈、拓展近岸外包業務，提升競爭力。該法令於 2023 年 10 月 12 日生效。此外，美國-墨西哥合作開展雙邊叢集測繪項目，雙邊國家叢集地圖提供可靠資料，對促進區域和全球價值鏈、支援投資決策和執行資料導向的公共政策、瞭解競爭格局、促進區域合作發揮重要作用。（三）關注區域性產業發展及前沿基礎研究墨西哥一直支援區域性製造業的發展。2023 年，墨西哥政府宣佈在全國範圍內建立 10 條戰略走廊內的工業園區項目。該計畫旨在促進墨西哥不同區域的重點優勢行業發展，包括汽車、半導體、可再生能源、農業加工和旅遊業等，以最佳化生產力佈局。其中，在地峽走廊項目（InteroceanicCorridor in the Isthmus of Tehuantepec）中，墨西哥政府計畫在該走廊沿線建設和升級 10 個工業園區。目前，墨西哥引進形成以汽車、家電及 AI 產業等為代表的產業叢集，特別是在其北部邊境地區，以充分利用墨美貿易協議的優勢和鄰近美國市場的地理優勢。新政府的戰略規劃還提出，要從國家層面實施全面規劃，將行業發展戰略對接到地區經濟發展規劃中。此外，墨西哥的國家發展規劃政策中還強調要增強對基礎科學研究的支援，加大在教育和培訓上的投資，尤其是在生命科學、能源、氣候變化、數位技術和新材料等領域，突出針對科技創新人才的培養。（四）加強國家基礎設施建設墨西哥的工業政策特別關注基礎設施建設，以應對因市場需求快速增長而帶來的物流需求。2023 年，墨西哥正式啟動 特 萬 特 佩 克 地 峽 洲 際 走 廊 （ Tehuantepec IsthmusInteroceanic Corridor project）的火車項目，並開始進行跨洲際貨物運輸。這條鐵路穿過特萬特佩克地峽（Isthmus ofTehuantepec），連接了墨西哥的兩大港口——太平洋沿岸的薩利納克魯斯港（Salina Cruz）和大西洋沿岸的科阿察科阿爾科斯港（Coatzacoalcos），有望減少運輸成本，帶動周邊區域的加速發展。第二章 2024-2025 年叢集發展年度關鍵詞報告課題組跟蹤 2024 年以來全球重點國家以及 150 個典型先進製造業叢集相關動態，結果顯示，相較上一年度，叢集互利共贏的協同發展合作模式繼續保持並進一步強化，在聚焦淨零轉型、支援中小企業創新發展方面更加突出，第三方組織建設的重要性進一步提升。總體而言，全球先進製造業叢集的發展繼續圍繞“跨國合作、淨零轉型和可持續發展、第三方治理、尖端技術叢集培育、中小企業競爭力提升”五大年度關鍵詞展開，不斷提升先進製造業叢集發展質量和水平，力爭在全球尖端叢集賽道中取得領先地位。一、關鍵詞一：跨國合作一方面，各國高度重視推動國內先進製造業叢集強強聯合、協同合作，促進產業鏈供應鏈對接合作、國家叢集對外交流、發展戰略思路高度統一。截至目前，法國、西班牙、德國、捷克、立陶宛、波蘭等均建立起國家級叢集聯盟，頻繁開展系列對接工作和公共服務活動，助力國家叢集水平提質升級。如，法國競爭力叢集聯盟（AFPC）由 46 個法國頂級叢集組織成立，吸納了 2000 多家高校院所和研究機構，18000 多家創新型企業，累計投入 75 億歐元支援 2000 多項創新研發項目，與法國政府和歐盟委員會密切聯絡，為法國和歐洲公共創新政策作出積極貢獻。西班牙組織阿斯圖里亞斯、加泰隆尼亞和納瓦拉等區域叢集聯合會成立全國叢集聯合會，代表西班牙叢集在歐盟和世界舞台發聲。另一方面，跨國叢集聯盟不斷湧現、發展。以歐洲叢集聯盟為代表的跨國聯盟不斷發展壯大，2024 年 7 月，丹麥食品和生物叢集代表丹麥正式加入歐洲叢集聯盟，截至目前歐洲叢集聯盟已聚集 22 個國家、800 多個叢集和數萬家歐洲中小企業，成為歐洲叢集的關鍵“代理人”，建立了龐大的歐洲叢集聯動社區，代表歐洲叢集整體利益和需求向世界發聲。