中國國家發改委主任鄭柵潔日前在新聞發布會上表示，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，打造新興支柱產業，加速前瞻佈局未來產業。上述《建議》明確提出，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智慧、第六代移動通訊等成為新的經濟成長點。今年3月，2025年政府工作報告提到，建立未來產業投入成長機制，培育生物製造、量子科技、具身智慧、6G等未來產業。這次《建議》新增列明了2個未來產業，分別是氫能和核融合變能、腦機介面。這些未來產業雖然多數仍處於發展培育期，但充滿了無限可能和潛力。而隨著中央定調，發令槍響，一場關乎未來城市競爭格局的賽跑已經開啟。第一財經梳理各地相關產業佈局與產業研究報告發現，北京、上海憑藉綜合研發能力和產業基礎，在多個未來產業領域佔據領先地位。深圳作為“國家創新城市”，在具身智能、6G、生物製造等領域展現強勁實力。其他城市則專注於特定領域，形成了差異化競爭優勢。像合肥在量子科技領域一枝獨秀，南京在6G技術上率先突破，杭州借助明星企業帶動具身智能發展。廣州、成都、武漢、西安等城市，也分別在氫能和核聚變能、6G等賽道積極佈局。量子科技：合肥、京滬組成“第一梯隊”量子科技作為新一輪科技革命的核心領域，涵蓋量子計算、量子通訊和量子精密測量三大方向。多份研究報告顯示，目前，合肥、北京、上海的量子科技企業和專利申請量在國內領先，已形成中國量子科技的「第一梯隊」。近日，科技諮詢機構ICV TA&K發布的《2024年全球未來產業發展指數報告》顯示，合肥量子產業在國內排名首位，在全球僅次於美國舊金山。中國入圍全球20強的4家量子企業中有3家來自合肥。近年來，合肥聚焦量子技術突破及產業化持續發力，推出了量子資訊專項政策，建構了「財政引導+基金矩陣」的支援體系。截至2025年10月，合肥已匯聚93家量子企業，擁有24個省級以上研發平台、超2000件量子資訊產業相關專利，誕生了超導量子計算原型機「祖沖之三號」、中國第三代自主超導量子電腦「本源悟空」等里程碑成果。北京作為全國量子科研資源最密集的城市，依託清華、北大、中科院等機構，在量子底層技術上持續突破。北京的優勢在於具備「政產學研用」閉環條件：國家實驗室負責前沿探索，企業推動工程化，市政場景提供落地驗證。 2025年，北京宣佈將量子科技納入「全球科技創新中心」建設核心，規劃到2030年打造千億級產業群聚。上海則另闢蹊徑，聚焦中性原子量子計算這一領域。 2024年12月，上海量子城市時空創新重點實驗室揭牌，聯合商湯、華為等企業進行核心技術攻關。上海還依託長三角區位優勢，與合肥、南京形成協同效應，在量子金融、醫療等高端場景應用中佔據先機。其他城市也有所佈局。深圳借助市場化創新生態，在量子晶片與雲平台技術突破顯著；濟南以量子通訊為特色，核心零件研發能力突出；南京依託紫金山實驗室等機構，打造長三角量子技術轉化高地；杭州為量子企業提供研發經費支援，在量子晶片研發方面持續探索。生物製造：滬京深津建構四強格局生物製造以生物質為原料，通過工業發酵規模化生產目標產物，是顛覆性技術創新的典型代表。根據中國科學院成都文獻情報中心等機構聯合發表的《中國工業生物技術發展白皮書2024》，上海、北京、深圳、天津位列生物製造產業競爭力排行榜前四名。上海將生物醫藥列為三大先導產業之一，2024年產業規模突破9,000億元，2025年可望破兆。在生物製造領域，上海聚焦合成生物學、細胞治療等方向，集聚了復星醫藥（600196.SH）、藥明康德(603259.SH)等龍頭企業。張江科學城已建成全國首個合成生物創新中心，並取得一系列成果。北京依託中科院、北京大學生命科學學院等機構，在多項技術上實現突破。 《北京市加速合成生物製造產業創新發展行動計畫（2024-2026年）》明確，到2026年培育30家領軍企業，產業規模超200億元。昌平區合成生物製造產業集聚區已聚集120餘家企業，2024年營收超60億元。深圳將合成生物列為八大未來產業之首。 2022年，全國首個合成生物重大科技基礎設施落戶深圳光明區，2024年深圳又建成國家生物製造產業創新中心。在華大基因（300676.SZ）、中科院深圳先進技術研究院等龍頭企業和機構的吸聚下，近三年，全國新成立的合成生物企業近一半落戶深圳。天津憑藉著突出的化工產業基礎，在生物製造的工業應用端佔據優勢。當地已將生物製造列為重點培育的未來產業，規劃2027年前佈局一批產業化項目。通過系列優惠政策，天津也吸引巴斯夫、諾維信等跨國企業進行佈局。除了上述四強城市，杭州已形成從基因編輯到生物基材料的產業鏈條，計畫到2026年培育10家10億元級企業、20家專精特新「小​​巨人」；蘇州依託工業園區，在生物催化劑領域形成了一定優勢。氫能與核聚變能：京滬領跑，群雄逐鹿作為清潔能源的“雙引擎”，氫能和核聚變能日益受到重視。近年來，從綠色氫製備到核聚變裝置研發，國內技術突破與商業化平行，正在多個城市形成差異化佈局。具體來看，北京在氫燃料電池催化劑領域取得突破，2025年氫能公車保有量達1,200輛，建成加氫站35座。北京市再生能源開發利用相關計畫提出，推動建成覆蓋全市、輻射京津冀的氫能基礎設施網絡體系，謀劃建設內蒙古烏蘭察布市綠電製氫項目輸送通道。北京也作為項目核心區域之一，在中國參與的國際熱核聚變實驗堆（ITER）項目中落地多項關鍵任務。《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》提出，到2035年，氫能產業發展總體達到國際領先水平，建成引領全國氫能產業發展的研發創新中心、關鍵核心裝備與零部件製造檢測中心，在交通、能源、工業等領域形成豐富多元的應用生態。上海市經信委資料顯示，截至2024年，上海累計推廣燃料電池汽車超3,300輛，累計純氫行駛里程近6,900萬公里。總部位於上海的中國聚變能源有限公司，瞄準2050年聚變能源商用目標，已在上海展開攻關。2024年11月底，廣州市發佈《關於加速推動氫能產業高品質發展的若干措施》，提出了加大財政資金支援、提升氫氣供應能力、推動規模化應用等18項舉措，覆蓋氫能產業各環節。廣州開發區、黃埔區作為國家新能源綜合利用示範區及廣東省燃料電池汽車營運示範區，已吸引20餘家氫能項⽬落地，總投資額超40億元。此外，佛山提出打造“中國氫能產業之都”，2024年氫能產業收入達120億元；重慶利用西南水電優勢發展綠色氫製備，2025年工業副產氫利用率達85%。在核聚變能領域，合肥參與的聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施「誇父」（CRAFT）、全超導託卡馬克裝置（EAST）分別取得重大進展；成都依託「國家隊」機構的技術溢出效應，培育出多家專注於小型化聚變堆研發的企業。深圳、西安等地也在可控核聚變的部分關鍵技術、零件上取得階段性成果。腦機介面：滬京深形成“技術三角”腦機介面（BCI）透過神經訊號與裝置互動，已成為生命科學與資訊技術融合的新賽道。中國電子資訊產業發展研究院資料顯示，2024年，中國腦機介面市場規模為32億元，預計2027年將達到55.8億元。上海、北京、深圳是目前國內腦機介面領域的「領頭羊」。上海是全國率先開展腦機介面關鍵技術系統性佈局的城市。今年1月，上海發表了《腦機介面未來產業培育行動方案（2025-2030）》，進一步加速產品研發與臨床試驗。今年6月29日，全國首個腦機介面未來產業集聚區建設在上海啟動。目前，上海在侵入式、半侵入式和非侵入式賽道相繼湧現出創新成果和創業企業，佈局建設了相關重點實驗室和公共服務平台，是國內覆蓋全技術領域的腦機介面創新策源高地。北京在非侵入式腦機介面領域取得突破。當地科學研究團隊研發的腦電帽、個體腦分析技術、意念控制機械臂等，分別在自閉症兒童康復，抑鬱症、帕金森氏症治療，脊髓損傷患者康復等方面取得進展。 《加速北京市腦機介面創新發展行動方案（2025-2030年）》提出，到2030年，培育3-5家具有全球影響力的科技領導企業、100家左右創新型中小企業，打造1-2個腦機介面產業發展集聚示範區。深圳是腦機介面技術產品應用落地先鋒，已將腦機介面納入未來產業培育計畫。華為、騰訊等企業開發的非侵入式腦機裝置，已應用於教育、遊戲領域。深圳規劃2026年建設10個腦機介面應用示範場景，推動技術滲透到醫療、軍事領域。此外，憑藉頗具實力的高校及醫療資源，杭州、成都在腦機介面領域也有所建樹。前者在情緒辨識腦機介面上取得突破，並培育出強腦科技等「獨角獸」；後者佈局腦機介面復原機器人，並成立了西部首個腦機介面中試平台。具身智能：京深滬杭各有所長具身智慧指基於物理身體的智慧系統，以人形機器人為代表。根據第一財經記者訪問多位業內人士，目前，在人形機器人領域，北京、深圳、上海、杭州四地在技術、產業、生態上綜合領先國內城市。北京是國內人形機器人研究的“原始創新高地”，2023年11月成立了國內首家省級人形機器人創新中心，今年2月，又在中關村揭牌全國首個具身智能創新產業園。 《北京具身智慧科技創新與產業培育行動計畫（2025-2027年）》提出，到2027年，北京要突破不少於100項關鍵技術，產出不少於10項國際領先的軟硬體產品；培育產業鏈上下游核心企業不少於50家，產業叢集達千億級。深圳是人形機器人的“製造重鎮”，產業鏈相關企業數量居全國首位，總產值超1700億元。目前，深圳已匯聚機器人上市企業30多家，有7家企業入選摩根士丹利全球人形機器人上市公司百強，佔中國大陸上榜企業近1/4。深圳也宣佈以超常規政策舉措支援發展人工智慧與機器人產業，至2027年，產業群聚相關企業要超過1,200家，新增培育估值過百億企業10家以上、收入超十億企業20家以上，關聯產業規模達到1,000億元以上。上海致力於建構「從實驗室到工廠再到生活場景」的完整機器人產業生態，機器人產業規模約佔全國三分之一。 《上海市具身智慧產業發展實施方案》提出，到2027年，上海要實現“三百”，即集聚百家行業骨幹企業、落地百大創新應用場景、推廣百件國際領先產品，並推動核心產業規模突破500億元。以宇樹科技的「悟空」機器人火出圈的杭州，已經深耕具身智慧產業多年。從產業鏈看，杭州在機器人減速器、伺服驅動、智慧感知、控制系統等核心零件及機器人「大腦」領域，擁有一批先發企業。去年12月發表的《杭州市人形機器人產業發展規劃（2024—2029年）》提出，2029年要實現整機年產量2萬台、核心產業規模200億元，打造全球人形機器人創新高地。第六代行動通訊（6G）：京深寧滬共築未來網絡6G作為將實現「空天地一體」覆蓋的下一代通訊技術，正從標準制定走向應用示範。北京、深圳、南京、上海等地通過技術突破與場景測試，合力搶佔全球製高點。北京是6G標準制定的「核心樞紐」。依託清華大學、北京郵電大學等機構，北京在太赫茲通訊、智慧超表面等技術上取得突破。 2024年，北京率先推出《6G科技創新與產業培育行動方案》，提出2026年建成6G開放試驗驗證環境。下一步，北京將引導6G產業超前佈局，攻關特色智慧基地台及核心網路裝置，充分結合北京車聯網、低空經濟等豐富的應用場景，吸引全球優勢科技資源及產業資源集聚。6G也是深圳主攻的八大未來產業之一。深圳擁有全球最完整的通訊產業鏈，涵蓋6G所需的晶片、射頻裝置、衛星通訊等多個環節。華為、中興通訊（000063.SZ）在全球5G、6G專利數量排名中長期位居前列。今年，深圳提出了“ICT+行動”，推動電子資訊、人工智慧與6G融合，併計劃建設全球首個全市域級低空通感網絡，為6G提供試驗場。深圳還將建設「6G+低空經濟」示範區，推動無人機物流、智慧駕駛等場景落地。南京依託紫金山實驗室，在6G太赫茲頻段取得突破。 2023年底，該實驗室完成的6G光子太赫茲即時無線傳輸通訊實驗，傳輸能力比5G提升數百倍。南京已將6G技術作為發展未來產業的驅動器，明確先進通訊、未來網絡、人工智慧三大核心方向，全力打造6G之城及6G產業發展先行示範區，力爭5年內未來產業產值突破3,000億元。上海依照國家部署要求，啟動實施了6G戰略前沿任務專項，加速推進6G技術研發與創新。在2025年上海市政府工作報告中，6G被列入強化研究佈局的重點領域。接下來，上海將瞄準晶片裝置、模組系統、衛星互聯、儀器儀表、新型終端等方向，透過深化6G與人工智慧融合，將上海打造成具有全球影響力的6G未來產業創新中心。此外，成都、武漢、西安等地，也依託當地高校力量在6G領域進行佈局。 （第一財經資訊）

