2025年11月26日,英國財政大臣雷切爾·里夫斯(Rachel Reeves)在議會提交了工黨政府上任後的第二個主要預算案。此次預算在意外洩露的預算責任辦公室(Office for Budget Responsibility, OBR)報告影響下,成為近年來最具爭議的財政檔案之一。報告顯示,稅收負擔將升至佔GDP的38.3%,創下二戰以來最高紀錄。預算通過260億英鎊的稅收增加措施,試圖填補公共財政的300億英鎊“黑洞”,並將財政“緩衝空間”擴大至220億英鎊,以滿足財政規則並緩解債券市場壓力。然而,這一方案未能解決英國經濟長期低增長、低生產力和高債務的結構性問題。相反,它暴露了政府在支出擴張與稅收可持續性之間的艱難平衡,以及全球不確定性對本土經濟的放大效應。預算的背景源於2024年10月的“一次性”預算,當時里夫斯宣佈了400億英鎊的稅收上調,主要針對僱主國民保險(National Insurance Contributions, NICs),以逆轉公共服務衰退並投資基礎設施。這一措施本應為2025年預算鋪平道路,避免進一步借貸或稅收增加。但現實遠非如此。OBR報告指出,2024年稅收上調後,經濟增長並未如預期反彈。相反,全球事件如美國總統唐納德·川普(Donald Trump)於2025年4月發起的貿易戰,以及本土政策反覆(如冬季燃料補助和福利改革的U型轉向),導致經濟增長放緩,失業率上升至5.0%。2025年第三季度(Q3),英國GDP僅增長0.1%,遠低於OBR三月預測的1.9%。生產力增長預期也被下調0.3個百分點,至1.0%,這將使2029-2030年公共借貸增加70億英鎊。此次預算的核心是260億英鎊的稅收措施,包括凍結個人稅收門檻至2028-29年(預計2029-30年增加80億英鎊收入)、對薪資犧牲養老金貢獻徵收國民保險(47億英鎊)、以及股息、財產和儲蓄收入稅率上調2個百分點(21億英鎊)。這些措施被設計為“漸進式”,避免直接提高所得稅或增值稅(VAT),以符合工黨競選承諾。但批評者指出,這本質上是“隱形稅收”,通過通膨侵蝕實際收入,將數百萬人推入更高稅階。OBR預測,到2030-31年,稅收佔GDP比重將達38.3%,高於疫情前水平,並超過許多歐洲國家。此外,取消福利“兩孩上限”將增加70億英鎊支出,預計惠及56萬家庭,平均每戶增加5310英鎊。支出方面,預算優先傾斜於公共服務和福利,總額增加113億英鎊,主要用於NHS(國家醫療服務體系)和教育。但這些增長主要集中在議會初期,到2029年,部門支出漲幅將降至微薄水平,僅1.5%。OBR警告,特殊教育需求(SEND)和地方社會護理支出壓力將抵消部分收益,導致學校預算實際下降1.7%。債務利息支付已成為另一大負擔:2025年上半年已達410億英鎊,同比增長26%,佔政府支出的10%。淨債務佔GDP比重從95%升至97%,峰值出現在2028-29年。借貸預計從2025-26年的4.5%降至2030-31年的1.9%,但短期內將增加50億英鎊。經濟遺產:15年低增長的枷鎖英國經濟自2008年金融危機以來,陷入長達15年的低增長陷阱。平均年增長率僅1.2%,遠低於G7平均水平。生產力停滯不前:2025年第三季度僅增長0.7%,年同比1.1%。OBR將此歸因於結構性因素,包括脫歐遺留問題、低投資和技能差距。里夫斯在預算演講中強調,這一“遺產”比預期更糟,生產力下調將使GDP周期內減少1%。通膨壓力加劇了困境:2025年10月CPI達3.6%,高於英格蘭銀行2%目標,主要源於能源和食品價格上漲,以及僱主NICs上調導致企業成本轉嫁消費者。失業率升至5.0%,高於德國3.8%,但低於法國7.5%。勞動力市場冷卻跡象明顯:職位空缺減少44%,工資增長放緩至3.5%。零售銷售資料進一步印證經濟疲軟:2025年10月實際銷量下降1.1%,為五個月來首次月度下滑,超市、服裝和線上零售均受挫。消費者信心指數在11月下滑,所有指標均降至低點,部分歸咎於預算前不確定性。全球因素雪上加霜。川普貿易戰導致英國對美出口下降21%,供應鏈中斷推高進口價格。油氣價格下跌雖緩解了部分通膨,但未能抵消地緣政治風險,如中東衝突對能源市場的衝擊。OBR預測,2025年GDP增長1.5%,2026年降至1.4%,遠低於三月預期的1.9%。政策困境:承諾與現實的衝突工黨上台時承諾不提高主要稅收(所得稅、VAT和員工NICs),並逆轉緊縮政策。這形成了“不可能的方程”:支出增加、財政規則遵守,同時避免大稅種上調。2024年預算通過提高僱主NICs率至15%(從13.8%上調1.2個百分點)和降低門檻至5000英鎊,籌集250億英鎊,旨在“避免直接徵稅工人”。但這一策略適得其反:企業招聘意願下降,失業率上升0.2個百分點;成本轉嫁導致通膨上升0.3%。2025年預算延續這一路徑,財政緩衝從99億英鎊增至217億英鎊,但依賴後置稅收增加。