祖克柏預計將削減用於建構元宇宙的資源，這項工作他曾將其定位為公司的未來。Meta高管們已經討論了明年元宇宙部門可能削減高達30%的預算。這可能包括最早在2026年1月進行裁員。Meta美股周四大漲3.4%。Meta Platforms公司的首席執行長祖克柏預計將大幅削減對所謂“元宇宙”項目的資源投入。該項目曾被他視為公司未來的發展方向，並因此推動公司從Facebook更名為Meta。據媒體援引知情人士透露，Meta公司高管已討論在明年對元宇宙部門削減高達30%的預算。該部門包括虛擬世界產品Meta Horizon Worlds以及Quest虛擬現實業務。如此大規模的削減很可能最早在明年1月伴隨裁員展開，但最終決定尚未作出。消息出爐後，Meta美股周四漲3.4%。擬議中的元宇宙削減計畫是Meta 2026年年度預算規劃的一部分。相關規劃包括上月在祖克柏位於夏威夷的住所舉行的一系列會議。此外，祖克柏已要求公司高管在全公司範圍內尋找10%的成本削減空間，這也是過去幾年類似預算周期中的常規要求。由於Meta未看到此前預期的那種全行業範圍內的元宇宙技術競爭，今年元宇宙業務被要求進行更深幅度的削減。大多數擬議中的削減預計將落在Meta的虛擬現實業務上，因為該部門構成了元宇宙相關支出的主要部分；Horizon Worlds也將成為裁減對象。整個元宇宙項目一直受到投資者的審視，他們認為該項目是資源消耗的“無底洞”；同時也受到監管機構的關注，後者指控虛擬世界可能危及兒童的隱私與安全。儘管祖克柏仍堅信未來人們將會在虛擬世界中工作和娛樂，但Meta關於元宇宙的願景至今未能真正起飛。2021年，在Facebook因使用者安全和隱私問題陷入輿論風波之際，祖克柏將整個公司圍繞“元宇宙”重新定位，並開始在這一願景上大舉投入。元宇宙業務隸屬於Reality Labs，這是Meta負責虛擬現實頭顯、增強現實眼鏡等長期押注項目的部門。自2021年初以來，該部門累計虧損已超過700億美元。近年來，祖克柏在公開場合及公司財報電話會議上已很少再提及“元宇宙”，轉而聚焦於支撐AI聊天機器人及其他生成式AI產品的大型人工智慧模型，同時也更加關注與這些體驗緊密相關的硬體產品，例如Meta與雷朋合作推出的智能顯示眼鏡。部分分析師和投資者長期以來一直主張，祖克柏應當剝離Reality Labs那些持續消耗資源、卻難以帶來可觀收入的產品：今年4月，研究與諮詢公司Forrester的副總裁Mike Proulx曾預測，Meta可能會在年底前關閉其元宇宙項目，例如Horizon Worlds。他當時在一封郵件中表示，Meta的Reality Labs部門依然是一個不斷漏水的桶，該部門巨額虧損。關閉元宇宙業務將使公司能夠把更多精力聚焦在AI項目上，包括Llama、Meta AI以及AI眼鏡。Meta仍然堅定推進消費級硬體產品的開發，並且最近還聘請了蘋果公司的首席設計高管加盟。 (invest wallstreet)

為瞭解決醫療問題，川普搞了一系列操作，這也使得醫保支出成為兩黨在預算案討論乃至政府停擺中的關鍵焦點。截止到11月6日，美國政府停擺已經進入第37天，刷新史上最長停擺記錄。這幾天2026年美國政府預算的討論，共和黨和民主黨又一次談崩了——而討論的核心，還是醫療保險問題。歸屬衛生與公眾服務部Department of Health and Human Services的醫保（Medicare）和醫療援助（Medicaid）、歸屬社會保障署Social Security Administration的社保、以及歸屬財政部Department of Treasury的國債利息，是美國聯邦政府預算支出的大頭，其支出佔到了預算支出的一半以上。醫保支出約有2.4兆美元的規模（其中Medicare有1.7兆美元，Medicaid有7000億美元），而社保支出有1.5兆美元。三者加起來，平均到美國3.4億人頭上，每個人要花7000多美元，實在是甚大的數字。事實上，如果剔除醫保，美國政府的赤字的確會大大減少。川普之前提出的《美麗大法案》就在拿醫保開刀——通過減少醫保支出，降低政府赤字。這裡需要解釋一下美國的醫療保險體制。