2025年5月，美國政壇見證了一個潛在的分水嶺事件：眾議院以極其微弱的215票對214票通過了H.R.1法案，其官方名稱為“2025年大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act of 2025，OBBBA）。這一法案在眾議院的通過，發生在2025年中期這一關鍵政治節點，不僅是立法議程上的一項進展，更是美國財政與能源政策可能發生根本性範式轉變的關鍵訊號。OBBBA作為一項預算和解措施被提出，其核心在於實施一套與川普政府政策理念緊密相連的議程，這些議程涵蓋稅收改革、聯邦支出調整以及能源與環境戰略等多個關鍵領域。法案的核心特徵表現為推行大規模減稅、顯著放鬆政府管制，並對前一屆政府通過的《通膨削減法案》（IRA）中多項清潔能源激勵措施進行影響深遠的撤銷或修改。這種與IRA形成鮮明對比的政策取向，預示著美國國家發展優先順序的重大調整。這一政策轉向的預期後果呈現出高度的複雜性和多維性。短期內，通過放鬆管制和維持對傳統能源的需求預期，OBBBA預計將為石油、天然氣和煤炭等化石燃料行業注入新的活力。然而，這股“順風”的另一面，則是對可再生能源技術部署及其相關產業鏈構成的顯著“逆風”，特別是對於鋰、鈷、鎳等對能源轉型至關重要的關鍵礦產需求而言。在更為宏觀的層面，該法案預計將導致美國聯邦財政赤字急劇擴大，這不僅可能在美國國內引發關於財政可持續性的激烈辯論，更可能通過匯率波動、通膨預期及利率走向，對全球大宗商品的定價機制產生深遠影響。從傳統能源到清潔能源，再到工業金屬與戰略礦產，都面臨著結構性變局與挑戰。立法框架與OBBBA的核心原則H.R.1於2025年5月22日驚險通過眾議院後，其立法之旅進入了美國參議院的關鍵階段。其特殊的預算和解法案身份，意味著它在參議院可以避開傳統的60票議事阻撓（Filibuster）門檻，僅需簡單多數（51票）即可獲得通過。這一程序優勢是其支持者精心選擇的路徑，旨在最大限度地提高法案關鍵內容通過的可能性，但也凸顯了其潛在的黨派色彩和未來政策的脆弱性。儘管如此，參議院內部的政治博弈與協商仍可能對其具體條款進行修改，最終版本的不確定性構成了市場參與者必須考量的重要風險因素。OBBBA的核心原則鮮明地反映了川普政府的施政哲學，即通過減少稅收負擔來激發經濟活力，通過削減社會項目開支來控制政府規模，以及將國家能源戰略的重心從IRA所強調的綠色轉型，重新調整至更側重傳統能源安全與資源開發的軌道上。其關鍵立法支柱可以進一步細化為：1.稅收改革：OBBBA計畫對稅法進行全面且廣泛的調整，旨在將2017年《減稅與就業法案》（TCJA）中的部分個人所得稅減免措施永久化，並引入了多項全新的稅收優惠。2.支出調整：在支出層面，OBBBA採取了“有增有減”的策略，但整體傾向於削減社會福利，並增加約1500億美元的國防開支，並顯著增加用於加強邊境安全的資金投入，反映了其在國家安全和移民問題上的優先考量。3.能源與環境政策修訂：這是OBBBA中最具爭議性，也是對大宗商品市場影響最為直接的部分。法案系統性地瞄準並重塑了IRA的能源框架，意圖扭轉其推動的綠色轉型勢頭。在IRA激勵措施調整方面，電動汽車（EV）及其配套的充電基礎設施是首當其衝的目標。新能源汽車（Sec30D）、二手新能源汽車（Sec25E）、商用新能源汽車（Sec45W）以及充電基礎設施（Sec30C）的稅收抵免大多面臨廢除，生效日期通常設定在2025年底或2026年底之後。這對剛剛開始展現勢頭的美國電動汽車市場和依賴補貼的消費者構成了直接打擊。清潔電力生產與投資稅收抵免（Sec45Y/48E）面臨嚴苛的時間限制，那些在OBBBA頒布後60天內未開工，或未能在2028年底前投運的設施將被終止。