在二戰後的美國，大量家庭從城市轉移到城郊社區，隨之開啟了郊區化的處理程序。這場綜合性的社會運動對塑造二戰以後的美國發揮了基礎性作用，成為理解現當代美國的重要線索。美國郊區經典住宅形象 圖源：《藍絲絨》而以中產階級為主要受眾的美國影視工業，也開始將鏡頭聚焦在美國郊區的家庭生活，展現了郊區化背景下的社會變革。其中不乏一些作品得到了大眾的認可與共鳴，比如電影《美國麗人》、電視劇《絕望主婦》——它們大膽地揭示了許多美國的社會問題，直指美國郊區中產階級的生活危機和精神困境。中產階級的精神困境 圖源：《絕望主婦》S1E8如今，新型城鎮化正在成為中國當下的議題。理解美國郊區化的原因及其影響，同時對比中國郊區化的情況，能夠更好地為中國的城鎮化發展提供啟發與指導。01 中美郊區化處理程序對比（1）美國：居住優先的郊區化我們首先來看美國城市化的整體處理程序。美國城市化處理程序具體分為三個大的發展時期，對應S曲線的三個典型階段，分別是前段緩慢增長期（1609-1830）、中段快速增長期（1830-1920）、後段緩慢增長期（1920-今）。前兩個時期是傳統城市化階段，人口向中心城市集聚，城市化率不斷提高。而到了第三個時期，傳統城市化開始向新型城市化轉型。美國城市化處理程序（非等年距） 資料來源：世界銀行資料1920年至1970年，城市郊區化開始發展，由於日益嚴重的城市問題的產生，大都市的中心區人口逐漸向郊區轉移；1970年以後，大都市的郊區人口正式超過中心區人口，成為美國人口的主要構成部分，美國進入了後郊區化時代。美國人口分佈的歷史演化 資料來源：美國人口普查局（2010年）所以，郊區化是城市化後半段中必然經歷的一個階段。它在居住郊區化的主導下，依次帶動工業、商業、辦公的郊區化，從而塑造了美國城市的格局，在城市中心區的基礎上形成廣泛的城市蔓延區域。（2）中國：工業優先的郊區化同樣地，我們先來看中國的城鎮化處理程序。中國經歷了第一個時期的停滯與波動（1949-1978）、第二個時期的快速增長（1978-今），目前城鎮化率達到了66.16%（2023），增長速度逐漸放緩。總體而言，中國的城鎮化處理程序也將呈現出S形增長曲線。中國城鎮化處理程序 資料圖源：中國國家統計局（2023年）與美國不同的是，中國最先開始郊區化的是生產空間而非生活空間。1950年計畫經濟時期，大城市郊區開始建設工業衛星城；1978年改革開放和1988年土地有償使用改革後，進一步掀起中心區企業外遷郊區的熱潮；直到1998年住房制度改革後，商品房進入人們視野，房地產市場促進了郊區人口的不斷增加，並且帶動了商業和基礎設施的完善，郊區化的主體從生產空間轉向生活空間。隨著大量農村人口進入城市，城市外圍的郊區逐漸成為城市與鄉村之間的“緩衝地帶”，也成為中國重要的城鄉景觀，這是城鎮化快速發展的直接結果。02 中美郊區化原因對比郊區化的產生，是“市場選擇”和“政府引導”共同作用的結果。但是，中美兩國的主導因素有所不同，美國由“市場”來主導，而中國則是由“政府”來主導。我們先來看美國的情況：（1）美國：市場先於政策A.市場選擇美國是高度市場化的國家，其城市化的發展基本是自然演進的結果。當城市化水平提高到一定程度後，城市中心區的人口和產業大量集聚，生產和生活成本增加，而邊際收益不斷下降，出現了“集聚不經濟”現象，於是人口和企業逐步向郊區分散。一方面，城市中心區環境惡化、城市產業結構擴散，成為城市內部的“郊區化推力”；另一方面，郊區的宜居環境、交通方式的發展，成為城市外部的“郊區化拉力”。這些客觀的物質條件，都直接地促進了市場對郊區的偏好。美國郊區化的市場原因 圖源：自繪面對城市中心區財產稅收的加重、基礎設施的陳舊、環境污染、交通擁擠等問題，郊區對傳統支柱產業尤其是製造業部門具有越來越大的吸引力。再加上交通網路的完善、汽車的普及大大降低了企業的運輸成本，企業家為了追求利潤從而開始向郊區轉移。而產業的郊區化使資金、技術等要素也向郊區流動，進一步成為郊區化的有力槓桿。同時，家庭因素也不容忽視，美國人的普遍價值觀認為，郊區更適合對後代的教育。