除了私營醫保以外，美國的公營醫保體制可以分為兩種：第一種叫Medicare，是針對65歲以上老人和殘疾人的醫療保險體制；第二種叫Medicaid，是針對低收入人群的醫療援助計畫。兩者加起來的支出，構成了HHS支出的絕大部分。Medicare的運作模式是為了補充傳統的僱主購買醫療保險模式的問題——退休了以後就沒有僱主了。美國政府採取的方法是，將Medicare分成多個部分。其中一部分是住院保險，方法是在退休前僱主為你買醫療保險時政府從中抽稅（收入的2.9%），然後用稅來組成Medicare住院保險的撥款。因此，你要麼要在退休前買十年醫保（無論是你的僱主買還是你自己買），要麼每個月需要支付285美元到518美元的保費。另一部分是門診保險，每個月保費最低185美元，並且按照你的收入而上浮。而Medicaid更加直接——如果你的收入低於一定規模，聯邦政府就給你直接撥款，付了你的住院費（俗稱“白卡”）。這與其說是醫保，不如說是一種醫療援助。這一般是給那些由於家庭責任而無法工作的人準備的。這兩種醫療政策在原來的僱傭結構下，基本解決了僱主醫療保險的不足。但是，任何醫療保險都有逆向選擇問題——健康的人的患病風險更低，購買保險對他們而言並不划算。我們以Medicare舉例，現在美元高利率的背景下，不少美國人選擇到國外生活養老（例如華人可能會回中國，而白人不少選擇去東南亞國家），購買當地的醫療保險，那自然也就沒有必要再繳納185美元的Medicare了（Medicare不同於商業醫療保險，往往無法在境外使用）。由於這些能夠回中國生活的老人身體往往還算硬朗，就使得Medicare的投保者年紀逐漸偏大，平均身體狀況其實在下降。我們再以Medicaid舉例。Medicaid是針對低收入者的醫療援助計畫。但是很多窮苦人在長期的勞動中積勞成疾，由於擔心影響收入而諱疾忌醫不去醫治，最終往往會釀成惡性病，造成醫療開支急劇增加。而反過來，收入相對高的人士，反而自由時間也較多，可以進行預防性的治療和身體檢查。因此，如果將Medicaid看作一個“由公家支付保費”的保險計畫，那麼也存在逆向選擇問題——有錢人看病的成本，往往比沒錢人低一些。這事也不是一天兩天的事情，因此十五年前歐巴馬總統在的時候搞Obamacare歐巴馬醫保，就是為瞭解決這兩個問題。Obamacare引入了兩項機制：其一是保險公司不能拒保有既有疾病的人；其二是群眾不能不投保。這兩項機制的共同目的，是為了防止本來可以通過商業醫保支付的費用被保險公司（通過拒保）或者投保人（通過不投保）轉嫁給Medicaid。但是，川普之前取消了“群眾不能不投保”的條款（將罰金下調為了0美元），在事實上廢除了這個義務。這種做法在當時的共和黨選民普遍看來是好事——他們往往認為自己的投保某種程度上都轉移支付給了民主黨選民，心裡覺得不爽。這種說法也不能說沒有道理。單論Medicaid而言，按2024年總統選舉的紅藍分類，藍州整體而言的Medicaid支出比紅州高。可以看到，人口最多的兩紅（德克薩斯州、佛羅里達州）兩藍（加利福尼亞州、紐約州）四州（佔美國總人口的約三分之一）影響很大。這是因為較為富裕而健康的老人家多數出於天氣原因遷居南方（即“雪鳥”，如國內老人家遷居三亞一般），而較貧窮，腿腳不便的老人家需要居於其在紐約或加州的原住所的緣故。除掉這四個州以後，其實美國各州（佔三分之二）的人均Medicaid支出半斤八兩。同時，新冠在某種程度上改變了美國的就業結構，也就改變了美國醫保的結構。很多當年有商業醫療保險保障的人，由於新冠而失去了自己的全職工作，自然也失去了商業醫療保險。這種短時間內的供大於求，使得很多新工作（與其說是工作，不如說是網約車等以“獨立承包商”身份進行的零工勞務）都沒有附帶醫療保險。在這樣的背景下，很多勞動者將希望全放到了Medicaid上——造成Medicaid支出以年均9%的增速連年暴增。2019年的時候，Medicaid支出是6151億美元；2023年到8717億美元。同時，由於美國老齡化，Medicare的支出也在增長。2019年為8045億美元，2023年為10298億美元，增速也達到了每年6%。