這種“一刀切”的做法給項目開髮帶來了巨大的時間壓力和不確定性，可能導致大量規劃中的項目擱淺，但核能生產則獲得了延長的優惠待遇，顯示了對特定低碳基荷電源的支援。清潔氫生產稅收抵免（Sec45V）的適用範圍被大幅縮減，其開工建設截止日期從原定的2033年驟然提前至2026年1月1日。這幾乎扼殺了許多依賴該補貼的綠氫項目，嚴重打擊了美國在這一新興能源領域的雄心。先進製造業生產稅收抵免（Sec45X）也被修改，風能元件在2027年底後、其他合格元件及相關關鍵礦產在2031年底後銷售的將不再享受抵免。這一調整直接影響了IRA旨在推動清潔能源製造業回流美國的核心目標。在甲烷排放監管方面，OBBBA給予石油和天然氣公司長達10年的期限，暫緩繳納IRA中規定的甲烷排放費，該費用原計畫從2024年的每公噸900美元起征，逐步提高至2026年的1500美元。這一舉措直接降低了化石燃料生產商的短期合規成本，但也意味著未來十年內數百萬噸的甲烷排放可能無法通過經濟手段得到有效遏制。在審批改革與資源開採方面，OBBBA明確提出要“改革破碎的聯邦行政管理體系和聯邦審批流程”，以確保“美國能源和礦產的主導地位”。為此，法案引入了“加速環境審查”機制，允許項目發起方通過支付125%的環境評估（EA）或環境影響聲明（EIS）預估成本，來換取6個月或12個月內完成審查的時間保證，並聲稱可以獲得“免受司法和行政復議的保護”。這一“保護”條款的法律基礎和實際效力備受質疑，很可能面臨來自環保組織和受影響社區的激烈法律挑戰，其是否能真正豁免司法審查尚存疑問。此外，法案還計畫增加公共土地用於石油鑽探、礦產開採和伐木的租賃，並整合了H.R.1068《保障美國關鍵礦產供應法案》的內容，指示能源部長加強關鍵礦產供應鏈。OBBBA的預期經濟影響OBBBA的實施無疑將對美國宏觀經濟格局產生深遠影響。根據國會預算辦公室（CBO）、賓夕法尼亞大學沃頓商學院預算模型（PWBM）及負責任聯邦預算委員會（CRFB）等獨立研究機構的預測，該法案將在未來十年內顯著增加聯邦財政赤字，增幅估計在2.3兆至4.8兆美元之間。這也將導致美國的債務與GDP之比進一步急劇攀升，預計將從當前的約98%上升至2034年的125%以上。如此規模的財政擴張帶來了多重宏觀經濟風險。首先，它可能加劇通貨膨脹壓力，特別是在經濟接近充分就業時，減稅帶來的需求刺激和貨幣化的赤字可能共同推高物價，迫使聯準會或市場力量推高利率。其次，雖然法案支持者聲稱減稅將刺激經濟增長，但這種增長的可持續性備受質疑。再次，持續增長的債務和潛在的通膨風險對美元的國際儲備貨幣地位構成了壓力，並已引發穆迪等評級機構對美國主權信用評級的擔憂。美元匯率的波動將直接影響大宗商品價格，加劇市場不確定性。從市場動態來看，OBBBA帶來的政策劇變引入了巨大的“政策風險溢價”。先前在IRA穩定預期下進行的投資決策如今面臨顛覆，投資者信心受到重創。這種不確定性可能導致投資延遲或取消，形成資本錯配。大宗商品市場面臨洗牌化石燃料的“回潮”OBBBA無疑為美國化石燃料行業描繪了一幅短期內更為樂觀的前景。對於石油與天然氣，OBBBA法案中對鑽探活動的積極立場，包括增加陸上和海上油氣租賃以及加速項目審批流程，可能在中期內刺激美國石油產量的增加。同時，廢除部分汽車排放標準以及因補貼減少而導致的電動汽車普及放緩，或將使美國汽油需求維持在高於IRA先前預期的水平，從而對原油價格形成支撐。此外，OBBBA法案中對天然氣管道項目的加速審批以及對液化天然氣（LNG）出口的支援政策，有望提升美國天然氣產量和出口能力。長達10年的甲烷排放費緩繳期也將直接降低美國天然氣生產商的營運成本。煤炭方面，OBBBA對清潔能源激勵措施的削減，可能減緩美國煤炭在電力結構中被替代的速度，尤其是在天然氣價格預期上漲的情況下。根據美國內政部2025年4月的官方聲明，聯邦政府正式終止了始於2016年的煤炭租賃暫停令，該決定標誌著川普政府“釋放美國能源”戰略的實質性推進。