今天（3月10日）上午9時，全國政協十四屆三次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。

政協第十四屆全國委員會第三次會議關於常務委員會工作報告的決議；

政協第十四屆全國委員會第三次會議關於政協十四屆二次會議以來提案工作情況報告的決議；

政協第十四屆全國委員會提案委員會關於政協十四屆三次會議提案審查情況的報告；

政協第十四屆全國委員會第三次會議政治決議。

中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第三次會議在圓滿完成各項議程後閉幕。

第十四屆全國人民代表大會第三次會議和政協第十四屆全國委員會第三次會議，將分別於2025年3月5日和3月4日在北京開幕。為什麼全國兩會大多在3月召開？人大和政協有何不同？代表和委員是怎樣選出的？讀懂這些知識點，讓你做個“兩會通”。

兩會分別是全國人民代表大會、中國人民政治協商會議。

全國人民代表大會會議召開的日期由全國人大常委會決定並予以公佈。曾經，會議召開時間從第一季度到第四季度都有。後來，全國人大議事規則明確規定，全國人民代表大會會議於每年第一季度舉行。

全國人大的重要職責是，批准工作報告和預算。每年一季度的預算支出較多，佔全年支出的三分之—，全國人大批准預算不能太遲；財政年度以自然年度計算，如果全國人大開會太早，相關資料統計不上來，只能依據前一年度的情況制定預算，會不精準。3月舉行，可以給統計和總結留出時間。農曆春節一般會在1月到2月，選在3月可以避免與春節相重疊。

全國兩會在3月召開的慣例，始於1985年。自1998年九屆全國人大一次會議起，全國人民代表大會會議一般在每年的3月5日開幕。值得一提的是，2020年，受新冠疫情影響，十三屆全國人大三次會議推遲到5月22日至28日召開。總結實踐經驗，修改後的全國人大議事規則增加規定：遇有特殊情況，全國人大常委會可以決定適當提前或者推遲召開會議。

目前，兩會屆數、會期基本同步。全國政協會議提前1-2天開始，結束時間也相應提前。兩會會期的同步，直到1978年才完全實現。

政協會議比人大會議開幕時間早，主要是為了保證政協履行職能。雖然沒有成文的規定，但已成為慣例。

“人大”和“政協”有何不同？

兩會雖然同步舉行，但使命和職責並不相同。

“代表”和“委員”有啥區別？

出席人民代表大會的是“代表”，即人大代表，通過選舉產生。

出席政協會議的是“委員”，即政協委員，通過協商推薦產生。

除了到人民大會堂參加全體會議，代表們開會、吃住，都將在駐地賓館進行。

除了便利的交通，還需要考量兩會的需要。一位全國人大常委會辦公廳人士曾表示，接待代表的酒店必須有足夠的會議室供代表開會。入選的酒店都要符合這一要求。

負責接待代表的酒店，對接待工作非常重視，並想方設法為代表提供便利。

一駐地賓館的餐廳經理接受媒體採訪時曾說，給人大代表們的每道菜，檢疫部門都會留樣48小時，以備出問題後核查。

記者曾走訪多處代表團駐地發現，除在走廊電梯口等地擺放報紙外，賓館並沒有進行特別的佈置，甚至連“熱烈歡迎全國人大代表”的橫幅都沒有掛。

往年在代表房間擺放的果盤，在一些賓館也取消了。

主席團就座主席台主持會議。主席團人員都是全國人大代表，按慣例主要包括黨和國家領導人、各民主黨派人士等。

說到主席團的職權，作為大會的主持者，一方面決定會議日程和列席名單，以及議案是否列入會議議程。另一方面，可以提名全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員人選，以及國家主席、副主席、中央軍事委員會主席，最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的候選人。

主席團還有一個特殊職權，按法律規定，如大會期間，要對代表拘留或逮捕，需要報主席團許可。

除台上主席團成員，其他代表就座台下。

從2009年全國人大會議開始，除行政一把手外，代表位置每年都進行輪換。代表坐席被分成五部分輪換，每次都有1/5代表離主席台更近，不會有人一直坐後排。

全國人大代表團是如何劃分的？

代表們不是單獨成行，而是先到所在省（區）的省會（首府）集結，然後“組團”到北京參會。從這一天開始，人大代表們開會、審議都將以代表團為單位。

每年全國人大開會，通常只舉行4次全體會議（換屆年除外），近3000名代表濟濟一堂。這4次會議分別是開幕式(聽取政府工作報告)，聽取全國人大常委會工作報告和兩院工作報告和閉幕式。