商業醫療保險支出也從2019年的11529億美元以每年6%的速度，增長到了2023年的14646億美元。可以說，老齡化和就業模式的改變，再加上這幾年，徹底改變了美國的醫保生態。川普總統倒也不是不知道這個問題，也知道Medicare和Medicaid以這樣的速度增長下去，政府財政肯定會出問題。川普因此搞出了具有美國特色的集采機制，甚至建了一個網站（https://trumprx.gov/）宣傳這一點。由於不同國家的群眾對藥物價格的接受能力不同，藥企為了增大銷量往往實施差別定價制度——同一種藥物在不同國家的價格一般有所不同；而在這些差異中，往往美國是最貴的。在他的行政命令（https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/05/delivering-most-favored-nation-prescription-drug-pricing-to-american-patients/）當中，川普指出這種差別定價制度一直在犧牲美國消費者（以及Medicare和Medicaid項目的公帑），補貼外國病人。他認為美國消費者應以和其它國家相若的“最惠國價格”採購藥品；甚至乎說考慮到美國是最大的藥品購買國這一點，美國消費者（或者嚴格來說，美國的保險公司和政府公帑）採購藥品的價格，還應該再便宜點。當然，這不免要川普和藥企好一陣拉扯——最新的新聞是川普與利來和諾和諾德兩大製藥巨頭就減肥藥的價格達成了共識。川普的另一招，就是直接在Medicare和Medicaid上開刀，減少支付範圍。之前的《美麗大法案》（One Big Beautiful Bill）就直接削減了12%的Medicaid預算，要求Medicaid申請者必須“每個月工作至少80個小時”。同時，這一次的政府預算案還削減了醫療方面的開支。這件事情顯然民主黨（尤其是加州和紐約州的民主黨議員）很有意見。由於《美麗大法案》對“工作時長”的定義有限制，因此不少民主黨議員認為這是為難那些失業者——他們根本找不到這麼久的工作，怎麼滿足工作時長？就連共和黨的議員中也有人頗有微詞。剛剛我們提到，除掉四大州以外，其它州份的人均Medicaid用量相近，並無明顯區別。因此，也有共和黨，甚至有MAGA派別的議員表示，法案削減以後本州人民的醫保開銷會明顯增加，從而站在了反對減少預算的立場上。這使得法案的通過進一步複雜化，需要釐清很多攸關美國醫療體系的核心問題。因此，醫保在未來一段時間內，都會是美國兩黨討論的重要課題——圍繞醫保而產生的政府關門風波，大概一時半會也難以得到解決。 (FT中文網)

美國政府又雙叒叕停擺了！這出政治鬧劇究竟是怎麼回事？又會給美國民眾帶來那些影響呢？今天就讓博觀工作室帶著大家一起來看看。美國政府“停擺”已進入第三周，但白宮與國會民主黨人的拉鋸戰仍未出現終點線。自本月1日起，美國聯邦政府時隔近7年再度“停擺”，原因是參議院未能在聯邦政府資金耗盡前通過新的臨時撥款法案。如今僵局正全面擴散，從國稅局到機場，從國家公園到醫療系統，仍看不到結束的跡象，影響正滲入美國民眾的日常生活。美國共和黨籍眾議院議長邁克·約翰遜13日預測，此次“停擺”時長可能成為“歷史之最”。美媒更是感嘆，再也沒有比這“更糟糕的時機了”。（圖源：美國“政治新聞網”）1 兩黨掐架的老套路要理解這波“停擺”，得先看懂美國政壇的“常規操作”。自1974年國會通過了一項全面的預算改革法案，徹底改變了預算的編制方式，國會不給錢政府就沒法運轉。實際上，美國聯邦政府關門並不罕見。自1974年至今，總共關門超過20次，持續時間為一至數十天不等，還曾有過數次“瀕臨停擺”。其中，大部分關門發生在共和黨總統任內，且國會基本處於兩黨分治狀態，關門的原因大多是因為預算分歧。上一次、也是歷史上最長的一次聯邦政府“停擺”發生於川普第一任期內，自2018年12月22日至2019年1月26日持續了35天，導致當時美國經濟產出損失約110億美元。這次的導火索說起來也簡單：民主黨希望延長將在今年年底到期的《平價醫療法案》（即“歐巴馬醫改”）加強型補貼，並撤銷國會之前在“大而美”稅收與支出法案中通過的對聯邦醫療補助的削減，而共和黨死活不肯加錢，並要維持現有支出到11月下旬。