America vs. the WorldPresident Trump wants to return to the 19th century’s international order. He will leave America less prosperous—and the whole world less secure.By Robert Kagan川普希望重返19世紀的國際秩序。結果將是美國不再繁榮，全世界也不再安全。插圖：Ben Hickey川普政府的《國家安全戰略》正式宣告：由美國主導的自由主義世界秩序已然終結。這並非因為美國在物質上無力維繫這一秩序，而是因為美國已決定不再扮演其史無前例的全球安全提供者角色。過去80年支撐世界秩序的美國實力，如今將被用來摧毀這一秩序本身。美國人正步入自第二次世界大戰以來最危險的世界——在這個世界裡，冷戰將顯得如同兒戲，後冷戰時代則宛如天堂。事實上，這個新世界將酷似1945年以前的世界：多個大國林立，競爭與衝突四處蔓延。美國將不再擁有可靠的盟友，只能完全依靠自身力量求生存、謀發展。這意味著軍費開支必須增加而非減少，因為美國過去憑藉聯盟關係所享有的對海外資源、市場和戰略基地的開放准入，今後將不得不與其他大國激烈爭奪並加以捍衛。無論在物質層面還是心理層面，美國人都尚未準備好迎接這樣的未來。八十年來，他們生活在一個由美國主導力量塑造的自由主義國際秩序中，早已習慣於世界以某種特定方式運行：歐洲和亞洲那些大體順從且軍事上相對克制的盟友，在經濟與安全事務上與美國合作；俄羅斯等挑戰者，則受到美國及其盟友聯合財富與實力的制約；全球貿易總體自由，不受地緣政治競爭干擾；海洋航行安全；核武器的生產與使用受條約限制。美國人如此習慣於這個基本和平、繁榮而開放的世界，以至於他們將其視為國際事務的常態，並認為這種狀態理應無限期延續下去。他們無法想像這一秩序會瓦解，更無法預見瓦解之後對他們意味著什麼。誰又能責怪他們呢？弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）曾宣稱，歷史在1989年隨著自由主義的勝利而“終結”——甚至連人類原始的暴力本能也已“發生根本性轉變”。既然自由主義註定勝出，又何需一個強大的美國去捍衛它？冷戰結束後，許多有影響力的聲音一直告訴我們：美國的霸權充其量是多餘而昂貴的，最壞情況下則是破壞性且危險的。一些歡迎“後美國時代”和多極世界回歸的評論人士聲稱，美國仍可保有其在舊秩序下享有的大部分利益。正如哈佛大學的格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）所言，美國只需學會自我克制，放棄改造世界的烏托邦式努力，接受“其他國家尋求建立由自身規則主導的國際秩序”這一“現實”。艾利森等人甚至認為，正是美國對主導地位的執著，才引發了與俄羅斯等國家的大多數沖突。他們主張，美國應擁抱多極格局，因其更加和平、負擔更輕。最近，川普在外交政策精英中的支持者甚至開始推崇19世紀初的“歐洲協調”作為未來範本，聲稱大國間嫻熟的外交比美國主導的單極體系更能有效維護和平。然而，僅從歷史角度看，這種想法純屬妄想。即使管理得最好的多極秩序，也遠比過去80年美國人所熟知的世界更加殘酷、更易爆發戰爭。例如，在所謂1815至1914年歐洲“長期和平”期間，包括俄國和奧斯曼帝國在內的列強彼此之間或與小國之間爆發了數十場戰爭，以保衛或爭奪戰略優勢、資源和勢力範圍。這些並非小規模衝突，而是全面戰爭，通常造成數萬乃至數十萬人死亡。克里米亞戰爭（1853–1856）約有50萬人喪生；普法戰爭（1870–1871）在不到一年的戰鬥中造成約18萬軍人和最多25萬平民死亡。從1815到1914年，幾乎每十年都至少發生一場涉及兩個或更多列強的戰爭。當今若重現19世紀式的多極格局，就意味著俄羅斯、美國、德國、日本及其他大國將以某種組合形式，至少每十年打一場大規模戰爭——重劃國界、驅逐人口、擾亂國際貿易，並冒著引發毀滅性全球衝突的風險。這正是1945年之前數個世紀的世界常態。若相信這樣的世界永不會重現，那才是真正的烏托邦幻想。正是為了擺脫這種衝突循環，經歷過兩次世界大戰的幾代美國人奠定了美國主導的自由主義世界秩序的基礎。他們才是真正現實主義者，因為他們對多極格局毫無幻想——他們一生都飽嘗其恐怖後果。1945年後，他們沒有重建多極體系，而是將美國轉變為一股全球性力量，肩負起不僅保衛自身安全、更維護世界安全的責任。這麼做並非出於將世界重塑為美國模樣的願望，而是因為他們認識到，現代世界高度互聯，歐亞大陸的大國衝突終將把美國捲入其中。此前從未有任何國家扮演過美國在1945年後所承擔的角色。部分原因在於，沒有任何其他強國享有美國的獨特條件——由於其實力強大且遠離其他列強，美國基本上不受外國入侵威脅，因而能將武力投射至數千英里之外而無需擔憂本土安全。這種地理與投送能力的結合，使美國在二戰後得以為歐洲和東亞帶來和平與安全。飽受戰爭創傷的國家得以將精力集中於經濟發展，從而促成全球繁榮與國際合作。或許比美國有能力且願意擔當主導角色更非凡的，是其他絕大多數列強竟願意接受併合法化美國的霸權——即便這會削弱它們自身的實力。1945年後的幾十年裡，幾乎所有參與過世界大戰的國家都放棄了領土野心、勢力範圍，甚至在某種程度上放棄了權力本身。英國、法國、德國和日本不僅摒棄了數百年來的列強思維與行為模式，還將本國安全與人民福祉託付給遙遠的美國超級大國。這確實是反常之舉，違背了所有國際關係理論和歷史先例。面對新興主導強國的崛起，正常反應應是聯合制衡。歷史上，針對路易十四、拿破崙、德意志帝國與納粹德國、以及日本帝國的崛起，均形成了遏制聯盟。然而，世界各國非但未將美國視為需遏制的威脅，反而視其為可爭取的夥伴。美國的盟友做出了兩項非凡的賭註：一是相信美國會在需要時可靠地保衛它們；二是相信美國不會利用其不成比例的實力損人利己，反而會促進並受益於盟友的經濟繁榮。這便是1945年後美國秩序的偉大交易，也是此後數十年非凡和平與穩定的根源，即便在冷戰期間亦是如此。美國秩序在其內部實現了列強間的和諧，而將外部的俄羅斯等國相對孤立和邊緣化——它們雖不滿全球安排，卻無力改變現狀。如今，這一切正在終結。川普公開慶祝這一偉大交易的終結。他的政府已告知歐洲國家須在2027年前自行承擔防務，並暗示日本、韓國等盟友及戰略夥伴應向美國支付保護費。川普對幾乎所有美國盟友發動了激進的關稅戰，對歐洲政府發起意識形態與政治攻擊，並公然威脅對兩個北約盟國——加拿大和丹麥——實施領土侵略。與此同時，本屆政府的《國家安全戰略》不再將俄羅斯等國視為對手甚至競爭者，而是視為瓜分世界的合作夥伴。該戰略高度重視恢復美國在西半球的“首要地位”，實質上擁抱了一個多極世界：俄羅斯等國和美國各自在其勢力範圍內行使絕對主導權。川普及其支持者似乎相信，世界其餘部分將簡單地接受美國的新方針，尤其是盟友將繼續追隨一個在戰略上拋棄它們、在經濟上向它們索取巨額貢賦、並試圖與直接威脅它們的大國建立“協調機制”的美國。然而，美國戰略的根本性轉變，必然迫使昔日的朋友與盟友做出同樣根本性的調整。例如，面對東西兩翼皆出現敵對且具侵略性的列強，歐洲將何去何從？不僅俄羅斯，如今連美國也威脅著歐洲國家的安全與領土完整，並致力於顛覆其政府。一個被動的歐洲可能淪為若干封地——部分受俄國影響，部分受美國影響——各國主權受限，經濟遭三大帝國之一或多個掠奪。曾經偉大的歐洲國家會甘心接受這種命運嗎？若歷史可作指引，它們將選擇重新武裝。這項任務極為艱巨。要同時有效抵禦俄羅斯進一步的領土侵略並威懾美國的侵略行為，所需遠非小幅增加國防開支，而是全面轉向自力更生的戰略與經濟重構——重組歐洲的工業、經濟與社會。但如果德國、英國、法國和波蘭都全力武裝自己（包括發展核武器），並決心強力捍衛經濟獨立，它們將共同擁有足夠力量既威懾俄羅斯，又讓美國總統在欺凌它們前三思。若別無選擇唯有屈服，歐洲人很可能迎難而上。美國的亞洲夥伴也將面臨類似抉擇。日本領導人早已質疑美國的可靠性，而川普的姿態迫使問題浮出水面。他已對亞洲盟友加征關稅，並多次暗示它們應為美國的保護付費（“與保險公司無異”）。川普的《國家安全戰略》聚焦西半球，忽視亞洲。日本或將不得不在接受附庸地位與建設獨立軍事能力之間做出選擇。近期右翼民族主義首相高市早苗的當選，暗示了日本可能的選擇方向。川普及其顧問或許以為看到了志同道合者，正試圖“讓日本再次偉大”，但日本民族主義的興起實則是對恐懼的直接回應——日本已無法再依賴美國保障其安全。韓國和澳大利亞也在重新審視其防務與經濟政策，以應對來自東西方的雙重挑戰。因此，一個變得不可靠甚至敵對的美國，很可能促使前盟友大規模擴軍。但這並非分擔集體安全責任，因為這些重新武裝的國家將不再是美國盟友。它們將成為追求自身戰略利益的獨立列強，在多極世界中行動。它們對美國毫無虧欠；相反，它們將以看待俄羅斯等國同樣的敵意與恐懼看待美國。事實上，由於在戰略上被美國拋棄，同時遭受美國經濟掠奪甚至可能的領土侵略，它們很可能成為反美主義的溫床。至少，它們將不再是美國人今天所熟知的那些國家。以德國為例。今日民主、愛好和平的德國成長於美國主導的自由主義國際秩序之中。該秩序促成了1950年代西德以出口為導向的經濟奇蹟，進而使德國成為全球經濟增長引擎及歐洲繁榮與民主穩定的基石。過去那種追求正常、獨立列強外交政策的誘惑，因經濟利益及德國人所處的相對良性環境而被抑制——這種環境與他們過去所知截然不同。即便在當前自由主義世界秩序開始瓦解之前，人們就已質疑：德國願做多久的“非正常國家”——放棄地緣政治野心、自私利益與民族自豪感？如今，由於美國戰略轉向，德國別無選擇，只能迅速回歸“正常”。正如美國戰略迫使德國重新武裝，它也確保德國將在一個日益民族主義化、分裂的歐洲中這樣做。戰後美國秩序的締造者曾致力於抑制歐洲民族主義，部分通過支援泛歐機構實現。冷戰時期的美國外交官喬治·凱南（George Kennan）認為，歐洲一體化是解決“德國問題”的“唯一可行方案”。然而如今，這些機構正承受壓力，若川普政府得逞，它們或將徹底消失。與此同時，本屆政府正試圖煽動歐洲民族主義，尤其在德國——它很可能成功。“德國另類選擇黨”（AfD）已是德國議會第二大黨，正如1930年的納粹黨。無論德國是否滑向極右，一個失去美國安全保證的重新武裝的德國，必然對其利益採取更民族主義的視角。其所有鄰國亦將如此。波蘭夾在強大的德國與強大的俄羅斯之間，幾個世紀以來屢遭瓜分、佔領，甚至一度喪失主權。若無遠方超級大國保護，波蘭人很可能會決定自主建設軍事能力（包括核武器）。與此同時，法國距民族主義政黨勝選僅一步之遙，一旦發生，將如地震般撼動歐洲。法國領導人已要求國家為對俄戰爭做準備。但試想一個重新武裝、民族主義的法國面對一個重新武裝、民族主義的德國：兩國或可在應對美俄威脅時找到共同立場，但它們也有複雜的歷史——在1945年美國幫助確立持久和平之前的70年裡，兩國曾三次爆發大戰。日本重新武裝也將產生類似影響。這將加劇其鄰國（包括同樣不確定華盛頓防務承諾的韓國）的不安。面對曾三次入侵併佔領的重新武裝（可能擁核）的日本，韓國人何時才會決定自己也需要重新武裝（包括發展核武器）？在多極世界中，一切皆可爭奪，潛在衝突的引爆點層出不窮。過去80年，美國秩序不僅向盟友與夥伴提供安全承諾，還保障了對關鍵資源、軍事基地、航道與空域的共同使用權——理論家稱之為“公共產品”。一旦美國不再扮演這一角色，所有這些都將再度成為多方競爭的目標。這種競爭不會侷限於歐洲和東亞。迄今為止，德國和日本滿足於依賴美國保障波斯灣石油的海上通道。如今，它們及其他重新武裝的大國（包括印度、英國和法國）將需尋找新的自保之道。在多極世界中，勢力範圍將再度重要。數個世紀以來，維持並保護勢力範圍本就是列強身份的一部分，也是戰爭最常見的根源之一——因為勢力範圍往往重疊。