除此之外，代表們都是在各自的代表團開會。例如北京選出的全國人大代表，在北京團審議、開會，一般不到其他代表團去發表意見。

全國人大代表由各省（區、市）、香港、澳門，以及解放軍選舉產生，並分別組成代表團。

代表團成立之後，要舉行全體會議，推選團長和副團長。按照慣例，團長一般由各省、區、市黨委書記或人大常委會主任擔任，副團長一般由人大常委會主任或副主任擔任，他們也都是人大代表。團長要負責召集和主持全團會議，副團長協助工作。

人數較多的代表團在審議時，還會分成若干代表小組，小組一般按省內地區劃分。

代表審議工作報告，有三種會議形式，大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。

代表團全體會議審議報告，是“一個說完一個說”，除了主要官員偶爾會打斷提問，其他代表一般不會主動插話。審議之前，代表會準備好要發言內容。

代表團全體會議第一次審議政府工作報告，各省區市的黨政官員一般都要發言，而且還要“搶先”發言。

按以往情況，地方官員發言，一般先對全國的工作給予肯定，然後介紹本省區市的發展成績。在提出意見時，會希望國家對本地區給予更多支援。有時，他們也會對一些涉及全國的問題發表意見。

代表團全體會議上，代表們發言話題很少有交集。

據介紹，小組會是自由發言，可以隨時發表意見，容易產生辯論。

議案、建議、提案到底有啥不同？

每年全國兩會，“議案”“建議”“提案”被頻頻提及。這幾個詞看著好像差不多，那麼它們到底有什麼不同?

首先，人大代表提的是“議案”，政協委員提的是“提案”。

“議案”的提出程序更嚴格，一般分兩種，一種是全國人大主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院等法定主體提出，另一種是代表議案，由一個代表團或30名以上人大代表聯名提出。

“建議”主要是指全國人大代表向大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見的統稱。可以由1名代表單獨提出，也可以由多名代表聯名提出。

“提案”是由政協委員，參加政協的各黨派、各人民團體和政協各專門委員會等，向政協全體會議或常務委員會會議提出的。

每年全國兩會的“議案”“建議”“提案”為何這麼受關注?因為它們確實可以解決很多涉及百姓切身利益的問題。

每年全國兩會，我們都能看到黨和國家領導人同代表委員們齊聚一堂、共商國是。不過你知道嗎？除了全國人大代表、全國政協委員外，兩會現場其實還有不少列席和旁聽人員。那麼，到底那些人能夠列席和旁聽兩會？

為什麼說兩會與咱老百姓息息相關？

每年召開的全國兩會，是中國政治生活中的一件大事。一年之計在於春，一年工作在兩會。從議程議題到代表委員們的履職盡責，都與你我每個人的工作、生活息息相關。

比如2021年全國人代會審查批准的中國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，明確了這個五年國家發展中民生福祉類多項指標，涵蓋就業、收入、養老、育幼等多方面，目的是讓百姓有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

又比如2020年全國人代會表決通過的民法典，是新中國第一部以“法典”命名的法律，被譽為“社會生活的百科全書”，涉及每個人的衣食住行婚喪嫁娶等。

來自全國各個地區、各個民族、各行各業的代表委員通過細緻調研、深入思考提出議案、提案、建議，回應百姓關切，推動社會發展。從積極推進城鎮老舊小區改造，到家庭醫生在基層醫療體系中“大顯身手”，再到越來越多“三農”領域企業獲得金融精準支援……一系列對大家生活產生重要影響的政策出台背後，都有人大代表和政協委員積極履職、建言獻策的身影。

新的一年，你所關注的問題、需要解決的難題，或許都能在全國兩會上找到答案。  (京彩台灣)

中國人大常委會會議12月25日表決通過了關於召開十四屆中國人大三次會議的決定。根據決定，十四屆中國人大三次會議於2025年3月5日在北京召開。

政協第十四屆中國委員會日前召開主席會議，建議中國政協十四屆三次會議於2025年3月4日在北京召開。  (新華每日電訊)

