在川普政府推動大規模移民遣返行動的背後,一場幾乎不為外界所知的政治交易正在進行。川普政府想將數百名委內瑞拉移民驅逐到薩爾瓦多的監獄,但薩爾瓦多總統納伊布·布克爾(Nayib Bukele)提出了一些要求 :把九名被美方羈押的MS-13幫派頭目送回薩爾瓦多。這聽起來像是一場普通的外交換人,但問題在於:其中幾名MS-13頭目並非單純的罪犯,而是在美國司法部保護下的線人,他們曾向美方提供過關於布克爾政府與幫派之間秘密往來的重要證據。要將MS-13頭目遣返薩爾瓦多,司法部長帕姆·邦迪需要終止司法部與這些人的協議。川普與布克爾美國國務卿魯比奧在3月13日與薩爾瓦多總統納伊布·布克爾的通話中承諾將滿足他的這一請求。還向布克爾保證,邦迪會完成司法部的程序,華盛頓也會移交這些MS-13頭目。作為回報,布克爾同意讓美國使用當地一座被稱為“反恐收容中心”(CECOT)的超級監獄,用來安置川普政府大規模驅逐出的移民。將非法移民驅逐到薩爾瓦多的協議後來成為川普上任初期的標誌性協議之一。儘管交換條件的概要已公開數月,雖然雙方的“交換條件”早已為外界所知,但美國竟願意背棄與關鍵線人的保密協議,此前從未被公開報導。《華盛頓郵報》在周末發佈了一篇深度獨家報導,揭秘了川普政府與薩爾瓦多政府之間的這場秘密交易。為什麼要交易這九人使這九名幫派成員被美方拘押的調查,是近年來美國司法部針對幫派犯罪展開的最重要案件之一。在川普第一任期末期,司法部成立了一個名為“聯合特別行動組·火神”(Joint Task Force Vulcan)的專案團隊。火神專案組的目標不僅是打擊那些在美國境內從事綁架、販毒、謀殺等犯罪的“MS-13”底層成員,還要追查那些在薩爾瓦多境內遠端指揮幫派活動的高層人物。2021年,這個特別行動組宣佈了首個重大起訴案,指控名單中包括十多名被認為是“MS-13”核心領導層的成員。起訴書詳細描述了幫派最高理事會如何通過暴力和毒品、武器交易,在薩爾瓦多境內維持鐵腕控制,並將其勢力擴展至中美洲、墨西哥及美國。MS-13幫派一年後,第二份起訴書出爐,指控內容更為驚人:揭露了“MS-13”與布克爾政府之間的秘密聯絡。儘管檢方並未直接指控或點名布克爾本人及任何具體官員,但他們指稱,布克爾政府的某些不具名成員曾在薩爾瓦多監獄中多次秘密會見幫派頭目。根據美國起訴檔案,布克爾政府同意給予幫派高層經濟利益和更寬鬆的獄中待遇,作為交換條件,幫派承諾減少“MS-13”的公開謀殺案數量,從而製造出全國兇殺率下降的假象。檢方指出,布克爾的幕僚們希望這種治安改善的表象能在選舉中為總統本人及其政黨贏得政治紅利。布克爾則多次否認曾與幫派成員進行談判。然而,在火神專案組首次起訴“MS-13”後的幾個月內,薩爾瓦多政府卻釋放了至少四名被起訴的幫派頭目。其中之一是埃爾默·卡納萊斯·裡韋拉(Elmer Canales Rivera),綽號“好萊塢的克魯克”(Crook de Hollywood)。根據司法部2022年的起訴書,他正是布克爾政府與MS-13談判的主要代表之一。埃爾默·卡納萊斯·裡韋拉調查新聞機構《El Faro》獲得的錄音顯示,一名布克爾政府官員親自安排了他的獲釋,以向幫派展示所謂的“忠誠”。美國檢方指控稱,薩爾瓦多政府高層官員親自護送卡納萊斯·裡韋拉出獄,為他提供豪華公寓、配槍,並將其送至瓜地馬拉邊境協助其偷渡出境。在司法部公開布克爾政府涉嫌協助其越獄的指控後,卡納萊斯·裡韋拉於2023年11月在墨西哥被捕,當地當局很快同意將他引渡至美國。卡納萊斯·裡韋拉在被押送至美國後,主動提出交出錄音、照片、視訊及其他檔案,這些材料可揭示薩爾瓦多政府與“MS-13”幫派之間的秘密交易。他隨後同意簽署一份保密認罪協議,並向調查人員提供了關鍵情報。這些資訊成為美國方面多年調查的重要拼圖。