俄、奧、奧斯曼三國對巴爾幹控制權的無休止三方爭奪，引發了包括第一次世界大戰在內的眾多沖突。渴望收復或建立勢力範圍，是導致二戰的三個“無產”列強（德國、日本、義大利）的主要動機。二戰的結束促使全球放棄勢力範圍。自由主義世界秩序之所以“自由”，部分在於《大西洋憲章》和《聯合國憲章》所載的民族自決原則。儘管這一原則有時被違反（包括被美國違反），但在過去的多極秩序中，列強根本無需考慮小國權利，也從未考慮過。相比之下，美國秩序的自由主義迫使強國向其勢力範圍內的小國讓渡主權與獨立。英國和法國逐步拆解了各自的帝國。德國被迫放棄其中歐夢想，日本也接受了其在亞洲大陸勢力範圍的終結——為此它曾在1895至1945年間發動多場戰爭。在美國主導的秩序下，這些強國從未試圖重獲那些勢力範圍。除美國外，唯一殘存的勢力範圍是蘇聯在雅爾塔會議上贏得的中東歐地區。但該範圍從一開始就面臨壓力，維持它所需的努力最終超出蘇聯能力，導致其崩潰。美國及其所支援的自由主義秩序的存在，為中小國家提供了數個世紀多極格局所否認的機會。若非有處可逃，莫斯科的中東歐衛星國不會如此渴望逃離。美國秩序承諾更高的生活水平、國家主權及法律與制度上的平等。這為生活在蘇聯陰影下的國家提供了選擇，一旦有機會擺脫莫斯科控制，它們便抓住了機會。近年來，一些自稱現實主義者的人呼籲美國接受勢力範圍的回歸，作為單極格局的替代方案。但他們主要只承認俄羅斯等國的勢力範圍——這已足夠成問題。自彼得大帝時代起，俄羅斯的傳統勢力範圍始終包括波羅的海國家及至少部分波蘭領土。普丁公開效仿彼得大帝，並坦率表示希望恢復冷戰時期的蘇聯帝國版圖。承認俄羅斯等國的勢力範圍，意味著接受它們對目前享有主權獨立的一系列國家的霸權。而在這個新興世界中，俄羅斯等國並非唯一尋求擴張勢力範圍的國家。若德國和日本需再度成為列強，它們也將擁有自己的勢力範圍，這些範圍必然與俄羅斯等國重疊，從而在未來的多極世界中引發無數沖突——正如多極的過去一樣。這就引出了備受吹捧的美俄新協調機制構想——相當於19世紀的“歐洲協調”。成功的安排必須劃定各方勢力範圍的邊界。這樣的協議可能嗎？答案是否定的，因為新的多極世界不具備兩個世紀前的特質。梅特涅的奧地利是現狀維持者，只求保守秩序免受自由主義挑戰。俾斯麥在19世紀末視其新統一的德國為“饜足”國家。兩者都尋求均勢以保住既有成果，而非獲取更多。但俄羅斯等國絕非饜足的現狀維持者。它們是不滿的“無產”強國。自冷戰結束以來，它們始終對美國全球霸權深感不滿，並尋求恢復其自認天然且傳統的區域主導地位。俄羅斯也僅處於重建其傳統中東歐勢力範圍的初期階段。烏克蘭並非普丁構想秩序的終點，而是起點。什麼樣的對美安排能滿足這些野心？絕非像“歐洲協調”那樣僅固化現狀的協議。它必須容納俄羅斯等國各自視為必要的歐亞地緣政治劇變——至少俄羅斯已為此不惜一戰。對被迫放棄獨立、接受莫斯科或華盛頓（或許最終還有柏林、東京或其他未知方）統治的中小國家而言，這一轉型過程絕不會愉快。20世紀前四十年的歷史教訓表明：與“無產”強國達成穩定和平極其困難。每一次向它們讓步的國家或領土，都會增強並鼓勵它們提出下一個要求。事實上，俄羅斯等國既無意願也無必要與美國達成任何約束性協議。相反，它們有充分理由相信此刻正是推進良機。對普丁而言，川普對跨大西洋聯盟的破壞正是這樣的“大變局”。他為何不抓住這一機遇？他無法預知川普時代在美國將持續多久，且若歐洲重新武裝，克里姆林宮的機遇窗口可能關閉。此前，普丁行動緩慢——2008年入侵喬治亞與2014年吞併克里米亞相隔六年，此後又隔八年才發動全面侵烏戰爭（且因美國及其盟友而嚴重受阻）。如今美國人已粉碎了這種團結，普丁很可能認為加速其征服計畫的時機已到。這意味著新多極時代的最初幾年不會以巧妙、相互遷就的外交為標誌，而將以激烈競爭與對抗為特徵。世界將更像20世紀初那個殘酷的多極時代，而非19世紀那個雖仍殘酷但更有秩序的世界。當俄羅斯等國開戰時，它們孤軍奮戰；當美國開戰時，即使在伊拉克這樣不得人心的衝突中，也有數十個盟友支援。美國的軍事力量投射依賴於全球各地的基地——這些基地由信任美國為夥伴、並願意容忍駐軍不便的國家提供。但如果美國不再保障這些國家的安全，反而對其發動經濟戰並提出令其反感的要求，它們可能會重新考慮。川普官員似乎期望歐美國家在華盛頓需要或想要時仍會加入美國——即便美國不提供任何回報。但你能拋棄盟友的同時還指望擁有它們嗎？若美國真退回西半球，重拾19世紀的孤立主義與對全球事務的漠然，那倒另當別論。但本屆政府外交政策最驚人之處在於：儘管高喊“美國優先”，川普卻展現出看似無限的全球野心。他一邊揮霍美國實力，一邊享受行使權力的快感。重返白宮的第一年，他便對伊朗和敘利亞發動打擊；威脅奪取加拿大和格陵蘭；推翻委內瑞拉政府並承諾“接管”該國；無效干預東南亞、中非和中東的戰爭；甚至提議在加薩地帶開展需美軍防衛的建設項目。這就是所謂的“克制”嗎？川普的智囊們一面稱讚他摒棄了“無知精英”的“荒謬烏托邦目標”，一面又讚揚他志在“重塑”整個世界。重塑為何？為充實川普的錢包並為他帶來榮耀嗎？川普的狂妄自大正將美國從國際領導者變為國際棄兒，美國人民將在未來多年承受其後果。1916年，德意志帝國總理特奧巴登·馮·貝特曼·霍爾維格（Theobald von Bethmann Hollweg）曾擔憂，其國家的行為恐使其淪為“萬國眼中的瘋狗”，招致“整個文明世界的譴責”。他言中了。德國領導人以毫不妥協的“現實主義”為傲，認為赤裸裸地追求自身利益本就是國家天性。但正如歷史學家保羅·甘迺迪（Paul Kennedy）所指出，德國不斷訴諸“赤裸裸的強權政治（Machtpolitik）準則”，反而促使世界列強聯合起來擊敗德國。川普政府沉溺於自私自利的追求與為力量而力量的行使，對他人利益嗤之以鼻。正如川普首任國家安全顧問H·R·麥克馬斯特（H. R. McMaster）與經濟學家加里·科恩（Gary Cohn）合著文章所言，世界並非“全球共同體”，而是“各國、非政府行為體與企業競相爭奪優勢的競技場”，在此強權政治世界中，美國擁有“無與倫比”的力量。但還能維持多久？麥克馬斯特的表述，如同川普對自私的頌揚，都深深誤解了美國實力的真正源泉。美國在世界上的諸多影響力，恰恰源於將他國視為戰略夥伴的一部分。常被視為典型美國現實主義者的西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）雖擅用武力，卻相信偉大國家最終必須受“國際社會良知”指引，不僅考慮自身利益，也顧及“他國利益”。他指出，成功的強國不能“無視真正道德的基本準則”行事。數十年來，世界之所以支援奉行這些原則的美國，並接受其權力（儘管存在缺陷與錯誤），正是因為美國並非僅出於狹隘自利——更非出於單一統治者的狹隘私利——而行動。那個時代已經結束。川普僅用一年時間便摧毀了既有的美國秩序，並削弱了美國在未來世界中維護自身利益的能力。如果美國人覺得捍衛世界秩序代價太高，那就等著為接下來的一切買單吧。 (邸報)

二戰以來，美國國家安全戰略一直由所謂的“自由國際主義”主導，基本目標是通過建立一套基於所謂自由主義原則的國際秩序，實現對世界的領導，並以此維護和增進其國家安全、經濟繁榮及價值觀的全球影響力。近年來，美國這套戰略隨著世界百年未有之大變局的加速演進顯得左支右絀，其霸權呈現日益衰弱的趨勢。為改變這一狀況，現任美國政府將戰略資源從全球範圍內的擴張性分佈，集中收縮至關乎其霸權存亡根基的核心地帶，並對其認定的首要戰略競爭對手實施更為精準、務實且持久的“定向遏制”。2025年12月4日，現任美國政府發佈新版國家安全戰略報告（以下簡稱“報告”），對其全球戰略進行系統性重構，所展示的內容與其在外交上的所作所為高度吻合。深入分析報告的變與不變，能夠幫助我們更加直觀、精準地理解把握美國國家安全戰略的外在變化和內在邏輯。當地時間2026年1月3日凌晨，美國對委內瑞拉發起大規模軍事行動，突襲該國首都加拉加斯並強行控制總統馬杜洛及其夫人。美國的軍事行動造成包括委內瑞拉軍人和平民在內至少40人死亡。圖為1月5日，在位於紐約的聯合國總部，聯合國安理會就委內瑞拉局勢舉行緊急會議，多方代表譴責美方軍事行動，強調應遵守包括《聯合國憲章》在內的國際法。 新華社發 聯合國供圖 洛伊·費利佩/攝現任美國政府認為，過去美國的全球戰略將太多資源和精力投入外部世界，忽視自身發展和建設，這是美國由盛轉衰的重要原因。報告宣稱，美國“追求了一個從根本上不可取、也不可能實現的目標，結果掏空了美國中產階級和工業基礎”，使得現在的美國沒有能力“永遠主導全世界”。今後，美國國家安全戰略旨在保護經過優先順序排序的有限“核心國家利益”，而非面面俱到。戰略指導思想突出強調“美國優先”。“美國優先”是一套以極端民族主義和現實功利主義為核心，強調美國利益至上的理念。新版報告強調“美國優先”，對美國實力的認識和戰略目標設定進行調整，把解決美國自身面臨的產業空心化、移民問題、毒品氾濫等以及提升周邊安全視為優先關切，體現出現任美國政府帶有強烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，迎合了“讓美國再次偉大”（MAGA）派的主張，即應當將更多精力和資源放在美國國內，集中力量優先解決美國國內問題。“邊境安全是國家安全首要要素”、“大規模移民時代必須終結”等宣示，將社會控制與經濟獨立、產業健康、文化認同共同定義為國家實力的根基。“再工業化”、“能源主導”和“金融主導”不再只是經濟目標，而是確保其軍事優勢和政治獨立的“國家安全基礎”，體現出美國將集中資源建構一個內顧色彩極其強烈的國家安全架構。戰略佈局收縮聚焦打造“西半球堡壘”。如果說突出“美國優先”是建構美國戰略優勢的基本支撐，那麼打造美國“私有”與“獨享”的西半球就是建構戰略優勢的關鍵一環。美國崛起的敘事，繞不開“門羅主義”；美國通往世界霸權之路，離不開對拉丁美洲的百年“吸血”。然而，隨著美國不斷追求和維護世界霸權，其戰略重心轉移至歐洲、亞太、中東，拉丁美洲作為美國的戰略“後院”，雖然重要但長期被忽視。這次報告將拉丁美洲提升至國家安全的“優先事項”，宣稱“經多年忽視，美國將重申並推行‘門羅主義’，重塑西半球主導地位”，展示出復刻崛起歷史的意圖。報告提出所謂“門羅主義”的“川普推論”，其目標明確為：動用包括“致命武力”在內的一切手段，“阻止‘外國敵對勢力’控制西半球關鍵資產”。近來，美國一系列企圖控制和吞併格陵蘭島的言行也充分驗證了這一點。與在西半球的擴張不同，在其他地區主要聚焦現任美國政府最關注的問題：在亞洲強調經濟競爭與安全威懾並重；對歐洲在承認其重要性的同時，突出歐洲內部危機並將美國利益限定於推動停火與穩定；在中東、非洲等地淡化民主推廣等意識形態議程，轉向強調經貿等側重現實利益的合作。這種調整的終極目的，是將戰略資源集中於固守“西半球堡壘”和贏得大國博弈的“持久消耗戰”。應該強調的是，現實與報告也不完全一致，比如，美國近來再次威脅干涉伊朗當前局勢，顯示出美國戰略收縮並不意味著放棄對伊朗等石油礦產資源富集國家的干預與控制。戰略舉措強調開源節流、分攤責任。現任美國政府把新的戰略目標設定為：以國內振興和控制西半球為根基，以經濟、科技與軍事優勢為支柱，通過推卸、轉嫁國際責任和重塑聯盟關係來集中資源，維持一種更加務實、更低運行成本的霸權模式。為維持這種新的霸權模式，報告提出實現路徑：其一，恢復自身繁榮。推行具有保護主義色彩的“經濟民族主義”，以“重新平衡全球貿易關係”為名，借助關稅工具、產業補貼等措施推動製造業回流，扭轉產業空心化、貿易逆差擴大等對美國霸權不利的趨勢。其二，減輕自身負擔。現任美國政府視現有全球治理的“公共產品”為需要拒絕和避免的負擔，認為“跨國機構的行為損害政治自由和主權”，現有國際機製成本高昂且不公平。為此，川普上任當天即宣佈退出世界衛生組織和《巴黎協定》，隨後退出聯合國人權理事會、切斷對聯合國近東救濟工程處的資助，並宣佈退出聯合國教科文組織。尤其是對幾乎所有貿易夥伴推出對等關稅，嚴重破壞了曾由其主導建立的多邊自由貿易體系。2026年1月，川普簽署總統備忘錄，指示美國退出66個“不再符合美國利益”的國際組織。有媒體指出，“只要國際組織和多邊機制無法完全滿足其霸權訴求，甚至對其單邊行徑形成制約，美國便會毫不猶豫地‘退群’”。其三，轉嫁霸權成本。在現任美國政府看來，其在全球範圍建構的聯盟體系非但不能支撐美國的全球霸權，反而成為不堪重負的累贅。為此，現任美國政府要求盟友大幅提高防衛預算，比如，要求北約成員國將國防開支提升至國內生產總值的‌5%‌，並迫使北約成員國和日本、韓國等盟友拿出巨額投資反哺美國。其四，不再強調所謂“民主推廣”。現任美國政府成立之初，就砍掉其在世界各地推銷所謂“美式”價值觀、大搞“顏色革命”的重要機構——美國國際開發署。報告認為，美國應更注重與世界各國建立良好的商業關係，而不是把時間、金錢浪費在所謂的“民主或其他社會變革”上。 (求是網)