2025年是十五五規劃承上啟下的一年，所以要全面完整理解本次四中全會的報告內容，我們就要把本次四中全會報告與十四五四中全會報告結合起來閱讀。上一次四中全會報告發佈於2020年10月，對比五年前，無論是經濟、地緣還是市場的心態都出現極大的變化，說恍若隔世也不過分。市場環境、外在環境在變，我們管理階層決策指導想法也在改變。困難不可怕，怕對困難與問題視而不見。本次四中全會報告，我覺得對於當前中國經濟面臨的問題與困難還是剖析比較到位的，提出的解題思路也是非常清晰的，這也是最令人鼓舞的。我們挑重點說。首先是對過去一年經濟的回顧。十四五報告（2020年10月）的總結是：經濟成長優於預期。十五五報告（2025年10月）的總結是：推動經濟持續回升向好。很明顯，管理階層對於過去一年經濟情勢的判斷，2025年是不如2020年的。推動經濟持續回升向好只是顯示目前經濟情勢有回升向好的趨勢，但是經濟成長可能是接近或說不及預期的。那為什麼會出現2025年經濟情勢不如2020年呢？因為我們面臨的大環境出現了重大變化。在十四五報告中，對於大環境的認知是這樣的：目前與今後一個時期，中國發展仍處於重要戰略機會期，但是機會和挑戰都有新的變化。在十五五報告中，對於大環境的認知已經出現了重大變化：「十五五」時期中國發展環境面臨深刻複雜變化，中國發展處於戰略機會與風險挑戰並存、不確定難預料因素增加的時期。一個對大環境的判斷是「仍處於重要戰略機會期」；一個對大環境的判斷是「中國發展處於戰略機會和風險挑戰並存、不確定難預料因素增加的時期」。風險挑戰與策略機會並列，也就是說我們現在面臨的大環境相比5年前要嚴峻得多，困難得多。寫到這裡，可能有人會有這樣的疑問，從十四五到十五五，管理階層一直強調中國都處於重要戰略機會期──這個依據是什麼？這裡談談我的理解。首先時代主題沒變，和平與發展仍是世界主流。儘管全球局部衝突不斷，但大國間爆發全面戰爭的成本已高到難以承受（特別是9.3閱兵之後），全球輿論和絕大多數國家仍把發展經濟、改善民生作為第一要務。這為中國繼續「聚精會神搞建設」提供了整體和平的大環境」。其次，經濟全球化雖有逆流，但方向不可逆轉。全世界除中國以外的大部分國家也就幾千萬人口，這樣的人口規模很難支撐地搞出全產業鏈。而人類工業革命、資訊化革命已經發展了幾百年，全球產業鏈、供應鏈已深度嵌合，任何國家都難以「脫鉤斷鍊」（中國例外）。中國擁有聯合國產業分類全部工業門類，規模效應和配套效率短期內無法被替代，反而在貿易摩擦或其它黑天鵝事件中成為最大的贏家——比如新冠疫情、俄烏衝突都是如此。第三就是我們正面臨新一輪科技革命與產業變革的窗口。5G、人工智慧、新能源、生物製造等領域正處於技術路線尚未「鎖定」的爆發期。中國具備兩大優勢：一是市場容量大、人口多，可快速攤薄創新成本；二是舉國體制+民營活力“雙輪驅動”，能在關鍵節點集中資源打“殲滅戰”，把“實驗室技術”迅速做成“量產技術”。第四，國際力量對比繼續朝著「東升西降」演化。美國內部政治鬥爭極端化、財政赤字高企、社會撕裂加劇，西方整體對外投入能力下降；同時，東協、非洲、拉丁美洲等新興市場對中國資金、技術、治理經驗的需求上升，為中國透過共建「一帶一路」、RCEP、金磚擴容等方式拓展發展空間提供了「時間差」與「區域差」。最後就是國內超大規模市場與要素紅利仍處釋放期。中國擁有14億人口、4億以上中等收入群體、8.8億勞動年齡人口，疊加每年理工科畢業生數量相當於美歐日韓之和，使得中國同時擁有「需求端」的升級潛力和「供給端」的人才紅利。只要打通國內大循環的堵點(如統一大市場、要素市場化配置)，就能把“人口紅利”轉化為“創新紅利”以上就是中國長期處於重要戰略機會期的基本面，即便十五五我們面臨更多的風險與挑戰，以上的基本面都不會有什麼改變。如果說十四五對未來5年的基本判斷是比較樂觀的態度，那麼十五五對未來的判斷已經意識到更大的風險。那麼問題來了，為什麼從十四五到十五五，管理階層對於大環境認識會出現如此重大的變化？談談我的理解。十四五報告是2020年十月。在過去5年時間，中國面臨的挑戰大致是—外部是聯準會升息降息，川普貿易戰，內部是房地產去庫存。這些問題雖然短期對中國經濟造成一定的衝擊，但是歸根究底所有的問題都是周期性的問題。聯準會升息之後終究會降息，川普貿易戰終究會緩和，房地產去庫存終究會實現（只是力度與時間的問題）。只要宏觀層面推出相應政策避險一下，周期性問題總是可以解決的。十五五報告是2025年十月。過去5年中國面臨的問題變成——外部是中美關係持續惡化，中美脫鉤已經不可避免，同時全球化趨勢已經徹底逆轉，貿易保護主義盛行；內部是房地產一蹶不振，至少到2025年十月還難言走穩，過去中國經濟一個重要的動能（都市化與房地產）基本上徹底熄火。所以，與5年前最大的差別就是，現在我們面臨的問題不是周期性的，而是結構性的。周期性的問題熬一熬總能撐到春暖花開，而結構性的問題不是熬能熬過去的，結構性的問題處理不好甚至可能牽一發而動全身影響全域。這就是5年前大環境判斷是“仍處於重要戰略機會期”，現在變成“中國發展處於戰略機會和風險挑戰並存、不確定難預料因素增加的時期”根本原因。大環境變了，我們該怎麼辦？下面我們來看看管理層的解題思路。首先是指導思想與原則。「堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高品質發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。”與十四五報告相比，十五五報告最大的不同就是增加了「堅持以經濟建設為中心」。在十四五時期，因為中國“仍處於重要戰略機會期”，管理層對於經濟成長是比較自信的。所以在國家治理中更注重調結構，改善經濟成長的品質。但現在情況不同的，重提「堅持以經濟建設為中心」意味著國家會把「穩定成長」放到更重要的位置，不會為了去槓桿、環保、反壟斷等等而犧牲經濟成長。在十四五期間也就是2020年—2025年，中國平均經濟成長率是5.5%左右，相比十三五已經下降了1%左右。要達到2035年中國達到中等已開發國家水平，每年平均經濟成長率約5%。考慮到現在我們經濟面臨的是結構性的風險而不是周期性的風險，5%左右的成長已經是底線，確實不容有失。然後是發展目標。十四五目標注重的是整體經濟發展，而十五五卻有些變化：「高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高」。這是首次將科技自立自強當做了一個直接目標。為什麼？驅動經濟成長有三個要素：人口成長、債務驅動、科技發展。現在我們面臨的情況是人口下降趨勢已經不可逆轉，債務問題上居民槓桿率已經很高，地方債務更高。雖然中央財政還有一定的空間，但是債務驅動是難以持續的，所以只能專注於科技發展這個賽道。最後就是具體政策與部署。這是大家都非常關心的。一個是產業體系。十四五對於產業體系較注重產業升級，但是具體升級方向是不明確的。十五五報告對於產業升級就有了非常明確的路徑與方向：智慧化、綠色化、整合化。未來我們產業升級就這三個方向，除了這三個方向之外，其餘都是國家不鼓勵不支援的。產業體系還有兩個很重要的新提法。一個是保持製造業合理比重，這就是防止我們出現歐美國家第三產業過度發展，而擠壓製造業空間。也就是說未來我們第三產業發展是有上限的，國家層級同樣會遏止製造業大規模轉移到外部的現象。一個是首次提出航空強國。我一直認為，不論是個體還是國家，做事還是要有點格局。如果只盯著眼前那一畝三分地，為了眼前利益斤斤計較，就算是做一個窩裡橫的老大有何意義？美國就是這樣的典型。身為全球頭號強國，老美這十多年來將全部資源都用於自身，用來看得到利益的領域。對於航太事業這個關乎人類文明前途的領域，老美投入是年年削減，現在到了就是維持衙門運轉的地步。反觀中國，雖然我們還是發展中國家，雖然我們資源也很緊張，但是在航太領域中國政府是持續增加投入的，這些巨大的投入從現實利益角度是很難有足夠的回報的。但中國在航太領域的持續增加投入，卻是目前人類文明走向星辰大海的唯一希望。這就是格局。特別是十五五明確提出要打造航空強國的目標更是大格局的表現。所以我才一直堅持認為，中華民族偉大復興絕不僅僅是一個民族的復興，而是人類文明擺脫內捲走向星辰大海最大的希望。關於國內市場與消費。在十四五的時候，對於消費是不夠重視的，只有一句「全面促進消費」。到了十五五，關於消費是增加了很大篇幅的論述：「堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除全國統一大市場堵點阻礙全國統一大市場建設大關阻礙。為什麼過去對於消費不夠重視？原因其實也很簡單，在房地產持續繁榮的時期，老百姓用30%首付就可以撬動70%貸款，只要房價一直上漲，財富效應疊加消費的槓桿效應，消費自然就能持續增長。最多就是搞搞供給面改革，給市場更多好產品，就能達成「全面促進消費」的目標。但現在情況不一樣了，房地產一蹶不振，消費的槓桿效應與不動產的財富效應都沒有了，大家對未來預期也沒那麼樂觀，所以消費與內需就成為國家不得不重視的問題。怎麼解決呢？本次的新提法就是「投資於物和投資於人緊密結合」。怎麼理解「投資於人」？我看到很多人簡單將這個理解為生育補貼，這是比較狹隘的。因為在十五五報告後面還明確提出「促進人口高品質發展」。所以投資人要與促進人口高品質發展結合起來理解。為何要「促進人口高品質發展」？因為中國老年化趨勢不可逆轉，人口下降趨勢不可逆轉，人口數量減少自然要靠提高人口品質來彌補。所以，投資人不只是生育補貼，更重要的是，在教育、職業訓練、健康等領域加大對人的投資。只要人口身體好了，能力也強了，自然能給社會創造更大的價值，同時也能創造更多的消費。只有做到這一點，才能實現「以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動」。最後就是台灣問題。十四五的表述是這樣：推動兩岸關係和平發展和祖國統一。十五五的表述變成這樣：推動兩岸關係和平發展、推動祖國統一大業。文字基本上沒變，就是多了一個頓號。這個逗號可不是隨便加的。我的理解是這樣，十四五報告中祖國統一與兩岸關係和平發展是一個不可分割的整體，十五五報告中祖國統一與兩岸關係和平發展變成一個平行關係。也就是說，不管兩岸關係發展到那一步，都不能影響祖國統一。最後簡單的總結一下。十五五公告與十四五公告最大的不同就是對大環境的認識，對未來局勢的展望，以及未來工作原則與方法的不同。2020年的中國，剛經歷了貿易戰與疫情的衝擊，但是經濟發展的韌性還在，房地產依然保持繁榮，所以當時對於未來房地產下行以及外部環境的惡化等結構性問題的衝擊有所低估。但在5年後，在經歷了2020年—2025年滄海桑田的變化之後，管理階層對於未來的看法更加冷靜，對未來的困難與問題認識也更加深刻。在困難更多，風險更大的大環境下，管理層重提以經濟建設為中心，將科技發展與自強放到更重要的突出位置，改變對消費的態度，提出投資於物和投資於人緊密結合——是一個比較務實的解題思路。這個世界沒有聖人或神仙，沒有人能準確預測未來會發生什麼事。我們也只能走一步看三步，不斷的試錯糾錯，這樣才能在百年未見的大變局情況下走出最優解。 （貓哥的視界）

