中國絕大多數統籌區基金有結餘，絕大多數地區的醫保結構是好的中國國家醫保局在2025年進博會上的展廳，孫愛民/攝醫保基金的盤子更大了，2025年收入與支出分別過了3.5兆元與3兆元的關口。2026年3月16日，中國國家醫保局發佈的《2025年醫療保障事業發展統計快報》（下稱“快報”）顯示，截至2025底，基本醫保參保人數約13.31億人，同比增加超400萬人，參保率鞏固在95%；參保結構更加最佳化，職工醫保參保約3.89億人，居民醫保參保約9.42億人。當年，基金總收入35873.11億元，總支出為30009.38億元。值得注意的是，醫保基金年內實現5800多億元結餘，職工醫保和居民醫保年內統籌基金均實現結餘。醫保基金的收支變化，不同於往年的原因，中國國家醫保局規劃財務和法規司相關負責人解釋為，2025年醫保基金總收入同比增長2.7%，而總支出同比增長0.8%。其中，職工醫保和居民醫保基金的收入增幅也大於支出增幅，扭轉了多年來基金收入與支出增幅倒掛的現象。從地區看，全國絕大多數統籌區基金有結餘。上述中國國家醫保局規劃財務和法規司相關負責人表示，“絕大多數地區的醫保結構是好的，老百姓可以放心去看病就醫，不用擔心自己所在的地方醫保沒錢了。”01 四個原因做大醫保基金盤超過13.3億的參保人數，得來不易。國家統計局的資料顯示，2025年末，全國人口總量同比減少339萬人。在人口負增長的大背景下，2025年全國醫保參保人數逆勢同比增加406萬人。多種因素促成了參保人數的增加。其一，去年大多數省份城鄉居民醫保個人繳費標準‌首次未增加‌，維持在‌每人每年400元，此舉減輕了居民的負擔；其二，“一人一檔”的全民醫保資料庫，去年在所有省份上線，為醫保參保的擴面起到積極作用。其三，越來越多的企業積極履行社會責任，為職工依法參加並足額繳納基本醫療保險費。如2025年京東、淘寶閃購等平台，為符合條件的騎手繳納職工醫保。中國國家醫保局相關人士表示：“這些大的平台的示範帶動效應還在繼續顯現。”此外，民眾的保險意識不斷增強，為醫保參保的擴面提供了良好的群眾基礎。02 醫保的錢花在了那裡？2025年醫保基金總支出3萬多億元，此次醫保也給出了帳目。首先，據快報資料，2025年，門診就醫需求快速持續釋放，全年享受門診待遇72.15億人次，同比增長超四分之一。職工與居民享受門診待遇分別增長超30%、20%。在跨省異地就醫方面，醫保基金為住院費用跨省直接結算支付1620億元，為門診（包含普通門診、門診慢特病、藥店購藥）費用跨省直接結算支付455億元。其次，患者用上了越來越多的新藥好藥。2025年，中國國家醫保局連續第八年開展醫保藥品目錄動態調整，114種藥品新增納入目錄。新版目錄收載西藥和中成藥共3253種，另含892種中藥飲片。第三，2018年至2025年，國家醫保談判新增藥品（俗稱“國談藥”）協議期內銷售額超過7000億元，其中醫保基金支出超過4800億元。中國國家醫保局相關人士表示，2024年與2025年，醫保基金為當年醫保談判新增藥品的支出均超過千億元。在中國國家醫保局、國家衛健委的大力推動下，2025年12月，首版商保創新藥目錄發佈，共納入19種創新程度高、臨床價值大、患者獲益顯著但超出基本醫保保障範圍的藥品，既有CAR-T等腫瘤治療藥品，也有神經母細胞瘤、戈謝病等罕見病治療藥品，以及阿爾茨海默病治療藥品等。中國國家醫保局相關人士告訴《財經》，首版商保創新藥目錄發佈以來，正在按照政策落地、品種落地、折扣落地的“三落地”節奏逐步開展。