中國全國政協、人大分別於2024年3月4、5日在北京召開，發布《政府工作報告》。

預估：經濟修復之年，加大宏觀調控力度，財政積極擴張，貨幣適度寬鬆，經濟成長目標設定在5%左右，重點發展新質生產力。

1 定調2024年：經濟修復之年，先立後破，加大宏觀調控力度，營造穩定透明可預期的政策環境

2023年12月中央經濟工作會議提出，“加大宏觀調控力度”，“要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎」。

2月29日，中央政治局會議提到，「營造穩定透明可預期的政策環境」。

預計：2024年以財政擴張、貨幣寬鬆、優化房地產調控、活躍資本市場等為代表的政策力度可望加碼，加碼方式以溫和漸進為主，推動2024年經濟恢復。


從地方兩會來看，2024年31個省GDP目標加權5.3%，北京、上海、廣東均設在5%成長水準。此外，5%成長目標偏積極，較2023年延續修復，對提振預期有較好的效果。

在此背景下，“大省挑大樑”，維持或上調經濟增速目標。廣東、江蘇和山東維持GDP目標5%，浙江GDP目標調高0.5個百分點至5.5%，四川將GDP目標維持在6.0%。

學術界測算，目前中國經濟潛在成長率約5%。


3 財政政策：適度加力、提質增效，加力方向為新質生產力、設備更新、三大工程等

2023年12月中央經濟工作會議提到，“積極的財政政策要適度加力、提質增效”，“合理擴大地方政府專項債券用作資本金範圍”，“落實結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展”，“優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障”。「統籌好地方債務風險化解與穩定發展，經濟大省要真正挑起大樑，為穩定全國經濟做出更大貢獻」。「要規劃新一輪財稅體制改革」。

中央財經委第四次會議提到，「推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新」。

中共中央政治局2月29日召開會議，討論政府工作報告，提出“要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。”

今年初，財政部黨組書記、部長藍佛安關於當前經濟財政情勢的問答，其中「適度加力」方面，藍佛安提及要加強財政資源統籌，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。

預計：今年赤字率依舊維持在3.0%左右，增發長期特別國債，並透過PSL支持三大工程等方式進行廣義財政擴張；投資更注重結構，重點支持人工智慧、新基建、新能源等新質生產力；地方政府以化債為主，中央財政以擴張為主。


4 穩健的貨幣政策：彈性適度、精準有效，持續降準降息

2023年12月中央經濟工作會議強調，“穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效”，“保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”，“發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，盤活存量、提升效能，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、數位經濟等方面的支持力度”，“促進社會綜合融資成本穩中有降”，“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定”，“加強政策工具創新和協調配合”。

自2023年10月以來，物價持續負成長，為貨幣政策開啟空間。雖然聯準會利率在高位，但大國貨幣政策以我為主，首要是國內穩定成長、保就業。

2月20日，全國銀行同業拆借中心公佈LPR報價：1年期及5年以上品種分別報價3.45%、3.95%，1年期利率維持不變，5年期降25bp。5年期LPR降息創史上最大降幅，先前最大降幅為2022年8月的15bp，傳遞出穩樓市訊號。

預計：貨幣政策持續降息降準，同時在結構上支持新質生產力、穩樓市、地方化債等。


5 民營經濟：促進民營企業發展壯大，加大權益保護

2023年12月中央經濟工作會議提到，“促進民營企業發展壯大，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措”，“促進中小企業專精特新發展” 。

2月21日，司法部、國家發展與改革委員會、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，會議強調，加速制定民營經濟促進法，促進民營經濟發展壯大。

民營經濟在國家經濟中具有重要地位，發揮了「56789」的重大作用，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數。


6 房地產：優化調控政策，興建三大工程，建構新模式

2023年12月中央經濟工作會議強調，“積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有製房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展”，“加快推進保障性住房建設、'平急兩用'公共基礎建設、城中村改造等“三大工程”，“完善相關基礎性制度，加速建構房地產發展新模式”。

近期一二線市紛紛放寬限購，5年期LPR利率創史上最大降幅，但1-2月樓市交易仍低迷。

預計：重啟市場信心。加速取消限購，降息，組成房屋銀行收購開發商庫存。保交樓、保民生、防風險、拉動經濟成長。房地產是周期之母，第一大支柱產業，高度重視，促進軟著陸。


7 現代化產業體系建置：發展新質生產力，發展新能源、人工智慧、新基建，活躍資本市場、提振投資者信心

2023年12月中央經濟工作會議強調，“以科技創新引領現代化產業體系建設”，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”，“提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”，“加快傳統產業轉型升級”，“加強應用基礎研究和前沿研究”。