根據新華社報導，國家發改委主任鄭柵潔24日在新聞發布會上介紹，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，打造新興支柱產業，加速新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業叢集發展，將催生數個兆元甚至更大規模的市場。頂層設計的加持，無疑將為產業發展注入強勁動力。那麼，上述四大新興產業在國內的發展現況如何，那些城市、區域處於相對領先地位？第一財經記者根據各大研究機構發布的最新相關報告，整理出大致的產業發展圖景。整體來看，北京、上海、深圳、廣州在多個甚至全部四個產業中都處於領先地位，展現了作為一線城市的全方位實力。部分城市則透過在單一領域深耕，建立起強大的競爭力。例如，蘇州在新材料領域，西安在新能源太陽能和航空航太領域，都成為了全國乃至全球的重要一極。同時，這些新興產業的發展也體現出鮮明的區域群聚化特徵。長三角在新能源、新材料領域，珠三角在低空經濟、新材料領域，京津冀在航太領域的群聚效應都十分顯著。一位受訪的區域經濟研究專家認為，隨著「十五五」規劃即將制定實施，上述搶佔先機的城市將迎來新一輪政策紅利，並有望重塑未來中國城市競爭格局。在這趨勢之下，區域人口流動、就業和消費市場等，都將隨之改變。封圖| AI生成新能源：北上廣深居前2025年3月，中國經濟資訊社發布新能源產業城市競爭力TOP50排行榜，從產業規模、優質企業、創新能力等六大維度對全國新能源產業城市進行了全面評估。榜單顯示，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市佔據前四席位，西安緊追在後位列第五，與頭部城市共同組成中國新能源產業的第一陣營。其中，北京的產業競爭力位居榜首，在優質企業、創新能力、融資能力等分項上表現優異。北京聚焦高效能光電技術產業化、超大城市智慧能源系統建設，憑藉政策優勢與科研資源，佔據產業重要地位。中核集團、國家電網、中國華電等大型央企，是北京新能源產業的堅實基石。上海的產業競爭力排名次席，其產業規模和融資能力表現優異。近年來，上海推出了多項政策扶持新能源產業，正專注於打造核電裝備全球供應鏈中心、智慧電網標準輸出高地。在建置張江科學城能源互聯網示範區，佈局太陽能電池技術研發，推動太陽能建築一體化應用等方面，上海已取得重要進展。廣州的新能源產業競爭力位居全國第三，但在成長能力上領先北京和上海。廣州建構了「垃圾發電+深遠海風電」雙循環體系，探索大灣區能源互聯的新模式。在生質能、風能、智慧電網的研究開發方面，廣州也有獨特建樹。憑藉擁有比亞迪等龍頭企業和強大的產業鏈優勢，深圳在新能源汽車領域表現出色。 2024年，深圳的新能源車整車產量達293.5萬輛，蟬聯全國第一。根據長城戰略諮詢發布的《2025新能源汽車城市綜合發展指數評估報告》，深圳在新能源汽車城市綜合發展指數中排名第二。西安在新能源核心產業領域有著深厚技術積累，建構起「風光大數據+氫儲能」新型電力系統。中國經濟資訊社研究報告顯示，西安在新能源產業效益此一細分指標中位列全國第二，僅次於北京。其太陽能設備和核電設備製造具備相當的競爭優勢。從區域分佈來看，華東地區在新能源產業城市競爭力榜單TOP50佔據壓倒性優勢，有25個城市上榜。各區域TOP1城市在發展新能源核心產業方面各有優勢與專注，形成差異化發展路徑。新素材：蘇州登頂榜首中商產業研究院發布的相關研究報告顯示，中國新材料產業區域競爭格局呈現明顯的梯隊特徵。第一梯隊為長三角地區及珠三角地區，第二梯隊為環渤海地區，第三梯隊為東北地區及中西部地區。在這競爭格局中，長三角地區表現特別搶眼。整體來看，長三角的新材料產業以科技創新與產業群聚協同為核心，依託高校院所密集優勢，聚焦半導體、新能源材料，形成全產業鏈領先、國際化程度高的特色。其中，蘇州在新材料產業領域的表現領先全國。根據中國經濟資訊社今年2月發布的2024新材料產業城市競爭力年度TOP50排行榜，蘇州高居榜首。繼電子資訊、設備製造產業之後，新材料產業已成為蘇州市第三個突破兆美元的產業群聚。近年來，蘇州重點發展先進金屬材料、化學新材料和奈米新材料3大細分領域，創新主體不斷壯大。蘇州實驗室、中國科學院蘇州奈米所、長三角先進材料研究院等重大創新載體，有力支撐起蘇州新材料產業群聚高品質發展。珠三角的新材料產業以應用端創新見長，在電子化學品、新能源汽車材料等領域呈現「小而精」特色。該地區擁有一批細分領域的明星上市公司，如深圳的貝特瑞（920185.BJ）、欣旺達(300207.SZ)，東莞的生益科技（600183.SH），惠州的億緯鋰能（300014.SZ）等，整體實力不俗。環渤海地區的科學研究資源密集，產業基礎雄厚，北京、天津、青島、煙台、大連等城市形成強大的新材料產業組團。該地區密佈頂尖高校、國家級科研院所，是國內新材料產業的主要策源地。同時，當地一些大型企業，在特種金屬材料、化學新材料、稀土功能材料等領域，擁有長期研發生產積累。航空航太：北京優勢顯著隨著航空航太產業潛力加速釋放，城市競爭格局已初步形成。泰伯智庫今年5月發布的《2025中國商業航太十大影響力城市榜單》顯示，北京憑藉頭部企業總部與子公司數量雙領先，並疊加總部企業估值優勢位居榜首；上海、西安、成都、廣州等城市緊隨其後。北京豐富的航太院所、大學及金融資本，為發展航空航太產業提供了優質的人才、技術和資金資源。作為中國商業航太產業策源地，北京在商業航太創投市場持續領先全國，成為商業航太產業資本的核心聚集地。創業邦旗下睿獸分析今年5月發布的《2025中國商業航太創新生態報告》顯示，從2014年到2025年一季度，北京獲得融資的商業航太企業達160家。在2024年到2025年一季度，北京以58個商業航太融資事件遠超其他城市。此外，截至2025年一季度，國內商業航太領域共有12家獨角獸企業，其中5家位於北京。除北京外，上海、西安、成都、廣州等城市也在航空航太領域展現強勁競爭力。以上海為代表的長三角地區，以西安為代表的西北地區，以及以成都為代表的成渝地區，正逐漸形成商業航太的區域集聚效應。值得一提的是，深圳、合肥等地成為航空航太產業的新興勢力。深圳早在2013年就編製相關規劃，提出發展航空電子、無人機、衛星導航應用、微小衛星等產業；2022年「20+8」產業群明確將空天技術產業納入，產業發展駛入快車道。近年來，深圳已在微小衛星研發設計製造及衛星系統應用等領域取得較大突破，湧現一大批商業航太企業。相關專家告訴第一財經，深圳強大的電子資訊和裝備製造業基礎，將為發展航太產業插上翅膀。在商業航太產業方面，合肥從0起步，以遙感衛星和資料應用為核心，已係統建構「上游功能材料、關鍵零件，中遊星座運作、衛星測運控，下游資料應用、軟體開發」產業體系，集聚企業和機構超150家。目前，當地正高標準規劃興建深空科學城，組成空天技術成果轉化促進中心，並深度拓展應用場景。低空產業：京深滬領飛“雁陣”低空產業是當前區域經濟競爭的熱門賽道。公開資料顯示，2024年有18個省份將低空經濟寫入政府工作報告，2025年增加到30個省份。截至目前，全國有250多個地市州政府提出發展低空經濟。今年3月，中國人民大學發布的《2025中國低空經濟城市發展指數》報告顯示，深圳、北京、成都在全國低空經濟發展水準中名列前三名。而從產業鏈佈局來看，北京、深圳、上海三大城市已形成“頭雁效應”，引領中國低空經濟發展。上述報告顯示，北京依託雄厚的科研基礎，擁有17家低空經濟人才培育機構及124項國家級科技項目立項，彰顯強大的研發實力。同時，北京擁有1,240家低空經濟企業，且企業在產業鏈上中下游的佈局最為均衡，形成了高效率的產業綜效。而根據火石創造等機構今年7月發布的相關報告，深圳在低空產業規模上領先全國。作為世界“無人機之都”，深圳在2022年就率先成立低空經濟發展工作領導小組，2023年將“低空經濟”寫入市政府工作報告。官方數據顯示，目前深圳已聚集低空經濟產業鏈企業超1,900家，2024年低空經濟年產值超過900億元。上海依託“技術特色+人才儲備+國際化資源”，聚焦低空經濟“高端製造與現代服務”賽道。身為中國eVTOL技術策源地，上海聚集了全國約50%的eVTOL創新企業，擁有全國70%的民航體系專業人才。尤其是獨特的「大飛機+新能源汽車」雙重產業優勢，為上海發展低空經濟提供了技術與製造支援。依據《上海市低空經濟產業高品質發展行動方案》，到2027年，上海低空經濟核心產業規模爭取超過500億元。在京深滬身後，廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安等兆城市正加速追趕。一些中小城市如珠海、紹興、蕪湖、嘉興、惠州、安陽等，也在低空產業細分領域展現出一定的競爭力。國內低空產業以大灣區、長三角、京津冀、成渝地區為四大組團，形成了龐大的城市「雁陣」。 （第一財經）

李強主持召開國務院「十五五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議強調全面貫徹黨的二十屆四中全會部署高品質編制「十五五」規劃綱要丁薛祥出席10月24日，中共中央政治局常委、國務院總理李強主持召開國務院「十五五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議並作講話。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席。10月24日，中共中央政治局常委、國務院總理李強在北京主持召開國務院「十五五」規劃《綱要草案》編制工作領導小組會議並作講話。中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥出席。新華社記者黃敬文攝會上，國家發展改革委就綱要草案編製作了匯報，與會同志進行了討論。李強說，習近平總書記在黨的二十屆四中全會上的重要講話，為做好綱要草案編制工作提供了根本遵循。 《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出了「十五五」時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標、戰略任務等，是指導「十五五」時期經濟社會發展的綱領性檔案。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在綱要草案編制中全面深入地貫徹落實。李強指出，編制綱要草案要緊緊圍繞新時代新征程黨的中心任務，強化發展意識，堅持以推動高品質發展為主題，在壯大新質生產力、建設現代化產業體系等方面取得更大突破，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。要強化全域思維，精準把握「十五五」發展所處的歷史方位，精準把握國內國際兩個大局，保持戰略定力，充分估計可能的外部衝擊、做好應對準備，牢牢把握發展主動權。要強化民生導向，堅持人民至上，聚焦各方面關切謀劃政策舉措，設身處地、換位思考，奔著解決實際問題去，讓群眾和企業可感可及。李強指出，要創新思路、務求實效，高品質編制規劃綱要，進一步明確「十五五」發展的施工圖、路線圖，謀劃提出務實管用的發展載體和工作抓手。要培育壯大高品質發展新動能，圍繞成長性強、牽引性強的領域打造一批新產業新賽道。要堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘強大國內市場的潛力。要透過全面深化改革釋放發展動力和活力，圍繞重點領域和關鍵環節深入研究改革舉措。要主動進行對外經貿格局的策略性調整，推出更多自主開放、單邊開放措施。要統籌發展和安全，防範重點領域風險，確保社會大局穩定。李強強調，綱要草案編制時間緊、任務重，各方面要密切協作、形成合力。要向社會大眾公開徵集意見建議，廣泛理解社會期盼、專家意見、基層經驗等，認真研究吸納到綱要草案中。要加強統籌協調，做好專項規劃編制與國家發展規劃的銜接，指導地方立足比較優勢編制規劃，形成科學有機的規劃體系。張國清、劉國中、吳政隆、諶貽琴參加會議。 （中國電子報）