兩邊在參議院互不相讓，導致臨時撥款法案直接擱淺。14 日，眾議院議長邁克·約翰遜在國會大廈舉行的眾議院共和黨新聞發佈會上就政府關門問題發表講話，他不打算改變政府關門策略，並表示“我沒有什麼可談判的”。（圖源：美國哥倫比亞廣播公司）美國有線電視新聞網（CNN）援引多名議員的說法稱，共和黨早已統一口徑：必須要參議院民主黨人先作出讓步才行。而參議院民主黨領袖查克·舒默直接開懟，共和黨人寧肯讓成千上萬的美國人失業，也不願坐下來和民主黨談。美媒分析認為，兩黨這是直接將“停擺”當作了黨爭的工具。2 軍餉成為“新籌碼”？與上一輪政府“停擺”不同，這次軍餉成為了輿論焦點。15日是美軍的發薪日，130萬現役將士能否在當天如期領薪備受關注。高盛分析師更是將“軍餉”視作此次“停擺”的破局關鍵，認為這很可能讓兩黨議員們與白宮達成一致的關鍵。但令人沒想到的是，川普直接甩出“神操作”——11日在社交平台“真實社交”上喊話：“他已命令國防部長赫格塞思動用所有可用資金，必須在15日給美軍發薪”。他還將政府“停擺”歸咎於民主黨，稱“不會允許民主黨人用危險的政府關門來挾持軍隊和整個國家的安全”。川普在“真實社交”上發帖“命令國防部長赫格塞思動用所有可用資金，必須在15日給美軍發薪”。儘管他並未公佈付薪的資金來源，但白宮有官員說，用於支付軍餉的資金將來自國防部研究與開發方面經費。國防部的聲明中也提到，國防部上一財年的撥款中找到了沒花完的大約80億美元的研發、測試和評估資金。然而，把國會批准的專項資金轉作其他用途的操作，可能會讓川普政府分分鐘面臨訴訟。這波操作看似解決了燃眉之急，實則把“停擺”推向了更久的深淵。美媒更是直接潑冷水：川普此次的指令消除了原本可能迫使國會採取行動的壓力點之一，停擺怕是有的熬了。還有美國網民吐槽，“這那裡是解決問題，分明是給鬧劇續期啊”。3 被迫“買單”的美國民眾比起軍人的“特殊待遇”，普通聯邦僱員的日子就不怎麼好過了。目前約75萬人被迫休假，還有數十萬人要天天上班卻拿不到錢。白宮10日已啟動裁員，財政部、教育部等7個部門4000多人將先被“開刀”。更慘的是，白宮方面14日表示，隨著“停擺”的持續，計畫對聯邦僱員繼續進行大規模裁員。行政管理和預算局（OMB），在X平台發佈的聲明中稱，正“全力做好準備，嚴陣以待，以應對民主黨人的不妥協態度。支付軍人及執法人員的薪資，繼續實施裁員計畫，然後等待”。據報導，美國年底前還要裁掉或自然減員30萬聯邦僱員。有分析認為，從川普第二任期開始以來，通過設立“政府效率部”推動一系列改革的舉措來看，他有借政府“停擺”搞“清洗”的可能性。政府“停擺”不僅讓僱員們的生活陷入困境，也給美國民眾的日常生活帶來了諸多不便。空管官員表示，由於人手短缺使部分執勤人員被迫每周上6天班，請病假的人數逐漸增加，已造成全國範圍內數千架次航班延誤。12日，華盛頓特區國家動物園的圍欄上釘著一塊關閉通知牌。（圖源：美國廣播公司）公共服務領域也受到明顯衝擊。史密森尼學會旗下的博物館、研究中心以及國家動物園等近日都暫時關門了。不僅如此，一些關鍵的醫療服務也受到了影響。《紐約時報》稱，一些印第安人保留地的糖尿病監測和遠端診療等已被縮減或取消。對於那些依賴此服務的人來說，無疑是雪上加霜。從經濟層面看，白宮經濟顧問委員會此前警告：政府每“停擺”一周，美國國內生產總值（GDP）就可能損失150億美元。若“停擺”一個月，還將導致額外4.3萬人失業。不過，即使在這種情況下，美國對其他國家的軍事幹涉行動並未停止。五角大樓10日還宣佈成立了一支新的反毒聯合特遣部隊，專門負責在拉美的行動。 (環時深度觀察)