隨後的政策配套措施在4月9日進一步明確，包括重新開放懷俄明州Powder River Basin及蒙大拿州Miles City地區的聯邦土地用於煤炭租賃，同時提供礦產使用費減免等。這些政策調整清晰地表明，OBBBA為化石燃料行業提供了更為寬鬆的監管環境和潛在的生產激勵，這與IRA以綠色轉型為導向的政策形成了對比。不過，值得注意的是，美國能源政策向傳統化石能源的傾斜，雖然可能為部分能源密集型的戰略新興產業（例如人工智慧、半導體等）在一定程度上帶來短期到中期的成本優勢，但這不太可能轉化為美國戰略新興產業顯著且可持續的國際比較優勢。全球能源市場（尤其是石油和液化天然氣市場）的緊密聯動限制了純粹的國內價格調控能力；電網成本和天然氣價格上漲可能導致美國整體電力價格上升；對於戰略新興產業而言，技術創新、人才儲備、資本可得性、非能源供應鏈以及競爭國家的大規模政府激勵等因素，其重要性往往超過能源成本本身；此外，放棄氣候承諾可能引發的國際碳邊境調節機制壁壘等，都可能抵消潛在的成本優勢。清潔能源的“寒流”與化石燃料的“回潮”形成鮮明對比，OBBBA給美國清潔能源產業帶來了“寒流”。IRA激勵措施的回撤，不僅打擊了現有項目的經濟性，更嚴重影響未來的投資決策、研發投入和技術創新。此外，許多OBBBA的減稅措施具有臨時性（例如部分個人稅收減免將在2028年到期），而廢除清潔能源信用的措施則更為直接且可能具有長期性。這種政策設計上的不對稱性，進一步加劇了長期清潔能源投資相對於受益於持續或新增化石能源支援的行業所面臨的不利局面。儘管一般性減稅可能短期內刺激經濟活動，但能源政策的長期持久轉變，將不成比例地影響清潔能源行業的增長軌跡。整體來看，OBBBA的實施可能導致美國的清潔能源部署速度顯著放緩，使其在與歐盟和中國的全球清潔技術競賽中處於不利地位。氫能等前沿領域受到的打擊尤其嚴重，或使美國失去在未來能源體系中佔據主導地位的機會。工業金屬：短期刺激與長期抑制的矛盾工業金屬（如銅、鋁）面臨著複雜的局面。OBBBA的財政刺激可能短期內提振建築和製造業等傳統需求領域。然而，對綠色倡議（如可再生能源基礎設施、電動汽車充電網路、電網現代化）的削弱，將抑制這些對金屬高度依賴的領域所帶來的長期需求增長。IRA曾被視為金屬“綠色需求”的主要催化劑。OBBBA對清潔能源信用的廢除將減緩這些綠色基建項目的推進速度。因此，儘管工業金屬的傳統需求可能獲得一定支撐，但在美國市場，高增長的“綠色溢價”需求部分可能會受到抑制。最終價格將取決於正反力量的相對強度，以及全球宏觀經濟狀況和主要生產國的供應動態。世界銀行對2025~2026年工業金屬價格走低的預測，暗示了貿易緊張和綠色發展勢頭減弱的抑製作用，可能超過短期財政刺激的提振效果。戰略礦產：供應激勵與需求破壞的悖論OBBBA對IRA清潔能源激勵措施的調整，將對電池價值鏈及相關關鍵戰略礦產（包括鋰、鎳、鈷、石墨等）的供需格局產生深遠影響。一方面，OBBBA旨在通過審批改革和稅收支援（如百分比損耗折耗）來提振美國國內關鍵礦產的開採和加工。然而，另一方面，該法案同時削減了對清潔能源（尤其是電動汽車）的激勵，可能會削弱這些新開發礦產資源的國內需求基礎。這形成了一種“需求破壞與供應激烈”的悖論：美國可能在供應關鍵礦產方面變得更有效率，但其國內市場對這些礦產的需求卻可能萎縮。這可能迫使美國礦產生產商在全球市場上更激烈地競爭，或者使得一些規劃中的美國採礦項目儘管審批加快也因經濟上不可行而擱淺。與此同時，那些原本寄託於美國需求強勁增長預期而擴大產能規模的礦產生產國（如澳大利亞或南美洲的鋰，加拿大或印度尼西亞的鎳）可能需要尋找替代市場，增加對歐洲或其他亞洲國家的供應，並可能推動長期價格中樞下移。