乘勢而上，續寫中國奇蹟新篇章——黨的二十屆四中全會側記中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。新華社記者謝環馳攝時代一步一腳印向前，歷史在接續奮鬥中譜寫新篇。 2025年，在中國式現代化壯闊處理程序中，留下濃墨重彩的一筆。10月20日至23日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開。全會聽取並討論了習近平總書記受中央政治局委託所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新徵的第一個五年規劃建議。站在承前啟後的歷史交會點，新時代中國共產黨人發揚偉大歷史主動精神，以堅定的戰略清醒、宏闊的戰略視野、系統的戰略部署，發出了乘勢而上、接續推進中國式現代化建設，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章的豪邁宣言。承前啟後、接續奮鬥——“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程”中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者李響攝幾代人的現代化夢想，在今日的中國，前所未有地可觸可及。從「一五」到「十四五」，風雨無阻前行、前赴後繼奮鬥，現在，我們離基本實現社會主義現代化只有10年時間了。制定中長期規劃指導經濟社會發展，是中國共產黨治國理政的重要方式，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。世界東方，人類史上規模最大的現代化實踐，繼續展開一幅什麼樣的宏偉藍圖？中共二十屆四中全會的召開，引發全球關注。外媒紛紛評價：“此次會議對於決定世界第二大經濟體的長期政策至關重要。”“中國將重申一種穩健、務實的發展願景，正是這種願景支撐其抵禦全球不確定性影響，保持了發展勢頭。”“這體現中國對自身治理模式的堅定信心。中國的長遠發展導向使其目光能夠超越短期動盪。”20日上午，京西賓館會議樓層大會議室。在熱烈的掌聲中，習近平總書記和中央政治局其他領導同志步入會場。習近平總書記受中央政治局委託向全會作工作報告，回顧去年以來的發展歷程：「中央政治局面對經濟發展遇到的多重困難和挑戰，主動作為、綜合施策，果斷部署實施一攬子增量政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動高品質取得新成效。去年全年發展及今年前三季增幅。全會開幕當天，中國經濟「三季報」對外公佈：前三季度，中國國內生產總值超過100兆元，年增5.2%，體現了在各種風險挑戰交織背景下，超大規模經濟體的超強韌性。從去年9月26日的中央政治局會議到今年4月25日的中央政治局會議，兩次宏觀調控“關鍵時刻的出手”，充分展現了以習近平同志為核心的黨中央引領中國號巨輪穿越驚濤駭浪的勇氣和智慧。回望過去這5年，多少風高浪急，多少困難挑戰，在風雨洗禮中成長，在歷經考驗中壯大。中國經濟總量接連跨越110兆元、120兆元、130兆元台階，預計將於2025年底達到140兆元左右；全球創新指數排名躍升至第10名，成為創新力提升最快的經濟體之一；人均國內生產總值連續兩年超過1.3兆美元…事非經過不知難。這些成績，是在世紀疫情嚴重衝擊下實現的，是在百年變局加速演進、國際情勢更加嚴峻複雜下贏得的，是在國內發展承壓前行中取得的。「『十四五』時期中國發展歷程極不尋常、極不平凡。」「中國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新台階，中國式現代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮鬥目標新征程實現良好開局。」建議稿對「十四五」時期中國發展取得重大成就的總結和論斷，引起與同志的廣泛共鳴，與同志和論斷斷，引起與同志和論斷絕論的廣泛共鳴。一名中央委員說，「十四五」的成就，不僅體現在資料上，也體現在廣大群眾對中國發展的雄厚實力、旺盛活力、巨大潛力、澎湃動力的直觀感受。「極不尋常、極不平凡」－從這8個字，可以深刻感受涉灘之險、爬坡之艱、攻堅之難。與會同志一致認為，在變亂交織的世界中中國始終風景這邊獨好，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。 「兩個確立」是新時代新旅程推動中國式​​現代化、續寫兩大奇蹟新篇章的根本政治保證。歷史發展是連續性和階段性的統一性。在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，需要透過實施「十四五」「十五五」「十六五」3個五年規劃來完成。習近平總書記深刻指出：「按照經濟社會發展規律確定奮鬥目標，一以貫之錨定目標團結奮進，是我們黨的一個鮮明特點和獨特優勢。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮鬥。」置身波瀾壯闊的歷史處理程序，一個個重大座標給人以強烈的自豪感、使命感、方向感、責任感：「十四五」時期，打贏了脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標；「十五五」時期，要如期實現建軍一百年奮鬥目標，到新成立中國成立時八屆全黨的改革任務中。在時空的經緯中，習近平總書記點明接續奮鬥的重大意義：「『十四五』時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。'十五五'時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好'十五五'規劃，就能為2035年基本實現社會主義化的基礎。「夯實基礎、全面發力」－從這8個字，可以深刻領會「十五五」承前啟後的歷史方位和重要使命。與會同志一致表示，建議稿把握世界大勢、立足中國國情，對未來5年作出了頂層設計和戰略擘畫，繪就了波瀾壯闊、氣勢恢弘的發展藍圖，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總籌揚事業。著眼全域、系統規劃——“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上。新華社記者申宏攝當一份約2萬字的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議（討論稿）》擺在面前，每一位與會同志都感到沉甸甸的份量。一位檔案起草組成員表示，習近平總書記親自擔任四中全會檔案起草組組長，為「十五五」規劃建議起草把關定向、傾注了大量心血，發揮了決定性作用，習近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿建議稿的「綱」和「魂」。在檔案起草組第一次全體會議上發表重要講話，提出明確方向要求；在上海主持召開部分省區市「十五五」時期經濟社會發展座談會，聽取意見建議；結合在東北、貴州、雲南、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活動，對經濟社會發展進行調查；要求就「十五五」規劃建議開展網上徵求意見活動，並作出重要指示；多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，對建議稿進行審議、修改…堅持實事求是原則，深入進行調查研究，充分吸取各方智慧，這是發揚黨內民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。「同志們，審議通過『十五五』規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。」在全會的第一次全體會議上，習近平總書記叮囑。本著對黨和國家事業高度負責的精神，與會同志仔細研讀檔案，認真學習思考，深入討論交流。從20日下午到23日上午，出席會議的中央委員會委員、候補委員分10個小組，列席會議人員編入各組，對大會檔案進行分組討論。中央領導同志深入各組聽取意見建議，和大家一同交流探討。正確判斷情勢是科學決策的重要前提。在中國式現代化的歷史進程中思考，在兩個大局交織激盪的宏大背景下規劃。建議稿分析了「十五五」時期中國發展環境所面臨的深刻複雜變化——“大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，中國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增加的時期。”變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。堅定信心至關重要，歷史主動精神至關重要。洞察時與勢、把握危與機、統籌立與破、聯通內與外，習近平總書記高瞻遠矚：「要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化的戰略任務取得重大發展，確保全域基本進展。翻開建議稿，通篇15部分開列61條，分為三大類股，堅持目標導向和問題導向、堅持系統思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作。主題格外鮮明－與「十四五」規劃一脈相承，建議稿繼續把推動高品質發展確定為「十五五」時期經濟社會發展的主題，要求「堅持以經濟建設為中心」。發展是硬道理，高品質發展是全面建立社會主義現代化國家的首要任務。在黨的二十大報告中，習近平總書記就明確強調：“沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。”目標十分清晰－高品質發展有顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全螢幕障更加鞏固。建議稿中的一個表述令人振奮，到2035年「人均國內生產毛額達到中等已開發國家水準」。對此，習近平總書記指出：“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求'十五五'時期經濟社會發展保持適當速度。”