開發中國家叢集也積極與世界級叢集建立緊密關係，如 2023 年 10 月，為了推動阿布扎比的智能和自動駕駛汽車產業（SAVI）叢集發展，阿布扎比投資辦公室（ADIO）與法國、義大利簽署了戰略合作協議。二、關鍵詞二：淨零轉型和可持續發展叢集是全球工業減碳的重要載體，2024 年以來各國通過簽署行動倡議、開展試點示範和專項行動、提供發展指引等方式，大力推動先進製造業叢集淨零轉型和可持續發展。一是簽署淨零轉型倡議，達成可持續發展共識。例如，越來越多的國家和叢集加入到全球產業叢集轉型倡議（由世界經濟論壇、埃森哲、美國電力研究協會共同發起）。2024 年，天津經濟技術開發區、敦刻爾克產業叢集（法國）、路易斯安那未來能源產業叢集（美國）等 3 個叢集加入全球產業叢集轉型倡議，目前累計已有來自 4 大洲 10 個國家的 20 個產業叢集承諾通過積極探索碳捕獲、利用和儲存技術，積極向淨零排放過渡，打造脫碳的、更有競爭力的全球供應鏈，實現淨零排放，預計將減少 6.26 億噸二氧化碳排放量（相當於澳大利亞一年的排放量）。二是開展試點示範和專項行動，加速推進一批綠色化轉型項目。2024 年以來，歐洲叢集聯盟大力推 進 CAFEIN（ Cluster Action For Ecosystem InnovationNetwork）行動計畫，聯合叢集研究制定可持續發展戰略，通過舉辦綠色叢集論壇、建設跨行業綠色轉型平台、開發綠色工業解決方案等在歐洲叢集廣泛推廣綠色轉型。2024 年11 月，歐洲叢集聯盟開展第二批可持續歐洲叢集（SUSTAINEuro cluster）示範項目遴選工作，共有來自 9 個歐盟國家的15 個項目入選，為其提供 45 萬歐元資金支援。三是編制綠色化轉型工作指南，為叢集綠色和可持續發展提供實用指導。2024 年 10 月，歐盟啟動綠色發展賦能工作手冊項目，搭建系統化綠色轉型和可持續發展指引，具體包括叢集企業可持續發展、跨行業可持續發展合作、綠色化轉型數字工具、循環經濟產品研發等四個方面。三、關鍵詞三：第三方治理多年來，全球先進製造業叢集發展經驗表明，一個叢集的形成和成長壯大，離不開第三方組織發揮“黏合劑”作用。2024 年以來，全球先進製造業叢集發展促進組織活躍度持續提升，不斷創新和豐富治理方式和手段，為叢集發展注入新動能。一是加強產業鏈供應鏈合作。如，德國漢堡航空叢集促進組織以強大的網路協同能力著稱，不僅在德國內與 14個區域的叢集、行業協會發起卓越供應鏈倡議，就加強供應鏈合作達成共識，進一步推動德國航空叢集競爭力提升，在國際層面，進一步與歐洲航空航天夥伴關係聯盟（EACP）聯動，與來自加拿大蒙特利爾、新加坡、中國等的 12 個叢集和促進組織發起成立全球航空航天叢集夥伴關係（GACP），並在上海成立全球航空航天叢集夥伴關係（GACP）中國分中心，共同探索行業創新發展解決方案，推動全球航空航天產業高品質發展。二是打造叢集品牌影響力。叢集發展促進組織逐漸成為叢集擴大行業影響力、奠定行業地位的有力推動者。MAICarbon 管理公司作為德國 MAICarbon 叢集促進組織，2023 年以來著力提升叢集國際影響力，牽頭舉辦歐洲複合材料會議（ECCM17），會議每兩年舉辦一次，展示MAICarbon 叢集最新技術成果，並進行產品發佈和推廣；牽頭舉辦“碳·未來材料”展覽，展示 MAICarbon 碳纖維處理方法及應用領域，打造叢集品牌效應。三是積極引導叢集發展方向。