普丁為了把仗打下去，準備把國企私有化，俄羅斯或將重走30年前蘇聯解體後的老路，又一批寡頭將順勢崛起？俄羅斯財政部不久前提交了2026年至2028年的財政預算草案，其中有兩點政策引發關注：一是增稅，二是大型國有企業私有化。【俄羅斯財政部不久前提交了2026年至2028年的財政預算草案】兩者都是為了一個目的——增加政府收入，支撐戰爭的開銷。先說後者。根據俄財政部長西盧安諾夫的說法，新一輪國有企業私有化的浪潮其實從今年就開始了。預計在2025年底前，俄羅斯政府將通過多起私有化獲得超過1000億盧布的額外收入。而這份最新的草案顯示，明年俄羅斯還將對至少7家大型國有企業進行私有化，出售其股份所帶來的預算收入可能會達到1000億至3000億盧布——當然，俄羅斯政府仍將“保留對具有重要戰略意義的國有企業的控制權”。【兩點政策引發關注：一是增稅，二是大型國有企業私有化】其實過去幾年，烏克蘭政府為了支撐軍費開銷，也賣了不少國有企業——烏克蘭定下的目標是賣掉大部分不賺錢的、非核心的國有企業，政府只保留100家公司的控制權。同樣的道理，如今“囊中羞澀”的俄羅斯也不得不出售國有企業了。俄羅斯並不是第一次走到這樣的十字路口。上世紀90年代的蘇聯解體後的葉利欽時代，俄羅斯的國有企業私有化幾乎是一場“國有資產大甩賣”，結果催生了一大批寡頭。這些寡頭控制了石油、天然氣、礦產等關鍵資源，成為俄羅斯政治和經濟的重要玩家。普丁上台後，花了很多年才一個個收拾完他們，讓國家經濟的命脈重新掌握在克里姆林宮手裡。如今歷史再次重演。在戰時環境下，外資幾乎不可能大規模進入，出售大型國有企業，大機率會產生新一批的寡頭，就像葉利欽時代那樣。但那也沒辦法了——寡頭可以放到以後再收拾，先解決眼下的問題才是關鍵。一方面，俄羅斯軍費的雪球越滾越大，去年就漲了70%，今年又漲30%。如果衝突打到明年的話，大機率還得漲。【俄羅斯軍費的雪球越滾越大，去年就漲了70%，今年又漲30%】而且從目前來看，俄烏衝突幾乎不太可能在今年年底前結束了。戰場上，俄軍的夏季攻勢並沒有實現預期目標；外交上，川普愈加對普丁感到失望，對調解談判的積極性大幅下降。在川普看來，與其吃力不討好地調解俄烏，不如加大力度賣武器給歐洲來得舒服。讓歐洲盟友滿意的同時，也能給Maga們一個交代。另一方面，今年的能源價格，尤其是原油價格的一路下行，讓俄羅斯原本就大打折扣的外匯收入進一步下降。去年烏拉爾原油的價格大約在68美元，到了今年，俄羅斯政府已經把預期降到了每桶56美元。而根據過去幾年的經驗，實際價格往往都要比俄羅斯政府在規劃草案裡預定的數字還要低。【到了今年，俄羅斯政府已經把預期降到了每桶烏拉爾原油56美元】能源收入下降很糟糕，但更糟糕的是，為了遏制通貨膨脹，俄羅斯從今年開始採取了緊縮的財政政策，進而導致GDP增速快速放緩——去年俄羅斯的GDP增速為4.1%，今年上半年則僅為1.2%。在經濟下行不可避免的情況下，為了維繫戰爭，僅僅出售國有企業是遠遠不夠的，克里姆林宮不得不拿出最終的財政“大招”——增稅。此次增稅分為橫向和縱向兩部分：縱向就是將增值稅的稅率從目前的20%提高到22%；橫向則是擴大增值稅的納稅人範圍，同時增加新稅種。增值稅是俄羅斯政府預算的關鍵來源。2024年，增值稅佔聯邦政府總收入的近37%，即13.5兆盧布，克里姆林宮上一次提高增值稅還是在2019年，從18%提高到20%。根據計算，增值稅2個點的提高，可以為聯邦政府每年帶來約佔GDP 0.5%的額外預算收入，即每年1兆盧布。【增值稅是俄羅斯政府預算的關鍵來源】普丁也知道增稅這件事很敏感。上周，他在克里姆林宮召集了國家杜馬各黨派的領導人商議增稅一事，解釋增稅的合理性。他是這麼說的：“我不想把這件事變得政治化，但必須要指出的是，在越南戰爭和朝鮮戰爭期間，美國也同樣對高收入群體增稅。”普丁還承諾，今年稅率上調後，在2030年前，俄羅斯政府不會再對稅制進行任何重大變動——看來普丁真是豁出去了，除非他翻臉不認人，否則未來5年俄羅斯都沒有辦法實行大規模增稅了。從某種程度上來講，這份2026—2028年的財政預算草案，不僅僅是一份經濟檔案，更是一份政治宣言。普丁通過這份檔案告訴外界，俄羅斯已經做好了繼續打一場持久戰的準備，即便要犧牲部分國有資產、提高稅負，他也要維持戰爭機器的運轉。毫無疑問，這是一種戰略上的豪賭：一旦失敗，它帶來的不僅會是更嚴重的財政危機，更有可能演變為性質更加嚴重的政治動盪。 (唐駁虎工作室)