2月29日中共中央政治局會議強調，要大力推動現代化產業體系建設，加速發展新質生產力。

發展多層次資本市場對創新驅動發展有重要意義。2月27日，證監會黨委書記、主席吳清主持召開資本市場法治建設座談會，強調，資本市場的規範要求極高，法治興則市場興。座談會上，大家認為，辦好資本市場，必須堅持市場化法治化改革方向，加速上市公司監理、證券公司監理、證券投資基金監理、債券監理等各領域立法修法，及時評估完善業務規則，從制度上保障資本市場良法善治。進一步完善中國特色證券期貨執法司法體系，優化行刑銜接機制，加強執法司法高效協同，加大行政、民事和刑事立體追責力度，全面提升「零容忍」執法效能。進一步落實民事賠償救濟，制定內線交易、操縱市場民事賠償等司法解釋，加大代表人訴訟實施力度，發揮好當事人承諾制度作用，對違法犯罪行為的「首惡」精準追責、大力追贓物，切實保護好投資者特別是廣大中小投資者的合法權益。

預期：重點發展新質生產力，掌握人工智慧、新能源等科技革命帶來的重大機遇，加大新基建實施力度；提振投資者信心，推動資本市場法治化進程，從融資市轉投資市，為創新驅動發展貢獻力量。

2023年中國GDP規模126兆元，穩居全球第二，佔全球經濟份額超17%，貢獻全球經濟成長32%。人均所得接近高所得國家門檻。經濟結構轉型特徵明顯，中國經濟成長轉入中速成長，2023年成長5.2% ，服務業、消費需求主導，新舊動能轉換，新基建、新能源佔比大幅提升，人工智慧、新質生產力建設將成為新增長點，同時房地產在經濟中的比例持續下降。

在看到經濟社會發展有重大成就的同時，也要看到挑戰和困難。短期經濟尚未從疫情衝擊中完全修復，居民消費仍在恢復，民營經濟信心有待提振，房地產市場低迷，地方債務壓力凸顯。長期面臨人口老化、經濟結構轉型、逆全球化等挑戰，工業化、都市化進程放緩。短期需要加強宏觀調控力度，把穩步增長放在更重要位置，長期依靠改革開放，提高全要素生產率，避免房地產“硬著陸”，推動土地要素市場化改革和資本市場改革，促進民營經濟發展壯大，推動技術進步和鼓勵生育等。

只要把發展放在首要任務，堅持市場化、國際化、法治化，推出一攬子大規模經濟提振措施，中國經濟前景光明。（澤平宏觀）

中國全國政協、人大分別於2023年3月4日、5日在北京召開。

任澤平指出，2023年是貫徹二十大戰略開局之年，也是經濟復甦之年，因此，兩會政策取向具有重大指導意義，如GDP增速目標、貨幣和財政政策、消費與投資、房地產與平台經濟相關表述等。

我們預計，2023年經濟總基調：把發展放在首要任務，全力拼經濟，擴大內需，政策積極，經濟增速設置在5%以上。

1、積極的財政政策加力提效，或適當提高赤字率、加大中央轉移支付、政策性金融工具與專項債雙發力；

2、穩健的貨幣政策精準有力，2023年將維持適度寬鬆，未來發力點在擴大內需、支持實體經濟、防風險等；

3、把恢復和擴大消費擺在優先位置，短期發放消費券，合理增加消費信貸，長期提高居民收入；

4、加大資金支持投資力度，聚焦打基礎、利長遠、補短板、調結構，新老基建；

5、樓市鬆綁，部分城市小陽春可期，新模式待破題；

6、推出更多平台企業“綠燈”案例，提振民營經濟信心；

7、科技攻關解決卡脖子問題、佈局基礎設施、推進產業協同，加快實現產業體系升級發展；

8、積極應對人口老齡化、少子化，延遲退休和鼓勵生育；

9、穩就業，保供穩價，幫扶困難群體。

1 總基調：復甦之年，全力拼經濟，擴大內需，政策積極，GDP目標或在5%以上

2022年中國經濟面臨諸多挑戰，疫情反复、房地產低迷、消費乏力、就業嚴峻、企業信心不足，疊加外部美聯儲加息、地緣衝突等因素，中國全年GDP增速3.0%。2023年兩會設定的GDP目標增速或在5%以上。