如，德國東威斯特法倫-利普（OWL）叢集發展促進組織 it'sOWL 每兩周的周三下午 4 至 5 點會常態化舉辦Insideit'sOWL 講座，為叢集成員提供最新技術、行業趨勢講解，幫助叢集成員企業瞭解如何應用新技術，掌握有關人工智慧、可持續發展和資料安全等新動態，同時提供與管理和科學專家直接對話的機會。四、關鍵詞四：尖端技術叢集培育新興產業、未來產業是新一輪大國經濟競爭的重頭戲，事關中長期全球經濟主導權的興衰、國家競爭新優勢的更替。長期以來，各國高度重視新興產業、未來產業叢集培育發展，老牌工業強國如德國等率先在 2006 年發起尖端叢集競賽項目，聚焦於生物醫藥、新能源、電子資訊、航空航天、新材料等領域已培育發展 15 個尖端叢集代表；日本 2010 年起設立“區域創新計畫”，打造 17 個全球性創新叢集。2024 年以來，全球各國越來越多的國家參與尖端技術叢集賽道的競爭中，如，韓國進一步加快戰略性先進製造業叢集的建設，計畫到 2028 年投資約 2.2 兆韓元（16.5 億美元），建設尖端技術產業叢集，力爭建成全球最大的半導體尖端技術叢集。新加坡聚焦數位化、人工智慧、資料分析和網路安全等領域，致力於打造“矽谷”型高科技產業叢集，塑造新加坡經濟發展新引擎。沙烏地阿拉伯作為海灣地區製造和生物科學發展高地，計畫在 2030 年前投資 650 億美元，在全國推出 21 個先進醫療叢集，力爭發展成為全球生物醫藥製造中心。五、關鍵詞五：中小企業競爭力提升中小企業是先進製造業叢集最主要、最有活力的組成部分。2024 年以來，全球先進製造業叢集更加注重中小企業高品質發展，紛紛採取資金支援、項目遴選等方式，推動叢集內中小企業應用先進製造模式，提升國際市場影響力。一方面，積極推動中小企業數位化綠色化轉型、先進技術應用。如，歐盟啟動 SILEO 項目（2022—2025 年），通過發放 SILEO商業數位化轉型券、SILEO 先進技術吸收券、SILEO 人才安置券，真金白銀支援法國盧米埃爾叢集等 7 個歐洲工業照明和家具叢集中小企業轉型發展。另一方面，積極推動中小企業開拓國際市場，提升國際競爭力。如，歐洲叢集聯盟資本公司向來自義大利、德國、捷克共和國、波蘭、保加利亞和法國 6 個國家的 10 家中小企業發放了國際贈款，支援中小企業將其業務向全球市場，幫助中小企業克服入境障礙、監管要求、語言挑戰等問題，降低財務風險，為國際合作和業務發展開闢新機遇。第三章 相關啟示建議本部分結合對全球重點先進製造業叢集發展動態的分析和各國政壇變化的潛在影響，對標世界級“五個一流”建設任務，形成相關措施經驗，建議深化叢集跨區域開放協作、助推叢集中小企業培育提升、推進尖端技術研究突破、加速叢集淨零碳轉型、重視叢集品牌建設、加快叢集發展促進組織能力建設，以推動中國先進製造業叢集向世界級躍升。一、深化叢集跨區域開放協作，建構叢集國際化能力歐盟一直以來通過各項倡議計畫推動叢集在技術創新、市場拓展、成果轉化等方面展開跨區域合作。中國先進製造業叢集競賽中，城市、區域協作“組隊”參賽的隊伍正在進一步壯大。同時，當前全球化背景下，叢集的國際交流與項目共建逐漸加深，不同國家和地區在技術研發、市場開拓、供應鏈管理等方面廣泛合作。因此，要深化叢集區域開放協作，促進各類要素高效流動集聚。一是圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝雙城經濟圈等重大戰略區域，立足各區域產業優勢，優先佈局一批跨區域先進製造業叢集，提升城市群、都市圈與產業叢集耦合水平。二是強化聯合研發創新，圍繞叢集統籌推進建立跨區域的研發創新中心、開放實驗室、創新資源共享平台，鼓勵叢集成員共享實驗設施、技術資料和生產裝置，提升資源配置效率。三是實施國際先進製造業叢集卓越夥伴關係計畫，不斷暢通國際合作管道，推動國內先進製造業叢集與國外相關領域領先叢集在人才交流、戰略規劃、企業培育、治理營運等方面開展戰略合作與日常交流。