美國國家安全戰略報告2025（全文）致所有美國人民：在過去九個月裡，我們已將中國乃至全世界從災難與毀滅的邊緣拉回。在經歷了四年的軟弱、極端主義和致命衝突之後，我的政府以緊迫感和歷史性的速度，恢復了美國在國內外的強盛，並為世界帶來了和平與穩定。歷史上沒有任何一屆政府能在如此短暫的時間內實現如此戲劇性的轉變：從我上任的第一天起，我們就恢復了美國的主權邊界，並部署美軍阻止了對中國的入侵。我們清除了軍隊中的激進性別意識形態和“覺醒狂熱”，並開始投入1兆美元資金加強美軍力量。我們重建了盟友關係，促使盟友為共同防禦承擔更多責任——包括北約國家歷史性地承諾將國防開支從GDP的2%提高到5%。我們釋放了美國的能源生產潛力，重獲獨立自主，同時實施了歷史性的關稅政策，將關鍵產業帶回國內。在“午夜錘擊行動”中，我們徹底摧毀了伊朗的核濃縮能力。我宣佈在我們地區活動的販毒集團和殘暴的外國幫派為“外國恐怖組織”。在短短八個月內，我們解決了八場激烈的衝突——包括柬埔寨與泰國、科索沃與塞爾維亞、剛果民主共和國與盧安達、巴基斯坦與印度、以色列與伊朗、埃及與衣索比亞、亞美尼亞與亞塞拜然之間的爭端，並成功結束加薩戰爭，所有被扣押的人質均已安全返回家庭。美國再次強大且受人尊敬——正因如此，我們正在全球各地推動和平。在我們所做的一切中，我們始終將美國置於首位。接下來的內容是一份國家安全戰略，旨在闡述並進一步推進我們已取得的非凡進展。這份檔案是一張路線圖，確保美國將繼續成為人類歷史上最偉大、最成功的國家，成為地球上自由的家園。在未來的歲月裡，我們將持續發展國家實力的各個維度——讓美國比以往任何時候都更安全、更富裕、更自由、更強大。唐納德·J·川普總統白宮2025年11月目錄一、引言——什麼是美國戰略？........................................................... 1美國“戰略”為何走偏……………………………………… 1川普總統的必要且受歡迎的糾正…………………………. 2二、美國應該追求什麼？.................................................................. 3我們總體上想要什麼？.............................................................................. 3我們希望在世界範圍內獲得什麼？......................................................5三、美國為實現目標可動用的手段有那些？........................... 6四、戰略……………………………………………………………………. 8原則……………………………………………………………………... 8優先事項…………………………………………………………………….. 11地區………………………………………………………………….15A. 西半球………………………………………………. 15B. 亞洲……………………………………………….. 19C. 歐洲…………………………………………….. 25D. 中東………………………………………... 27E. 非洲……………………………………………... 29一、引言——什麼是美國戰略？美國“戰略”為何走偏為了確保美國在未來幾十年內依然是世界上最強大、最富裕、最有影響力且最成功的國家，中國需要一套連貫且聚焦的對外互動戰略。而要實現這一點，所有美國人都必須清楚地知道，我們究竟在試圖達成什麼目標，以及為何要這樣做。所謂“戰略”，是一種具體而現實的計畫，它闡明了目標與手段之間的本質聯絡：它始於對所期望結果的精準評估，以及對現有資源或可現實創造的資源的判斷，以實現預期成果。戰略必須進行評估、分類和優先排序。並非每一個國家、地區、議題或事業——無論其多麼值得支援——都應成為美國戰略的焦點。外交政策的宗旨是保護核心國家利益；這正是本戰略的唯一關注點。冷戰結束後，美國的戰略一直未能達到預期——它們只是願望清單或理想目標的堆砌；沒有明確說明我們真正想要什麼，反而充斥著模糊的陳詞濫調；並且常常錯誤判斷了我們真正應該追求的目標。冷戰結束之後，美國外交政策精英們自我說服，認為美國永久主導全球符合中國的最佳利益。然而，其他國家的事務僅在直接威脅到中國利益時才值得我們關注。我們的精英嚴重誤判了美國人民願意永遠承擔全球責任的程度，而這些責任在普通民眾看來與國家利益毫無關聯。他們高估了美國同時維持龐大的福利—監管—行政體系與龐大的軍事、外交、情報及對外援助體系的能力。他們對全球主義和所謂的“自由貿易”做出了嚴重錯誤且具有破壞性的押注，導致美國經濟和軍事優勢所依賴的中產階級與工業基礎被掏空。他們允許盟友和夥伴將自身防禦成本轉嫁給美國人民，有時甚至誘使我們捲入衝突。川普總統的必要且受歡迎的糾正以上情況並非不可避免。川普總統的第一個任期證明，只要擁有正確的領導並做出正確的選擇，上述所有問題本可以——也應當——被避免，同時還能實現更多目標。他和他的團隊成功調動了美國的巨大優勢，糾正了方向，並開始引領國家步入新的黃金時代。繼續沿著這一道路前行，正是川普總統第二個任期的總體目標，也是本文件的核心宗旨。我們當前面臨的問題是：1）美國應當追求什麼？2）我們有那些可用手段來實現目標？3）我們如何將目標與手段結合起來，形成一項切實可行的國家安全戰略？二、美國應該追求什麼？我們總體上想要什麼？首先，我們希望美國作為一個獨立、主權的共和國能夠持續生存並確保安全，其政府能夠保障公民與生俱來的自然權利，並優先考慮其福祉和利益。我們希望保護這個國家、人民、領土、經濟以及生活方式，免受軍事攻擊和敵對外國影響的威脅，無論是間諜活動、掠奪性貿易行為、毒品和人口販賣、破壞性宣傳與影響力操作、文化顛覆，還是任何其他對國家構成威脅的行為。我們希望完全掌控邊境、移民系統以及人員進入中國的交通網路——無論是合法還是非法入境。我們希望世界是一個移民不僅“有序”而且主權國家能夠合作阻止而非助長破壞性人口流動的環境，並且能夠完全掌控自己接納或拒絕那些人。我們希望擁有一個能夠抵禦自然災害、抵禦並挫敗外國威脅、防止或減輕可能危害美國人民或擾亂美國經濟事件的堅韌國家基礎設施。任何對手或危險都不應能將美國置於風險之中。我們希望招募、訓練、裝備並部署世界上最強大、最具殺傷力且技術最先進的軍隊，以保護我們的利益，威懾戰爭，並在必要時迅速而果斷地贏得戰爭，同時將我方部隊的傷亡降至最低。我們希望軍隊中的每一位軍人，都為自己國家感到自豪，並對自己的使命充滿信心。我們希望擁有世界上最強大、最可信、最先進的核威懾力量，以及下一代導彈防禦系統——包括為美國本土打造的“黃金穹頂”，以保護美國人民、海外美國資產以及美國盟友。我們希望擁有世界上最強大、最具活力、最具創新力和最先進的經濟。美國經濟是美國生活方式的基石，它承諾並實現廣泛而普遍的繁榮，創造向上流動的機會，以及獎勵辛勤工作。我們的經濟也是我們全球地位的基石，以及我們軍事力量的必要基礎。我們希望擁有世界上最強大、最穩固的工業基礎。美國的國家實力依賴於一個強大的工業部門，該部門能夠在和平時期和戰爭時期都滿足生產需求。這不僅需要直接的國防工業生產能力，還需要與國防相關的生產產能。培育美國的工業實力必須成為國家經濟政策的最高優先事項。我們希望擁有世界上最強大、最高效、最具創新力的能源產業——不僅能夠推動美國經濟增長，還能成為美國主要出口產業之一。我們希望繼續保持世界最科學、技術最先進的創新國家地位，並在此基礎上進一步發展。我們還希望保護我們的智慧財產權免受外國竊取。美國的開拓精神是我們持續經濟主導地位和軍事優勢的關鍵支柱，必須加以維護。我們希望通過美國無與倫比的“軟實力”來維持全球影響力，從而推動我們的利益。在這一過程中，我們將坦然面對自己國家的過去與現在，同時尊重其他國家不同的宗教、文化和治理體制。只有當我們堅信美國內在的偉大與正直時，服務於美國真正國家利益的“軟實力”才真正有效。最後，我們希望恢復並振興美國的精神與文化健康，因為沒有這一點，長期安全無從談起。我們希望有一個珍視自身輝煌歷史與英雄人物的美國，同時展望一個嶄新的黃金時代。我們希望人民充滿自豪感、幸福感和樂觀精神，相信自己能夠將國家留給下一代時，比自己接手時更好。我們希望擁有一個充分就業的公民群體——沒有人置身事外——他們因自己的工作對國家繁榮以及個人和家庭福祉至關重要而感到滿足。若沒有越來越多健康、傳統的家庭來養育身心健康的孩子，這一切都無法實現。2.我們希望從世界獲得什麼？實現這些目標需要調動我們國家所有資源的力量。然而，這一戰略的重點是外交政策。美國的核心外交政策利益是什麼？我們希望從世界獲得什麼？• 我們希望確保西半球保持相對穩定並得到有效治理，以防止和遏制大規模移民湧入美國；我們希望西半球各國政府能與我們合作，共同對抗毒品恐怖分子、販毒集團及其他跨國犯罪組織；我們希望西半球不受敵對外國勢力的入侵或對關鍵資產的控制，並支援關鍵供應鏈；我們還希望確保我們持續獲得對關鍵戰略地點的訪問權。換句話說，我們將主張並執行對門羅主義的“川普補充條款”；• 我們希望阻止並扭轉外國行為者對美國經濟造成的持續損害，同時保持印太地區自由開放，維護所有關鍵航道的航行自由，並保持供應鏈的安全可靠，以及對關鍵材料的獲取；• 我們希望支援我們的盟友，維護歐洲的自由與安全，同時恢復歐洲的文明自信和西方身份認同；• 我們希望防止敵對勢力控制中東地區、其石油和天然氣供應，以及這些資源通過的關鍵通道，同時避免陷入代價高昂的“永久戰爭”；• 我們希望確保美國技術與美國標準——尤其是在人工智慧、生物技術和量子計算領域——引領世界前進。這些是美國的核心、至關重要的國家利益。雖然我們還有其他利益，但這些是我們必須優先關注的利益，忽視或疏忽它們將危及自身安全。三、美國有那些可用手段來實現其目標？美國仍處於全球最令人羨慕的地位，擁有世界領先的資產、資源和優勢，包括：• 一個依然靈活的政治體制，能夠及時糾正方向；• 世界上規模最大、最具創新力的經濟體，既能創造財富用於投資戰略利益，也能在需要進入我們市場的開發中國家面前掌握槓桿；• 世界領先的金融體系和資本市場，包括美元的全球儲備貨幣地位；• 世界最先進、最具創新力且最盈利的科技產業，支撐著我們的經濟，為我們的軍事提供質的優勢，並增強我們的全球影響力；• 世界最強、最具能力的軍事力量；• 廣泛的聯盟網路，擁有在世界最戰略重要地區的重要條約盟友和合作夥伴；• 令人羨慕的地理條件，擁有豐富的自然資源，本半球沒有其他強國在軍事上佔據主導地位，邊界不受軍事入侵威脅，其他大國被廣闊的海洋隔開；• 無與倫比的“軟實力”和文化影響力；• 美國人民所展現的勇氣、意志力和愛國主義精神。