經濟發展的份量很重——涉及產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興、區域發展等重點領域的思路和重點工作，同時部署了文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等各領域工作。「建立現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」被擺在分論第一部分，要求維持製造業合理比重，建構以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。今年以來，從在河南洛陽考察軸承製造企業，到在山西陽泉考察閥門製造企業，習近平總書記反覆強調「推進中國式現代化要繼續把製造業搞好」「實業興國，實幹興邦」。大國之大，必有大國之重，不能脫實向虛，必須把發展放在自己力量的基點上。改革創新的成色很足——既有全面增強自主創新能力，全面實施「人工智慧+」行動、全方位賦能千行百業等新部署，又有加速建構新發展格局，堅持惠民生和促進消費、投資於物和投資於人緊密結合等新要求，是發展藍圖，也是改革新篇。在上海那次座談會上，習近平總書記強調，「十五五」時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更突出的戰略位置。這次全會上，總書記再次提醒：“發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現實可行性，《建議》稿強調因地制宜發展新質生產力，就是要引導大家科學理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。”中國式現代化，民生為大。在規劃「十四五」時，黨的中央全會檔案中首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質進展作為遠景目標提出。此次全會上，習近平總書記說：“《建議》稿在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導'十五五'時期經濟社會發展的一個總體性要求。”列席此次會議的一名基層同志十分感慨：能夠列席黨的中央全會，深刻感受到習近平總書記和黨中央始終心係人民、傾聽基層的為民情懷和務實作風，建議稿有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層人事”，操的是“基層心”，不僅是國家發展的藍圖，是萬眾一心、勠力進取－“為推進中國式現代化凝聚磅礴力量”中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者丁海濤攝23日下午，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，黨的二十屆四中全會第二次全體會議在此舉行。主席台帷幕正中，金色的中國共產黨黨徽熠熠生輝，見證又一歷史性時刻。會議以舉手錶決的方式通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。「通過！」習近平總書記的聲音響徹全場，掌聲如潮。藍圖已經繪就，號角已經吹響。「學習好貫徹好全會精神是當前和今後一個時期全黨全國的重大政治任務。」習近平總書記對下一步工作提出明確要求，「要迅速掀起學習貫徹全會精神的熱潮，透過各種方式組織好全會精神的學習、宣講、宣傳，使全黨全社會領會好全會精神。」中國式現代化，是偉大而艱鉅的恢弘事業。全面系統的宏偉藍圖，需要操其要、分其詳，致廣大、盡精微。「《建議》部署了對推動中國式​​現代化具有重大牽引、驅動、支撐作用的戰略任務」「這些戰略任務具有很強的前瞻性、針對性、指導性，全黨要深刻領會和把握，切實把這些戰略任務的決策意圖、目標要求、重大舉措、工作重點貫徹好」。習近平總書記指出，在貫徹落實全會精神過程中，要著重把握以下幾點－堅定不移推動高品質發展、加快建構新發展格局、推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐、更好統籌發展和安全、統籌推進各領域工作。依照統籌推進「五位一體」整體佈局、協調推進「四個全面」戰略佈局要求，《建議》堅持以經濟建設為中心，對政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等作出部署。「基本實現社會主義現代化，需要各項事業協調發展、整體推進」「需要我們在實際工作中全面抓好貫徹落實，不能顧此失彼」。習近平總書記對全面科學精準落實全會精神作出戰略指引：「各地區各部門要堅持系統觀念，自覺在大局下行動，下好'全國一盤棋'。要善於'彈鋼琴'，謀劃一域不能忘記整體，立足當前不能忽略一般，立足重點不能忽視一般性。注重各方面政策協調，保持宏觀政策協調，保持宏觀政策和保護地方性政策。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。「要堅持不忘初心，站在人民立場考慮問題，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推進共同富裕。」習近平總書記語重心長，「加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步推進基本公共服務均等化，更好滿足群眾在就業、教育、社保、住房、家庭、經濟堅持和加強黨的全面領導是推動中國式​​現代化的根本保證。 「越是形勢複雜多變、任務艱鉅繁重，越要堅持好、運用好、發展好黨的領導這一最大優勢。”治國必先治黨，黨興才能國強。以黨的自我革命引領社會革命，以中國共產黨之治開創中國之治新境界，這是中國奇蹟的核心密碼，是中華民族偉大復興從「不可逆轉」到「勢不可擋」的根本所在。「管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。」習近平總書記深刻指明其中辯證統一的關係，「黨的自我革命和經濟社會發展是緊密相聯、相互促進、相得益彰的。透過黨的自我革命，弘揚新風正氣、糾治頑瘴痼疾，營造良好生態，能量這次全會審議並通過了多名領導幹部嚴重違紀違法問題的審查報告，彰顯了將黨風廉政建設和反腐敗鬥爭進行到底的堅定決心。「不以鐵腕反腐將後患無窮。'沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春'。」習近平總書記語氣堅定，「要始終保持反腐敗高壓態勢，依法、依規查處腐敗案件，從嚴懲處腐敗分子，做到這一步不停歇、半步不讓，決不能讓腐敗分子有任何藏身之地，任何人抱有任何藏身之地，任何人抱有任何觀念。在圓滿完成各項議程之後，全會勝利閉幕。全體起立，雄壯的《國際歌》響徹人民的殿堂，連結歷史、現實與未來。130多年前，恩格斯說：一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的並且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰勝的。今天，新時代中國共產黨人有這樣的堅定自信：“中國式現代化有目標、有規劃、有戰略，一定會實現。” （中國科學報）

本文八大重點：1、「十五五」時期的十二個主要工作方向：現代化產業體系、發展新質生產力、建立強大國內市場、對內改革、對外開放、鄉村振興、區域戰略、文化創新、保障民生、綠色發展、安全發展、國防建設；2、機遇一：建構現代化產業體系，引領發展新質生產力。傳統產業重點鞏固提升化學、機械、造船等產業在全球產業分工的地位與競爭力，新興產業加速新能源、新材料、航太、低空經濟等產業群聚發展，未來產業推動量子科技、生物製造、氫能和核融合能、腦機介面、具身智慧、第六代行動通訊等成為新的經濟成長點；3、機遇二：建置強大國內市場，加速建構新發展格局；4.機會三：投資於物及投資於人緊密結合，大力提振消費，擴大服務消費（重點方向見下文）；5、機會四：全面深化改革，加速建構高水準社會主義市場經濟體制；6.機會五：擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面；7.機會六：深入推進以人為本的新型城鎮化，市場機會包括推進農業轉移人口市民化涉及的醫院病房改造、普高建設等，大力實施城市更新，「十五五」時期建設改造地下管網投資需求超過5兆元；8、機遇七：加速經濟社會發展全面綠色轉型。新華社北京10月23日報導，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議公報發布。二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出「十五五」時期經濟與社會發展主要目標及工作任務。本文根據會議公報，以及中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會，基於市場視角，學習研判未來五年經濟工作及產業發展重點方向，從而把握發展機遇。註：《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下文簡稱《建議》）慣例在全會後一周左右發布，為“十五五”規劃的綱領性檔案，主要提出定性目標。 《中華人民共和國國民經濟與社會發展第十五個五年規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）將在明年「兩會」表決通過後發布，《綱要》嚴格依據《建議》的精神起草，內容更詳盡且操作性更強，包含具體的定量指標和重大工程項目。故市場各主體需結合《建議》、《建議》說明及《綱要》進一步學習。一、經濟與社會發展環境及「十五五」時期主要目標首先，全會深入分析了「十五五」時期的重要性，「『十五五』時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位」。其次，全會指出「十五五」時期發展環境面臨深刻複雜變化，「中國發展處於戰略機會和風險挑戰並存、不確定難預料因素增加的時期」。在機會與優勢方面，全會分析「中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件與基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯」。最後，全會提出了「十五五」時期經濟社會發展主要目標，「高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全螢幕障更加鞏固」。並再次強調2035年遠景目標，“在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福，基本實現社會主義現代化”，相較為對國防實力、此前新增對國防實力。二、“十五五”時期七大市場確定性機遇下文筆者將根據全會公報，結合二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（因二十屆三中全會確定了300多項改革任務，明確至2029年完成，與“十五五”規劃實施時期基本重合），以及近期重要會議、重要檔案，基於市場視角，以研究方向為重點。整體來看，全會圍繞著以下十二個部分提出「十五五」時期主要工作方向：1.