一是，2022年底中央經濟工作會議定調重啟經濟。2023年經濟工作的重點是“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”，“推動經濟運行整體好轉”，“大力提振市場信心”，“加大宏觀政策調控力度”，“加強各類政策協調配合”，“優化調整疫情防控政策”。

總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》中提到，“總需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實施擴大內需戰略，採取更加有力的措施，使社會再生產實現良性循環”。

黨的二十大報告強調：高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。

二是，中國處於經濟周期的複蘇階段，經濟活動放開紅利釋放。服務業和工業生產率先恢復，房地產銷售已經出現邊際變化，社融回升。2月製造業PMI為52.6%，服務業商務活動指數為55.6%，連續兩個月位於景氣擴張區間；春節後第四周（2月18-24日），熱點城市二手房銷售套數環比22.6%，農曆同比63.5%，30大中城市新房銷售套數環比12.6%，農曆同比9.1%；1月金融機構口徑信貸餘額同比增速為11.3%，M2同比增速12.6%，作為經濟的先行指標，信貸、M2均回升反映經濟溫和回暖。

三是，17個省市政府工作的首要任務中包含“穩增長”，較去年增加了4個，顯示地方政府發展經濟的決心。各省市GDP目標增速的平均值為6.1%，三分之二的省份GDP增速目標在5%-6%，8省的目標在6.5%及以上。

我們近期發布文章《否極泰來》《當務之急是把發展放在首要任務，是該全力拼經濟了》《關於放開經濟活動的建議》，以科學家的精神，建設性的態度，推動社會進步，做有溫度、有情懷、有專業的研究。

2 積極的財政政策加力提效，或適當提高赤字率

2023年財政將延續積極基調，兼顧發展和安全、穩經濟與財政可持續等多重目標。中央經濟工作會議強調，“積極的財政政策要加力提效”。

從31個省份一般公共財政收入目標增速看，有13省上調收入目標，僅有浙江、山西、甘肅、河北、四川和上海6省市小幅下調。在經濟承壓情況下，上調財政收入目標意味著對經濟形勢的樂觀和財政加力提效的可能性。

“加力”上，一是適當提高赤字率，體現逆週期調節作用，避免地方財政擴張過快帶來的債務壓力。為了應對疫情衝擊，我國在2020年和2021年上調赤字率為3.6%和3.2%；進一步地，中央轉移支付力度加大可較好地解決地方政府財政收支矛盾。

二是通過準財政工具助力穩增長，如專項債限額空間的使用、政策性銀行工具、PSL等。2023年提前批專項債額度為21900億元，是2022年專項債限額的60%，較上年大幅增長50%，創歷史新高，說明財政節奏前置，2023年基建投資有望維持高增長。

在“提效”上，預計2023年經濟仍需基建發力，專項債需與政策性金融工具加強配合，推動實物工作量的形成，提升財政實施效果。

防範地方政府債務風險，習總書記在《當前經濟工作的幾個問題》提出了5點措施：1）“壓實省級政府防範化解隱性債務主體責任，加大存量隱性債務處置力度”；2）“遏制增量、化解存量”；3）“禁止各種變相舉債行為”；4）“加強對融資平台公司的綜合治理”；5）“優化債務期限結構，降低利息負擔”。

2023年貨幣政策將維持適度寬鬆基調，重點發力結構性政策工具，寬信用，存在降準空間。政策未來發力點在擴大內需（基建、房地產和消費）、支持實體經濟、防範化解重大經濟金融風險方面發揮積極作用。

中央經濟工作會議強調，“穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。”

四季度央行貨幣政策執行報告表示，“期看通脹壓力總體可控，當前我國經濟還處於恢復發展過程中，有效需求不足仍是主要矛盾”。在降息、降準方面，央行目前較為珍惜正常的貨幣政策空間，未來會將將重點關注經濟復甦趨勢、信貸投放情況以及海外經濟波動，根據市場變化保持銀行體系流動性合理充裕。

一是用好政策性銀行新增信貸與基礎設施建設投資基金，推動基建項目加快落地。運用抵押補充貸款（PSL）等工具向開發性政策性金融機構提供信貸支持，助力基建投資。

二是支持小微企業、助力產業升級與新興產業培育。結構性工具可直達實體經濟、見效快，目前採用的工具有科技創新專項再貸款、普惠養老專項再貸款、普惠小微貸款階段性減息、碳減排支持工具。