美國軍方下周要召開的“秘密會議”細節剛剛被曝光了。此前，已傳出在全球駐紮的數百名美軍將軍正被召回，此事引發外界密切關注。據環球網援引“政治新聞網”內容，數位美官員們表示，在上述會議中，美國國防部長赫格塞思的講話將會提到川普政府關於美國國家安全的新願景——相較於遠方衝突，美國將更加重視國土安全與西半球事務。《華盛頓郵報》則認為赫格塞思這一舉動“極不尋常”，並稱赫格塞思的反對者擔心他這一舉動背後或摻雜著黨派政治因素。美軍“秘密會議”細節曝光據環球網援引的“政治新聞網”內容，爆料了此次“秘密會議”將聚焦軍容規範、標準要求以及赫格塞思提出的“勇士精神”理念等問題。據三名軍方官員和一名熟悉會議籌備情況的國會助理透露，這場會議更像是一場“動員大會”，赫格塞思將聚焦對美國軍隊領導層的期望及其行為規範問題。一名匿名軍方官員表示，赫格塞思想傳達的資訊是，所有人都要“齊心協力”，否則職業生涯可能會受到影響。這些美官員們還表示，赫格塞思的講話還會提到川普政府關於美國國家安全的新願景——相較於遠方衝突，美國將更加重視國土安全與西半球事務。報導提到，部分官員稱其指揮部對此次會議並不“過分擔憂”，認為這更像是一場動員演講。據外媒日前報導，美國國防部長赫格塞思於9月25日發出指令，要求數百名在全球駐紮的美國軍方將領下周在美國弗吉尼亞州一個海軍陸戰隊基地集結。外媒報導稱，多位知情人士透露，這項指令幾乎發給了全球所有美軍高級指揮官，這次大集結可能涉及多達800名將官。《華盛頓郵報》認為赫格塞思這一舉動“極不尋常”，並稱赫格塞思的反對者擔心他這一舉動背後或摻雜著黨派政治因素。不過，美國總統川普就此事回應稱，這一舉動並不是什麼大事。美國副總統范斯也表示國防部長召集將領們回來開會並沒有什麼不尋常之處，並認為是媒體在誇大此事。美國防部曾在5月2日官方網站發佈“關於制定2025年國防戰略的聲明”，聲明表示美國防部長赫格塞思近期已指示副部長科爾比起草新一版《國防戰略》（NDS），並計畫在8月1日前完成最終草案，內容將囊括本屆政府的主要國防政策。多家美媒曾披露，五角大樓在醞釀一次“方向性”調整，印太地區不再是首要戰區，美軍將收縮保衛西半球。這份美國新版國防戰略檔案已正式提交至國防部長辦公室，但是到目前為止，該檔案並沒有對外公佈。新財年美國防預算資金尚未敲定美國聯邦政府本財年即將於9月30日結束。隨著民主、共和兩黨圍繞新財年聯邦預算案的爭鬥陷入僵局，聯邦政府因資金耗盡而“關門”的風險又在上升。如果兩黨不能在最後幾天達成協議，美國聯邦政府即將陷入歷史上第22次“停擺”的窘境。川普9月25日對美國政府可能面臨近七年來首次關門的威脅不以為然，並把可能出現的混亂歸咎於民主黨。“這些人真瘋了，這些民主黨，所以要是不得不關門，那就關吧，”川普對記者表示，“讓政府關門的是他們。根據央視報導，當前白宮管理和預算辦公室已指示聯邦機構準備裁員計畫，以便在可能的政府停擺期間進行大規模解僱，而非臨時停薪休假。不過，美國聯邦政府通常會暫時關閉非核心部門。除了政府最重要的工作人員外，所有人都將被迫休假，據估計全國範圍內可能多達80萬人。不過，軍隊、邊防、消防、公共安全等核心部門不受影響，郵局繼續開門，警察照常執勤。值得注意的是，美國國防預算的資金保障正面臨持續的不確定性：自去年10月1日起，其國防預算便一直依賴臨時開支維持；而對於今年10月1日即將開啟的2026財年，國會目前尚未就“是否繼續通過臨時開支方式支付國防預算”達成協議。與此同時，美國國防部此前已提出2026財年國防預算申請，金額高達1.01兆美元，較此前的增長幅度接近13%。今年3月份，美國國防部被披露，將在未來數個月，透過自願離職計畫或退休轉職等方式，裁減大約6萬名文職人員，騰出的職位將會被凍結不再填補。此後，美國國防部長赫格塞思要求，再減少10%的將官人數，以及把國民警衛軍的將領人數削減20%。且美軍現役四星上將人數削減至少20%。 (券商中國)