第四，為提升醫務人員技術勞務價值，促進醫療行業的高品質發展，2025年6 月以來，中國國家醫保局啟動新一輪醫療服務價格調整，旨在“逐步降低檢查檢驗等項目價格，重點提高診療、手術、康復、護理等體現醫務人員技術勞務價值的項目價格”。以廈門為例，腎移植手術的醫療服務價格由9000元提高到11700元，漲幅達30%。調整後的價格，醫保報銷的比例並沒有改變，漲幅的大部分仍然是由醫保基金支付。第五，快報顯示，中國國家醫保局已累計印發39批醫療服務價格項目立項指南。而每一個醫療服務價格項目，背後都是一個產業。如中國國家醫保局為護理類服務立項，在立項指南中單獨設立“免陪照護服務”價格項目。有業內人士算了一筆帳：中國每年住院3億人次，假設有一半需要免陪照護，按照平均8.7天的住院日，每天100元的服務費，算下來便是一個超1000億元的市場。在編制立項指南過程中，中國國家醫保局密切跟蹤醫療行業的創新發展動態，統一新增100多項新產品新裝置價格項目，包括腦機介面置入費、人工耳蝸植入費、質子放療等重要醫療技術的收費標準。03 追回醫保基金342億元快報顯示，2025年，全國醫保系統共追回醫保基金342億元。其中，醫保經辦稽核核查挽回278億元。2025年，中國國家醫保局在中央紀委國家監委的統一部署下，開展了全國醫保基金管理突出問題專項整治工作。資料顯示，查實欺詐騙保機構1626家，移交司法機關1678家、移交紀檢監察機關1.9萬家、移交衛生健康等行政部門5.9萬家。聯合公安機關偵辦醫保案件3776起，抓獲犯罪嫌疑人10357名。“去年的專項整治，有力打擊了欺詐騙保，治理了個別地區的過度住院、虛假住院問題。”上述國家醫保相關人士表示，全國住院率上升的態勢，在去年扭轉過來，“初步測算降了一個點”。此外，2025年，中國國家醫保局利用藥品追溯碼，對倒賣“回流藥”開展全鏈條精準打擊，核查24萬餘條疑點線索、檢查定點醫藥機構12.47萬家、處理違法違規機構3.91萬家，聯合公安機關偵破695起倒賣“回流藥”案件，抓捕職業騙保人2576人。根據中國國家醫保局官網發佈的消息，“嚴查嚴打違法違規使用醫保基金行為”“全鏈條打擊倒賣回流藥”“強化醫藥價格治理”等，仍是2026年整治工作的關鍵詞。 (財經雜誌)

烏克蘭總統澤倫斯基27日在與奧地利總理施托克爾通話時表示，烏克蘭計畫2027年加入歐盟。△澤倫斯基（資料圖）澤倫斯基表示，烏克蘭加入歐盟不僅是對烏克蘭的重要安全保障，對整個歐洲同樣如此，“歐洲的共同力量，部分正是依靠烏克蘭在安全、技術和經濟方面的貢獻。”此外在通話中，他還向奧地利方面通報了此前在阿聯舉行的烏克蘭、美國和俄羅斯代表團三方會談情況。他表示會談重點討論了軍事議題，同時涉及安全保障問題。 (極目新聞)

二手房掛牌和社會租賃住房的供應量目前住宅租金價格仍然低迷，原因包括：1）由於城市化放緩、出生率低、家庭形成減少、住房升級需求不確定，這都導致了租賃需求疲軟。2）二手市場租賃掛牌、保障性住房租賃供應、閒置房產帶來的供應壓力。本文將著重討論供應方面的挑戰，即租賃掛牌和社會租賃住房。分析：瑞銀從供給和需求兩方面分析了租金價格走低的原因，需求端主要是經濟下行導致租房需求減少，而出生率等人口型因素對於高線城市來說沒啥影響。供給端主要是由於房地產市場疲軟造成大量二手房由售轉租，同時保障性租賃房大量供應導致市場供大於求，短期來看供給端的原因是租金下降的主要原因。1. 二手房掛牌量的變化50城二手房掛牌量持續上升，達到440萬套的新高，同比增長10%，而一線城市的二手房掛牌量同比增長1.7%，達到47萬套（見圖7）。