關於現代化產業體系，全會提出「建構現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基」。2.關於發展新質生產力，全會提出「加速高水準科技自立自強，引領發展新質生產力」。3.關於建立強大國內市場，全會提出「建立強大國內市場，加速建構新發展格局」。4.關於對內改革，全會提出「加速建構高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力」。5.關於對外開放，全會提出「擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面」。6.關於鄉村振興，全會提出「加速農業農村現代化，紮實推進鄉村全面振興」。7.關於區域戰略，全會提出「優化區域經濟佈局，促進區域協調發展」。8.關於文化創新，全會提出「激發全民族文化創新創造活力，繁榮發展社會主義文化」。9.關於保障民生，全會提出「加強保障和改善民生力度，紮實推進全體人民共同富裕」。10.關於綠色發展，全會提出「加速經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國」。11.關於安全發展，全會提出「推動國家安全體系和能力現代化，建立更高水準平安中國」。12.關於國防建設，全會提出「如期實現建軍一百年奮鬥目標，高品質推進國防與軍隊現代化」。機會一：建立現代化產業體系，引領發展新質生產力關於建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，全會公報提出“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業。1. 要優化提升傳統產業。2. 培育壯大新興產業及未來產業。3. 促進服務業優質高效發展。4. 建構現代化基礎設施體系。關於加速高水準科技自立自強，引領發展新質生產力，全會公報提出“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，不斷催生以下四大工作方向：1. 加強原始創新及關鍵核心技術攻關。2. 推動科技創新及產業創新深度融合。3. 一體推進教育科技人才發展。4. 深入推動數位中國建設。重要會議：中共中央政治局第十一次集體學習。2024年1月31日，中共中央政治局進行第十一次集體學習，內容重點為“加快發展新質生產力，紮實推進高質量發展”，並首次提出新質生產力特徵、內涵、核心要素等。在產業發展層面，政治局進行第十一次集體學習強調，「要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，佈局建設未來產業，完善現代化產業體系」。故發展新質生產力，傳統產業、新興產業、未來產業三者皆有重點，不可偏廢。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，關於新興產業，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業叢集發展，這將催生出數個兆級甚至更大規模的市場」。關於未來產業，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「《建議》也提出前瞻性佈局未來產業，推動量子科技、生物製造、氫能和核融合能、腦機介面、具身智慧、第六代行動通訊等成為新的經濟成長點」。2023年8月，工信部等四部門發布《新產業標準化領航工程實施方案（2023─2035年）》，其中明確了新興產業及未來產業標準化建設目標。八大新興產業包括：新一代資訊科技、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程設備。九大未來產業包括：元宇宙、腦機介面、量子資訊、人形機器人、生成式人工智慧、生物製造、未來顯示器、未來網路、新型儲能。重要檔案：二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》）。關於新興及未來產業發展，《決定》第（8）條「健全因地制宜發展新質生產力體制機制」中指出，「建立未來產業投入成長機制，完善推動新一代資訊科技、人工智慧、航空航太、新能源、新材料、高端裝備、生醫、量子科技等策略性產業發展政策與治理體系，引導新興產業健康有序發展」。筆者認為，未來產業因目前不具備成熟的商業模式，故需建立投入成長機制，推動其發展。而新興產業則是發展與治理並重，健康有序為前提。關於傳統產業發展，《決定》第（8）條指出「以國家標準提升引領傳統產業優化升級，支援企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。強化環保、安全等製度限制」。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」記者會上，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進製造業叢集等舉措，這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10兆元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利」。此外，筆者認為，下階段在建構現代化產業體系方面，整治「內捲式」競爭及產能治理（推動落後產能有序退出）應為重點工作方向。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「綜合整治『內捲式』競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放中國超大規模市場紅利」。2025年7月1日，中央財經委員會第六次會議研究縱深推動全國統一大市場建設、海洋經濟高品質發展等議題。在縱深推進全國統一大市場建設部分，明確六大工作方針，其中首要方針為，“要聚焦重點難點，依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質，推動落後產能有序退出”。2025年9月，《求是》雜誌發表習近平總書記重要文章《縱深推進全國統一大市場建設》，文章進一步指出「著力整治企業低價無序競爭亂象。'內卷'重災區，要依法依規有效治理。更好發揮產業協會自律作用，引導企業提升產品，實行優質優價，實在維持品質。2015年11月10日，十八屆中央財經領導小組第十一次會議研究經濟結構性改革和城市工作，同樣作為上一輪產能治理的起點，指出「要促進過剩產能有效化解」。隨後12月的中央經濟工作會議明確「三去一降一補」是供給側結構性改革的核心內容。二十屆中央財經委員會第六次會議明確為“推動落後產能有序退出”，落後並非過剩，且強調依法依規治理企業低價無序競爭與有序退出。故對市場主體而言，淘汰落後產能並不可怕，長期「內捲式」惡性競爭，劣幣驅逐良幣，產業無利潤、無創新才可怕。數據顯示，2015年供給筆者建議，市場主體，尤其民營企業需專注於近年發布的國家及產業標準，主動對標標準實現設備更新與產品升級。在各類標準中，兩新工作（大規模設備更新和消費品以舊換新）所製修訂的294項國家標準中有74項為強制性標準，則為重中之重。2025年7月25日，發改委署名文章《紮實推動大規模設備更新和消費品以舊換新》指出，「2024年和2025年「兩新」領域計劃制修訂關鍵核心國家標準294項，截至目前已發布197項。機會二：建設強大國內市場，加速建構新發展格局關於建設強大國內市場，加快構建新發展格局，全會公報提出“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性”，並明確和可靠性”1. 要大力提振消費。2. 擴大有效投資。3. 堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規範地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治「內捲式」競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放中國大規模市場紅利」。重要檔案：二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推動中國式​​現代化的決定》。《決定》第（6）條「建構全國統一大市場」中指出，「推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法」。在地方招商引資方面，指出「規範地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為」。在政府採購和招標投標方面，指出「建立健全統一規範、資訊共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業採購等公共資源交易平台體系，實現項目全流程公開管理」。重要會議：中央財經委員會第六次會議。中央財經委員會第六次會議在縱深推進全國統一大市場建設部分，除明確上文關於「推動落後產能有序退出」的首要方針外，還明確以下五大方針：1. 規範政府採購和招標投標，加強對得標結果的公平性審查；2. 規範地方招商引資，加強招商引資資訊揭露；3. 著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑，培育一批內外貿優質企業；4. 持續進行規範涉入執法專案行動，健全有利於市場統一的財稅體制、統計核算制度及信用體系；5. 引導幹部樹立並實踐正確政績觀，完善高品質發展考核體系及幹部政績考核評價體系。《求是》雜誌發表習近平總書記重要文章《縱深推進全國統一大市場建設》中，關於整治政府採購招標亂象進一步指出，「重點整治最低價中標、以次充好、利益勾連等突出問題。規範政府採購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查，企業正常申訴管道，完善投訴處理機制”。關於整治地方招商引資亂象進一步指出，「要製訂全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為。建立健全規範的財政補貼政策體系。加強招商引資資訊揭露。對違規行為查實後要嚴肅處理」。關於糾治政績觀偏差進一步指出，「完善高品質發展考核體系和乾部政績考核評價體系。對違規招商引資、搞地方保護、新官不理舊帳等行為，及時批評糾正，對性質惡劣的嚴肅追究責任」。筆者認為，建構全國統一大市場不僅是實現「雙循環」新發展格局及高品質發展的關鍵支撐，更是優化營商環境、激發市場活力、提升全球競爭力的策略性舉措。於市場主體而言，需重點關注以下四大長期性機會：第一，有利於處於本地優勢產業的企業。全國統一大市場建設下，各地區會趨向形成以主體功能區為特徵，不同區域中的優勢產業會逐步升級；第二，有利於業界頭部品牌。全國統一大市場建設下，一些地方保護形成的區域障礙與市場分割會消失。各產業產業中，優秀公司的集中度會越來越高；第三，有利於線上資料型，線下物流型企業。線上資料和線下物流是建構全國統一大市場的「基礎設施」；第四，有利於出口型企業。全國統一大市場建設會使得國內企業產品生產成本更低，性價比、品質更高，在國際上有更強的競爭力。