三是穩樓市。在供給側，近期穩樓市“三箭齊發”，形成了信貸、債券、股權等三大融資政策支持體系；預計將合理延長房地產貸款集中度管理制度過渡期，繼續適時出台保交樓專項貸款、保交樓貸款支持計劃等，改善優質房企資產負債表。在地產需求側，央行將鞏固目前形成的個人住房貸款利率“三層定價機制”，由人民銀行普遍下調LPR、地方政府“因城施策”、商業銀行“因人而異”三層次有機聯動，支持剛性住房需求。

4 促消費，穩就業和提高居民收入

總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》中提到，“把恢復和擴大消費擺在優先位置。我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，消費日益成為拉動經濟增長的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景，使消費潛力充分釋放出來。消費是收入的函數，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療文化體育服務等消費”。

2023年1月28日國常會進一步強調，“要針對需求不足的突出矛盾，乘勢推動消費加快恢復成為經濟主拉動力”。加力擴消費。推動幫扶生活服務業企業和個體工商戶紓困、促進汽車等大宗消費政策全面落地。組織開展豐富多樣的促消費活動，促進接觸型消費加快恢復。合理增加消費信貸。因城施策用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓工作。

消費在我國經濟發展中具有基礎性作用，且消費仍有增長空間。我國消費佔GDP的比重在50%以上。從國際經驗看，未來我國消費的重要性將繼續提升。歐美主要發達國家消費佔GDP的比重在70%以上；日本、韓國等亞洲國家完成經濟轉型後，消費的重要性也有所提升。

2022年我國消費跌幅最大，2023年初經濟活動逐步恢復，消費溫和復蘇。2022年社會消費品零售總額同比-0.2%，固定產投資累計同比5.1%。2023年年初，服務消費反彈快於商品消費，必需品、家居類商品、旅遊娛樂消費成為亮點。

促進消費需要從供給端和需求端同時發力。短期可以發放消費券，有利於打通國民經濟循環，幫助部分困難群眾度過暫時性困難，提振民眾信心（參考《關於發放消費券的建議》）。長期應提高居民收入，降低失業率，穩定收入預期。2022年12月16-24歲、25-59歲人口調查失業率分別為16.7%、4.8%，要重點關注青年人群的失業率。供給側，中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》指出，一是持續提升傳統消費。提高吃穿等基本消費品質；大力發展智慧交通，釋放出行消費潛力；促進居住消費健康發展。二是積極發展服務消費。增加養老育幼服務消費；提供多層次醫療健康服務；提高社區公共服務水平。三是加快培育新型消費。培育“互聯網+社會服務”新模式；促進共享經濟等消費新業態發展。四是大力倡導綠色低碳消費。

5 啟動以新基建為核心的投資計劃

總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》中提到，“通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。當前，民間投資預期較弱，政府投資必鬚髮揮好引導作用，這是應對經濟周期性波動的有力工具。政府投資要在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系，實施城市更新行動、鄉村建設行動。要加大科技和產業投資，超前開展重大科技基礎設施和關鍵核心技術研發能力建設。政策性金融要發揮逆週期調節作用，加大對符合國家發展規劃和產業政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經濟效益和社會效益。要放寬民間投資市場准入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目儲備和前期工作，強化要素保障”。

投資是擴內需的重要抓手。從當前地方政府工作報告中看，已公佈固定資產投資增速目標的22個省份中，8省上調固定投資目標增速，其中內蒙古、遼寧、重慶、海南、甘肅、寧夏等的固定資產投資較高，在10%以上。與2022年投資增速目標對比，2023年的投資增速目標處於較高水平。

我國在1998年、2008年和2020年面臨內外需下行的情況下，均提出了擴內需戰略。1998年，擴內需的抓手是老基建，同年基建投資同比增長達34.6%。2008年，擴內需的抓手是老基建和地產，2009年商品房銷售面積同比上行至43.6%；基建投資同比上升至42.2%。當前，擴內需的抓手是新基建。2022年基礎設施建設投資（不含水電燃氣）累計同比增長14.3%；高技術產業投資增長18.9%。

未來，發揮基建投資“挑大樑”的作用：專項債與政策性金融工具雙重加持。《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》指出，“持續推進重點領域補短板投資。加快交通、能源、水利、物流、生態環保、民生等基礎設施建設”；“系統佈局新型基礎設施。加快物聯網、工業互聯網等建設信息基礎設施；推動5G、人工智能、大數據等技術與交通物流、能源、生態環保、水利、應急、公共服務等深度融合；支持有條件的地方適度超前佈局建設重大科技基礎設施”。