郊區意味著以更少的成本，獲得更好的住房，還有更為自由的成長環境。特別是工業化以後，孩子被認為是潛在的家庭小組的工作成員，父母開始將他們視為需要被培育的對象，這種“兒童中心主義”價值觀讓郊區住宅更加成為了大多數美國人的理想選擇。B.政府引導除了市場自身的選擇，美國聯邦政府也開始制定政策來促進郊區化發展，包括住房政策、稅收政策、高速公路政策等。美國郊區化的政策原因 圖源：自繪二戰後，美國中心城市住宅處於供不應求的狀態，同時城市問題也逐漸顯露，於是政府開始推行住房政策和稅收政策來降低郊區住宅價格。其基本思路是，通過補貼中產階級的私人住房建設，鼓勵這些人群搬進郊區，讓他們原有的居住區成為工人階級可負擔的對象，以此來滿足這部分人的居住需求。如此，每個舊社區都可以被下一階層的人群所利用，而房屋最終會流向平民階層。此外，高速公路政策也增大了郊區的吸引力。各州政府在聯邦政府的支援下大力開展高速公路網建設，為人口和企業向郊區遷移創造了極大的便捷。（2）中國：政策先於市場A.政府引導相比於美國的市場主導模式，中國郊區化的主要推動力是政府這只“看得見的手”。政府通過一系列的政策，對資源配置和經濟活動起支配作用，而企業和居民並不是決定性的因素。中國郊區化的政策原因 圖源：自繪最初在50年代，政府開發郊區的直接動因在於優先發展重工業。到了80年代，政府開始實行土地有償使用制度，通過價格槓桿吸引企業與人口來到郊區，最佳化空間資源利用格局。然後是90年代，在住房制度改革後，商品房交易制度打開了住房市場，也促進了市場對價格較低的郊區的偏好。可以說，中國的郊區化帶有濃厚的“城建思維”，每一步都離不開政府的權衡與引導。特別是近30年來中國郊區化的快速發展，更是與地方政府的土地財政和地產商的投資開發息息相關。地方政府為了提高財政收入和推動現代城市建設，將徵收的土地高價出讓給開發商，並以此收入來投資配套設施建設，從而促進土地升值和城市發展。這種城建邏輯客觀上推動了中國郊區化發展。B.市場選擇中國的市場運行在很大程度上受到政策的影響，其對郊區化的作用就顯得更為“被動”。不過，中美在城市發展過程中也有很多共同點，比如中心區日漸增長的居住和生產成本、郊區日漸完善的基礎設施與居住環境，這些因素都通過市場機製為郊區化提供了動力。03 中美郊區化影響對比（1）對美國的影響A.城市結構方面郊區化使美國城市空間向外擴張，形成多中心化結構，讓美國社會有機體不斷融合，也為經濟發展創造了更多空間。但是，由於美國體制的侷限性，聯邦政府未能對以資本為導向的城市化發展處理程序加以有效地引導，造成美國郊區化發展的過於放任自由，並為此付出了高昂的發展代價——大量農業用地轉變為非農業用地，產生了土地資源浪費嚴重、生態環境破壞愈演愈烈、經濟成本居高不下等一系列社會問題。美國城市結構的多中心化 圖源：自繪與此同時，城市無序蔓延對中心區也是一種傷害，造成了城市經濟的空心化。製造業與中產階級的大量外遷引起了連鎖反應，中心區的服務業發展受阻、失業率與貧困人口大幅增加、城市稅基萎縮、財政赤字嚴重，由此，美國大城市出現了成片的衰敗街區，整個城市經濟也出現衰退。20世紀80年代以來，美國社會開始意識到過度郊區化所帶來的災害，反思了30年代 “廣畝城市”思想的弊病，並逐漸形成“精明增長”、“新城市主義”等理論。這些理論強調緊湊型的土地利用模式，鼓勵發展公共交通和步行交通、混合功能利用土地﹑保護開放空間、提倡公共參與等。這些理論也為城市中心區的人口回流奠定了基礎。B.社會結構方面郊區化也重塑了美國的社會結構，加劇了社會分化與隔離。隨著富人與中產階級逐漸遷往郊區，他們建立了新的有效的邊界，與城市下層形成劃分。而中心區則逐漸成為了主要由貧困人口居住的地方，特別是黑人和拉美裔。這種人口分佈模式進一步產生了貧富差距加大、犯罪率提高等社會問題，為整個社會帶來隱患。美國社會結構的分化 圖源：自繪在郊區化過程中，郊區吸納了中等收入以上的各個階層，也讓他們在生活方式和價值觀念上互相影響、彼此滲透、逐漸同化，並且形成了相應的郊區文化。在社區環境方面，郊區的土地利用、公共設施、商業設施、社區制度等都形成了中產階級的標準與範式。