機會三：投資於物和投資於人緊密結合，大力提振消費關於大力提振消費，全會公報在建設強大國內市場，加快構建新發展格局部分提出“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”“要大力提振消費”。此外，全會在分析當前情勢和任務部分指出，「深入實施提振消費專案行動」。重要檔案：《提振消費專案行動方案》。2025年3月，中辦、國辦印發《提振消費專案行動方案》（下文簡稱《方案》）為近期提振消費綱領性檔案，其中對促進服務消費、大宗消費等方面作出細化部署。具體來看，《方案》在服務消費提質惠民行動方面，部署“優化'一老一小'服務供給”“促進生活服務消費”“擴大文體旅遊消費”“推動冰雪消費”“發展入境消費”“穩步推進服務業擴大開放”六大工作方向。《方案》在大宗消費更新升級行動方面，部署「加大消費品以舊換新支援力度」「更好滿足住房消費需求」「延伸汽車消費鏈條」三大工作方向。《方案》在消費品質提升行動方面，部署「強化消費品牌引領」以「支援新型消費加快發展」「提升內外貿一體化水準」三大工作方向。筆者建議，消費產業相關市場主體結合《方案》明確的細節方向，掌握相關政策資源及確定性機會。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，關於促消費，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，「《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級」。此外，2025年7月30日，中共中央政治局會議在部署下半年經濟工作時強調，「深入實施提振消費專案行動，在擴大商品消費的同時，培育服務消費新的成長點」。8月18日，國務院第九次全體會議強調，「持續激發消費潛力，系統清理消費領域限制性措施，加速培育壯大服務消費、新型消費等新增長點」。筆者認為，因消費品換新政策帶動商品消費回升存透支效應（尤其耐用消費品），政策效用或將減弱，下階段服務消費、新型消費將為促進消費政策著力點。圍繞著服務消費，今年以來相關部門也印發了《關於擴大服務消費的若干政策措施》、《服務消費提質惠民行動2025年工作方案》、《促進健康消費專項行動方案》、《關於促進家政服務消費擴容升級若干措施》、《關於釋放體育消費潛力進一步推進體育產業的意見》等，相關產業市場需要關注機會四：全面深化改革，加速建構高水準社會主義市場經濟體制關於加速建構高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力，全會公報提出“堅持和完善社會主義基本經濟制度，更好發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，確保高品質發展行穩致遠”，並明確以下三大工作方向：1. 要充分激發各類經營主體活力。2. 加速完善要素市場化配置體制機制。3. 提升宏觀經濟治理效能。重要檔案：二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推動中國式​​現代化的決定》。筆者上文中寫到，因二十屆三中全會通過的《決定》確定了300多項改革任務，明確至2029年完成，與「十五五」規劃實施時期基本重合，故此次二十屆四中全會公報提出的3大改革工作方向，便是未來五年重中之重。機會五：擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面關於擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面，全會公報提出“穩步擴大製度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展”，並明確以下四大工作方向：1. 要積極擴大自主開放。2. 推動貿易創新發展。3. 拓展雙向投資合作空間。4. 高品質共建「一帶一路」。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，關於積極擴大自主開放，商務部部長王文濤指出，「我們的開放兼顧中國之需與世界之盼，要主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點，擴大市場准入和開放領域」。重要檔案：二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推動中國式​​現代化的決定》。《決定》第（24）條「穩定擴大製度型開放」中指出，「主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府採購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的製度環境」。2025年7月，《求是》雜誌發表商務部部長王文濤署名文章《大力推進高水準對外開放》，其中指出「深化對接國際高標準經貿規則，開展更廣領域、更深層次、更大力度的製度型開放試驗。加速試點措施複製核心推廣，支援各自試驗區因地制宜推進全區運作經濟發展總發展與世界總國際國際經濟關係中心動能推動全程發展全域關係。CPTPP），全力推動加入《數位經濟夥伴關係協定》（DEPA）談判取得突破，對標推進國內相關領域改革」。筆者預計，下階段有條件的自由貿易試驗區、海南自由貿易港將率先試行對接CPTPP、DEPA國際高標準經貿規則，外貿主體可聚焦於相關機會。重要檔案：《關於促進外貿穩定成長的若干政策措施》。2024年11月，商務部印發《關於促進外貿穩定成長的若干政策措施》（下文簡稱《措施》），明確下階段促進外貿穩定成長的9條措施，外貿主體需關注《措施》中細節內容。例如，在“擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面”中指出“鼓勵相關保險公司加大對專精特新'小巨人'、'隱形冠軍'等企業的承保支援力度”；在「促進跨境電商發展」中指出「持續推動海外智慧物流平台建設。支援有條件的地方探索建設跨境電商服務平台，為企業提供海外法務、稅務資源等對接服務」；在「吸引和便利商務人員跨境往來」中指出「有序擴大來華單方面免簽政策適用國家範圍，擴大過境免簽人員跨境往來」中指出「有序擴大來華單方面免簽政策適用國家範圍，擴大過境免簽政策實施區域、可停留時間」。機會六：深入推進以人為本的新型城鎮化關於優化區域經濟佈局，促進區域協調發展，全會公報提出「發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局和國土空間體系」，並明確以下五大工作方向：1. 要增強區域發展協調性。2. 促進區域聯動發展。3. 優化國土空間發展模式。4. 深入推進以人為本的新型都市化。5. 加強海洋開發利用保護。重要檔案：《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計畫》。2024年7月31日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，為未來五年新型城鎮化發展綱領性檔案，其中明確以下四大行動及具體任務：1. 實施新一輪農業轉移人口市民化行動。2. 實施潛力地區都市化水準提升行動。3. 實施現代化都市圈培育行動。4. 實施都市更新及安全韌性提升行動。因新型城鎮化為近兩年超長期特別國債支援擴大內需重點方向，筆者建議，市場主體關注其中長期機會。中共中央「介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神」新聞發布會上，關於以人為本的新型城鎮化，國家發展改革委主任鄭柵潔指出，“科學有序推進農業轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環，蘊含巨大內網改造地下通萬元，需超過十五公里。此外，2025年5月中辦、國辦印發《關於持續推進城市更新行動的意見》已明確到2030年城市更新主要目標及八大主要任務，其中蘊含更多細節機遇，如：支援有條件的樓棟加裝電梯；完善小區停車、充電、消防、通訊等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施；因地制宜打造一批活力街區；增加普惠托育服務供給，發展兜底性、普惠型、多樣化養老服務；因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施；推進海綿城市建設等。機會七：加速經濟社會發展全面綠色轉型關於加速經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國，全會公報提出「牢固樹立和實踐綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，築牢生態安全螢幕障，增強綠色發展動能」，並明確以下四大工作方向：1. 持續深入推進污染防治攻堅及生態系優化。2. 加快建設新型能源體系。3. 積極穩健地推進及實現碳達峰。4. 加速形成綠色生產生活方式。重要檔案：《製造業綠色低碳發展行動方案(2025-2027)》。2025年5月23日，國務院常務會議審議通過《製造業綠色低碳發展行動方案（2025－2027年）》，並指出以下重點：1. 要推動傳統產業深度綠色轉型，結合大規模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備及工藝，加速重點產業綠色改造升級。2. 要引領新興產業高起點綠色發展，增加清潔能源、綠色產品推廣，提升資源循環使用水準。3. 要加強共通性技術攻關，完善重點領域標準，優化相關政策，健全綠色製造與服務體系，更好支援並幫助企業轉型升級」。筆者建議，製造業市場主體需及時關註上述方案細節內容，儘早掌握相關政策資源（如超長期特別國債支援設備更新），實現低碳綠色化發展。重要檔案：《關於開展零碳園區建設的通知》。2025年7月，國家發展改革委、工業及資訊化部、國家能源局聯合發布《關於開展零碳園區建設的通知》（下午簡稱《通知》），《通知》指出，「有計畫、分步驟推進各類園區低碳化零碳化改造，助力園區和企業減碳增效，為實現碳達峰中支撐目標」。並明確了「加速園區用能結構轉型」「大力推動園區節能降碳」「調整優化園區產業結構」等八大重點任務。筆者建議，各類園區需重點關注此《通知》明確的細節工作，把握確定性發展機遇，如「大力推進園區節能降碳」任務中強調「推動園區建立用能及碳排放管理制度，深入推進企業能效碳效診斷評估，加強重點用能設備節能監察及日常監工管，淘汰落後產能、落後工藝、落後產品設備」；「調整優化園區產業結構」任務中強調「鼓勵園區加快自身產業結構最佳化調整，佈局發展低能耗、低污染、高附加價值的新興產業，探索以綠色能源製造綠色產品的'以綠制綠'模式」等。除上述內容，全會也圍繞著鄉村振興、文化創新、保障民生、安全發展、國防建設提出了主要工作方向。因文章篇幅有限，不再贅述，待《建議》檔案發布再與讀者進一步交流。面向未來，外部環境雖面臨深刻複雜變化，但內部國家戰略及政策則更具確定性與穩定性。唯有以後天的視角思考明天的格局，以明天的格局做出今天的決策，實然主義、實事求是謀發展，與黨同頻、與國共振，才能不迷茫，抓住長期的確定性！*作者張奧平系經濟學家、新質未來研究院院長。同時兼任中國電子商會科創產業專委會副理事長（特聘經濟學家），中央廣播電視總台央視網「微光計畫」特聘經濟顧問，人民網創投專家諮詢委員會特聘專家。多個地方政府部門及協會等經濟顧問：山東省青年企業家協會特聘經濟顧問，山東省社會組織發展服務中心智庫專家；民建陝西省委會企業委員會特聘經濟顧問，陝西省秦商總會特聘經濟學家；江西省數字經濟企業協會特約經濟學家；新疆維吾爾自治區工商聯直屬商會專家顧問，新疆科學文化傳播大使，新疆青企協特聘經濟學家；遼寧省工業經濟聯合會特聘經濟學家；蘇州工業園區企服中心特聘經濟學家；南昌市工商聯特聘經濟顧問；廣州市高新技術企業協會經濟發展顧問；濟南市民營經濟發展局智庫專家；龍口市科學技術局特聘區經科專家；新鄉村經濟發展顧問；獲評南開金融首席經濟學家論壇“青年經濟學家”，第一財經“青年財經思想者”。 （正和島）