房產中介的反饋顯示，由於二手房市場銷售困難且掛牌量達到歷史高位，越來越多的房主選擇同時掛牌出售和出租。另一方面也有積極的因素，住宅竣工量在2025年下降了17%，我們預計在2026-2027年將繼續下降20%，這會減少未來二手房掛牌和出租的供應。圖7：50城的二手房掛牌數量已增加到歷史最高水平，達到440萬套分析：首先50城二手房掛牌量同比增長10%，就連房價最堅挺的一線城市二手房掛牌量同比也增長了1.7%，這說明目前房地產的疲軟是全面性的，僅高線城市核心區的豪宅項目比較搶手。對於租房市場來說，二手房掛牌量的持續上升導致出貨困難，越來越多的二手房東選擇由售轉租或者邊售邊租，這從客觀上增加了可租房源的供應量，預計後續由售轉租部分的供應量還會繼續增加。2. 從空置房產轉換另一種供應來源是空置房產，過去投機者樂於將房產空置，因為與價格升值相比租金收益率較低。然而隨著房價預期的根本變化以及每月按揭支付壓力的增加，擁有多套房產的投機者可能會出售他們的空置房產，這在50城的掛牌房源增加中得到了體現。我們認為一線城市的二手房掛牌壓力低於50城綜合水平，因為一線城市的限制措施最嚴格，過去已抑制了投機需求。由於在二手市場出售房產變得更加困難，投機者可能會在出售之外將其列為出租。我們估計全國的空置房產約為44億平方米，或相當於六年的新房銷售量，大致相當於19%的空置率。圖9：我們估計一線/二線/低線城市的空置率分別為4.0%/12%/20%分析：可租房源的另一種供應來源是空置房產出租，這是由於房價連續下跌導致高槓桿投機客扛不住壓力而將手中的空置房源出售或者出租以緩解按揭壓力。從城市分級來看，高線城市的空置率比較健康（發展中經濟體的合理空置率範圍為5%-15%），而新區衛星城和低線城市的空置率就很不健康，這是因為高線城市的限購政策一直比較嚴格，所以投資盤的佔比不高，對應的空置率也就很健康，所以租金也相對堅挺。3. 社會保障租賃住房我們看到，社會保障租賃住房的供應已經蠶食了私人住宅租賃的需求，因為社會保障住房在相同的地理位置和設施條件下，價格低於私人住房。社會保障租賃住房首次在2021年的十四五規劃中被提及，相應的土地供應在2022年加快。對於22個主要城市來說，社會保障租賃住房的土地供應在2022年達到頂峰，地塊面積為800萬平方米，而在2025年前九個月土地供應縮減至90萬平方米（見圖12）。圖12：22個主要城市租賃住宅用地供應在2022年達到頂峰，地塊面積為800萬平方米分析：社會保障租賃住房的大量入市也是衝擊租金的主要原因之一，雖然這兩年的社會保障租賃住房供應量持續下降，但前幾年的入市規模太大，租房市場仍需要一兩年時間來消化其影響。另外社會保障租賃住房相對於同地段同品質的私人房源有較強的價格優勢，這也是租金連續走低的原因。對於個人房東來說，持有的出租房源如果位於核心區的就會好很多，因為社會保障租賃住房的地段一般不會太好，這樣可以避開很多競爭，租金收益率會高很多，所以如果你以後想要買房用來收租的話記得要避開社會保障租賃住房多的區域。在十四五期間，中央計畫提供870萬套社會保障租賃住房，相當於2021-2025年全國商品住宅銷售量的18%。對於四個一線城市來說，2021-2025年的社會保障租賃住房目標較高，為40萬至60萬套，這可能覆蓋13-16%的租房家庭數量，相當於2021-2025年商品住宅新建銷售總量的69%-273%（見圖13）。由於2025年是十四五規劃的最後一年，我們看到一線城市社會保障租賃住房目標呈下降趨勢。