二、助推中小企業培育提升，激發叢集發展新活力中小企業是叢集保持經濟活力、實現可持續發展的重要推動力。支援叢集中小企業發展，有利於增強叢集產業鏈韌性和協同效應、推動靈活創新和多樣化發展，提高叢集在全球市場中的競爭力。一是搭建創新與協作平台，推動叢集中小企業資源共享，聯合高校、企業、服務機建構設區域性的“中小企業支援平台”，組織全國性的“中小企業創新周”，提供政策諮詢、技術培訓、諮詢對接、共享設施等服務。二是加大專項支援，通過項目遴選給予優質中小企業先進技術補貼，支援新技術研發、裝置升級和工藝創新，鼓勵中小企業在智能製造等方面改造升級，推動叢集整體向先進製造模式轉型。三是加強叢集中小企業的管理與創新能力建設，定期提供技能提升和管理培訓，幫助企業最佳化流程和管理結構，設立叢集中小企業發展監測與評價機制，提供政策調整和個性化支援。三、推進尖端技術研究突破，形成叢集創新發展優勢以人工智慧、量子資訊等為代表的新一代資訊技術加速突破應用，各國以叢集為抓手，積極競逐前沿技術和新興產業，以謀取新一輪大國博弈的制高點。因此，要著力攻克高端科技領域的關鍵核心技術，不斷提升叢集發展優勢，創新叢集發展動能。一是聚焦戰略性高科技領域叢集，實施中長期創新支援計畫，為叢集內的科研機構和具有發展潛力的初創企業提供五至十年的長周期專項資金支援，持續推動技術突破。二是借鑑歐洲“區域創新谷”、美國“區域技術和創新中心”計畫及“區域創新引擎”計畫等實踐經驗，不斷最佳化尖端科技創新生態系統，在不同地區打造特定領域的“區域創新中心”，推動產業鏈、創新鏈高效協同。三是圍繞中國戰略需求，設立一批高科技叢集試點區域實施創新試點政策，提供稅收優惠、產業准入支援，允許尖端科技成果快速轉化和市場應用。四、加速叢集淨零碳轉型，實現集約綠色發展叢集由於其空間集聚性特徵，是碳排放最集中區域之一。推進叢集淨零碳轉型工作是應對氣候變化、提高全球競爭力、推動經濟可持續發展的重要舉措。而當前中國在推動叢集向淨零碳轉型方面仍面臨一些問題，借鑑國外典型叢集實踐，重點可抓好以下幾方面工作。一是要系統推進政策規劃引導，細化出台叢集淨零碳目標與減排標準，建立零碳標準認證體系，明確叢集“雙碳”目標實施路徑，建立一批國家級試點示範性綠色叢集或園區。二是建立叢集碳排放管理和監測機制，建立統一的碳排放監測平台及碳排放交易機制，支援叢集中的龍頭企業協同上下游企業開展產品全生命周期環境影響評價。三是推進氫能、碳捕捉、循環經濟等節能環保技術的創新與推廣應用，通過財政補貼、稅收減免、專項基金、技術指導等方式推動叢集企業開展節能減碳技術改造。五、重視叢集品牌建設，提升叢集生態軟實力叢集生態、文化是叢集保持競爭力、創新力和影響力的關鍵因素，世界級先進製造業叢集既體現在企業實力和技術水平上，更體現在叢集創新生態、品牌形象、權威標準、準則規範等軟實力上。經驗表明，“符號化”被認為是“先進製造業叢集”發展的高級形態。這一階段，叢集不僅代表產業本身的技術或生產能力，還成為文化和經濟的象徵，具有高度的市場辨識度和品牌價值。因此，要樹立品牌意識，打造美譽度高、競爭力強的叢集品牌。一是立足叢集特色產業優勢，聚焦叢集核心產業鏈，明確叢集品牌的核心價值、品牌內涵和品牌定位，強化叢集的品牌識別度，塑造鮮明的品牌認知。二是提煉叢集品牌故事，協同叢集領軍企業家、領軍人才等不斷挖掘叢集品牌亮點，通過品牌聯動等方式強化叢集品牌傳播，提升叢集品牌影響力。三是通過推行行業標準與管理體系、開展高水平基礎設施建設和生態化發展，推動叢集在品牌建設中建構規範化、可持續的產業環境，吸引更多優質資源和人才匯聚。