農產品：間接效應與貿易動態儘管農業並非OBBBA的直接調控對象，但該行業極易受到法案引發的宏觀經濟（通膨、利率、匯率）和貿易政策的次級效應影響。農業投入成本（燃料、化肥、融資）對能源價格和利率敏感，而美國農產品出口的盈利能力則嚴重依賴匯率和國際貿易環境。如果OBBBA導致貿易環境更趨保護主義或動盪不安，無論國內農業支援政策如何，農產品出口都可能受損。全球風險與前瞻OBBBA的最終落地形式將決定其影響的廣度和深度。如果OBBBA在參議院的修改幅度不大，全球能源格局將加速分化，形成不同的“能源集團”。歐盟等地區憑藉其《綠色協議》等政策，繼續積極推動深度脫碳，並可能通過CBAM等機制建立碳壁壘；而OBBBA影響下的美國則可能更側重於化石能源安全和漸進式轉型。這種政策分歧將為國際貿易、投資流動和技術標準帶來複雜的動態和潛在的摩擦。美國可能面臨“失去的十年”風險，在關鍵未來技術領域顯著落後。在美國國內，聯邦層面支援的減弱將使德州一級的氣候和清潔能源政策（如排放標準、可再生能源配額標準等）的作用更加凸顯，可能導致美國國內市場進一步分化。這種“綠色孤島”與轉型緩慢地區並存的局面，將給在美國營運的企業帶來額外的供應鏈和市場准入複雜性。從更為長遠的視角來看，“大而美法案”不僅僅是一項普通的立法，它是美國在經濟、能源和環境政策十字路口上的一次重大抉擇，反映了深層的政治和社會分歧。它通過重塑財政激勵和監管環境，試圖引導美國走向一條與過去幾年截然不同的發展道路。其核心影響在於，通過財政和能源政策的調整，短期內可能提振傳統能源行業，但長期來看，其對清潔能源轉型步伐的遲滯效應、財政赤字擴大帶來的宏觀經濟風險，以及由此引發的全球市場連鎖反應，構成了所有市場參與者—無論是企業、投資者還是政策制定者—都必須審慎評估並積極應對的重大挑戰。OBBBA的實施將開啟一個充滿不確定性但又蘊含結構性變遷的新時期。大宗商品市場將在這一更加碎片化的全球格局中尋找新的平衡點。這不僅需要關注短期的價格波動，更需要理解長期結構性轉變的方向，並對政策的反覆性和地緣政治的複雜性保持高度警惕。未來的市場格局將越來越多地由各國在能源轉型、技術競爭和氣候責任上的不同選擇所塑造。 (現代金融導刊)

美國最新稅收立法草案“大而美法案”通過系統性削減《通膨削減法案》中的清潔能源激勵措施，對於美國的電動汽車和可再生能源產業來說，將面臨政策退潮。7500美元電動車稅收抵免的提前終止、風光發電補貼窗口的壓縮、清潔能源供應鏈的新限制，都將對產業生態構成重大衝擊。特斯拉等企業的應對策略呈現出分化趨勢，而人工智慧和基礎設施現代化則成為新一輪政策紅利的集中落點。Part 1 政策急轉：清潔能源激勵體系面臨大幅收縮新一輪稅收改革草案的核心之一，便是對2022年《通膨削減法案》中清潔能源激勵政策的系統性削弱。7500美元的電動車購車抵免原計畫延續至2032年，如今將於2025年9月30日到期，同時二手電動車的4000美元抵免亦將於年末終止。原本支撐美國新能源汽車快速滲透的關鍵財稅工具將被提前撤回，轉而用於支援其他稅改計畫的財政空間騰挪。更加嚴格的是，對於企業和產品的適配資格，草案提出了溯及既往的限制：在2010至2025年間銷量超過20萬輛的電動車製造商，將不再有資格在2025至2026年享受抵免。此舉幾乎完全顛覆了原有激勵邏輯，影響面廣泛。電動汽車受到衝擊，風電、太陽能等可再生能源項目也將面對時間壓力。新法案規定，僅有在生效後一年內開工、或2027年底前投產的項目，才能繼續享受生產稅抵免（PTC）或投資稅抵免（ITC）。這無疑壓縮了開發周期，更令一些尚處於籌備階段的大型項目可能無法進入補貼通道。草案通過對“受關注外國實體”（FEOC）的重新定義與細化，設定了關鍵零部件來源比例上限，意在從供應鏈安全形度出發，阻止來自特定國家和企業的資本和物料進入享補貼的項目體系，牽涉技術和經濟議題，更是地緣政治對產業政策影響的直接體現。