然而由於社會租賃住房可能需要幾個月的申請和處理才能轉化為市場住房供應，我們預計一線城市在2026年和2027年的社會租賃住房供應範圍為4-10萬套。在十五五規劃中，社會保障住房供應仍被提及為高品質房地產發展的措施之一，我們認為這將繼續壓低租金並稀釋私人住宅的需求。圖13：一線城市的社會租賃住房目標可覆蓋13-16%的租房家庭分析：十四五期間計畫的社會保障租賃住房佔全國新房銷售的18%，一線城市的社會保障租賃住房足以覆蓋13%-16%的家庭數量，這是一個很龐大的數字。而後續的十五五規劃依然將社會保障住房供應列為高品質房地產發展的措施之一，所以後續五年的租金預期依然是向下的（除非經濟大幅回暖），這也說明了上面提到的換成核心區二手房來避開社會保障租賃住房競爭的重要性。 (finn的投研記錄)

華盛頓承諾將尋求參議院支援美國在防範烏克蘭未來遭受攻擊中的角色，這是基輔的核心訴求。美國官員表示，美國已承諾在未來俄羅斯若再次發動攻擊時保護烏克蘭，並提出將支援歐洲方面的安全保障安排，同時尋求參議院對華盛頓承諾角色的支援。關於這一角色的具體內容，美方迄今尚未公開詳述。這項美國承諾預計會遭到俄羅斯官員的質疑。該承諾是在柏林舉行的美、烏及歐洲領導人與高級官員會談的第二天提出的。目前仍不清楚華盛頓在軍事層面會介入到何種程度。這一轉變可能消除基輔同意與俄羅斯達成和平協議的最大障礙之一，但更大的關口仍在領土問題上。尚未解決的爭議包括：基輔將保留那些爭議領土，以及烏克蘭是否會單方面從其目前控制的頓內次克州一塊地區撤出。數月以來，歐洲官員一直提出向烏克蘭提供安全保障，以威懾未來俄羅斯再次進攻，但他們強調，這些方案需要某種形式的美國支援來“兜底”。歐洲官員也建議烏克蘭在明確鎖定美國軍事支援之前，應謹慎同意其他重大讓步。美國官員稱，在烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基與川普總統的俄羅斯問題特使史蒂夫·威特科夫以及川普女婿賈裡德·庫什納自周日以來進行了八小時面對面會談後，美烏雙方已就所討論議題的90%達成共識。川普在白宮對記者表示，會談“非常好”，並提到他與俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁進行了多次對話。川普說：“此刻，俄羅斯想推進（談判），問題是他們會想把它結束掉，然後突然又不想了；烏克蘭也會想把它結束掉，然後突然又不想了。所以我們必須讓他們步調一致。”儘管美國官員堅稱並未對烏克蘭施加不當壓力，但川普政府希望在可能的情況下於年底前達成協議。烏克蘭與歐洲官員對此持懷疑態度，認為協議未必能如此迅速達成。籠罩在會談之上的疑慮包括：俄羅斯是否會接受任何迫使其在領土問題上妥協的協議，以及莫斯科是否會拒絕那些恰恰能滿足基輔需求的烏克蘭安全保障安排。莫斯科表示，如果基輔與布魯塞爾擬定的方案（例如由美國支援的安全保障）被納入和平計畫，俄方將強烈反對。一名美國官員說：“我認為幾乎在所有方面都非常非常積極。我們在若干關鍵議題上達成了共識，我們認為這些議題對達成和平協議至關重要。當然也還有一些問題需要繼續討論。”美國官員稱，這些安全保障將包括監測、核查以及衝突避免機制，並將明確如果俄羅斯違反和平協議、再次攻擊烏克蘭，美國將扮演何種角色。保障內容還將包括提供武器，以威懾俄羅斯軍力。除重申華盛頓不會派遣地面部隊外，美國官員並未具體說明美國將如何介入。美國代表團中出現美國空軍將軍亞歷克蘇斯·格林克維奇（Alexus Grynkewich），他同時主管北大西洋公約組織的軍事行動以及美國歐洲司令部。