美國反覆濫用關稅武器的做法已經常態化。川普這次突然宣佈對進口藥品徵收100%關稅,又是一次虛空造牌、變相訛詐,於情於理於法都無據。他的放話與白宮的補充解釋很像“唱雙簧”,一個抬高價碼、故意驚嚇,一個見勢降溫、穩住預期。在川普政府拿到想要的利益之前,其訛詐仍將繼續,對各相關方而言,尤其不能倉促應戰,而要保持定力、擇機反包。問:當地時間9月25日,美國總統川普宣佈自10月1日起,美國將對多類進口產品實施新一輪高額關稅,其中對專利及品牌藥品加征100%關稅。歐洲輿論認為,川普此舉不僅違背現有協議,也缺乏法律依據。具體缺乏那些法律依據?答:川普此舉,又是一次虛空造牌、變相訛詐,確實於情於理於法都無據。主要體現為四方面:一是出爾反爾,違反現有貿易協議。美國與歐盟、日本等主要貿易夥伴已達成包含藥品關稅條款的貿易協定,明確規定藥品關稅上限為15%。川普的100%關稅政策直接違背這些協議,構成對既有國際承諾的違反。二是實質越權,僭越美國國會徵稅權。美國憲法規定,徵稅權屬於國會,總統無權單方面決定關稅稅率。雖然國會有對緊急狀態下的立法授權,但川普動不動加征高額關稅的做法顯然超越授權權限,此前已有美國兩級法院在類似案例中判定其違法越權。三是程序違法,完全不顧正當程序。根據美國《1962年貿易擴展法》第232條款,若以“國家安全”為由徵收關稅,需先完成美國商務部的232調查,並出具明確報告證明進口產品對國家安全構成威脅。然而,截至2025年9月,針對藥品的232調查尚未完成,川普在調查結果未出的情況下宣佈關稅,程序顯然不合法。四是違背公意,與國際法與慣例衝突。世界貿易組織(WTO)相關協議及國際慣例強調,藥品作為關乎公共健康的產品,應儘量避免徵收高額關稅。川普的政策與國際社會推動的藥品貿易自由化趨勢背道而馳,可能引發貿易夥伴的反制措施,加劇全球貿易摩擦。問:白宮表示,最新針對藥品的關稅措施不適用於已與美國達成貿易協定的國,對於歐盟、日本等貿易夥伴,美國將繼續遵守協定中規定的15%關稅上限。但白宮也說“若企業已在美國啟動藥品生產投資,可獲得豁免。但大多數歐洲廠商面臨新的關稅壁壘。”,那種說法可信?到底是按照原先的15%還是按照企業在美國的情況來定?接下來的發展對歐洲藥企帶來什麼?答:川普本人的信口開河及其政府朝令夕改的特點,決定了對其政策不能急於下判斷,到底那種說法可信,要看具體落實層面。他的放話與白宮的補充解釋很像“唱雙簧”,一個抬高價碼、故意驚嚇,一個見勢降溫、穩住預期,對於這種施政風格,外界尤其要保持定力。從目前看,判斷美方關於進口藥品的關稅標準,可以看兩點:一看有無達成貿易協定。對歐盟、日本等與美國達成包含藥品條款的貿易協定的國家,美國將執行協定中規定的15%關稅上限,不受川普宣佈的100%關稅影響。而對中國、印度等未與美國達成相關貿易協定的國家,藥品出口將面臨100%關稅。二看企業有無豁免。若企業已在美國啟動藥品生產投資,其產品可獲得關稅豁免。這一豁免政策適用於所有國家的企業,無論是否與美國有貿易協定。至於對歐盟藥企的影響,有兩個方面:短期內,歐盟藥企因貿易協定的15%關稅上限,實際關稅成本相對可控,但仍要提防美國政策的執行細節及潛在變數。部分未在美國設廠的歐洲藥企可能面臨短期成本壓力,但整體受影響小於未簽訂貿易協定的國家。長期看,歐盟藥企可能加速在美國投資建廠以獲取豁免,或調整供應鏈佈局,部分企業可能將生產轉移至其他地區以規避關稅風險。當然,美歐貿易協定也不一定就穩,若美國違反協定,歐盟可能啟動對等反制措施,這會進一步影響歐洲藥企在美業務。問:歐盟之外的國家(如英國、印度等)又將面臨那些挑戰?對英國來說,首先就是關稅衝擊。它還沒有和美國就藥品關稅達成一致,其出口至美國的專利及品牌藥品將面臨100%關稅,大幅增加成本,削弱競爭力。其次,英國企業可能重新佈局生產或尋找替代市場,營運成本和不確定性上升。再次,作為一個新籌碼,川普這一招也必然擾動英美貿易協定談判。對印度來說,由於它還沒有和美國達成相關貿易協定,將受到較大影響。印度是全球重要的藥品生產國和仿製國,對美出口的專利藥和品牌藥將因高額關稅失去價格優勢,訂單可能轉移至美國本土或有關稅豁免的國家。如果長此以往,還會抬高製藥業成本,並影響印度醫藥產業的全球佈局和發展,迫使印度藥企加大在美投資建廠以規避關稅,其資金壓力將顯著上升。此外,藥品出口是印度重要創匯來源,關稅衝擊可能對印度的貿易順差和經濟增長造成一定影響。美國這樣反覆濫用關稅武器的做法已經常態化。從長遠看,包括藥品製造國和製藥企業在內的全球各個生產主體,都勢必考慮美國市場競爭力下降、想辦法開拓其他市場,也勢必重新評估全球供應鏈、開展多樣化佈局以爭取控本增效。在川普政府拿到想要的利益之前,其訛詐仍將繼續,對各相關方而言,尤其不能倉促應戰,而要保持定力、擇機反包。 (蘭犀君)