與風光相比，核能和地熱項目仍可享受至2032年的抵免期，美國新能源政策的重新排序。相較間歇性強、外依賴高的可再生能源，傳統穩定型能源似乎被賦予了更多“可控安全”的優先權。Part 2 電動車市場受壓，特斯拉獨善其身？大規模補貼撤退的最直接受害者，是美國本土仍處於培育期的電動車產業。如果取消稅收抵免，到2030年，美國電動車市場滲透率將緩慢從現在的10%，最多上升到40%（這還是很理想的情況），產業鏈上的工廠投資、項目擴建與地方就業也因此面臨延期甚至擱置的風險。在這一輪政策收縮中，特斯拉在美國的銷量可能出現一些問題，我們之前已經分析過了。美國這邊的銷量是個巨大的問題，目前美國基本確定提前終止電動汽車退稅補貼、取消2035年禁燃計畫等舉措，對特斯拉在美國本土的中長期銷量構成直接衝擊。目前特斯拉在美國的銷量大質在4.2萬-5萬之間，如果退稅補貼沒有，可能會有一定幅度的下降。特斯拉在儲能、電網系統（如Megapack、Powerwall）和家庭能源業務上仍高度依賴清潔能源激勵，而這些項目在草案中亦被列入終止清單。2025年第一季度，特斯拉的能源儲存業務已貢獻27億美元營收，同比增長超過60%。若補貼被突擊終止，該業務類股或將迎來衝擊。更深遠的影響在於整個產業生態的系統性不確定性，美國曾試圖通過產業政策重塑美國在全球新能源領域的領導力，而新法案的“急剎車”無疑對這一方向構成否定。製造商投資計畫的不確定性、供應鏈的重新評估、地方政府規劃的延後，都可能拖累未來兩至三年的市場發展節奏。面對這場政策重構，特斯拉其實從去年開始強調人工智慧、機器人等未來方向的戰略地位，試圖以AI驅動的新業務建構第二增長曲線。馬斯克已宣佈將於2025年在德州推出Robotaxi服務，並持續推廣人形機器人Optimus，特斯拉的轉型可能從戰略上也並不依賴於美國的電動汽車需求。小結“大而美法案”對美國新能源產業將在短期內面臨劇烈調整，電動汽車退稅補貼的撤銷和風光項目抵免的緊縮，將迫使產業鏈從“依賴政策”走向“市場競爭”。從長期來看，在電動汽車領域的共識又要被取代了，法案對AI和IT系統的投資開放為新一輪數字基礎設施建設鋪路，我們可能更多看一些AI的發展。 (芝能汽車)

美國油氣能源開發政策再現逆轉。當地時間6月2日，川普政府提議撤銷拜登政府對阿拉斯加國家石油儲備區（NPR-A）石油和天然氣鑽探的限制，該地區佔地2300萬英畝（約9.3萬平方公里），是美國最大的未開發公共土地之一。此舉核心在於減少對油氣生產的監管並增加國內燃料供應，符合川普政府的能源政策。據悉，拜登政府於2024年4月發佈法規，禁止在阿拉斯加國家石油儲備區40%的土地上進行石油和天然氣開發，旨在保護北極熊、馴鹿等野生動物棲息地及原住民社區的生活方式。“重回正軌”川普能源政策的核心是“釋放美國能源”，鼓勵能源勘探和生產，減少監管負擔，目標是使美國成為全球能源領導者和非燃料礦產頭號生產國。最新提案將開發阿拉斯加液化天然氣（LNG）潛力列為優先事項，計畫建造一條從北極圈以北的北坡向南延伸約810英里（約1300公里）至庫克灣的管道，並配套建設一座加工液化天然氣、面向美國其他地區以及太平洋地區的盟國出口的設施。值得一提的是，阿拉斯加作為共和黨的傳統票倉，在2024年大選中大力支援川普，使其以領先民主黨候選人哈里斯15.2個百分點的優勢在該州勝出。川普在當選時承諾，將給予阿拉斯加人“開發地下資源並將其轉化為財富的自由”。在上任第一天，川普就簽署了旨在促進阿拉斯加石油和天然氣鑽探、採礦和伐木的行政令。美國地質調查局（USGS）的資料顯示，阿拉斯加國家石油儲備區及鄰近陸地預計蘊藏87億桶可採石油儲量。其中，北坡地區是阿拉斯加油氣資源的核心區域，普拉德霍灣油田、庫帕勒克油田等一系列大中型油氣田均坐落於此。