聯合國秘書處日前完成2026年擬議方案預算的修訂估算，並向聯合國大會提交了一份長達256頁的報告，計畫削減逾5億美元開支，同時推出“聯合國80周年倡議”的首批措施。該計畫旨在於聯合國成立八十周年之際，通過更廣泛的改革提升組織效能和韌性。這份報告也首次將常規預算、特別政治事務預算以及維和支助帳戶總部部分合併呈現。©聯合國圖片/Loey Felipe丨聯合國大會堂全景圖修訂預算案已於近日提交給了“行政和預算問題諮詢委員會（Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions）”。檔案顯示，與2025年相比，常設預算資源將削減15.1%，員額將削減18.8%。在2025/26年度期間，為全球維和特派團提供人員和後勤支援的維和行動支助帳戶也將面臨削減。行政和預算問題諮詢委員會作為聯合國大會的附屬諮詢機構，將審議相關提案並向大會第五委員會提出建議。第五委員會由全體193個會員國組成，負責審議行政和預算事項。定向削減聯合國秘書長古特雷斯在致會員國的信函中指出，此次削減基於對任務執行方式和資源分配的全面審查。在確保《聯合國憲章》三大支柱——和平與安全、人權和可持續發展——平衡發展的前提下，秘書處各實體探索了最佳化資源配置的執行方案。古特雷斯強調，削減幅度經過精確測算，採取定向削減而非全面削減策略。直接支援會員國（尤其是最不發達國家、內陸開發中國家和小島嶼開發中國家）的項目活動及非洲發展倡導工作，將不受削減影響。對建設和平基金和駐地協調員制度的支援將維持不變。區域經濟委員會將面臨較小調整，而技術合作常規方案將繼續增長，以加強對開發中國家的能力建設支援。©聯合國圖片/Manuel Elias丨聯合國秘書長古特雷斯向聯合國大會介紹“聯合國80周年倡議”古特雷斯在信中寫道：“如此規模的削減將帶來取捨。各實體已識別出對交付成果的潛在影響，例如縮小範圍、調整時間表或降低頻率。我們還將採取緩解措施以保護核心任務和服務質量，包括優先考慮高影響產出、整合跨實體專業知識，以及依靠虛擬模式和自動化。”他指出，當今聯合國運作於政治和金融不確定性日益加劇的世界中。在此背景下，聯合國80周年倡議旨在建設一個更強大、更高效的聯合國。修訂後的預算估算體現了這一願景，並納入了改進聯合國運作機制的提案。改革措施除預算削減外，修訂後的預算估算還首次提出秘書處在“聯合國80改革倡議”第一工作流（聚焦管理和營運）下的改革方案。具體措施包括：在紐約和曼谷設立新的行政中心；將薪酬管理整合為覆蓋紐約、恩德培和內羅畢的全球統一團隊；以及將部分職能從紐約、日內瓦等高成本工作地點遷移至低成本工作地點。聯合國還計畫通過房地產管理計畫實現進一步節約，將於2027年前撤離紐約的兩處租賃建築，預計自2028年起每年可實現節約。這些措施旨在減少重複工作、提升質量、保障任務執行，同時回應會員國關於提高效率的呼籲。聯合國80周年改革倡議在世介面臨日益加劇的危機、日益擴大的不平等以及對全球機構信任度下降的今天，聯合國啟動了一項雄心勃勃的計畫，旨在加強其為全球各地人民服務的能力。由古特雷斯秘書長於今年初公佈的“聯合國80周年倡議”，是一項全系統範圍的改革舉措，旨在簡化營運流程、提升工作成效，並重申聯合國在快速變化的世界中的相關性。該倡議於2025年3月啟動，圍繞三大工作流展開。工作流一聚焦效率提升和管理改進，其提案已首次納入本次修訂預算，後續將提出更多改革方案。工作流二聚焦任務執行，相關審查報告已於8月提交，現由新成立的非正式特設工作組審議，該工作組將於9月16日召開會議。工作流三聚焦通過全系統叢集模式探索結構和項目重組，初步提案預計將在本周晚些時候提交會員國審議。古特雷斯秘書長指出，這三大工作流共同標誌著聯合國運作模式的重大轉型，旨在確保本組織持續保持高效、可信和可持續的運作能力。後續步驟與員工支援修訂後的預算估算將首先由行政和預算問題諮詢委員會審議，該委員會預計本周起舉行聽證會。提案隨後將提交至聯合國大會第五委員會，由全體193個會員國就行政和預算事項進行磋商並作出決定，預計將在12月前通過決議。若獲通過，改革將於2026年開始分階段實施。各工作組後續提出的調整方案將體現在未來預算報告中。根據提案，常規預算和特別政治事務將削減超15%，即從38億美元降至32億美元，涉及裁撤2680個崗位，約佔崗位總數的18.8%。此外，維和支助帳戶也將削減206個崗位，預算縮減11.2%，報告希望相關措施將自2026年1月起實施。報告強調，超過一半被裁撤的崗位目前處於空缺狀態，但部分在職人員將受影響。具體裁員將依據聯合國現行裁減政策，以職能、等級和所屬機構為單位集體適用，合同最不穩定的人員風險更高。