而這項調查的目的是揭露布克爾政府與“MS-13”達成的交易如何動用了美國資源,並由此危及美國人的安全。“火神”的調查人員一直在追查兩名涉嫌為幫派謀利、促成交易的布克爾政府高官。據路透社2021年底報導,美國當局當時正準備起訴政府社會福利機構負責人卡洛斯·馬羅金(Carlos Marroquin)以及布克爾的副司法部長奧西里斯·盧納(Osiris Luna)。美國方面懷疑布克爾政府利用美國國際開發署(USAID)的項目,為“MS-13”的頭目提供了利益,但目前尚不清楚調查人員掌握了多少確鑿證據。曾參與“火神行動”至2021年的國土安全調查局(HSI)前特工克里斯·馬斯托(Chris Musto)表示:“我們當時試圖追蹤資金流向,搞清楚是誰在轉移資金、幫派如何收錢,而就在這過程中,我們發現了與政治人物之間的關聯。”一位前國務院官員補充說,美國政府相信卡納萊斯·裡韋拉可能掌握著司法部所需的大量證據,以便推進這些起訴。而一名現任美國調查員則警告稱,如果按照魯比奧的承諾,將他遣返回薩爾瓦多,整個案件都有可能因此崩塌。一場互利的交易魯比奧和薩爾瓦多政府交易的核心,是換取美國進入薩爾瓦多新建的超級監獄——“反恐收容中心”(CECOT)的權限。該監獄被視為川普推動“美國史上最大規模驅逐行動”的關鍵環節。CECOT是薩爾瓦多政府最新建成的巨型監獄,可容納四萬人,被視為布克爾“鐵腕反犯罪”政策的象徵。對川普而言,這正好符合他在國內推行的“史上最大規模驅逐行動”。而對布克爾來說,這場交易既能展示自己與美國合作的姿態,又能拿回那些可能揭露他與幫派勾結的“危險人物”。官員表示,這項交易將使布克爾獲得那些威脅要揭露其政府與“MS-13”幫派之間秘密交易的人。這些交易被認為幫助薩爾瓦多實現了歷史性的暴力犯罪下降。遣返這些線人對布克爾而言至關重要,因為這關係到他“強硬打擊犯罪”形象的維持。同時,這一步也被視為阻礙美國針對其政府與“MS-13”關係的調查的重要舉措。可以說,這筆“交換”讓兩邊的領導人各取所需。布克爾監管著一個被指控存在系統性虐囚問題的監獄體系,也因此遭到人權組織的強烈譴責。不過,川普對這些批評不以為意。相反,他在四月於白宮舉行的一次高調會晤中公開讚揚布克爾的領導力。川普在橢圓形辦公室對布克爾說:“你為你的國家做得非常出色,我們很高興能與你合作,因為你想打擊犯罪,而我們也一樣。”布克爾回應道:“我們非常樂意提供幫助。你們也有犯罪問題、恐怖主義問題——而這些都需要援助。”美國執法界的憤怒魯比奧在促成這筆交易中發揮了核心作用,他利用自己流利的西班牙語和與拉丁美洲領導人的融洽關係,為川普最強硬的政策提供強力支援。然而,魯比奧的承諾在美國司法體系內部引起了強烈震動。多名現任和前任司法官員認為,這等於出賣了美國自己的情報來源,破壞了執法部門與線人之間最基本的信任。曾與聯邦官員合作調 MS-13的道格拉斯·法拉赫 (Douglas Farah) 表示:“這項交易是對美國執法部門的嚴重背叛,美國執法人員冒著生命危險逮捕了該團夥成員。”取消這些協議還可能嚴重損害司法部的公信力。美國司法部長期依賴線人來建立針對高級罪犯的案件,而這些合作協議的前提是,美國會對提供情報的人給予保護。如果現在反悔、不兌現以資訊交換保護的承諾,未來美國執法部門將難以再與潛在的合作對象建立信任關係。法拉赫質問道“還有誰會再相信美國執法部門或檢察官的承諾?”美國政府對交易對維護美國國務院駁斥了外界對魯比奧交易行為的批評,稱這位國務卿的外交手段讓美國得以在短時間內將數百名涉嫌屬於“阿拉瓜之列”(Tren de Aragua,簡稱TdA)幫派的非法移民驅逐至薩爾瓦多,隨後這些人又被轉送回該幫派的發源地,委內瑞拉。