此外，據USGS測算，阿拉斯加中北坡地區未發現的技術可採資源量平均為36億桶石油、8.9兆立方英呎天然氣及6700萬桶天然氣液。儘管阿拉斯加擁有豐厚的油氣資源，但受老油田產量衰減、環保限制、政策變動及高開採成本與油價波動等因素綜合影響，目前開採量遠不及歷史水平。跨阿拉斯加管道石油流量在上世紀80年代後期達到每日約200萬桶的峰值，2011年日均流量已縮減為58.3萬桶，時任州長的肖恩・帕內爾曾設定十年內提升至日均100萬桶的目標，但此後始終未能接近該目標。“我們正在恢復平衡，讓我們的能源未來重回正軌。”針對此次撤銷限制令，內政部長道格・伯格姆表示，阿拉斯加的國家石油儲備旨在通過負責任的開發來支援美國能源安全，而2024年的法規背離了這一宗旨，在美國能源獨立比以往任何時候都更重要的當口，將保護訴求凌駕於能源生產之上，削弱了利用國內資源的能力。目前，川普政府的三名內閣成員——內政部部長道格·伯古姆、能源部部長克里斯·賴特和環境保護署署長李·澤爾丁本周將繼續阿拉斯加上行。繼6月1日在安克雷奇和烏特奇亞格維克舉行會議、6月2日訪問普拉德霍灣後，預計包括日本在內的多個亞洲國家政府及行業代表將參與此次訪問的部分行程。前景何在儘管川普一直將阿拉斯加液化天然氣項目作為國家優先事項來推進，但由於該項目成本預計高達440億美元，一直未能啟動。今年4月，川普借關稅之名向日本和韓國施壓，要求它們投資該項目，並威脅稱，如果這兩國不提供令他滿意的貿易協議，就要提高關稅。阿拉斯加州共和黨籍聯邦參議員丹·沙利文鼓吹，該天然氣項目對亞洲“盟友”而言，將是減少與美國貿易赤字、緩和雙方緊張關係的難得機遇。克里斯·賴特表示，“世界上有很多國家都希望縮小與美國的貿易逆差，一個很簡單的辦法就是購買更多美國能源。”然而，美國能源諮詢公司Rapidan Energy Group全球天然氣及液化天然氣研究主管亞歷克斯·芒頓質疑，阿拉斯加液化天然氣項目“缺乏清晰明確的商業邏輯”。芒頓說：“如果存在可行的商業邏輯，它早該獲得遠比現在多得多的支援，畢竟這個項目實際上已在規劃階段擱置了數十年。”鑑於與美國在能源領域的合作對日本具有戰略意義，日本首相石破茂此前表示，儘管日本需要減少對化石燃料的依賴，“但在穩定能源供應方面，應向美國提出一些訴求”。日本最大的液化天然氣買家和頂級公用事業公司Jera已向阿拉斯加LNG項目的開發合作夥伴格蘭法恩集團發出合作意向。不過，日本國內反對情緒強烈，超150個團體已向日本首相發出公開信，敦促日本不要參與成本高昂的阿拉斯加LNG項目。日本地球之友的活動人士Hiroki Osada指出：“對日本而言，參加阿拉斯加LNG項目完全沒有必要。日本公司轉售了37%的液化天然氣，國內進口量遠超實際需求。”此外，環保人士對美國內政部計畫取消限製法規提出批評，認為此舉將打破在石油鑽探補貼與敏感地區保護需求之間的平衡。地球正義組織律師埃裡克·格拉夫指出，川普政府對石油和天然氣的過度關注令人不安，尤其是在阿拉斯加州這個正經歷氣候變化直接影響的地區，繼續推動化石燃料開發“令人極為沮喪和痛心”。 (國際金融報)

美國加利福尼亞州政府和共和黨人的博弈再次升​​級。據《紐約時報》、彭博社等22日報導，當地時間周四，共和黨控制的參議院以51對44的投票結果，阻止了加州計劃從2035年起在該州禁售燃油新車的政策。該決議隨後將交由美國總統川普簽署。報導稱，川普反對清潔能源，尤其對加州減少化石燃料的使用耿耿於懷，預計他將簽署決議使其生效。而這將導致加州逐步淘汰新型燃油車銷售的「里程碑式計畫」徹底破滅。22日在薩克拉門託的新聞發布會上，民主黨人、加州州長紐森站在一塊寫有「川普的共和黨讓美國再次陷入霧霾」的標語後，怒斥參議院的此次投票「非法」。紐森表示，如果沒有加州的清潔空氣政策，特斯拉等美國電動車先驅企業「根本不會存在」。彭博社報導稱，加州要求車企逐步銷售更多零排放汽車的政策，多年來持續為特斯拉輸送紅利，但迄今仍是加州市場佔有率最高的的電動車製造商。