此外，通過川普總統強有力的國內議程，美國正在：• 重建專業能力的文化，清除所謂的“DEI”及其他歧視性和反競爭行為，這些行為正在損害我們的制度並阻礙我們前進；• 將巨大的能源生產能力作為戰略優先事項，以推動增長與創新，並振興和重建中產階級；• 重振本國工業經濟，再次為中產階級提供支援，並掌控我們自己的供應鏈和生產能力。• 通過歷史性的減稅和放鬆監管舉措，將經濟自由還給我們的公民，使美國成為開展業務和投資資本的首選之地；以及• 投資於新興技術和基礎科學，以確保我們未來的持續繁榮、競爭優勢和軍事主導地位。這一戰略的目標是將所有這些世界級資源以及其他資源結合起來，增強美國的實力和領先地位，使我們的國家比以往任何時候都更加偉大。四、戰略原則川普總統的外交政策是務實的，但並非“實用主義”；是現實的，但並非“現實主義”；是有原則的，但並非“理想主義”；是有力的，但並非“鷹派”；是克制的，但並非“鴿派”。它並不植根於傳統的政治意識形態。其首要動機是有利於美國——用兩個字來說，就是“美國優先”。川普總統已確立了自己作為“和平總統”的歷史地位。除了在其第一個任期內通過歷史性的《亞伯拉罕協議》取得的顯著成功外，川普總統還憑藉其談判能力，在其第二個任任期內短短八個月內，促成了全球八場衝突的前所未有的和平。他促成了柬埔寨與泰國、科索沃與塞爾維亞、剛果民主共和國與盧安達、巴基斯坦與印度、以色列與伊朗、埃及與衣索比亞、亞美尼亞與亞塞拜然之間的和平，並結束了加薩戰爭，所有在世的人質均已安全返回家庭。在地區衝突演變為拖累整個大陸的全球戰爭之前將其阻止，這值得國家最高統帥的關注，也是本屆政府的優先事項。一個戰火紛飛的世界，戰爭蔓延至中國海岸，對美國利益極為不利。川普總統運用非傳統外交、美國的軍事實力以及經濟槓桿，精準地撲滅核能力國家之間的分裂火種，以及由數世紀仇恨引發的暴力戰爭。川普總統已證明，美國的外交、國防和情報政策必須以以下基本原則為指導：明確界定國家利益——自冷戰結束以來，歷屆政府常常發佈國家安全戰略，試圖擴大美國“國家利益”的定義，以至於幾乎沒有任何議題或行動被認為超出其範圍。但若試圖關注所有事情，實際上就等於什麼都沒關注。我們必須聚焦於美國的核心國家安全利益。以實力求和平——實力是最好的威懾。那些因足夠強大的威懾而不敢威脅美國利益的國家或其他行為體，將不會採取行動。力量還能幫助我們實現和平，因為那些尊重我們力量的國家通常會尋求我們的幫助，並願意接受我們調解衝突、維護和平的努力。因此，美國必須保持最強大的經濟，發展最先進的技術，增強社會的文化健康，並擁有世界上最強大的軍事力量。傾向於不干涉主義——在美國獨立宣言中，美國的開國者明確表達了對其他國家事務不干涉的偏好，並闡明了依據：正如所有人類都擁有上帝賦予的平等自然權利一樣，所有國家也依據“自然法則和自然之神的法則”有權享有彼此之間的“獨立而平等的地位”。對於一個利益眾多且多樣化的國家而言，嚴格遵守不干涉主義是不可能的。然而，這種傾嚮應當為正當干預設定一個很高的標準。靈活現實主義——美國的政策將在與其他國家交往時，對可能實現和值得追求的目標保持現實態度。我們希望與世界各國建立良好關係和和平的商業關係，而不強迫它們進行與其傳統和歷史差異巨大的民主或其他社會變革。我們認識到並確認，根據這種現實評估採取行動，或與那些政治體制和社會結構與我們不同的國家保持良好關係，並不矛盾或虛偽；同時，我們也會推動志同道合的盟友堅持我們共同的規範，在此過程中實現我們的利益。國家優先原則——世界的基本政治單位始終是民族國家。所有國家優先考慮自身利益並捍衛主權，這是自然且正當的。當各國優先考慮自身利益時，世界運作得最好。美國將始終把自身利益放在首位，並在與其他國家的關係中，鼓勵它們也優先考慮自身利益。我們支援各國的主權權利，反對那些最具侵入性的跨國組織對主權的侵蝕，並主張改革這些機構，使其有助於而非阻礙各國主權，同時促進美國的利益。主權與尊重——美國將毫不掩飾地保護自身的主權。這包括防止跨國和國際組織侵蝕我們的主權，阻止外國勢力或實體對我們言論進行審查或限制我們公民的言論自由權利，抵制旨在影響我們政策或使我們捲入外國衝突的遊說和影響力行動，以及防止利用我們的移民系統來在國內建立效忠外國利益的投票集團。美國將在世界上自主前行，決定自身的命運，不受外部干涉。力量平衡——美國不能允許任何國家變得過於強大，從而威脅到我們的利益。我們將與盟友和夥伴合作，維護全球和地區的力量平衡，防止出現具有主導地位的對手。當美國拒絕自身追求全球霸權這一失敗理念的同時，我們也必須防止其他國家在全球甚至某些地區形成主導地位。這並不意味著為遏制世界上所有大國和中等強國的影響而浪費人力與資源。大國、富國和強國的過度影響力，是國際關係中亙古不變的現實。這一現實有時意味著我們需要與夥伴合作，以阻止那些威脅我們共同利益的野心。親美工人——美國的政策將優先支援工人，而不僅僅是追求增長，將把本國工人置於首位。我們必須重建一個繁榮廣泛共享、而非集中在頂層或侷限於某些行業或國家部分地區的新經濟體系。公平——從軍事聯盟到貿易關係，乃至更廣泛的領域，美國將堅持要求其他國家公平對待我們。我們不再容忍，也無法再負擔得起搭便車行為、貿易失衡、掠奪性經濟行為以及其他損害我們國家歷史善意、損害我們利益的不公待遇。我們希望盟友富裕且強大，同樣，我們的盟友也必須認識到，美國保持富裕與強大符合他們的利益。特別是，我們期望盟友大幅提高其國防開支佔本國國內生產總值（GDP）的比例，以彌補過去幾十年美國長期巨額投入所造成的巨大不平衡。能力與才能——美國的繁榮與安全取決於能力的發展與推廣。能力和才能是我們文明最偉大的優勢之一：當最優秀的人才得到聘用、晉陞和表彰時，創新與繁榮便會隨之而來。如果能力遭到破壞或被系統性地打壓，我們習以為常的複雜系統——從基礎設施到國家安全，再到教育與科研——都將無法運轉。如果才能被扼殺，美國在科學、技術、工業、國防和創新方面的歷史優勢將不復存在。那些試圖用特定群體地位取代能力和才能的激進意識形態若取得成功，將使美國變得面目全非，無法自保。與此同時，我們也不能允許精英主義被用作藉口，以尋找“全球人才”為名，向全世界開放美國勞動力市場，從而削弱美國工人。在我們每一項原則與行動中，美國和美國人必須始終放在首位。優先事項大規模移民時代已經結束——一個國家接納誰進入其邊境、接納多少人以及來自何地，必然決定該國的未來。任何自視為主權國家的國家都有權利和義務定義自己的未來。縱觀歷史，主權國家都禁止無限制的移民，並僅對外國人極少授予公民身份，且外國人還需滿足嚴苛的標準。過去幾十年西方的經驗驗證了這一永恆的智慧。在全球各地，大規模移民已給國內資源帶來壓力，加劇暴力和其他犯罪，削弱社會凝聚力，扭曲勞動力市場，並損害國家安全。大規模移民的時代必須終結。邊境安全是國家安全的首要要素。我們必須保護國家免受入侵，不僅來自無節制的移民，也來自跨境威脅，如恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販賣。由美國人民意志所主導、由其政府實施的邊境管控，是美國作為一個主權共和國得以存續的根本。核心權利與自由的保護 – 美國政府的宗旨是保障美國公民與生俱來的自然權利。為此，美國政府的各部門和機構被賦予了強大的權力。這些權力絕不能被濫用，無論以“去極端化”、“保護我們的民主”或其他任何藉口為名。當且僅當這些權力被濫用時，濫用者必須被追究責任。特別是言論自由、宗教自由與良心自由，以及選擇和引導我們共同政府的權利，這些核心權利絕不能被侵犯。對於那些共享或聲稱共享這些原則的國家，美國將堅決倡導這些原則在字面和精神上都得到維護。我們將反對歐洲、盎格魯圈及其他民主世界中由精英推動的、反民主的對核心自由的限制，尤其是在我們的盟友之中。責任分擔與責任轉移 – 美國像阿特拉斯一樣支撐全球秩序的日子已經結束。我們擁有眾多富裕且成熟的盟友與夥伴，這些國家必須承擔起對其地區的主要責任，並為集體防禦做出更大貢獻。川普總統通過海牙承諾設立了新的全球標準，該承諾要求北約國家將國內生產總值的5%用於國防，我們的北約盟友已表示支援，現在必須兌現。延續川普總統要求盟友對其地區承擔主要責任的做法，美國將組織一個責任分擔網路，由美國政府擔任召集者和支持者。這一模式確保責任得到合理分擔，所有努力都獲得更廣泛的合法性。該模式將聚焦於有針對性的夥伴關係，利用經濟工具協調利益，與志同道合的盟友共同分擔責任，並堅持改革以確保長期穩定。這種戰略清晰性將使美國能夠高效應對敵對和顛覆性影響，同時避免過去努力中因過度擴張和注意力分散而導致的失敗。對於那些自願承擔更多地區安全責任並將其出口管制與我們保持一致的國家，美國將隨時準備提供幫助——可能通過在商業事務上更優惠的待遇、技術共享以及國防採購方面的合作。通過和平實現再平衡——在總統的指引下，即使在與我們核心利益關係較遠的地區和國家尋求和平協議，也是一種有效方式，能夠增強穩定性，強化美國的全球影響力，促使各國和地區向我們的利益靠攏，並開拓新市場。所需資源歸結為總統外交，而我們偉大的國家唯有在具備卓越領導力的情況下才能實現這一目標。其回報——結束長期衝突、挽救生命、結交新朋友——將遠遠超過時間與精力上的相對較小成本。經濟安全——最後，由於經濟安全是國家安全的根本，我們將致力於進一步加強美國經濟，重點包括：o 平衡貿易——美國將優先調整貿易關係，減少貿易逆差，反對阻礙我們出口的壁壘，終結傾銷及其他損害美國產業和工人的不公平競爭行為。我們尋求與願意基於互利和尊重原則與我們開展貿易的國家達成公平、互惠的貿易協議。但我們的優先事項必須且必將是我們的工人、我們的產業以及我們的國家安全。o 保障對關鍵供應鏈和資源的獲取——正如我們共和國早期亞歷山大·漢密爾頓所主張的，美國絕不能在國防或經濟所需的核心元件——從原材料到零部件再到製成品——方面依賴任何外部力量。我們必須重新確保自身對所需物資的獨立且可靠的獲取能力，以保衛自身並維護我們的生活方式。這需要擴大美國對關鍵礦物和資源的獲取，同時應對掠奪性經濟行為。此外，情報界將監測全球關鍵供應鏈及技術進展，以確保我們能夠識別並緩解對美國安全與繁榮構成的潛在威脅和脆弱性。o 重工業化——未來屬於製造者。美國將重振其經濟，推動工業生產回流本土，並鼓勵和吸引對中國經濟和勞動力的投資，重點聚焦於關鍵及新興技術等將定義未來的領域。我們將通過戰略性地運用關稅和有利於全國每個角落廣泛工業生產的新興技術，提高美國工人的生活水平，並確保中國今後不再依賴任何現有或潛在對手的關鍵產品或零部件。振興中國國防工業基礎——強大的、有能力的軍隊離不開強大、有能力的國防工業基礎。近年來的衝突已充分暴露出低成本無人機和導彈與防禦它們所需的昂貴系統之間的巨大差距，這凸顯了我們必須變革和適應的迫切需求。美國需要開展全國動員，以低成本創新強大的防禦能力，大規模生產最先進、最現代化的系統和彈藥，並將國防工業供應鏈重新遷回國內。特別是，我們必須為我們的作戰人員提供全方位的能力，從能夠擊敗大多數對手的低成本武器，到應對複雜敵人衝突所需的最先進高端系統。為了實現川普總統“以實力求和平”的願景，我們必須迅速行動。我們還將鼓勵所有盟友和夥伴的工業基礎復興，以加強集體防禦。能源主導地位——恢復美國在石油、天然氣、煤炭和核能領域的能源主導地位，並將必要的關鍵能源元件重新遷回國內，是首要戰略優先事項。廉價且充足的能源將在美國創造高薪工作，降低美國消費者和企業的成本，推動再工業化處理程序，並有助於保持我們在人工智慧等尖端技術領域的優勢。擴大淨能源出口也將深化與盟友的關係，削弱對手的影響，保護我們捍衛海岸線的能力，並在必要時、在適當地點實現力量投射。我們拒絕那些已對歐洲造成嚴重破壞、威脅美國利益並補貼我們對手的“氣候變化”和“淨零”意識形態。保持並擴大美國金融部門的主導地位——美國擁有全球領先的金融和資本市場，這些市場是美國影響力的重要支柱，為政策制定者提供了巨大的槓桿作用和工具，以推進美國的國家安全優先事項。