到2029-30年,稅收措施將貢獻四分之三的借貸減少。政策U型轉向進一步侵蝕緩衝:冬季燃料補助U型轉向增加支出,福利改革擱置導致110億英鎊缺口。里夫斯將此歸咎於“意外事件”,但經濟學家如德意志銀行的桑傑·拉賈(Sanjay Raja)指出,生產力下調的影響小於預期,但仍凸顯規劃失誤。債券市場反應劇烈。10年期國債收益率一度升至4.53%,30年期達5.39%,為G7最高。這反映了“債券溢價”:市場對英國債務路徑的擔憂,導致借貸成本高於通膨和利率水平。OBR警告,若借貸維持5% GDP,將額外增加221億英鎊利息支出。X平台(前Twitter)上,經濟評論員朱利安·傑索普(Julian Jessop)稱此為“驚人想法”:2024年400億英鎊稅收後,2025年或再增500億英鎊,以填補新“黑洞”。長期壓力:養老金、健康與債務螺旋預算未能觸及最棘手的長期支出壓力。養老金“三重鎖定”(triple lock)機制——每年按最高者上調(CPI通膨、平均工資增長或2.5%)——已成為財政炸彈。OBR估計,自2011年以來,該機制已多支出120億英鎊/年,到2070年代將額外增加800億英鎊,佔GDP的1.5%。隨著退休人口占比上升,養老金支出將從GDP的5%升至更高水平。財政研究所(Institute for Fiscal Studies, IFS)指出,三重鎖定“不可預測且不公平”,主要惠及富裕養老金領取者,而年輕一代面臨更高稅收負擔。健康相關福利同樣膨脹:青年不活躍率上升,加上健康問題福利帳單,將雙重打擊財政。NHS支出雖增226億英鎊,但等待名單仍超預期。地方當局面臨社會護理、特殊教育和住房危機壓力,導致意外借貸增加。債務利息已成“末日循環”:高收益率推高成本,迫使稅收上調,抑制增長,進一步惡化債務。X使用者如馬丁·多布尼(Martin Daubney)將此歸咎於“脫歐藉口”,指出債務達3兆英鎊,月借貸200億英鎊。其他領域如國防、能源和醫療,也需增加GDP佔比支出,但稅收增長滯後。OBR預測,到2050年,三重鎖定不確定性將額外成本50億至450億英鎊。稅收體系的漸進性與侷限英國稅收體系在收入方面高度漸進:金融危機後,高收入者稅負佔比上升,部分因收入不平等加劇。2025年預算強化此特徵,通過資產收入稅上調(財產、股息、儲蓄)籌集22億英鎊,避免直接打擊中低收入者。僱主NICs上調雖針對企業,但間接影響就業和通膨。然而,這一體系面臨挑戰。IFS指出,僅靠“徵稅富人”無法資助全面福利;丹麥和挪威模式依賴25% VAT和高基本所得稅率。銀行部門盈利強勁,卻未被額外徵稅——里夫斯錯失機會,僅冬季燃料測試籌集5億英鎊,而銀行稅可達數十億。財富稅雖可籌集50-100億英鎊,但無法逆轉債務軌跡。評論與意見:樂觀的表面與深層擔憂預算引發廣泛辯論。支持者如工會大會(TUC)總書記保羅·諾瓦克(Paul Nowak)稱最低工資上調“非恐慌”,將惠及低薪工人。里夫斯強調“公平增長”,預測2026年通膨降至2.7%,利率下調將刺激恢復。X上,商會英國(Chamber UK)指出,稅收創紀錄但緩衝擴大,提供穩定性。批評聲音更響亮。保守黨領袖凱米·巴德諾克(Kemi Badenoch)指責里夫斯“抱怨性別歧視”以掩蓋稅收失敗。經濟學家如潘諾米經濟學(Pantheon Macroeconomics)的羅布·伍德(Rob Wood)警告,預算前混亂已打擊消費者信心,零售下滑即證。馬特·古德溫(Matt Goodwin)稱整個經濟模型“不再運作”,債務利息已吞噬60億英鎊/年。伯尼·桑德斯基金會(Intergenerational Foundation)呼籲廢除三重鎖定,稱其“不可持續、不公平”。X使用者查伊·鮑斯(Chay Bowes)將債務增長歸咎於烏克蘭援助,警告“末日循環”。樂觀論點包括經濟韌性:工資增長正面,失業相對低(歷史平均4.1%)。EY ITEM俱樂部預測2025年增長1.5%,得益於投資基金700億英鎊催化。但多數觀點如IFS的保羅·約翰遜(Paul Johnson)認為,短期借貸增加,後期緊縮不可信,增長影響為零。展望:數百億英鎊的隱憂此次預算並非“20-30億英鎊的調整”,而是數百億英鎊的長期負債:維護積壓、養老金、健康和氣候轉型。里夫斯承諾“投資、投資、投資”,但未明確權衡:三重鎖定或基本所得稅上調?兩孩福利擴展或財富稅?X評論員伯恩賽德(Burnside)諷刺,每年稅收上調將達600億英鎊,直至“世界上最時尚的厄利垂亞人”。英國面臨十字路口:政治上,改變養老金或稅收均“不可行”;經濟上,市場對混亂政策日益沮喪。債券投資者每年購買3000億英鎊國債,主要依賴海外買家。若無激進改革,如生產力投資或福利重構,未來預算將重複“土撥鼠之日”。正如貝瑟尼·邁爾斯(Bethany Miles)在X上所言,債務95%、稅收38%、通膨3.5%——這不是穩定,而是“歷史高位下的警鐘”。 (周子衡)