我們近年倡導“新基建”，新基建是支撐未來中國經濟社會繁榮發展的重大新型基礎設施，關鍵是三大新基建：以新一代信息技術、人工智能、大數據、新能源汽車等為代表的科技領域新基建，以改善營商環境、擴大開放、減稅降費等為代表的製度新基建，以教育、醫療、社保等為代表的民生新基建。詳見專著《新基建》、深度報告《中國新基建研究報告2022》。

6 房地產小陽春可期，新模式待破題

中央經濟工作會議強調，“確保房地產市場平穩發展，紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組併購，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況”。

總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》中也提出，“防範房地產業引發系統性風險”、“確保房地產市場平穩發展”。

“要因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，支持落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設”。

“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關係和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來'高負債、高槓桿、高周轉'發展模式弊端，推動房地產業向新發展模式平穩過渡”。

房地產是周期之母，國民經濟第一大支柱行業，穩樓市有助於穩經濟、穩就業、防風險。2022年下半年以來，政策從供需兩側發力，提振市場信心。

供給端從保交樓、地產“三支箭”保優質房企到啟動不動產私募投資基金試點，盤錯存量資產、促進不動產轉型發展。地產“三支箭”形成了信貸、債券、股權等三大融資政策支持體系，標誌政策拐點已現。2023年2月20日，證監會啟動不動產私募投資基金試點工作，中基協發布《不動產私募投資基金試點備案指引（試行）》，不動產投資範圍包括特定居住用房（包括存量商品住宅、保障性住房、市場化租賃住房）、商業經營用房和基礎設施項目等，投資門檻高、專業投資運作，利於發揮私募基金多元化資產配置、盤活存量資產，促進地產健康發展。

需求端政策目的在於通過下調首套房貸款利率、調整限售政策等促進房地產銷售。1）2023年1月5日，央行、銀保監會《關於建立新發放首套住房個人住房貸款利率政策動態調整長效機制的通知》，對房價持續疲軟的城市，未來地方可自主決定下調首套房貸款利率至更低水平。2）2023年春節後，鄭州、天津、廈門、福州、珠海、長春、瀋陽等城市相繼下調了首套房貸款利率，根據貝殼研究院統計，2023年1月103個重點城市主流首套房貸利率平均為4.10%，二套平均為4.91%，還有一定下調空間。3）揚州、常州從取消限購、限售，下調房貸利率，人才購房補貼，多孩家庭購房優惠等方面持續發力。

當前房地產市場拐點初現，集中在熱點城市、二手房、改善型住房，但大範圍復甦尚未出現，走出困境最終還是靠市場信心恢復、供給出清和銷售回款。

我們在業內提出了分析框架“房地產長期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎上提出“房地產長效機制的關鍵是城市群戰略、金融穩定、人地掛鉤和房地產稅”。房地產新模式，關鍵是長租房、保障房、城市群戰略、人地掛鉤、租購併舉、金融穩定、房地產稅，用時間換空間，以促進供求平衡和長期平穩健康發展。

7 提振市場信心，推動平台經濟健康發展

總書記在《當前經濟工作的幾個重大問題》提到，“優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。民營經濟對經濟社會發展、就業、財政稅收、科技創新等具有重要作用。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。要依法保護民營企業產權和企業家權益。要全面梳理修訂涉企法律法規政策，持續破除影響平等准入的壁壘。要完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，為民營企業開闢更多空間。要加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展。各級領導幹部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關係。國企、民企、外企都要依法合規經營”。

平台經濟發展至今已經成為新經濟的重要組成部分，在科技創新、解決就業等方面發揮了積極作用。受益於中國經濟高速增長、龐大的人口紅利和技術創新驅動，我國平台經濟實現了從追趕到創新的跨越式發展。2022年12月16日，中央經濟工作會議強調，要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。1月7日，郭樹清主席受訪表示，14家平台企業金融業務專項整改已基本完成，少數遺留問題也正在抓緊解決，標誌著對平台經濟的專項整改接近尾聲。浙江、江蘇、山東等地也計劃出台鼓勵平台經濟的細化政策，支持平台經濟發展。

當前經濟復甦基礎不牢，發揮民營企業對高質量發展的重大作用，需要實質有力政策落地，提振民營經濟信心。建議出台實質性舉措提振民營經濟信心，落實中央經濟工作會議文件精神。