六、加快促進組織能力建設，完善叢集協同網路研究和實踐表明，世界領先的先進製造業叢集都具備先進的叢集組織形態和治理機制。發展叢集促進組織，對強化叢集的協同效應，建構良好的合作創新網路，建設世界級先進製造業叢集，具有重要的現實意義。近年來，中國對培育叢集發展促進組織的基本認同已經形成，各地逐步開始重視促進組織的建設工作，但發展上仍存在不足，重點應圍繞以下工作開展。一是要不斷深化叢集促進組織營運創新，嘗試探索設立叢集經理人，加強專業化叢集管理營運人才培訓，強化叢集發展促進組織的輔導和分級分類評價管理，引導促進組織規範、創新發展。二是要搭建多元創新平台，創新叢集交流機制，協同叢集主體，建立開放的試驗研發、中試驗證、開源資料、產業化應用等平台，面向技術創新、市場對接、知識流動、要素對接等組織各類正式、非正式交流，建構促進叢集高效網狀協同創新能力。三是發揮叢集促進組織的牽頭作用，加強叢集大黨委建設，依託黨組織將叢集內的企業聯動起來，實現黨建資源共用、戰略發展共促、人才團隊共育、技術難題共解、合作成果共享，樹立合作認識，推動共同行動。 (AI雲原生智能算力架構)附：2024-2025 年全球先進製造業叢集發展重點舉措

ARK Invest創始人、“木頭姐”凱西·伍德（Cathie Wood）表示，儘管遭到知名代理諮詢公司的反對，但埃隆·馬斯克的1兆美元薪酬協議將“果斷”獲得通過她打賭稱，馬斯克新的1兆美元特斯拉薪酬方案將輕鬆跨越第一個障礙：股東投票。周一，特斯拉上漲1.85%，報447.43美元/股，總市值1.49兆美元。木頭姐：兆美元薪酬肯定會通過上周日晚，長期看好特斯拉的“木頭姐”在X的一篇文章中表示，儘管遭到有影響力的代理諮詢公司和指數基金的反對，但她預計馬斯克的薪酬計畫將“取得決定性勝利”，而她同時也表示，這些公司和指數基金在機構投資中佔主導地位。“木頭姐”寫道： “當股東首次對埃隆·馬斯克的2018年薪酬方案進行投票時，特斯拉不在任何指數中，而該薪酬方案獲得了決定性勝利。”“現在特斯拉在標準普爾500指數中的佔比為2.4%，指數基金無法左右投票結果，我相信埃隆的新方案將取得決定性勝利。”批評指數基金不做基本面研究特斯拉的新薪酬提案將於11月6日進行股東投票，這將是該公司歷史上規模最大的薪酬提案。如果馬斯克達到業績目標，包括將特斯拉的市值推高至8.5兆美元並實現12個“營運里程碑”，該協議將獎勵馬斯克高達1兆美元的股票。這些目標包括銷售1200萬輛汽車和100萬個人形機器人，推出100萬輛機器人計程車，並將調整後收益從2024年的166億美元提高到4000億美元。目前，市場估計馬斯克新的薪酬計畫通過機率為88%。該公司董事會警告稱，如果股東拒絕這一薪酬提案，馬斯克可能會減少參與特斯拉公司事務，甚至完全退出。然而，該提案引發了機構股東服務公司（Institutional Shareholder Services, ISS）等代理諮詢公司的批評，這些公司敦促投資者投票反對該提案，理由是其規模龐大且缺乏保護措施。訪問以下網址，訂閱最新新聞電郵：https://nbwpress.com/subscribe.html“木頭姐”駁斥了這些擔憂，而是將矛頭指向了加劇這些擔憂的制度。她在後續文章中寫道：“機構股東依賴代理公司來告訴他們應該如何投票，這難道不令人悲哀嗎？指數基金不做基本面研究，卻主導著機構投票。基於指數的投資是一種社會主義。我們的投資體系已經崩潰。”馬斯克很快在X上支援了她，並在她的帖子中回覆“正是如此”。展望特斯拉的前景“木頭姐”一直是馬斯克在華爾街最忠實的盟友之一，他始終將馬斯克的薪酬視為對創新而非過度的獎勵。她此前稱特拉華州法院駁回馬斯克2018年薪酬方案的舉動“不符合美國精神”，並敦促上訴法院“做正確的事”。