秘書處同時推出了自願提前離職/退休計畫。為減輕對人員的衝擊，聯合國秘書處還計畫通過崗位調動和性別平衡分析等措施，緩解組織結構調整帶來的不利影響。但報告也坦言，部分總務類員工因無法跨工作地點調動，將面臨被解聘。古特雷斯在致聯合國工作人員的信函中承認，這些調整將影響工作人員的日常工作和職業生活，但承諾不會讓員工獨自面對挑戰。他表示：“整個過程中你們將全程參與並獲得充分支援，”並承諾在每個階段保持定期溝通、提供磋商機會並給予切實指導。古特雷斯坦言，修訂預算涉及的抉擇十分艱難。他表示，決策責任首先由他作為秘書長承擔，同時也延伸至全組織的管理人員和工作人員。他強調，改革必須秉持公平、同理心和專業精神推進，在改革處理程序中，每個人都肩負著維護聯合國價值觀的責任。聯合國會員國的財政義務©聯合國圖片丨《聯合國憲章》副本接受《聯合國憲章》所載之義務，是一國成為聯合國會員國的基本條件。《聯合國憲章》第二條明確規定：“各會員國應一秉善意，履行其依本憲章規定所承擔的義務，以保證全體會員國由加入本組織而發生之權益。” 第十七條進一步規定：聯合國的開支由各會員國依照大會確定的分配方案共同擔負。履行財政義務，是聯合國會員國不可推卸的責任。聯合國以會員國的支付能力為基礎，依據會員國的國民總收入、人均國民收入、外債、匯率波動等一系列指標確定會費分攤辦法，旨在確保預算的公平性和可持續性。聯合國設有常規預算和維和行動預算，每三年調整一次分攤比額表。此外，世界糧食計畫署、聯合國開發計畫署、聯合國兒童基金會等聯合國的特別基金和計畫，則主要依賴於各國提供的自願捐款。維和預算：近54億美元聯合國大會於近日批准了2025-2026財政年度的維和預算，總額為53.8億美元，較上一年度略有下降。這一決定是在代表們經曆數周談判、並面臨持續財政挑戰警告的背景下作出的。根據聯大第五委員會（行政和預算委員會）提交的建議，大會通過了12項維和特派團的預算、設於烏干達恩德培和義大利布林迪西的後勤基地預算，以及維和支助帳戶預算。©聯剛穩定團/Kevin Jordan丨聯合國警察在剛果民主共和國東部的一個流離失所者營地巡邏除聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（聯黎部隊）的預算外，其他預算案均在無投票表決的情況下獲得通過。聯黎部隊的預算以147票贊成、3票反對（阿根廷、以色列、美國）和1票棄權（巴拉圭）的表決結果通過。此前，以色列提出的一項關於聯黎部隊的口頭修正案遭否決。該修正案僅獲5票支援（阿根廷、加拿大、以色列、巴拉圭、美國），反對票達83票，棄權57票。相比去年14項任務共計55.9億美元的預算，2025-2026年度的預算有所減少，這在一定程度上是由於象牙海岸和賴比瑞亞的維和任務已完成最終結算。流動性壓力依然嚴峻儘管預算如期通過，但聯合國主計長拉馬納坦（Chandramouli Ramanathan）在第五委員會會議結束時發出警告，稱聯合國整體財務狀況仍十分脆弱。他說，“你們每年三次總能達成一致。但我真心希望你們能更進一步，解決聯合國80年來始終未能破解的結構性資金難題”；他指出，即使預算獲批，因現金流緊張，經常不得不立即下令削減10%、15%甚至20%的支出。拉馬納坦強調，“沒有資金，就無法開展行動。聯合國當前嚴重缺乏流動資金。你們需要付出更大努力，打破這一長期瓶頸，解決聯合國多年來面臨的財政困境，這樣做的重要性毋庸贅述。”©聯合國圖片/Manuel Elias丨古特雷斯向犧牲的維和人員敬獻花圈維和行動概況聯合國維和行動是聯合國最具代表性的工作之一，目前在非洲、中東和歐洲部署了約7萬名軍人、警察和文職人員。當前的重要維和任務包括聯剛穩定特派團、賽普勒斯維和部隊以及中非共和國的聯合國多層面綜合穩定特派團等。這些任務由安理會授權，旨在穩定衝突地區、支援政治處理程序、保護平民，並協助推動裁軍與法治建設。聯合國的維和預算與其常規預算相互獨立。常規預算用於支援聯合國在人權、發展、政治事務、公共資訊與區域合作等領域的核心工作。維和預算周期為每年7月至次年6月，而常規預算則以日歷年為單位編制。(聯合國)