這凸顯了圍繞停火協議軍事層面討論的嚴肅性。川普曾在8月表示，華盛頓已準備動用空中力量，為擬在烏克蘭部署的歐洲部隊提供支援。周一，十餘位歐洲領導人簽署的一份聲明對美烏在結束戰爭問題上更趨一致表示歡迎。聲明稱，安全保障將包括幫助烏克蘭重建最多達80萬人的武裝力量、確保烏克蘭領空安全，並在俄羅斯發動攻擊時作出具有法律約束力的援助承諾。這些領導人表示：“這些措施可能包括動用武裝力量、情報與後勤協助，以及經濟與外交行動。”歐洲官員簽署的一份檔案稱，華盛頓也願意提供諸如情報與後勤支援等“賦能項”。美國官員表示，這些保障載於一份由美、歐與烏三方軍事人員編制的草案檔案，其性質將類似於北約《第五條》的保障，即《北約條約》中關於集體防禦的條款。澤倫斯基在記者會上表示，在安全保障方面已取得進展，華盛頓正在傾聽烏克蘭的關切。他說，原始提案中他稱之為“破壞性”的部分已從檔案中刪除，但烏克蘭仍需要華盛頓在領土問題上進行斡旋。澤倫斯基周一稍晚以書面形式對記者表示，和平協議檔案最快將於周二定稿，並提交給克里姆林宮。他說，美國將在周末前把俄羅斯的回應轉告基輔。澤倫斯基表示，如果俄羅斯拒絕該計畫，“將會出現動盪”，並補充說，基輔將要求美國施加更嚴厲制裁併提供更多武器。澤倫斯基周一對記者說：“關鍵在於，美國接受‘類似《第五條》’的安排以及相應的安全保障。我們在這方面正在取得進展。我看到了軍方正在處理的細節。它們看起來相當不錯，儘管這只是第一版草案。”德國總理弗裡德里希·梅爾茨說：“美國在柏林擺上桌面的法律與物質保障，確實不同尋常。這是非常重要的一步，我對此表示熱烈歡迎。美方在這裡作出了一些相當引人注目的政治與法律承諾。”官員稱，川普願意將這套安全保障方案提交表決，並表示他們已就柏林的討論兩次向川普作了匯報。官員同時警告，這項提議不會無限期保留，這暗示基輔需要迅速解決仍阻礙協議達成的剩餘問題。川普的盟友，包括南卡羅來納州共和黨參議員林賽·格雷厄姆，一直在鼓勵白宮將這套安全保障方案提交參議院表決。若獲批准，將強力表明：無論誰坐在橢圓形辦公室，美國都與基輔站在一起。格雷厄姆在一次採訪中說：“我認為，如果你達成一份烏克蘭能夠支援、能夠防止第三次入侵、並且作為和平協議組成部分的安全協議，你會在參議院拿到一個很大的票數。只要烏克蘭支援、歐洲支援，我認為你會拿到大多數民主黨票；如果川普支援，你也會拿到大多數共和黨票。”但格雷厄姆表示，即便進行表決，也未必會把安全保障變成與烏克蘭之間的條約。“這將是一種國會的背書，具有法定性質，能夠在川普之後繼續有效。”領土分歧的解決仍顯得極為複雜。美國正推動在烏克蘭仍控制的頓內次克州一片地帶設立“非軍事化經濟區”。烏克蘭強烈反對從該區域撤軍，但俄羅斯誓言要奪取整個頓巴斯地區的完全控制權。美國上月提出，俄羅斯將對烏克蘭控制的該地區擁有主權。歐洲與烏克蘭官員擔心，這幾乎無法阻止克里姆林宮隨後用軍隊佔領該區域，並接管烏克蘭一些最關鍵的防禦工事。美國官員表示，最終在這一問題上，俄羅斯與烏克蘭必須自行找到解決方案。 (一半杯)