野村證券（Nomura）於2025年10月23日發佈一份關於Z國經濟的分析報告，分析Z國在2025年召開的四中全會後，可能出台那些經濟支援措施以應對當前的成長挑戰。【總結】儘管2024 年第三季實現4.8% 的同比增長，但仍面臨通縮持續（三季名義GDP 增速僅3.7%）、增長動力（股市交易及出口）不可持續、零售銷售與固定資產投資疲軟（9 月固定資產投資同比降6.8%）及房地產行業未走穩（三季新房銷量同比銷售額同比億元金融工具、地方Z府2025 年債券額度增加5000 億元、生育補貼與學前教育免學費等需求支援措施，但力度不足，預計四中全會後政策重心將轉向保障短期增長穩定與結束通縮，可能進一步加大財政擴張、適度下調政策利率（或降10 個基點）並清理拖欠地方政府款項（或1 兆元）。【詳情】一、經濟運行現狀：表面成長與深層挑戰並存1.成長資料表現：2024 年第三季中國實際GDP 較去年同期成長4.8%，看似維持韌性，但名目GDP 僅3.7%，反映通縮壓力持續。2、核心挑戰拆解成長動力不可持續：Q3 成長主要依賴股市交易（中國股市周期性較強，熱度易退）與出口（全球貿易摩擦升級，長期承壓），缺乏穩定內生動力。消費需求疲軟：9 月社會消費品零售總額年增率降至3.0%，報告預測後續將因「以舊換新」 政策的「反噬效應」（政策退坡後需求回落）及2023 年同期高基數，進一步下滑。固定資產投資大幅下滑：9 月固定資產投資（FAI）年減6.8%，2024 年第三季年減6.2%（第二季為2.1%），主要受四大因素拖累：房地產業持續低迷，新房銷售、投資雙降；地方政府財政狀況惡化，償債壓力大；部分行業過度投資，產能過剩；政府「反內卷」 政策限制盲目擴張。房地產業無走穩跡象：第三季新房銷售面積年減9.8%（第二季為- 3.9%），銷售金額較去年同期下降13.1%（第二季為- 8.2%），產業下行壓力未緩解。二、四中全會前已實施的需求支援措施（自 2024 年中以來）表1：2024 年中至四中全會前主要支援措施明細三、四中全會後政策方向與具體預測1.政策重心轉移：報告判斷，四中全會（2024 年10 月召開）後，政策將從“聚焦'十五五'規劃制定”“維持股市熱度” 轉向“保障短期增長穩定” 與“結束通縮”，優先解決當前經濟下行壓力。2、具體政策預測財政政策：進一步擴張：在現有5,000 億元政策性金融工具、1 兆元地方政府債券額度（新增5,000 億+ 追加5,000 億）基礎上，可能加大財政支出力度，重點支援固定資產投資與地方政府償債。貨幣政策：適度降息：儘管9 月央行因避免跟隨聯準會加息而暫未降息，但預計年底前可能實施10 個基點（10bp）的政策利率下調，同時短期避免「高調貨幣措施」 以防過度刺激股市。債務清理：加大力度：除2024 年11 月10 兆元債務置換計畫外，預計推出“2027 年前多階段清理地方政府對私企欠款計畫”，首期或安排1 兆元資金（由國有銀行、政策性銀行提供），同時新增5000 億元地方政府債券中部分資金用於償還拖欠款項。3.政策實施約束：地方政府因「隱性債務清理」 與「反內卷」 政策，在加槓桿投資時可能更為謹慎，或影響財政資金撬動效果。四、地方政府債務關鍵資料補充五. 關鍵問題&答案問題1：2024 年第三季中國4.8% 的GDP 成長率為何被認為「有潛在挑戰」？核心風險點有那些？答：4.8% 的Q3 實際GDP 增速被認為存在挑戰，核心原因是“增長質量不足” 與“動力不可持續”，具體風險點包括：通縮壓力凸顯：名義GDP 增速（3.7%）遠低於實際GDP 增速（4.8%），反映物價持續低迷，企業獲利預期承壓，可能抑制投資與消費意願；成長動力結構失衡：Q3 成長依賴股市交易（中國股市具有強周期性，熱度易隨市場情緒消退）與出口（全球貿易摩擦升級，長期面臨外部需求收縮風險），缺乏消費、製造業投資等穩定內生動力；核心需求端疲軟：消費（9 月零售成長3.0%，預計進一步下滑）與投資（9 月FAI 年減6.8%）雙弱，尤其是房地產業無走穩跡象（Q3 新房銷量、銷售額降幅擴大），直接拖累經濟成長；地方財政約束：地方政府因“隱性債務高企”（估算70 兆元）與“財政收入下滑”，難以通過加槓桿擴大投資，進一步限制增長支撐力。問題2：四中全會前已推出的「5,000 億元政策性銀行新金融工具」 與「5,000 億元地方政府未使用債券額度」 有何差異？分別如何支援經濟成長？答：兩者均為財政類支援措施，但在資金主體、投向、作用機制上有顯著差異，具體對比如下：問題3：報告預測四中全會後將“轉向保障短期增長穩定”，具體可能通過那些政策組合實現？這些政策的預期效果與潛在限制是什麼？答：四中全會後預計將通過「財政擴張+ 適度貨幣寬鬆+ 債務清理」 的政策組合保障短期增長，具體及預期效果、潛在限制如下：政策組合與預期效果財政擴張：在現有政策性金融工具、地方政府債券基礎上進一步加大支出，預計拉動固定資產投資回升（避險Q3 6.2% 的同比降幅），同時透過生育補貼、學費豁免等民生支出提振消費信心；適度貨幣寬鬆：預計下調政策利率10 個基點，降低企業融資成本（如消費貸利率或低於3%），刺激信貸需求（目標將貸款增速回升至8% 以上），緩解通縮壓力；債務清理：安排1 兆元資金清理地方政府對私企欠款（如建築商），預計緩解企業現金流壓力（尤其是中小微企業），恢復企業投資與生產意願，同時推進2027 年前多階段債務清理計畫，降低地方政府債務風險。潛在限制地方政府加槓桿意願不足：因「隱性債務清理」 與「反內卷」 政策約束，地方政府可能謹慎使用新增債券額度，導致財政資金撬動效果低於預期（如5000 億元金融工具或難完全實現14 倍槓桿）；貨幣政策傳導效率：儘管降息可降低融資成本，但企業若因經濟預期低迷仍不願投資，或居民不願增加消費信貸，可能導致貨幣寬鬆效果「空轉」；股市與政策平衡難度：短期需避免過度刺激股市的“高調貨幣措施”，但股市熱度消退若過快，可能影響市場信心，對經濟產生間接拖累。（有道調研）

據新華社消息，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，於2025年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委託所作的工作報告，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。全會提出了「十五五」時期經濟社會發展的主要目標：高品質發展取得顯著成效，科技自立自強水準大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全螢幕幕障更加鞏固。在此基礎上再奮鬥五年，到二〇三五年實現中國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。房地產高品質發展目標明確值得注意的是，相較於十九屆五中全會公報中未明確提及房地產內容，本次公報將房地產相關表述放在了民生保障類股，提出「推動房地產高品質發展」。此舉一方面體現了中央對房地產行業的高度重視，另一方面，也表明房地產高品質發展既能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，也是經濟社會高品質發展的重要組成部分，更加明確了「十五五」時期房地產高品質發展目標。中信建投證券首席經濟學家黃文濤分析認為，政府將繼續多措並舉建構房地產發展新模式，並更加強調保障房建設和收儲問題。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，高品質發展必然要和住房發展目標對接，總體應該是「經濟合理、品質提升」。要圍繞這一目標有力推進系列工作，真正建立人民群眾滿意、產業提量提質的新發展模式。此前，住建部相關負責人曾表示，「十五五」期間，將繼續和相關部門密切配合，立足於城市內涵式發展和城市更新大場景，落實好建構房地產發展新模式的各項任務，推動形成供應體系健全、要素配置合理、監管制度規範、行業經營穩健的房地產發展新格局，促進房地產高品質發展。可預見，「十五五」時期，落實建構房地產發展新模式、大力推動「好房子」建設等相關內容可望出現在即將公佈的「十五五」規劃建議中。此外，都市更新作為城市高品質發展的重要抓手，也將會把這項工作擺在更突出的位置，進一步助力房地產高品質發展。促進供給和需求良性互動公報明確，堅持擴大內需這個策略基點。作為房地產行業，其發展要緊扣內需的戰略基點，從供給和需求兩方面做好工作。特別是公報中提出的「以新需求引領新供給，以新供給創造新需求「的邏輯和路徑。嚴躍進認為，房地產業發展進入成熟期，並進入存量發展時代，對於需求的把握，就要從過去十餘年的需求維度轉化到新需求維度。此類需求既包括剛改需求，也包括租購需求，在此過程中也會產生交易新模式、產品新模式等內容。整體上要掌握基本原則，即房地產市場需求已經從「有沒有「轉向「好不好」的新階段，同時要立足於當前特殊的社會經濟背景，真正挖掘市場需求潛力，並做大做優。而在「以新供給創造新需求」方面，在先前公佈的《住宅項目規範》中已經有了較大的體現。在嚴躍進看來，優質住房產品可以啟動更多的購屋需求，如地段好、得房率高、價格公道的高品質住宅項目。但也要看到，新供給既要強調品質提升，也要強調經濟合理。唯有經濟合理、符合人民群眾需求，才是真正的新供給，也才能真正創造新需求。未來，「好房子」建設在推動房地產高品質發展中的作用有望進一步強化。促進區域協調發展公報還強調，要“發揮重點區域增長極作用”，“要增強區域發展協調性，促進區域聯動發展”。目前，19個城市群承載著全國75%的人口，貢獻約85%的GDP。而五大核心城市群聚了全國超40%的人口，創造了超50%的GDP。從資料來看，區域優勢可謂明顯，而這些已成為拉動經濟社會發展的強大引擎。對此，嚴躍進建議，「十五五」時期要發揮好重點區域的成長極作用。從當前房地產市場發展來看，包括上海、杭州、成都等市場表現較好，也說明要重點發揮好人口匯入速度快、科技創新有活力的區域，讓此類區域的房地產業發展得更好，真正扮演新一輪房地產市場高品質發展的領頭羊角色。另一方面，要從區域均衡發展的視角最佳化系列工作。最典型的一項工作就是打破了傳統公積金使用地理限制，真正讓公積金資金在不同區域和不同群體之間流動。公積金資金的流動，是對區域就業、產業、住房等資源流動的支援，並促進了人口的跨區域流動，有助於促進區域的協調發展。整體來看，這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規劃建議，也是全面建設社會主義現代化國家新征程上的第一個五年規劃建議。對於房地產行業而言，在明確了以高品質發展為目標後，未來將會有更詳細的工作部署。 （中房網）