但我們的領導地位不容忽視。保持並擴大我們的主導地位，需要利用我們充滿活力的自由市場體系，以及在數字金融和創新領域的領導地位，確保我們的市場繼續保持最具活力、流動性最強且最安全，並繼續成為全世界羨慕的對象。各地區像這樣的檔案通常會提及世界各個地區和議題，其假設是任何遺漏都意味著存在盲點或輕視。結果，這類檔案變得臃腫且缺乏重點，這與戰略應有的特點恰恰相反。聚焦和優先排序意味著選擇——承認並非所有事物對每個人來說都同等重要。這並非斷言任何人民、地區或國家在本質上不重要。美國在各方面都是歷史上最慷慨的國家——但我們無法負擔對世界上每一個地區和每一個問題都給予同等關注。國家安全政策的目的是保護核心國家利益——有些優先事項超越了地區限制。例如，即使在其他方面影響較小的地區發生恐怖活動，也可能迫使我們給予緊急關注。但從這種必要性出發，持續關注邊緣地區則是一個錯誤。A. 西半球：川普對門羅主義的補充在多年忽視之後，美國將重新確立並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位，並保護我們的本土安全以及在整個地區對關鍵地理區域的通行權。我們將阻止非西半球競爭者在我們的半球部署軍事力量或其他威脅性能力，或擁有、控制戰略要地。這一對門羅主義的“川普補充”是對美國力量和優先事項的合乎常理且有力的恢復，符合美國的安全利益。我們對西半球的目標可以概括為“拉攏與拓展”。我們將拉攏西半球已有的盟友，以控制移民、阻斷毒品流通，並加強陸地與海洋的安全與穩定。我們將通過培育和強化新的合作夥伴，同時提升中國作為西半球首選經濟與安全夥伴的吸引力，實現拓展。拉攏美國政策應聚焦於拉攏區域領袖國家，幫助在該地區乃至其邊界之外建立可接受的穩定局面。這些國家將協助我們阻止非法且破壞穩定的移民，瓦解販毒集團、近海製造業，並行展當地私營經濟等。我們將獎勵並鼓勵與中國原則和戰略廣泛一致的地區政府、政黨及運動。但我們也絕不能忽視那些雖有不同立場，卻與我們擁有共同利益並願意與我們合作的政府。美國必須重新審視其在西半球的軍事存在。這意味著四點明確舉措：調整全球軍事部署，以應對西半球的緊迫威脅，特別是本戰略中所列任務，同時減少在近年來或近幾十年來對美國國家安全相對重要性下降的戰區的投入；增強海岸警衛隊和海軍的存在，以控制海上航道，阻止非法及其他不受歡迎的移民，減少人口與毒品販運，並在危機中掌控關鍵中轉路線；針對性部署以保障邊境安全、打擊販毒集團，必要時使用致命武力，取代過去數十年失敗的僅依賴執法的策略；在戰略要地建立或擴大准入權限。美國將優先推進商業外交，以增強本國經濟與產業實力，利用關稅和互惠貿易協定作為有力工具。目標是促使中國夥伴國發展本國經濟，同時使一個經濟更強大、更成熟的西半球，成為美國商業與投資日益具有吸引力的市場。加強本半球的關鍵供應鏈將減少依賴性，增強美國經濟的韌性。美國與合作夥伴之間建立的聯絡將使雙方受益，同時使非本半球競爭者更難在該地區擴大其影響力。即使我們在優先推進商業外交的同時，也將致力於加強安全夥伴關係——從武器銷售到情報共享，再到聯合演習。拓展隨著我們深化與美國目前關係密切的國家的夥伴關係，我們必須著眼於擴大本地區的網路。我們希望其他國家將我們視為首選合作夥伴，我們將通過各種手段，阻止它們與其他方合作。西半球擁有許多戰略資源，美國應與地區盟友合作開發，使鄰國以及我們自身更加繁榮。國家安全委員會將立即啟動一項強有力的跨部門處理程序，由情報機構的分析部門提供支援，各機構將被指派任務，識別西半球的戰略節點和資源，以實現保護並同地區夥伴共同開發。非本半球競爭者已在本半球取得重大進展，既在當前對美國造成經濟上的不利，也可能在未來對美國構成戰略威脅。對這些滲透行為不加有力反擊，將是近幾十年來美國又一重大戰略失誤。美國必須在西半球保持主導地位，這是保障我們安全與繁榮的條件，使我們能夠在需要時自信地在該地區採取行動。我們的聯盟條款，以及提供任何形式援助的條件，必須以逐步消除敵對的外部影響為前提——從軍事設施、港口和關鍵基礎設施的控制，到廣泛定義的戰略資產的購買。某些外國影響因拉美某些政府與特定外國行為體之間的政治聯盟而難以逆轉。然而，許多政府並非在意識形態上與外國勢力結盟，而是出於其他原因，例如成本低廉以及更少的監管障礙，而傾向於與它們開展業務。美國通過具體展示所謂“低成本”外國援助中隱藏的成本——包括間諜活動、網路安全、債務陷阱以及其他方面——成功地減少了在西半球的外部影響。我們應加快這些努力，包括利用美國在金融和技術領域的影響力，促使各國拒絕此類援助。在西半球——在全球各地——美國應明確表明，美國的商品、服務和技術從長遠來看是更好的選擇，因為它們質量更高，且不像其他國家的援助那樣附帶相同類型的條件。當然，我們也將改革自身體系，加快審批和許可流程——再次，使我們成為各國首選的合作夥伴。各國必須面對的選擇是：他們是否希望生活在一個由美國引領的主權國家和自由經濟的世界中，還是生活在一個由世界另一端的國家施加影響的平行世界中。所有在該地區工作或關注該地區的美國官員，都必須全面瞭解外部不利影響的全貌，同時對夥伴國家施加壓力並提供激勵，以保護我們的半球。成功保護我們的半球還需要美國政府與美國私營部門之間更緊密的合作。所有美國使館都必須瞭解其所在國的重大商業機會，尤其是重大政府合同。每一位與這些國家互動的美國政府官員都應明白，他們工作的一部分就是幫助美國公司參與競爭並取得成功。美國政府將識別該地區美國公司的戰略採購和投資機會，並將這些機會提交給所有美國政府融資計畫進行評估，包括但不限於國務院、國防部、能源部；小企業管理局；國際開發金融公司；進出口銀行；以及千年挑戰公司。我們還應與地區政府和企業合作，建設可擴展且具有韌性的能源基礎設施，投資關鍵礦產資源獲取，並加強現有及未來的網路通訊系統，充分運用美國的加密與安全技術優勢潛力。上述美國政府機構應被用於資助部分在美國境外購買美國商品的成本。美國還必須抵制並扭轉那些針對美國企業的措施，例如定向徵稅、不公平監管以及徵收行為。我們與那些最依賴我們、因而我們擁有最大話語權的國家之間的協議條款，必須確保我們的公司獲得獨家供應合同。同時，我們應盡一切努力推動外國企業在該地區建設基礎設施的行為退出。B. 亞洲：贏得經濟未來，防止軍事對抗從實力地位引領川普總統一人扭轉了過去三十多年美國對中國的錯誤認知：即通過向中國開放市場、鼓勵美國企業投資中國、將製造業外包給中國，我們能夠推動中國進入所謂的“基於規則的國際秩序”。事實並未如此。中國變得富裕而強大，並利用其財富與實力為自己謀取巨大利益。美國精英階層——跨越四個不同黨派的政府——要麼是推動中國戰略的共謀者，要麼對此視而不見。印太地區目前已經是基於購買力平價（PPP）計算的全球近一半GDP的來源，基於名義GDP計算則佔三分之一。這一比例在21世紀必將持續增長。這意味著印太地區早已並將繼續成為下個世紀關鍵的經濟與地緣政治競爭戰場。要在國內繁榮發展，我們必須在該地區成功競爭——而我們正在做到這一點。川普總統在2025年10月的訪問期間簽署了多項重大協議，進一步深化了我們在商業、文化、技術和國防方面的強大聯絡，並重申了我們對自由開放的印太地區的承諾。美國仍擁有巨大優勢——世界最強的經濟與軍事實力、世界領先的創新能力、無與倫比的“軟實力”，以及長期惠及盟友與夥伴的歷史記錄——這些使我們能夠成功競爭。川普總統正在印太地區建立聯盟並加強夥伴關係，這些關係將成為未來長期安全與繁榮的基石。經濟：最終的賭注自1979年中國向世界開放經濟以來，兩國之間的商業關係一直且仍然從根本上處於不平衡狀態。最初，這種關係是成熟富裕經濟體與世界上最貧窮國家之一之間的關係，但如今已轉變為接近對等的關係，儘管直到最近，美國的立場仍根植於過去的假設之中。中國在2017年美國關稅政策轉變後，部分通過加強其對供應鏈的控制來適應這一變化，尤其是在全球低收入和中等收入國家（即人均GDP為13,800美元或以下）——這些地區將是未來幾十年最重要的經濟戰場。2020年至2024年間，中國對低收入國家的出口翻了一番。美國通過中間商以及在包括墨西哥在內的十幾個國家由中國人建造的工廠間接進口中國商品。如今，中國對低收入國家的出口額幾乎達到其對美國出口額的四倍。當川普總統於2017年首次上任時，中國對美國的出口占其GDP的4%，但此後已下降至略高於GDP的2%。然而，中國仍通過其他代理國家繼續向美國出口。展望未來，我們將重新平衡美國與中國的經濟關係，優先考慮互惠與公平，以恢復美國的經濟獨立。與中國的貿易應保持平衡，並聚焦於非敏感領域。如果美國能夠保持增長路徑——同時在與北京建立真正互利的經濟關係的前提下維持這一增長——我們有望從當前2025年的30兆美元經濟規模，發展到2030年代的40兆美元，使中國處於極為有利的地位，以維持世界領先經濟體的地位。我們的最終目標是為長期經濟活力奠定基礎。重要的是，這必須伴隨著對威懾力的強有力且持續的關注，以防止印太地區的戰爭。這種綜合策略可以形成良性循環：強大的美國威懾力為更審慎的經濟行動創造空間，而更審慎的經濟行動又將帶來更多的美國資源，以長期維持威懾力。要實現這一目標，幾項關鍵要素必不可少。首先，美國必須保護並捍衛我們的經濟和人民免受任何國家或來源的傷害。這意味著必須終結（除其他事項外）：帶有掠奪性質、由國家主導的補貼和產業戰略；不公平的貿易行為；就業破壞和去工業化；大規模的智慧財產權盜竊和工業間諜活動；對供應鏈構成威脅，危及美國獲取關鍵資源（包括礦物和稀土元素）的行動；出口芬太尼前體物質，助長美國的阿片類藥物危機；宣傳、影響力行動和其他形式的文化滲透。其次，美國必須與我們的條約盟友和合作夥伴攜手合作——這些盟友和合作夥伴的經濟實力合計達35兆美元，與我們自身的30兆美元國家經濟相加，共同構成全球超過一半的經濟總量——以應對掠奪性的經濟行為，並利用我們聯合的經濟實力，幫助維護我們在世界經濟中的首要地位，確保盟友經濟體不會淪為任何競爭性大國的附庸。我們必須繼續改善與印度的商業（及其他）關係，以鼓勵新德里在印太地區安全事務中發揮更大作用，包括通過持續的四方合作機制，與澳大利亞、日本和美國保持協作（即“四方安全對話”）。此外，我們還將努力使盟友和合作夥伴的行動與我們共同的利益保持一致，以防止任何單一競爭國家取得主導地位。與此同時，美國必須加大對研究的投入，以保持並推進我們在尖端軍事技術和兩用技術領域的優勢，尤其聚焦於美國優勢最為顯著的領域。這些領域包括水下、太空和核能，以及其他將決定未來軍事力量的關鍵領域，如人工智慧、量子計算和自主系統，以及支撐這些領域運行所需的能源。此外，美國政府與美國私營部門之間的重要關係，有助於持續監控對美國網路（包括關鍵基礎設施）構成的威脅。這反過來使美國政府能夠即時發現、溯源並作出響應（即網路防禦與進攻性網路行動）的同時，保護美國經濟的競爭力，並增強美國科技領域的韌性。提升這些能力還需要大幅放鬆監管，以進一步提高我們的競爭力，推動創新，並增加對美國自然資源的獲取。在這一過程中，我們應致力於恢復對美國及其地區盟友有利的軍事平衡。除了保持經濟領先地位，並將我們的聯盟體系整合為一個經濟集團外，美國還必須在接下來幾十年中全球經濟增長主要發生的那些國家，開展強有力的外交和以私營部門為主導的經濟參與。“美國優先”外交旨在重新平衡全球貿易關係。我們已向盟友明確表示，美國當前的經常帳戶赤字是不可持續的。我們必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳大利亞、加拿大、墨西哥以及其他重要國家採取有助於重新平衡中國經濟、使其向家庭消費轉型的貿易政策，因為東南亞、拉丁美洲和中東無法單獨吸收中國巨大的過剩產能。歐洲和亞洲的出口國也可以將中等收入國家視為一個有限但不斷增長的出口市場。