他們逐漸脫離了對中心區的依賴，並通過空間距離和居住標誌建立起專屬的社區。而社區內部則是低密度蔓延的獨棟住宅、寬闊的綠地、繁多的車輛，這也造成了郊區生活的高碳化。中產階級社區的邊界意識 圖源：《絕望主婦》S1E5低密度的居住環境 圖源：《絕望主婦》S1E1在家庭生活方面，郊區化一定程度上催生了嬰兒潮，也讓中產階級開始注重家庭的經營、注重子女的成長。在典型的郊區家庭中，男性負責外出工作，而婦女負責照顧子女，並成為社交活動的主角，不過隨著婦女地位的提高，雙職工家庭也在不斷增加。在郊區生活水平不斷提高的趨勢下，消費主義的觀念也開始生根發芽。典型的郊區家庭結構 圖源：《絕望主婦》S1E1廚房成為家庭主婦社交場所 圖源：《絕望主婦》S1E4在個人心理與精神方面，郊區中產階級比較注重身份認同與形象塑造。在這種郊區文化的影響下，中產階級衍生出了一定的面具屬性，不斷通過新的標準來劃分階級與身份，比如昂貴的“鄉村俱樂部”等。但是當家庭出現經濟問題時，階級的快速下滑會瞬間撕下這層表面的光鮮。這是過剩的物質主義與消費主義對精神造成的扭曲和壓迫，導致美國中產階級容易產生出一種"身心分離"的心理疾病。“身心分離”的中產家庭 圖源：《絕望主婦》S1E16總之，郊區化對社會結構而言，是按照種族和階級重新過濾的過程，其結果是加劇了美國社會的隔離與撕裂，也促進了郊區中產階級及其文化的形成。這種情況也是直到新的城市設計理論和實踐出現後才開始轉變。（2）對中國的影響A.城市結構方面在對城市結構的影響方面，中美郊區化有很多相似之處，同樣促成了城市的多中心化結構、城市的過度擴張，以及粗放的發展方式帶來的環境問題、資源問題等。但是，郊區化蔓延對中國耕地的影響更加突出——中美土地面積相當，而中國適用於居住的面積遠遠小於美國，且中國人口是美國的4倍，因此，中國城鎮化的發展往往以犧牲耕地為代價，這也讓耕地保護日益突出、不容忽視。由於中國的郊區開發更加依賴政策引導，特別是地方政府的土地財政，當這種非市場化手段脫離現實需求，或者缺乏長遠的經營規劃，可能會導致資源錯配的後果，甚至在一些極端情況下產生“鬼城”、“空城”的現象。隨著城鎮化新階段、人口負增長的出現，超標的城市推進模式更加變得不可持續。超標的城市擴張和房地產開發 圖源：網路此外，中國郊區化處理程序中並沒有出現空心化的現象。這是因為，中國的郊區往往被視為城市發展的“被動結果”和“副產物”，而不是“主動選擇”，郊區化遷出的主要是普通工薪階級，而中心區依然是經濟活動的中心，仍具有集聚效應。B.社會結構方面相比於美國社會結構的分化，中國的郊區化則是呈現出以中低收入者為主的多元化，形成了宏觀上的混合和微觀上的隔離。具體表現為，富裕階層居住在郊區別墅區，中產階級居住在高級商品房社區，中低收入者居住在商品房或者保障性住房，外來人口和低收入人口則在城市邊緣的城中村集聚，不同居住空間相互鄰近而又彼此隔離。但是，混合不等於融合，多元的人群更需要多元的生活方式，需要為不同人群提供宜居宜業的郊區環境。這也意味著，郊區不能僅僅作為城市的附屬品，規劃功能單一的“臥室郊區”、“產業郊區”，而是應該把它當作獨立完整的生態，提高基礎設施水平和升級產業結構，建構多元復合的社區，逐漸脫離對中心區的依賴。04 總結與啟示從郊區化的成因來看，城市的健康發展需要“市場選擇”與“政策引導”的相輔相成。市場可能是盲目的，需要政策來進行宏觀調控；政策也可能是超前或滯後的，需要參考市場的實際需求和發展動向。對於中國來說，市場的作用應該得到更多的重視，輔助政策以建設更加密度適宜的郊區。從郊區化的影響來看，城市結構和社會結構的狀態可以反映出城市發展的健康程度，在城市的規劃中應該共同關注。城市的中心區需要避免人口和產業的過度流失，保持足夠的活力與吸引力；城市的郊區需要避免低水平的無序蔓延和過度開發，同時為不同人口的融合創造條件。中國郊區化的重難點是最佳化城市結構，引導城市走向更有效率的多中心模式。本質上，郊區化是城市化處理程序中城市結構和社會結構轉型的一個環節，其關鍵在於控制合理的空間分佈和人口分佈，讓城市能夠可持續地發展。 (TOP創新區研究院)