德國總理梅爾茨在接受德國公共電視台ZDF採訪時表示，根據美國和歐洲向烏克蘭提供的停火後安全保障，維和部隊在某些情況下可以擊退俄軍，但他補充說，這一前景還很遙遠。圖 路透/Liesa Johannssen當被問及美國在周一柏林與烏克蘭總統澤倫斯基會談中提出的安全保障細節時，梅爾茨稱，如果出現違反停火條款的情況，擔保方需要擊退俄軍。“我們將確保在交戰雙方之間建立非軍事區，更具體地說，我們也會針對俄方的入侵和襲擊採取行動。但我們還沒到那一步，”他說。“美國人已經作出這樣的承諾--在停火情況下保護烏克蘭，就像保護北約領土一樣，我認為這是美國一個了不起的新立場。”俄方尚未同意美歐所提出的以安全保障為前提的停火協議，也沒有允許西方部隊在烏克蘭部署以幫助結束俄烏全面戰爭。梅爾茨認為，歐洲有50%的可能性達成協議，動用被凍結的俄羅斯資產為烏克蘭持續防禦提供資金。他補充說，這一點至關重要，因為在本輪歐洲資金於2026年第一季用完後，烏克蘭至少還需要兩年資金支援。“整個歐洲都有顧慮，我完全理解，”他說。“但…如果我們現在不採取行動，不做出可以阻止俄軍推進的決定，那還要等到什麼時候？”他表示，新版美國國家安全戰略對歐洲的強硬語氣並不令人意外，因為這與美國副總統范斯年初在慕尼黑安全會議上的批評如出一轍。不過，梅爾茨稱，美國任何的孤立主義傾向都不太可能持續。“‘美國優先’沒問題，但‘美國獨行’對美國也不利，”他說。“看看美國的經濟資料，我可以想像，美國最終會來找我們說，‘我們是不是該談談一些對雙方都有利的問題？’” (路透財經早報)

新華社消息，據日本共同社15日報導，多名日本政府消息人士14日透露，日本首相高市早苗正探討在修訂《國家安全保障戰略》等“安保三檔案”時，對“無核三原則”中不引進核武器的原則進行修改。如果實現修改，將意味著日本戰後安保政策的轉變，必將引發國內外強烈批評。“無核三原則”指不擁有、不製造、不引進核武器。1967年，時任日本首相佐藤榮作在國會發言時提出了“無核三原則”。這一原則於1971年在日本眾議院全體會議上獲得通過，成為日本政府關於核武器的基本政策。2022年，日本政府通過的“安保三檔案”中，也明確寫入堅持“無核三原則”的基本方針不會改變。報導稱，高市有意堅持不擁有、不製造核武器，但認為如果堅持不引進核武器，那麼就無法允許美軍相關艦艇停靠日本，從而削弱美國的核威懾力。此前，高市在國會答辯時，對於日本政府明年或將進行的“安保三檔案”修訂中是否堅持“無核三原則”，也迴避了明確表態。日本《朝日新聞》14日刊發社論指出，作為在二戰期間遭受過原子彈轟炸的國家，日本將“無核三原則”定位為國策，並且該原則長期獲得日本國民的廣泛支援。高市應當深刻理解，堅持“無核三原則”的方針不能僅憑首相的一時判斷而輕率改變。另據環球網消息，15日，日本立憲民主黨黨首野田佳彥批評高市早苗對“無核三原則”的表態“突兀且不合適”，他強調，在日本廣島和長崎被原子彈轟炸80周年之際，日本更應該堅持無核立場。野田佳彥表示，自己將就此事在國會對高市早苗發起質詢。多名原子彈爆炸倖存者當天對記者稱，他們完全無法接受高市早苗的想法，並稱其言論“會招來戰爭，極其危險”。針對日本的各種動作，中國國防部新聞發言人此前曾表示，日方近年來不斷突破“和平憲法”約束和“專守防衛”承諾，大幅增加防衛開支，發展遠端進攻能力，在軍事擴張的道路上越走越遠，這值得世界愛好和平特別是曾經受到日本軍國主義侵略的國家高度警覺和共同反對。 (i財經)

隨著共和黨與民主黨就周三凌晨12時01分開始的政府停擺相互指責，評論界忙於評點“誰贏誰輸”，人們很容易忽略真正的關鍵。兩黨爭執的核心問題，是美國人是否還能獲得負擔得起的醫療保障。川普總統正試圖讓數以百萬計的美國人失去醫保，而參議院民主黨人拒絕同意。總統及其國會盟友希望終止部分聯邦稅收抵免，這些抵免可降低人們在“平價醫療法案”保險交易所購買醫保的成本。按現行法律，這些抵免將在年末到期。根據健康研究機構KFF的測算，如果沒有這些抵免，平均月度保費將從74美元上漲到159美元，漲幅超過一倍。