中國的國家主導和國家支援的企業在建設物理和數字基礎設施方面表現出色，中國已將其貿易順差中的約1.3兆美元回流為對貿易夥伴的貸款。美國及其盟友尚未制定，更未執行針對所謂“全球南方”的聯合計畫，但它們共同擁有巨大的資源。歐洲、日本、韓國等國擁有7兆美元的淨外國資產。國際金融機構，包括多邊開發銀行，合計資產達1.5兆美元。儘管職能擴展已削弱了一些機構的有效性，但本政府致力於利用其領導地位推動改革，確保這些機構服務於美國利益。使美國區別於世界其他地區的核心特質——開放性、透明度、可信度、對自由與創新的承諾，以及自由市場經濟——將繼續使我們成為全球首選合作夥伴。美國在世界所需的關鍵技術領域仍佔據主導地位。我們應向合作夥伴提供一系列激勵措施——例如，高性能計算、人工智慧、半導體、量子技術、先進製造、清潔能源、生物技術、空間技術等領域的合作機會，以及在基礎設施、數字連接、能源安全和供應鏈韌性方面的投資與支援。通過這些舉措，我們不僅能增強盟友的經濟與安全能力，還能確保全球技術發展、技術合作、國防採購以及進入中國資本市場——這些因素使決策傾向符合美國的價值觀和戰略利益。川普總統2025年5月對波斯灣國家的國事訪問展示了美國技術的影響力與吸引力。在那裡，總統贏得了海灣國家對美國先進人工智慧技術的支援，進一步深化了我們的夥伴關係。美國應同樣動員我們的歐洲和亞洲盟友及夥伴，包括印度，以鞏固並提升我們在西半球的共同地位，以及在關鍵礦物方面在非洲的地位。我們應組建聯盟，利用我們在金融和技術方面的比較優勢，與合作國家共同開拓出口市場。美國的經濟夥伴不應再期望通過產能過剩和結構性失衡從美國獲取收益，而應通過與戰略方向一致的管理型合作，以及獲得長期美國投資來實現增長。憑藉全球最深且最高效的資本市場，美國可以幫助低收入國家發展自身的資本市場，並使其貨幣更緊密地與美元掛鉤，從而確保美元作為全球儲備貨幣的未來地位。我們最大的優勢依然是我們的政府體制和充滿活力的自由市場經濟。然而，我們不能默認這些體制優勢會自動勝出。因此，制定一項國家安全戰略至關重要。威懾軍事威脅從長遠來看，保持美國在經濟和技術領域的領先地位，是威懾並防止大規模軍事衝突最可靠的方式。有利的常規軍事平衡仍是戰略競爭中的關鍵組成部分。目前對台灣的關注頗多，部分原因在於台灣在半導體生產方面的主導地位，但更主要的原因是台灣直接連接第二島鏈，將東北亞與東南亞劃分為兩個獨立的作戰區域。鑑於全球三分之一的航運每年經過南海，這對美國經濟具有重大影響。因此，理想情況下通過維持軍事優勢來威懾台海衝突，是當務之急。我們也將繼續堅持對台灣的長期聲明政策，即美國不支援任何單方面改變台海現狀的行為。我們將建設一支能夠在第一島鏈任何區域阻止侵略的軍事力量。但美國軍隊無法獨自承擔這一任務，也不應被迫獨自承擔。我們的盟友必須加大投入，並且更重要的是，切實採取更多行動，加強集體防禦。美國的外交努力應聚焦於敦促第一島鏈的盟友和夥伴允許美軍更多地使用其港口和其他設施，增加自身國防開支，最重要的是，投資於能夠有效遏制侵略的能力。這將使第一島鏈沿線的海上安全問題相互關聯，同時增強美國及其盟友阻止任何企圖奪取台灣或造成對我方極為不利的兵力平衡局面的能力，從而確保台灣的防禦成為可能。另一個相關的安全挑戰是，任何競爭對手可能控制南海。這可能導致潛在敵對勢力對全球最至關重要的貿易通道之一實施收費制度，甚至更糟的是，可隨意關閉或重新開放這些航道。這兩種情況都將嚴重損害美國經濟和更廣泛的美國利益。必須制定強有力的措施，並建立必要的威懾力，以確保這些航道保持開放、免於“收費”，且不受任何單一國家的任意關閉。這不僅需要進一步加大對軍事力量——尤其是海軍能力——的投資，還需要與所有可能因此受損的國家展開緊密合作，從印度到日本，乃至更遠地區。鑑於川普總統堅持要求日本和韓國增加分擔責任，我們必須敦促這些國家增加國防開支，重點投入那些能夠遏制對手、保護第一島鏈所必需的能力，包括新型能力。我們還將加固並強化美軍在西太平洋的軍事存在，同時在與台灣和澳大利亞的交往中，持續強調增加國防開支的堅定立場。防止衝突需要在印太地區保持高度警惕，重建強大的國防工業基礎，增加自身以及盟友和夥伴的軍事投入，並在長期內贏得經濟和技術競爭。C. 推動歐洲的偉大美國官員已經習慣於用軍事支出不足和經濟停滯來思考歐洲的問題。這確實有一定道理，但歐洲真正的問題更為深刻。歐洲大陸在全球GDP中的份額正在持續下降——從1990年的25%降至今天的14%——部分原因在於國家和跨國法規削弱了創造力和勤奮精神。但這種經濟衰退遠不及文明消亡這一真實而嚴峻的前景來得嚴重。歐洲面臨的更大問題包括歐盟及其他跨國機構對政治自由和主權的削弱、導致大陸發生轉變並引發衝突的移民政策、對言論自由的審查以及對政治反對派的壓制、生育率持續下降，以及民族身份和自信心的喪失。如果當前趨勢持續下去，歐洲大陸在20年或更短時間內將變得面目全非。因此，某些歐洲國家是否仍具備足夠強大的經濟和軍事實力以維持可靠盟友地位，已變得極不明確。目前，許多國家正進一步強化其現有路徑。我們希望歐洲仍能保持其歐洲特性，重拾文明自信，並摒棄其在監管窒息上的失敗聚焦。這種缺乏自信在歐洲與俄羅斯的關係中表現得最為明顯。在幾乎所有衡量標準下，歐洲盟友對俄羅斯都擁有顯著的硬實力優勢，唯獨在核武器方面除外。由於俄羅斯對烏克蘭的戰爭，歐洲與俄羅斯的關係如今已大幅削弱，許多歐洲人將俄羅斯視為生存性威脅。管理歐洲與俄羅斯的關係，需要美國進行重大外交介入，以重建歐亞大陸的戰略穩定條件，並降低俄羅斯與歐洲國家之間爆發衝突的風險。美國的核心利益在於推動烏克蘭戰爭迅速結束，以穩定歐洲經濟，防止戰爭意外升級或擴大，並重建與俄羅斯的戰略穩定，同時推動戰後烏克蘭的重建，以確保其作為一個可行國家的生存。烏克蘭戰爭產生了一種悖論效應，即加劇了歐洲，尤其是德國的外部依賴。如今，德國的化工企業正在中國建設世界上最大的一些加工工廠，所使用的俄羅斯天然氣是它們在國內無法獲得的。川普政府與歐洲官員之間產生分歧，這些官員對戰爭抱有不切實際的期望，而他們所處的政府大多是由不穩定的少數派政府組成，許多政府為了壓制反對派而踐踏民主的基本原則。歐洲大多數民眾渴望和平，但這種願望並未轉化為政策，很大程度上是因為這些政府對民主處理程序的破壞。這一點對美國具有戰略意義，正是因為如果歐洲國家陷入政治危機，它們就無法實現自我改革。然而，歐洲對美國而言在戰略和文化上依然至關重要。跨大西洋貿易仍是全球經濟和美國繁榮的支柱之一。從製造業到科技再到能源，歐洲的各個領域仍是全球最強大的之一。歐洲擁有前沿的科學研究以及世界領先的文教機構。我們無法承受放棄歐洲的後果——這樣做將違背我們這一戰略所追求的目標。美國外交應繼續捍衛真正的民主、言論自由，以及對歐洲各國獨特個性和歷史的坦率讚美。美國鼓勵其在歐洲的政治盟友推動這種精神的復興，而愛國歐洲政黨的日益壯大確實帶來了極大的樂觀前景。我們的目標應是幫助歐洲糾正其當前的發展方向。我們需要一個強大的歐洲，以幫助我們成功競爭，並與我們協同合作，防止任何對手主導歐洲。美國對歐洲大陸懷有自然的情感依戀——當然，也包括英國和愛爾蘭。這些國家的特質同樣具有戰略意義，因為我們依賴富有創造力、有能力、有自信且民主的盟友來建立穩定與安全的條件。我們希望與那些希望恢復昔日輝煌的國家合作。從長遠來看，最多幾十年內，某些北約成員國將變成多數非歐洲國家，這使得它們如何看待自己在世界中的地位，或如何看待與美國的聯盟，成為一個開放性問題。我們對歐洲的總體政策應優先考慮：重建歐洲內部的穩定以及與俄羅斯的戰略穩定；使歐洲能夠獨立自主，作為一個由相互協調的主權國家組成的整體運作，包括承擔自身防禦的首要責任，而不受任何敵對勢力的支配；在歐洲各國內部培育對當前發展軌跡的抵制力量；打開歐洲市場，允許美國商品和服務進入，並確保美國工人和企業得到公平對待；通過商業聯絡、武器銷售、政治合作以及文化交流和教育交流，增強中歐、東歐和南歐健康國家的實力；結束人們對北約是一個持續擴張聯盟的感知，並防止這種現實的出現；鼓勵歐洲採取行動，應對重商主義產能過剩、技術盜竊、網路間諜活動以及其他敵對經濟行為。D. 中東：轉移負擔，建構和平至少半個世紀以來，美國的外交政策一直將中東置於所有其他地區之上。原因顯而易見：中東數十年來一直是全球最重要的能源供應地，是超級大國競爭的主要舞台，且衝突頻發，可能蔓延至全球，甚至波及我們自身。如今，至少其中兩項動態已不復存在。能源供應已大幅多元化，美國再次成為能源淨出口國。超級大國競爭已讓位於大國博弈，而美國在大國博弈中仍佔據最令人豔羨的地位，這得益於川普總統成功重振了我們在海灣地區、與其他阿拉伯夥伴以及與以色列的聯盟關係。衝突仍然是中東地區最棘手的動態，但目前這一問題的實際嚴重性比媒體報導所暗示的要小。伊朗——該地區主要的不穩定因素——自2023年10月7日以來已因以色列的行動而大幅削弱，且川普總統於2025年6月發起的“午夜錘擊行動”顯著破壞了伊朗的核計畫。以巴衝突依然複雜，但得益於川普總統斡旋達成的停火協議及人質釋放，朝著更持久和平的方向已取得進展。哈馬斯的主要支持者或被削弱，或已退出。敘利亞仍可能成為潛在問題，但在美國、阿拉伯國家、以色列和土耳其的支援下，有望實現穩定，並重新成為該地區不可或缺且積極的參與者。隨著本政府撤銷或放寬限制性能源政策，美國能源產量持續上升，美國歷史上關注中東的根本原因將逐漸減弱。相反，該地區將越來越多地成為國際投資的來源地和目的地，涵蓋石油天然氣以外的眾多產業——包括核能、人工智慧和國防技術。我們還可以與中東夥伴合作，推進其他經濟利益，從保障供應鏈到促進在非洲等其他地區建立友好且開放的市場。中東夥伴正在展現其打擊極端主義的承諾，這一趨勢應繼續得到美國政策的鼓勵。但要做到這一點，必須放棄美國此前對這些國家——尤其是海灣君主國——強行施壓、要求其放棄傳統和歷史政治體制的錯誤做法。當改革自發出現時，我們應鼓勵並讚揚，而非從外部強行推行。與中東建立成功關係的關鍵，在於接受該地區、其領導人和各國的現實，同時在共同利益領域攜手合作。美國始終擁有核心利益，確保海灣能源供應不會直接落入敵人之手，確保荷姆茲海峽保持開放，確保紅海保持通航，確保該地區不會成為針對美國利益或美國本土的恐怖主義滋生地或輸出地，確保以色列的安全。在幾十年毫無成果的“國家建設”戰爭之後我們能夠且必須從意識形態和軍事兩個層面應對這一威脅。我們也有明確的利益，將亞伯拉罕協議擴展到該地區更多國家以及伊斯蘭世界其他國家。但過去中東在長期規劃和日常執行中主導美國外交政策的時代，令人欣慰地已經結束——並非因為中東不再重要，而是因為它不再像過去那樣成為持續的刺激源和潛在的即時災難源頭。相反，中東正逐漸成為合作、友誼和投資的場所——這一趨勢應當受到歡迎並加以鼓勵。事實上，川普總統在沙姆沙伊赫團結阿拉伯世界以追求和平與正常化的能力，將使美國最終能夠優先考慮美國利益。E. 非洲長期以來，美國在非洲的政策一直聚焦於提供，後來又傳播自由主義意識形態。美國應轉而選擇與部分國家合作，緩解衝突，促進互利貿易關係，並從對外援助模式轉向能夠利用非洲豐富自然資源和潛在經濟活力的投資與增長模式。參與機會可包括談判解決持續衝突（如剛果民主共和國-盧安達、蘇丹），防止新衝突爆發（如衣索比亞-厄利垂亞-索馬里），以及採取行動改革我們的援助與投資方式（如《非洲增長與機遇法案》）。同時，我們必須警惕非洲部分地區伊斯蘭極端主義恐怖活動的捲土重來，但應避免任何長期的美國存在或承諾。美國應從以援助為導向的非洲關係，轉向以貿易和投資為導向的關係，優先與有能力、可靠的國家建立夥伴關係，這些國家致力於向美國商品和服務開放市場。美國在非洲的立即投資領域，具有良好投資回報前景的包括能源和關鍵礦產開發。由美國支援的核能、液化石油氣和液化天然氣技術的發展，可為美國企業創造利潤，並幫助我們在關鍵礦產及其他資源的競爭中佔據優勢。(子非魚安知魚樂)

