在2025年10月,一場源於美國政府層面的“停擺危機”,如同風暴般以意想不到的方式席捲全球資本市場。美國證券交易委員會(SEC)宣佈暫停受理首次公開募股(IPO)申請,這一重磅舉措不僅給剛剛顯露復甦跡象的美股IPO市場潑了冷水,更促使全球投資者重新評估美國金融監管體系的穩定性與“脆弱性”。一、危機蔓延:從政府停擺到金融監管核心的震盪此次IPO暫停並非由資本市場的劇烈波動或企業自身資質問題引發,而是美國政府“停擺”所帶來的連鎖反應。依據美國政府“停擺”應急預案,作為負責監管數千家上市公司、交易所、券商及基金的核心機構,SEC被迫開啟“瘦身”模式。超過90%的員工被強制“停薪休假”,僅留下約393名核心人員,專注於處理緊急執法和市場監督工作,以維持市場最基本的運行秩序。從職能方面來看,SEC的日常工作涉及企業常規申報稽核、IPO申請受理以及市場合規監管等多個重要維度。在人員大幅縮減的情況下,“非緊急業務”首當其衝被削減,IPO申請受理便是其中之一。路透社援引SEC內部檔案顯示,“停擺期間,企業提交的年度報告、季度報告等常規資訊披露檔案將繼續處理,但涉及IPO、再融資等需要多環節稽核的業務,將全面暫停直至政府恢復正常運作”。這一決策的背後,是美國政府預算僵局長期積累的弊端。當政府未能在新財年開始前通過預演算法案,部分非核心部門就會進入“停擺”狀態,而依賴政府撥款的SEC自然難以倖免。此次停擺也打破了市場認為“金融監管機構不受預算影響”的固有觀念,即便在美國這個全球金融中心,核心監管部門的運轉依然與政府財政緊密相連,一旦財政“斷供”,資本市場的關鍵業務就會陷入停滯。二、市場衝擊:美股IPO復甦勢頭急剎車對於美股市場而言,此次IPO暫停無疑是一場“晴天霹靂”。在2025年三季度,美股IPO市場剛剛呈現出復甦的跡象。據併購市場資訊集團(Mergermarket)的資料,2025年7 - 9月,美股市場共有32家企業完成IPO,募資總額達456億美元,較二季度分別增長28%和41%,其中科技、新能源領域的獨角獸企業成為募資的主力軍,市場投資者的信心也在逐步回升。然而,SEC暫停IPO受理的舉措,直接讓這一復甦勢頭戛然而止。截至2025年10月1日,已有17家企業處於IPO申請“待審”狀態,其中包括2家估值超百億美元的新能源企業和3家人工智慧領域的初創公司。這些企業原本計畫在四季度完成上市,借助市場回暖的窗口募集資金用於技術研發和產能擴張,如今卻陷入了“無期限等待”的困境。更嚴重的是,市場情緒受到了極大的打擊。併購市場資訊集團股權資本市場部門主管塞繆爾·克爾指出:“‘停擺’對IPO市場的衝擊是雙向的。短期來看,投資者會因為監管的不確定性而變得謹慎,原本計畫參與打新的資金可能會轉向債券、貨幣基金等低風險資產;長期來看,IPO通道的堵塞會讓企業對美股市場的‘融資便利性’產生質疑,部分企業可能會轉向港股、A股或歐洲市場尋求上市,從而削弱美股的全球融資吸引力。”從歷史資料對比來看,這並非美國首次因政府停擺影響IPO市場。2013年、2018年美國政府停擺期間,SEC也曾縮減人員規模,但當時只是放緩了IPO稽核節奏,並未全面暫停受理。此次“全面暫停”的力度創下了近20年來的新高,也反映出當前美國政府預算僵局的嚴重性。當監管機構連“基礎稽核人員”都無法保障時,資本市場的正常運轉就失去了核心支撐。三、深度反思:全球資本市場警惕“監管斷檔”風險美國SEC暫停IPO事件,不僅僅是美國國內的監管插曲,更給全球資本市場敲響了警鐘。金融監管體系的穩定,遠比市場想像中更容易受到非市場因素(如政府財政、政治博弈)的衝擊,而“監管斷檔”可能引發的連鎖反應,值得所有市場參與者高度警惕。對於擬上市企業來說,此次事件提醒它們需要建立“多市場備份”策略。過去,美股因市場容量大、投資者基礎廣泛,成為全球企業首選的上市地之一。但此次停擺暴露的“監管不確定性”表明,企業不能再將“美股上市”作為唯一的選擇。未來,企業在制定上市計畫時,可能需要同時評估港股、A股、新加坡股市等其他市場的可能性,以應對單一市場監管突發狀況帶來的風險。對於投資者而言,需要重新審視“監管保障”在投資決策中的重要性。以往,投資者往往默認美國金融監管體系的“專業性”和“穩定性”,並將其作為配置美股資產的重要依據之一。但此次事件表明,即便是SEC這樣成熟的監管機構,也可能因為外部因素陷入“運轉失靈”。這要求投資者在評估市場風險時,不僅要關注企業基本面、宏觀經濟資料,還需要將“監管體系穩定性”納入考量範圍,避免因監管突發狀況導致投資決策失誤。對於全球金融監管機構而言,此次事件凸顯了“監管韌性”建設的重要性。美國SEC的困境,本質上是“監管資源過度依賴政府財政”的體制性問題。未來,如何通過多元化的資金來源(如市場化收費、政府預算機制)保障監管機構的穩定運轉,如何建立“應急稽核機制”以應對突發狀況,將成為全球金融監管改革的重要方向。畢竟,在高度互聯的全球資本市場中,一個國家的監管“斷檔”,很可能通過資本流動、情緒傳導等管道,引發跨市場的連鎖反應。截至2025年10月2日,美國政府尚未就預演算法案達成一致,SEC的“停薪休假”仍在繼續,IPO暫停的期限也不明確。這場始於美國政府財政的危機,究竟會對美股IPO市場造成多大的長期傷害,又會引發全球資本市場那些連鎖調整,仍需時間給出答案。但可以確定的是,此次事件已成為一面鏡子,映照出全球金融監管體系中潛藏的“非市場風險”,也為所有市場參與者上了一堂生動的“風險教育課”。 (中概股港美上市)