紐森更將矛頭指向中國，聲稱共和黨人推動相關政策的廢除，對中國而言是“利多”，在清潔汽車先驅技術的競爭中讓位於中國。他反覆叨叨稱，共和黨「把鑰匙交到了中國手裡」、「將加州的經濟未來拱手讓給了中國」。另據英國《衛報》報導，在投票進行的前一天，紐森就曾炒作稱，“美國參議院面臨一個選擇：要麼將美國汽車行業的主導地位拱手讓給中國，讓子孫後代飽受空氣污染之苦；要麼遵循裡根和尼克鬆的清潔空氣政策先例。”他還質問參議院的共和黨人們，「你們是站在中國一邊，還是站在美國一邊？」但從投票結果來看，「硬扯中國」這招顯然不好使。當地時間5月22日，紐森在薩克拉門託的新聞發布會上。加州政府官網據美聯社報導，加州州長紐森於2020年首次提出，要求到2035年該州的所有新車銷售必須為零排放車輛，插電式混合動力汽車和二手燃油車仍可銷售。去年12月，即前總統拜登任期內，美國環境保護署（EPA）授予加州該政策一項豁免權，使其免受美國聯邦政府法令的影響。這也意味著川普政府上任後，對拜登政府的電動化政策所做的一系列更改與撤銷行政令，都不會影響加州州政府所製訂的決策。《紐約時報》介紹稱，根據1970年的美國《清潔空氣法》規定，加州可獲美國環保署豁免，頒布嚴於聯邦限制的清潔空氣標準，因為該州歷來是美國空氣污染最嚴重的地區。聯邦法律還允許其他州在特定情況下採用加州標準。根據加州空氣資源委員會的資料，超過十二個州在排放標準方面效仿了加州。美媒強調，美國環保署迄今已批准加州100多項豁免，以支援其清潔空氣和氣候工作，“五十年來，加州制定嚴於國家標準的環境法規的權力從未遭到國會挑戰，直到今天。”據報導，為了推翻這項“禁燃令”，共和黨人另闢蹊徑，動用了名為《國會審查法案》的非常規立法工具，以簡單多數票通過了一項針對加州豁免權的聯合否決決議。美聯社稱，這「開創了參議院的先例」。根據公開介紹，美國《國會審查法案》（Congressional Review Act，CRA）於1996年由克林頓總統簽署生效，核心機制是允許國會通過聯合否決決議，廢除聯邦機構發布的行政規章。這項規則允許繞過國會常規立法流程中的冗長辯論程序，在新法規發布後的60天審查期內，直接以簡單多數票推翻新的聯邦法規。決議需總統簽署方可生效。若總統否決，需國會兩院三分之二多數推翻。更關鍵的是，一旦決議生效，相關機構未來不得再發布實質相同的規章，除非獲得國會新的立法授權。在2017年以前，CRA僅被成功援引過一次，但在此後的川普和拜登政府中，CRA逐漸演變為黨派博弈的工具，成為美國總統上任初期用以推翻前任政策的「利器」。據彭博社報導，共和黨人為動用CRA辯稱，加州實際上在製訂一項「全國性」的汽車行業政策，帶來了聯邦層面的問題。因為許多州都會效仿，汽車公司也必須遵守州的要求。西弗吉尼亞州共和黨參議員卡皮托（Shelley Moore Capito）聲稱，“過去二十年來，加州利用其豁免權將極端氣候政策強加給全國其他地區，這絕非《清潔空氣法》的初衷。”民主黨人則指控共和黨「非法」援引CRA，抨擊這項「開先例」之舉，將影響參議院運作方式，其波及範圍遠超出氣候政策領域。他們堅持，根據美國政府問責局今年3月的裁決，CRA不適用於《清潔空氣法》賦予的州豁免權。民主黨領袖、紐約州參議員查克·舒默形容稱，共和黨人選擇了一個“核選項”，“劫持”了相關規則。他還暗示民主黨會對此發起「報復」。「共和黨人今天在參議院踏上了一條不歸路，擴大了政黨在多數席位下可做之事的範圍，」舒默意味深長地說道，“共和黨人今天應謹慎行事，善惡終有報，天道好輪迴。（What goes around comes around）”周四的新聞發布會上，加州總檢察長羅伯·邦塔（Rob Bonta）發佈聲明稱，該州打算起訴川普政府，恢復「禁燃令」。