部分美國人已經收到了即將漲價的通知。民主黨人延長稅收抵免的能力有限，因為共和黨同時掌控國會兩院與白宮。不過，為周三起始的新財年通過政府撥款法案這一必要程序，提供了一個難得的槓桿點：共和黨至少需要七名民主黨籍參議員投贊成票。這種情形並不罕見。多數黨往往無法單憑己力通過撥款法案，通常的解決方式就是談判。除延長稅收抵免之外，民主黨人還要求撤銷今年較早時在共和黨主導下通過的醫療補助經費削減；同時，他們尋求明確保證，確保川普會遵守任何達成協議的各項條款。總統則聲稱自己無須執行國會撥付的支出，主張擁有對撥款加以“扣押”的權力；倘若這一主張成立，任何立法協議都將淪為一紙空文。就在數年前，當民主黨同時掌握白宮與國會時，他們為避免政府停擺而與共和黨在政策上作出妥協。與之相反，合乎其一貫行事風格，川普總統要求民主黨人“屈膝效順”，一方面在社交媒體上高調猛攻，另一方面揚言如果民主黨不為其“維持政府運轉”的方案投下所需選票，就要解僱成千上萬名聯邦僱員，以此相要挾。實際上，川普先生的立場可以歸結為：民主黨人要麼必須支援他削減重要公共服務的計畫，否則他就會親自操刀削減這些服務。他將一對糟糕的選項擺在了國會和美國人民的面前——並且不提供任何其他替代方案。拒絕滿足川普總統的要求，對民主黨人而言是一個痛苦的抉擇。讓政府關門從來都不是明智之舉。屆時聯邦機構將中止履行其重要職能，這會立即給民眾帶來痛苦。並且，並非所有在停擺期間造成的損害，都能在政府恢復運轉後被輕易修復。然而，關於民主黨這一決定在戰術上是否明智的爭論，不應掩蓋川普及共和黨所應承擔的責任。川普正以兩種途徑威脅傷害美國人，並迫使民主黨只能在阻止那一種傷害之間作出選擇。美國公眾理應享有更好的選項，也應當主動提出這樣的要求。政府停擺在美國政治中其實是較近幾十年才出現的現象。直到1980年，即便國會錯過年度政府開支撥款的最後期限，聯邦各機構仍會在“問題可望解決”的預期下照常運轉。可就在那一年，時任司法部長本傑明·奇維萊蒂認定：在缺乏撥款法案的情況下，聯邦法律要求大量政府職能必須暫停。自此以後，隨著黨爭日益加劇的兩極化，國會愈發難以按時完成撥款。自1981年以來，兩黨已有15次未能及時化解分歧以維持政府繼續開放。然而，當前這一輪在若干重要方面與以往不同。其一，川普幾乎沒有做出任何與政敵談判的努力。上周，他取消了與民主黨領袖的既定會面，稱其“不可能有任何成效”。在最後期限前不到兩天，也就是周一，兩黨領袖才首次會面討論局勢。副總統J·D·范斯在白宮那場簡短且無果的會後表示：“我認為我們正走向停擺，因為民主黨不願做正確的事。”共和黨並未就民主黨立場的實質展開交鋒，反而虛構並誇張地指責對方意在為無證移民提供免費的醫療保障。其二，過往總統通常會努力將停擺對政府僱員與公眾的影響降到最低。上世紀80年代停擺期間，里根政府將大量聯邦僱員歸類為“關鍵崗位員工”，使其可以繼續工作。最近一次停擺在2019年1月，川普簽署法案，保證聯邦僱員獲補發薪資。而這一次，川普卻威脅把停擺當作清退聯邦僱員的機會。白宮預算辦公室負責人拉塞爾·沃特公開了一項計畫，主張在停擺期間解僱成千上萬名公務員，理由是沒有預算時白宮即可自行決定開支。此舉的合法性遭到一些專家質疑，但這很可能並不會阻擋沃特的推進。川普的這些威脅，使得原本關於公共政策的實質分歧更難得到解決。既然為時已晚、無法避免停擺，總統與國會就負有責任，務必盡快讓政府恢復運轉，並作出明確承諾，防止美國人在明年為健康保險承擔過高的保費。唯一的前路是通過談判達成妥協，現在就該開始談了。 (一半杯)