紐約時報稱，美國之所以打不過中國，是因為美國自身出了問題，美國正在打第三次內戰。這是紐約時報對川普新版安全戰略報告的解讀，它指出美國沒有把注意力放在當前最激烈的地緣政治競爭對手中俄的身上，而是在關注移民、歐洲的未來，關注自身的問題。因為美國在尋找它精神上的家園，美國病了，它要先找到精神上家的港灣。在川普政府看來，守住西方文明，定義什麼是西方，是現在美國的當務之急。西方文明現在遭受的最大威脅是移民入侵，而不是地緣政治。川普在安全戰略報告中尤其對歐洲進行了數落，稱歐洲如果再這樣下去，一定會國將不國。因為歐洲白人越來越少，中東移民越來越多，巴黎已經不是巴黎，倫敦也不再倫敦。傳統中歐洲一直是美國的天然盟友，現在怎麼成了被批評的對象？這讓人難以理解。紐約時報的記者稱，作為一名記者，他學到的最深一課就是，當你看到大象飛起來的時候，不要笑，請記筆記。因為這一定是新聞爆款素材。現在美國不去應對新冷戰，把刀刃向內對準歐洲，這就是大象在起飛了，應該值得所有人關注和去理解。紐時報認為，美國人一直把歐洲當成自己精神上永遠的家人，但現在發現歐洲再不小心就要沒了。於是它有巨大的危機感，它擔心西方文明會滅絕。因為這不只是歐洲的問題。美國自身已經深陷移民問題之中。美國一直是個移民國家，號稱移民大熔爐。美國的西班牙裔、亞裔、混合族裔等移民人口，未來超過白人是可預見的事實。那麼美國的白人就會感到危機，不斷去捍衛到底誰是美國人的定義。記得我當年採訪德國前總理施密特的時候，他也有過這個擔憂，作為歐洲人，他當時擔心美國再過50年就不存在了，因為都被西班牙裔人口覆蓋了。然而好景不長，現在歐洲也正在步入美國的後塵。現在如果歐洲也被中東移民佔據，西方文明將徹底沒落。紐約時報甚至提出，川普之所以對普丁有好感，是因為在他看來，普丁是一位更能捍衛西方價值觀的精神領袖，普丁更能維護西方基督教傳統價值。所以對美國來說，守住自己的精神家園，現在比別的事情更重要。川普就是一位有這種直覺的人，他能感受到美國病在了那裡。這就是紐約時報看來美國新版安全戰略的要以所在。美國不是要繼續推進全球的地緣政治鬥爭，而是攘外必先安內，先讓自己的內心安定下來。打鐵還需自身硬。如果自己的身份認同都搞丟了，還要去摻和外面的事，最終很可能分崩離析。所以川普上台的競選標誌，就是要建美國的邊境牆，這個邊境牆，就是要擋住外來移民，保護美國人的精神家園和港灣。但儘管如此，美國國內現有的移民，以及移民後裔人口的快速擴張趨勢，已經足以讓美國不再美國。這就是紐時報記者認為美國正在進行的第三次內戰，雖然沒有戰火，戰鬥也沒那麼激烈，但是它在社會的各個層面進行。如果美國無法彌合內戰帶來的內部分歧和分裂，美國又如何與它的地緣政治對手競爭呢？堡壘往往是從內部攻破的。只有自身內部暴露的缺陷，往往都是致命缺陷。而美國要想賭上這個漏洞，也是難上加難，這與美國的文化相關。美國的文化讓它無法採取強力措施去遏制這樣的趨勢。美國從誕生以來就是移民國家，文化熔爐是它的文化本色。美國能做的，就是帶病生活，與病魔共存，繼續苟延殘喘下去。這不是說美國會很快衰弱下去，而是說這個趨勢對美國不利。而美國的前車之鑑，對歐洲是一個警醒，維護好人口和文化純正，對所有國家，都是警醒。 (生思熟慮)

這兩天美國內部熱烈討論的話題，是一份未經公開，或者說是刪改前的《國家安全戰略報告》，這份未公開版本的核心，是川普決心要打造一個五國核心集團，來取代目前的G7‘這五國核心集團是：中國、美國、俄羅斯、印度、日本（簡稱C5）而這五國集團，要解決的問題包括俄烏、以色列等一系列國際重大問題只是不知道為什麼，在公佈的正式版裡，“五國核心計畫”不見了，也許是時機未到，也許是內部反對聲音太大這其中一個重要原因是，川普試圖繞開意識形態架構，去解決問題G7是一個充滿西方意識形態的組織，但也是個解決不了問題的組織，類似於西方關起門來自嗨，但無論是中俄還是第三世界國家，都越來越覺得G7就是個笑話所以川普選擇更務實的路線，拉攏中俄坐下來談拜登時期的“國家安全委員會主任”托裡就說：歐洲被排除在C5集團，預示著川普將俄羅斯視為在歐洲施加自身影響力的首要強權大白話就是，歐洲屁也不是，既不團結也沒能力，想要改變歐洲問題，就直接找俄羅斯談而美國參議員克魯茲（曾經的反華先鋒）則對C5成立報以嗤之以鼻的難受，他說：如果C5真成立，那標誌著川普第一任期的對華政策徹底逆轉川普第一任期的對華政策，就是全面“開戰”，貿易戰、關稅戰、科技圍堵戰，是美國對華強硬的全面轉型但如果C5成立，則標誌著這套鷹派對華戰略的徹底失敗，因為它代表川普意識到，以強硬對中國，中國不吃這一套，美國也討不到任何好於是轉變策略，拉中國成立C5，大家坐下來，好好談，好好處理世界問題，好好劃分勢力範圍所以川普要成立這個C5的本質，是美國一家獨霸的霸權結束，世界進入中美的G2規則：中美兩國是要世界大戰？還是要一起瓜分世界？這才是核心但是成立C5這個消息傳出來後，最高興的不是中國，不是俄羅斯，而是印度，印度對於C5的興奮，不亞於吃了一劑春藥因為世界未來權力的本質就是G2，就是中美，其他的“俄日印”，不過是拉進來充門面的，來讓外界看起來不像是中美在瓜分世界而川普提出的C5國家也很有意思，中美俄日印這裡面美日顯然是一家的，日本對美國言聽計從而中俄則顯然是另一家的，雖然中俄間有不少大家都懂、不便多談的歷史，但今天俄烏戰爭後俄國與西方徹底決裂，俄國也只剩抱住中國大腿這一條路那五國核心裡，美日一家，中俄一家，印度的位置就很微妙，印度彷彿成了那個“關鍵先生”但印度是個反覆橫跳，什麼都想要的主，拜登時期和美國親的不行，一起對抗中國川普時期，關稅戰把印度打懵了，主動走近中俄，又來和中俄親熱所以在C5里，好像印度親近誰，誰就能獲得關鍵一票似的這也是為什麼“五國集團”構想提出後，三哥比誰都興奮印度各家媒體已經好幾天頭版報導這消息了，並且著重炒作印度“關鍵先生”的角色，報導稱如果C5成立，印度將在中美僵持不下的時候，做出改變世界格局的重大決斷不得不說，三哥還是那般迷之自信，別說來碰瓷中美了，就連日本俄國都不會正眼看三哥一眼而且印度作為世界著名攪屎棍，從未在任何重要國際組織裡，發揮過正面作用當年中國主推東盟RCEP，連日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭都同意簽署合作了，就一個印度不肯簽，拖了RCEP處理程序整整一年半，印度也以退出相威脅最後這十幾個國家實在沒辦法了，和印度怎麼都談不攏，決定不談了，要退你就退吧最終印度退出，十五國總算簽署了RCEP，而印度要是不來攪局，這重要協議的簽署會順利得多中國人厭惡印度人，西方人也厭惡印度人，最典型的如加拿大，都已經被印度霍霍的不成樣子，要專門成立規範印度人的組織，來勸解印度人別到處大小便所以別對印度在任何重要國際組織裡，抱任何希望，如果真有五國集團，真讓印度加入的話，那才是災難那再來說說，中國該如何正確看待川普要成立“五國集團”呢？首先加入五國集團，對中國沒好處，作為美國主張成立的集團，其背後一定是從美國利益出發，尤其是五國集團的出發點，是要去解決世界上最具爭議的問題比如俄烏戰爭，比如以色列問題，美國要C5來促成俄烏停火，要C5來解決以色列和周邊國家矛盾，可這些都是什麼？這些都是拖住美國後腿的東西，都是把美國拖進泥沼的東西俄烏戰爭，美國給了那麼多武器，投入那麼多國家安全資源以色列問題，美國同樣投入高額的軍費，武器，還要幫以色列去炸伊朗這些東西現如今對美國來說都是累贅，川普集於甩掉，但這“累贅”美國又沒辦法自己甩掉，於是就想搞個五國集團，讓中俄來幫美國擺脫泥沼這才是川普想要的，五國集團的最大作用，它就是一個美國的“泥沼擺脫器”那些重大的國際衝突和矛盾，一個個把美國拖得身心俱疲，所以美國需要中俄幫忙，來幫美國喘口氣可這些看在美國鷹派和民主黨眼裡，是絕不贊同的，因為你找俄羅斯來解決“俄烏問題”，這不就是典型的“請閻王爺拿藥單”嗎？更何況川普要拋棄歐洲，要拋棄傳統盟友，這更是美國內部一批人難以接受的而站在中國角度來看的話，中國為什麼要幫美國去解決“美國造成的問題呢”？中國為什麼要幫美國把腿從泥沼里拉出來呢？五國集團說的好聽，要扔掉G7重塑世界格局，但講到底還是美國的一個自我續命行為，所以就算川普真的在明年提出要成立“五國集團”，中國都應該冷淡處理此外最新一期的《外交事務期刊》也點出了關於多極化世界的幻影過去都說世界在走向多極化，但那越來越像個幻影，中美是世界上僅有的兩個超級大國這世界的經濟實力、軍事實力、國際影響力，並沒走向多極化，而是走向“兩極化”，即“中國一極”與“美國一極”，中美的綜合國力與其他國家的差距越來越大，其他國家越來越望不到中美的輪廓但這是好事嗎？對其他國家來說也許不是，而川普也許該更直接點，就像他屢屢提及的G2一樣，也不要虛頭八腦的弄什麼五國集團掩人耳目了，就與中國建立秘而不宣的G2機制當然川普上台還不到一年，世界的G2機制也許真沒那麼遙遠，看破多極化格局的幻影，接受中美G2的世界，更接受美國獨霸時代的結束畢竟中美如果真能坐下來認真談，那可以解決世界上任何問題 (江平舟主筆)

一種蔑視歐洲、欺壓拉丁美洲、對亞洲態度曖昧的戰略。世界正在逐漸習慣來自華盛頓的種種震驚消息。川普政府最新的《國家安全戰略》在12月4日至5日深夜被突然掛到白宮網站上，又一次讓許多決策者，尤其是歐洲的決策者，人心惶惶。他們究竟該有多擔心？不幸的是，答案是必須非常擔心，理由有二。其一，美國的外交政策雖然在國內仍存在爭議，但比起朝著更好的方向調整，更有可能繼續朝著更糟的方向滑行。其二，政策制定過程高度反覆無常，以至於盟友無法信賴任何一方的口頭承諾，就算出自總統唐納德·川普本人之口，更不用說那些彼此爭鬥不休的幕僚們。這份長達32頁的檔案，足以讓美國最古老、最親密的盟友們大為不安。檔案宣稱，西方面臨的最大威脅是“大規模移民”。為防範這一威脅，檔案不僅承諾要繼續鞏固美國自己的邊境，還承諾要支援歐洲那些承諾“守住邊境”的民粹右翼政黨。檔案甚至連一句“俄羅斯可能構成威脅”的表述都沒有。如果從最糟糕的角度解讀，這幾乎可以被視為美國在暗示，歐洲理應落入俄羅斯的勢力範圍之內。川普總統為停止烏克蘭戰爭所提出的最新設想，也是沿著類似的邏輯展開的。他打算動用被凍結的俄羅斯資產，來幫助恢復歐洲、烏克蘭和俄羅斯之間的商業聯絡，同時讓美國企業從中牟利。這其中包括讓歐洲重新購買俄羅斯能源，而克里姆林宮曾在2022年殘酷地利用過這種依賴關係。歐洲領導人對此保持理所當然的懷疑態度。其他地區同樣有理由憂心。《國家安全戰略》宣佈，美國將重新調整軍力部署，以確保美國繼續作為西半球的“頭號老大”。這一點在拉丁美洲必然極為不得人心。整個大陸至今仍對美國在20世紀實施的一系列政治干預和“炮艦外交”耿耿於懷。儘管如此，“門羅主義”這一觀念，即美國必須在自己“後院”佔據壓倒性優勢，自今年1月20日起就一直是其外交政策的底層前提。美國盟友真正擔心的是，這屆政府可能確實正在向《國家安全戰略》所描繪的方向一步步靠攏。華盛頓政壇如今盛傳，各類風向都指向同一個結論：在未來一年左右的時間裡，那些最支援美國傳統盟友的“圈內人”很可能會被排擠出局，其中就包括現任國務卿馬可·魯比奧。更激進的“讓美國再次偉大”派系人物正在迅速上升。同時，國會中鷹派共和黨人所能接受的極限畢竟有限，而情報機構和軍隊高層也很可能會抵制、拖緩那些在他們看來魯莽或欠考慮的政策調整。從文字質量看，這份戰略檔案行文粗糙草率，暗示它很不尋常地並未真正代表整個政府已經成型的統一共識。最後還要考慮“老闆”本人的想法。12月8日，當被問及這份《國家安全戰略》時，川普總統給人的印象是，他對檔案的內容在若干時刻顯得頗為陌生。他一向以極強的交易心態聞名，又經常反覆改口。一份他很可能根本沒有通讀過的檔案，自然不足以被視為預測其行為的可靠依據。然而，寄望於“也許不會那麼糟”本身並非一種戰略。對美國的朋友來說，為最壞的情況做好準備才是更務實的選擇。 (一半杯)