如果新方案獲得通過，馬斯克在特斯拉的股份可能會從13%上升到近29%，這將使他對特斯拉的控制權大大增強，因為特斯拉正在加倍押注人工智慧、機器人和自動駕駛技術。對“木頭姐”來說，結果似乎已成定局。儘管面臨機構的強烈反對，但她堅信馬斯克的支持者將再次取得成功。她寫道：“散戶投資者很可能再次主導投票。美國！”“木頭姐”同時指出，代理諮詢公司Glass Lewis和ISS是“創新的威脅”，只會讓被動投資者獲利。“木頭姐”稱，她對這些被動投資者對所投資公司瞭解太少而震驚。她指出，Glass Lewis和ISS對特斯拉機器人、儲能和AI的融合知之甚少，並且不相信馬斯克能夠帶領特斯拉在10年內實現平均41%的EBITDA增長率。一旦特斯拉實現這一點，“所有特斯拉股東都將變得比他們曾經夢想的更加富有”。特斯拉即將公佈第三季度財報就在特斯拉公佈第三季度財報的同一周，圍繞首席執行官馬斯克擬議的1兆美元薪酬方案的爭議正在升溫。代理諮詢公司機構股東服務公司建議反對該薪酬計畫，理由是其“天文數字般”的規模，儘管馬斯克需要達到股東目標才能獲得資格。ISS在2018年也曾建議反對一項高額薪酬獎勵，但股東兩次批准了該方案，包括在特拉華州法官宣佈擬議計畫無效之後。特斯拉在馬斯克旗下的X平台上回應了ISS的最新建議，稱該建議“完全忽略了投資和治理的基本要點”。Wedbush分析師丹·艾夫斯和Future Fund Active ETF聯合創始人加里·布萊克認為，特斯拉股東不可能投票否決該方案。特斯拉投資者最近更關注這家電動汽車製造商的機器人計程車平台，該平台正處於推廣階段，面臨來自GoogleWaymo和其他機器人計程車產品的競爭。特斯拉可能會在其財報電話會議上討論機器人計程車和其新的低成本汽車。特斯拉將在周三公佈第三季度財報。華爾街預計每股收益為55美分。在本季度，特斯拉售出了創紀錄的497,099輛汽車，而電動汽車稅收抵免已於9月30日到期。機構股東服務公司( ISS ) 是一家美國代理諮詢公司。持有多家公司股份的避險基金、共同基金及類似機構向ISS付費，以獲得股東投票方面的建議。ISS成立於1985年，總部位於馬里蘭州羅克維爾。最新消息顯示，ISS周一建議投資者否決人工智慧公司CoreWeave  收購基礎設施公司Core Scientific的計畫，據稱該交易價值90億美元。投資者將於10月30日投票。ISS寫道，Core Scientific作為一家獨立公司取得了相當大的成功，並且可以繼續單獨營運。Glass, Lewis & Co.成立於2003年，總部在舊金山，是美國一家大型代理諮詢服務公司。其共同基金代理諮詢市場的份額僅次於ISS。 (北美商業見聞)

特斯拉最新公佈的資料顯示，第三季度全球交付量達創紀錄的49.7萬輛，同比增加7.4%。這一資料遠高於媒體統計的平均預測約43.96萬輛。周四美股盤前，特斯拉股價一度上漲超4%，但開盤後轉跌。特斯拉轉跌的原因，主要是投資者擔心川普新政策會影響特斯拉接下來的銷量。此前，得益於美國前總統拜登任內推出的政策，消費者購買新的電動汽車可享受最高7500美元的稅收抵免，二手車則可獲得最高4000美元稅收抵免。但今年7月，美國總統川普簽署了“大而美”稅收和支出法案。法案中規定，美國聯邦政府從今年9月30日起將不再為電動汽車提供稅收抵免。正是因為此政策，美國消費者趕在補貼終結之前購車。這也是特斯拉第三季度銷量和交付量大超預期的主要原因。而新政策開始施行，將對特斯拉未來的市場造成不利影響。昨天，特斯拉宣佈上調美國市場所有車型的租賃價格。特斯拉最暢銷車型Model Y的月租金從之前的529美元上調至最高約599美元。不過，其所有車型的售價均保持不變。 (e公司)