近期發布文章《中國民營企業百強排行榜2023》，聚焦百強民企研究，全面衡量其營業收入、繳稅情況、就業崗位人數、創新投入等方面貢獻程度，勾勒民營企業排行全景圖。通過分析百強民營現狀、縱向變遷、細分領域排名，深化民營經濟研究。

基礎設施是建設現代化產業體系的基底，二十大報告強調“優化基礎設施佈局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”，“加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系，降低物流成本”。

產業間的協同配合是構建現代化產業體系的保障，二十大報告強調，要“推動戰略性新興產業融合集群發展”，“構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進製造業、現代農業深度融合”，“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”。

科技創新是鞏固優勢產業、補短板的關鍵。創新活動前期投入巨大，在教育公平、科研投入和產學研結合方面都離不開政策的鼎力支持。二十大報告強調要“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，支持專精特新企業發展，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展”；中央經濟工作會議強調，“狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大”，“科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。佈局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才”。“十四五”在20個領域接近120項重大項目部署中，超過50項與前沿科技攻關、製造業核心競爭力提升等科技攻關項目有關，預計“十四五”重大項目規劃將加快推進，助力科技強國建設。

9積極應對老齡化少子化，延遲退休和鼓勵生育

中央經濟工作會議強調，“完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化”。

2022年中國總人口14.12億，總和生育率跌破1.1、全球倒數，開始負增長，是1949年以來除了三年自然災害期外，第一次負增長，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來。

1 ）老齡化加劇，正從人口紅利期轉入人口負擔期。2021年中國65歲及以上人口占比達14.2%，進入深度老齡化社會，2022年上升至14.9%。2001-2010年中國65歲及以上老年人口占比年均增加0.2個百分點，2011-2022年年均增加0.5個百分點，人口老齡化速度明顯加快。

2 ）少子化加劇，新出生人口持續創新低。全面二孩政策不及預期、三孩政策效果並未顯現，未能扭轉中國出生人口下降趨勢，生育堆積效應已基本結束，出生人口自2017年以來連續六年下降，2022年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，繼續創新低。

3 ）生育率持續下降，“不想生、不敢生、不能生”問題嚴峻。中國總和生育率在1970年代之前是6左右，2022年降至不到1.1、全球倒數。生育率持續下降的原因是生育基礎削弱、生育觀念改變、生育的機會成本和直接成本高。

人口因素影響重大深遠，隨著人口總量萎縮，將影響中國大市場優勢、經濟增長和全球競爭力。生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一。我們建議， 1）盡快全面放開生育，讓生育權重新回歸家庭；2）從稅收優惠、托育服務、教育投入、女性就業權益、輔助生育等方面加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育；3）從社保支持、延遲退休政策、養老金融產業等方面打造高質量為老產品和服務體系，建設老年友好型社會。

我們近期發布的深度報告《中國人口預測報告2023版》《中國生育報告2023》《中國婚姻家庭報告》《德國的生育激勵政策及效果》《中國教育和人口報告：學前和基礎教育篇》《中國人口大遷移：3000縣全景呈現》。

10 穩就業、保供穩價、幫扶困難群體

中央經濟工作會議強調，“社會政策要兜牢民生底線”，“把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”，“強化市場保供穩價，加強煤電油氣運調節，確保群眾溫暖安全過冬”，“保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活”，“強化基本公共服務，兜牢基本民生底線”，“持續增進民生福祉。”

穩增長就是穩就業，重點關註解決就業主力的小微企業經營困境。12月全國城鎮調查失業率為5.5%，16-24歲、25-59歲人口調查失業率分別為16.7%、4.8%。2月大、中、小型企業PMI均進入景氣擴張區間，分別為53.7%、52.0%和51.2%。需要政策持續鞏固向好態勢。2月製造業和非製造業從業人員指數均為50.2%。

保供穩價成效明顯。1月PPI同比-0.8%，煤炭保供持續發力，1月煤炭開采和洗選業價格環比- 0.5%，較上月下降1.3個百分點。受保供穩價、以及豬肉供給恢復影響，1月豬肉價格環比下降10.8%，1月30日至2月3日當週，全國平均豬糧比價為4.96:1，進入過度下跌一級預警區間，發改委將實施臨時收儲，以有效改善市場預期。（澤平宏觀─任澤平）

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