聲明稱，參議院非法利用CRA撤銷加州豁免權，「這違反了數十年來此類豁免不受CRA約束的先例，也與無黨派的政府問責局和參議院議事員的裁決相矛盾，他們均裁定CRA的捷徑程序不適用於此類豁免」。“總統無權通過CRA來推動他的反加州議程，”邦塔說，“我們不會讓這種事情發生，加州正面臨日益嚴重的空氣污染和氣候危機。”《紐約時報》指出，如果加州向參議院表決結果發起司法挑戰，一場可能重塑美國電動車市場的法律較量將就此拉開序幕，其影響可能會遠遠超出州界範圍。報導稱，加州約佔美國汽車市場的11%，對全國購買趨勢有重大影響力。包括紐約州、麻薩州和俄勒岡州等十幾個州都準備採納加州的電動化標準。這些州在美國汽車市場的銷量約佔40%。《衛報》也提到，鑑於加州市場的體量相當於全球第四大經濟體，汽車製造商也基本上遵守了加州的排放標準，以便繼續在該州銷售汽車。不過，在美汽車製造商們實際上反對加州這項政策。代表通用、豐田、大眾、現代等主要汽車製造商的行業組織“汽車創新聯盟”，對美參議院投票結果表示歡迎。據美媒報導，當天的參議院投票中，加州計劃增加零排放電動商用卡車數量，以及對重型公路車、越野車引擎的氮氧化物排放限製法規均被推翻。這兩項否決決議也已提交至白宮。「這真的很糟糕，」加州大學教授安·卡爾森（Ann Carlson）說。她曾幫助拜登政府制定減排政策，“很快，所有激勵向零排放汽車轉型的措施就都被抹去了。”加州空氣資源委員會成員迪恩·弗洛雷斯（Dean Florez）更擔憂稱，CRA的一項條款，禁止通過與被推翻規則“實質相同”的規則，這可能會嚴重製約加州減少霧霾污染的政策選項。「我實在看不出有什麼辦法可以繞過這種有毒的情況（poison pill）。」他沮喪道。 （觀察者網）

川普（Donald John Trump）重返白宮，全世界都在觀望他將帶來怎樣的變化。 當地時間2025年1月20日，川普出任美國第47屆總統，其宣誓就職儀式在華盛頓國會大廈圓形大廳舉行。 因戶外嚴寒風大，儀式轉移到室內。上一次美國總統宣誓儀式在室內舉行的是里根（Ronald Wilson Reagan），時間是1985年，當時華盛頓也正逢低溫。 國會大廈大廳至多能容納五六百人。因人數有限，受邀人員僅包括川普家人、川普新政府高級官員、美國歷屆前總統以及受邀的各國領導人。

經濟、安全與環境是美國內外能源政策制定的三大主線。從2001年起，美國能源經歷了供應危機、自給自足再到統治主導的三大階段。 2001-2008年間，美國採取在加強對傳統能源的開採同時對再生能源進行初步投資的雙軌策略。 2009-2016年，歐巴馬政府在頁岩革命的推動下實現了能源自給，將清潔能源轉型放在議程核心。 2017年起，川普政府以「美國優先」為綱領，強化了美國在全球能源版圖中的主導地位。可以預測的是，新一屆川普政府將延續這一戰略，減少綠色能源轉型的優先順序，加劇美國在全球氣候治理中的孤立狀態，影響全球能源轉型步伐。在全球能源格局多極化、新能源技術競爭白熱化的背景下，美國能源政策對國際能源的市場格局和產業競合產生深遠影響。 本報告以美國歷屆政府能源政策為切入點，通過政策梳理、文獻回顧等研究方法，分析川普1.0時代的政策成效，展望川普2.0時代能源政策的可能走向，並評價其對全球能源競爭、合作與挑戰的多重面貌。川普政府推動的能源戰略透過加強化石能源的開發和擴大能源出口，令美國在全球能源市場的領導地位更加鞏固。然而，這一政策方向也可能加劇全球氣候治理的複雜性，特別是在綠色能源轉型的背景下，與歐洲等地區的能源合作可能面臨新的困難。 本報告為民智國際研究院所推出的《2024美國大選分析與川普2.0時代前景預測》的第二篇。本系列報告旨在對本次美國大選兩黨選舉進行具體分析，並將對川普第二任期內在重點內政、外交議題上的具體舉措及其產生的影響進行預測。未經授權，不得轉載。 美國歷屆政府能源政策