12 月4 日，隨著川普第二任期《國家安全戰略》（NSS）的正式公佈，美國的外交戰略風向標發生了明顯的偏轉。這份僅33 頁的檔案打破了以往冗長的官僚敘事，以一種近乎直白的現實主義語調，使川普的「美國優先」政策含義更加清晰——特別是其高調宣稱的「門羅主義川普推論」。 這一對冷戰後美國外交共識的顛覆性重建在政策界與全球盟友間激起的劇烈震盪仍在發酵。然而，受各界矚目、對美國乃至世界格局影響如此之大的國家安全戰略報告，其歷史才不過短短的38 年。「國家安全戰略」的制度化起源1947 年，國會通過了《國家安全法》。美國依據此法設立了國家安全委員會（NSC）、中央情報局（CIA）以及國防部（DoD）等部門，但尚未要求美國總統需要向國會和公眾提交成文的「國家安全戰略」。在冷戰的大部分時間裡，美國並沒有一份公開的、法定的外交大戰略綱領性檔案。當時的戰略往往隱藏在絕密的國家安全委員會備忘錄中，或是散見於總統的零星演說和公告裡。1950 年，著名的NSC-68 號檔案就是應杜魯門重新評估國家戰略的要求，由時任國務院政策規劃主任保羅·尼采起草的一份66 頁絕密報告。它徹底改變了喬治·凱南早期的有限遏制理論，主張美國必須進行大規模軍事擴張，將冷戰視為針對共產主義的全球性零和遊戲。1983 年，雷根制定了第75 號國家安全決策指令（NSDD-75），這同樣是一份機密的檔案，事實上充當了旨在擊垮蘇聯的國家安全戰略。該指令明確提出要利用蘇聯體制的內部弱點，透過經濟戰、軍備競賽和支援反共力量來對蘇聯施壓，旨在改變蘇聯的行為甚至導致其體系崩潰。這與先前尋求「緩和」的策略截然不同。誠然，許多人辯護稱，在冷戰的特定歷史時期，國家安全戰略的非制度化是與蘇競爭的必要。目的在於以一種不透明、秘密戰的形式尋求敵人弱點以求最終擊潰。然而，這種模糊性也為美國自己帶來了極大成本。最直接的體現就是高昂的國防開支與混亂的美軍指揮系統，最終導致美軍行動與外交目標相互脫節。擁有「錢袋子權」的國會眾議院發現，五角大廈每年要求巨額預算，卻無法提供一個清晰的頂層策略來說明這些錢將如何服務於國家目標。同時，行政部門呈現國務院負責外交、國防部負責準備的現象，兩者往往會脫節。促使改變發生的更直接原因是，1983 年美軍入侵格瑞那達時，各軍種互不通氣。陸軍士兵甚至因通訊不暢需使用投幣電話聯絡指揮部，暴露了美軍山頭林立的頑疾。於是，1986 年，《戈德華特-尼科爾斯國防部重組法案》通過，旨在加強文職監督，明確軍事指揮鏈，並透過提升參謀長聯席會議主席作為總統主要軍事顧問的角色，促進軍種間的更大整合以及國防部長，同時將主席從作戰指揮鏈中移除。▲ 前共和黨總統候選人巴裡·戈德華特（Barry Goldwater）和前法案協商委員會主席威廉·尼科爾斯（William Nichols）本法案的另一項重要舉措是修訂了1947 年的《國家安全法》，插入了「年度國家安全戰略」規定，要求總統每年向國會提交機密和非機密的國家安全戰略報告，以闡釋當前美國的外交戰略與外交能力。從此，「國家安全戰略」才成為制度化檔案，使外界得以瞭解當前美國政府的外交大戰略。「國家安全戰略」的制定過程國家安全戰略報告的起草是一個高度集中化、由白宮主導的過程，其核心樞紐是國家安全委員會。根據美國戰略傳播體系的研究，國家安全委員會作為總統直屬的最高國家安全決策協調機構,在國家安全戰略報告起草過程中扮演著核心角色。一般而言，國家安全事務助理授權國家安全委員會內部的戰略規劃部門高級主任組成跨部門工作小組，負責檔案的實際起草工作。在國家安全委員會的統籌協調下，多個聯邦部門參與NSS 報告的起草過程,各自提供專業領域的政策輸入。一般涵蓋：國務院、國防部、財政部、商務部和情報界。國務院在國家安全戰略報告起草過程中扮演關鍵的外交政策協調角色。其中，戰略規劃辦公室負責提供外交政策視角，確保國家安全戰略報告與國務院的聯合戰略計畫保持一致。▲ 2025 年美國國務院組織架構圖國防部則從軍事能力和威懾戰略角度提供意見。國防部的政策辦公室將評估軍事資源配置、全球軍事存在調整以及與盟友的國防合作等議題，並將這些考量納入國安戰略的框架中。財政部提供經濟安全、制裁政策和國際金融體系相關的戰略建議。在2025年版報告中，財政部的影響尤其明顯。報告強調經濟安全是國家安全的基礎，要求重新平衡全球貿易關係,強化美國能源主導和金融主導。商務部聚焦供應鏈韌性、關鍵技術出口管制與產業政策。報告提出擴大美國對全球關鍵礦產和材料的獲取，監控全球關鍵供應鏈和技術進步，透過策略性關稅和新技術應用推動美國再工業化。情報界由國家情報總監辦公室協調，提供威脅評估和戰略預警。情報界的輸入確保報告是基於對全球安全環境的精準判斷,而非完全基於意識形態偏見或政治偏好。國土安全部在邊境安全、移民政策和國內反恐等議題上提供專業意見。2025 年版NSS 報告宣稱邊境安全是國家安全首要要素，這顯然反映了國土安全部在該版報告起草過程中的強勢介入。雖然國家安全戰略報告的撰寫應當充分反映技術官僚的專業化努力，但2025 年版報告的橫空出世昭告著川普意志對行政部門完全的統治力。與其說這是一份國家安全戰略報告，不如說它更像是川普的演講稿——其中誇張、戲劇性表述比比皆是，完全背離了過往極具學術性、專業化和戰略性的國家安全戰略制定傳統。「國家安全戰略」的使命「國家安全戰略」誕生之初有兩個版本：機密版和非機密版。前者的設定很容易理解，但一定程度可以被視為機密的外交策略，為何需要公開示人？這就不得不聊到這份報告所肩負的三重使命。使命之一，向國會爭取預算撥款。根據1986年《戈德華特-尼科爾斯法》的制度設計，國家安全戰略報告的發佈時間被強制要求與總統預算提案的提交時間保持同步（儘管執行過程中常有滯後），其核心邏輯在於確立戰略引導預算的原則。行政部門必須通過這份公開檔案，向國會系統性地闡述國家面臨的威脅優先順序，從而為國防部、國務院及情報界的巨額預算申請提供合法性依據。如果沒有這份宏觀戰略背書，五角大廈的軍備採購計畫和國務院的對外援助計畫將在國會聽證會上失去頂層設計的支撐，面臨被預算委員會質詢甚至削減的風險。因此，NSS 本質上是行政當局交給立法機構的預算申請說明書。使命之二，使行政部門內部口徑一致。美國國家安全機器涉及國防部、國務院、國土安全部、財政部及17 個情報機構，這些部門往往擁有獨立的組織利益和運作慣性，甚至在歷史上出現相互排斥、部門不和現象。國家安全戰略報告的起草過程本身就是一場激烈的跨部門博弈與協調過程，它迫使各部門在國家安全委員會的統籌下，將分散的部門利益統一成一個口徑。這次川普政府的報告制定中就曾爆出財政部長貝森熱要求緩和對華表態的說法。一旦報告經總統簽署發佈，它即成為聯邦政府外交與軍事戰略的行動指南。後期無論是國防部的《國防戰略報告》（NDS）或美軍參謀長聯席會議的《國家軍事戰略報告》（NMS），都必須在邏輯和措辭上與其保持嚴格的一致性。使命之三，管理盟友的預期。在此次公佈的「國家安全戰略」中，明確要求盟友分擔防務成本、甚至警告歐洲面臨「文明消亡」風險。這雖與川普及其副總統范斯長期以來呈現出的對歐洲的不滿態度一脈相承，但卻是首次被正式寫入戰略檔案中，進一步衝擊了跨大西洋夥伴關係。先前被視為「自由基石」的歐洲盟友此時被視為美國的淨負擔，如學者所言，此次國安戰略報告是跨大西洋關係的主要分水嶺。在明確表達對歐洲及其他盟友的態度後，川普政府希望消除盟友的搭便車心理，負擔更多防務開支與盟友責任，並通過將其寫入國安戰略再一次宣告各方“我很認真”。結語2025 年版國安戰略報告標誌著美國外交戰略的深刻轉型。透過梳理國安報告的制度化歷程，我們更能清楚地感知到川普政府設定的以西半球為主的同心圓格局多麼具有顛覆性。它既是美國力量收縮的坦白，也是其戰略適應的開端——在多極化世界中，美國正從「蒼穹支撐者」轉變為「眾多大國中最強的一員」。這項轉變或將深刻重塑全球秩序，其影響力甚至遠超過國安戰略制度與其文字本身。 （民智國際研究院）

最近可能很多人沒有關注這則訊息。就在12月8日，中國公佈了一則消息，在今年1~11月，中國對外貿易順差首次突破1兆美元，是全球第二到第八順差國的總和。這意味著什麼？全世界有1.8億美元的貿易順差值，中國就佔了1兆美元的順差，反觀美國是1萬多億美元貿易逆差。一個驚人的真相已經呈現出來：中國可以離開美國，但美國離不開中國！就在日本上下狂竄之際，美國突然公佈最新“國家戰略安全報告”，其中內容詳細指出了美國在亞太的戰略已經失敗，未來美國的佔領主要核心是退守美洲，把國家的戰略核心放在經濟上。對於美國當局放出的這份安全戰略報告，西方每天也是議論紛紛。歐洲媒體指出：美國這項戰略萎縮，將會讓西太盟友陷入絕境。更有歐洲媒體直言：川普已經將中國的定位從競爭對手轉變成合作夥伴。而12月11日，美媒《國家利益》再次發表了《美國的印太撤退讓日本陷入困境》文章，警告美國在戰略規劃中讓日本承擔“馬前卒”，但在台海問題上美國卻沒有對日本明確的態度，這顯然呈現出“美日安保”的裂痕。同一時間，德國媒體《國家之聲》更是指出：西半球已經被川普最新版的國家安全戰略提升為“優先戰略區域”，但這份報告是否讓中國滿意的美國外交？事實上，外媒的感慨萬千並非空穴來風。因為就12月9日，《華爾街日報》指出，中國從高端電動車到低階服裝等各行各業都取得了出口主導地位。而美財長貝森特更是罕見地承認：中美之間能夠達成階段性貿易共識，很大程度上是因為中方的「非常克制」。甚至他直接承認“大部分問題都是出自美國本身。”因為根據美國國際貿易協會2024年發佈的供應鏈評估，美國市場90%以上的產品都是依賴進口，其中來自中國的佔比高達87%。換句話說，一旦中國對這些產品實施出口管制，那麼美國市場上大部分主流藥物都會面臨斷供的風險。然而，中國對這些產品至今未列入出口管制清單。無獨有偶，2025年中國出口中的各領域分佈已讓西方絕望。今年前11個月，中國的機電產品出口60.9%，其中積體電路、新能源汽車、船舶等高附加價值產品的成長速度非常快。而IC出口成長25.6%，汽車出口成長17.6%，新能源汽車前10個月出口較去年同期成長54%。曾幾何時，中國的紡織服裝是出口第一大類，還有棉紗、布料、毛紡以及家具零件、鞋業以及塑膠製品和玩具，都是世界上數一數二的出口大國。而在一些高科技產業，大部分都是外資投資中國然後出口。但今天，外資投資的比例依舊很大，但中國本土製造的佔比更高！也就是說，那個用10億件襯衫換一架波音飛機的時代已經成為過去。短短幾十年，美國所謂的全球化策略就徹底把中國逼成了全球唯一具備完善工業體系的國家。所以，在美國看來，「貿易戰」已經輸了，美國無力回天，能做的只有坐下來跟我們談判，這是他們唯一的出路。尤其是中國這1兆美元的貿易順差資料出來後，相當於徹底擊碎了美國的“美夢”，硬生生告訴了他們：屬於你隻手遮天的時代已經成為過去！這就是為何川普會說出那一番話：很多人都希望我跟中國鬧翻，但事實上並不會出現。我和中國的關係很好，我們會繼續合作下去，我不是拜登，我不會搞砸這一切。當然了，美國今天的「善解人意」並非它要改過自新，而是它清楚地認識到，眼前的中國並不是過去那些「世界老二」。正如美財長貝森特所說的：中方已經非常克制了，如果換個位置，美方肯定會在醫療化學領域下狠手。中美合作共贏，斗則兩敗俱傷，這句話估計當下的美國也是深有體會，所以他們更願意與我們搞好關係。至於日本這只棋子，事實上川普當局也不願意再耗太多精力在裡面。儘管美國希望透過日本來牽制我們的發展，但問題是過去幾十年，美國在亞太部署了大量的人力物力，始終無法牽制或阻止中國的發展。與其死磕到底，不如放手後撤，或許這是美國可以「最體面」的保住全球霸主的臉面。所以面對近段時間日本不斷在台海問題上作祟，美國始終保持沉默。因為川普很清楚，他並不願意引火燒身，他很清楚台海問題已經侵犯了中國的核心利益，他當下應該做的就是搞好與中國的關係，而不是被日本牽著鼻子走。至於日本的結局，但凡中美在談判桌上談攏了，那日本大機率會成為餐桌上的「籌碼」！ （講者普拉斯）