美國國務院發言人湯米·皮戈特(Tommy Pigott)表示:“川普政府的成果本身就說明了一切,頑固的TdA幫派成員已經被送回委內瑞拉……‘MS-13’幫派成員也正在美國和薩爾瓦多兩地接受起訴。正是由於這些卓越努力,美國民眾才更加安全。”而美國司法部發言人蓋茲·麥加維克(Gates McGavick)則表示,司法部為能與國務院合作打擊並瓦解MS-13感到自豪。他強調:“本屆政府在調查、起訴並拘押關鍵的外國恐怖分子方面取得了前所未有的成功。”薩爾瓦多政府未回應置評請求。布克爾政府的遊說顧問達米安·梅爾洛(Damian Merlo)則為總統的做法辯護,稱布克爾追捕“MS-13”頭目的行為正當合理。梅爾洛表示:“這些是薩爾瓦多的恐怖分子,他希望他們在薩爾瓦多服刑,那裡有專門的反恐監獄,他們就該被關在那裡,而不是在美國那些可被視為‘高檔拘留所’的地方。”雙方履約效率不一致到目前為止,布克爾確實履行了他的部分承諾。他在薩爾瓦多的CECOT超級監獄收容了大約250名被驅逐者,這些人隨後又根據美國、薩爾瓦多與委內瑞拉之間達成的協議,被轉送至委內瑞拉。但川普政府方面的履約情況就沒那麼理想了。3月11日,美國開始採取正式行動,回應布克爾的引渡請求。但到現在,在布克爾要求的九名MS-13幫派頭目中,美方僅歸還了一人,塞薩爾·洛佩斯·拉里奧斯(César López Larios)。檢方以“地緣政治及國家安全考量”為由撤銷了對他的起訴,並在三月中旬將其驅逐回薩爾瓦多。塞薩爾·洛佩斯·拉里奧斯其餘八人仍被拘押在美國。目前尚不清楚川普政府是否仍計畫將他們遣返,以及即便有此意圖,能否克服阻止驅逐的法律障礙。今年四月,政府開始啟動程序遣返另一名被指控的“MS-13”頭目——綽號“吸血鬼”(Vampiro)的弗拉基米爾·阿雷瓦洛·查韋斯(Vladimir Arévalo Chávez)。但這一行動引起紐約一名聯邦法官的審查,法官已下令暫緩執行,並質疑美方與布克爾之間部分協議的合法性。據熟悉協議談判內容的官員透露,布克爾在三月中旬與魯比奧通話時,對可能遇到的障礙尤為擔憂。布克爾擔心自己的請求會陷入美國的法律程序泥潭,於是多次施壓魯比奧,要求他確保全部九名“MS-13”頭目都能被遣返。布克爾甚至承諾,如果這能促成交易,他願意再收容來自美國的數百乃至上千名移民。他還保證,一旦這些幫派成員被送回薩爾瓦多,在他的監管下不會受到任何身體傷害。魯比奧則向布克爾保證,他一定會拿回他的人,並強調美國公眾對薩爾瓦多幫派成員的命運並不關心。目前仍被關押在美國的八人,理論上可能隨時被遣返回薩爾瓦多。一旦發生,他們將面臨來自“MS-13”內部或布克爾政府本身的直接報復風險。“吸血鬼”阿雷瓦洛·查韋斯在六月寫給主審法官的一封信中警告說:“如果我被驅逐,我的生命將處於極度危險之中,我會被拷打,然後被‘處理掉’。”據一名薩爾瓦多官員透露,直到今年7月,布克爾仍對美國遲遲未兌現魯比奧所承諾的MS-13頭目移交一事表達不滿。與此同時,一些美國司法部官員則對遣返這些人感到憤怒。畢竟,他們曾花費數年時間才將這些幫派高層逮捕歸案並爭取合作。曾參與火神調查的FBI特工丹尼爾·布倫納表示:“如果我拚命幹了一整年,蒐集證據、逮到人、讓他面對司法,結果司法部或國務院卻突然說,‘好吧,我們要撤銷全部指控’,那真是讓人心碎,作為辦案探員,那簡直等於被掏空了心。”雖然司法部針對“MS-13”與薩爾瓦多政府之間秘密交易的調查在形式上仍在繼續,但多名現任及前任官員透露,部門資源已被轉向其他方向。一名曾在薩爾瓦多任職的前國務院官員說:“一旦牽扯到薩爾瓦多或布克爾,沒有人願意再碰,因為現在布克爾政府和白宮之間是直接通線的。沒人敢碰那個話題。”這場交易不僅暴露了川普政府為政治利益犧牲法治的代價,也讓美國與薩爾瓦多之間的合作陷入前所未有的倫理與信任危機。 (冰汝看美國)