在川普2.0政府的影響下，全球地緣政治格局正面臨深刻調整，基礎建設投資的戰略意義日益凸顯。美國戰略與國際研究中心（CSIS)針對中國在拉丁美洲及加勒比海地區的37個港口計畫進行所謂「風險」評估，認為這些投資在創造商機的同時，也引發了關於戰略主導權、資訊收集及地緣政治影響力的複雜爭議。報告基於「泛安全化」思維，試圖營造「港口風險泛化」的敘事，引起港口所在國注意，以遏制對手國家在該區域的影響力，而無關乎其行為是否真的涉及安全。報告以「美國依賴度」與「外國影響力」為核心維度，建構分層加權評估模型，剖析港口計畫對美國戰略安全的潛在影響，尤其聚焦在三大港口營造風險敘事：將牙買加金斯敦港定義為航運咽喉，風險排名第一；墨西哥曼薩尼約港的風險排名第二，因其是美墨貿易樞紐，每日停擺可讓美國經濟總國經濟。值得注意的是，這些的港口管制主體，最初僅僅是出於商業發展與貨物運輸成本節約的角度，參與港口計畫的競標與承建工作。但近幾年，西方國家不斷將非安全議題納入安全範疇，導致安全議題和邊界不斷擴張，而這項報告是典型例證之一。報告揭示了美國如何以定量分析模型創造新的泛安全風險點，並以此為據，破壞他國與東道國之間的合作，阻止計畫的順利進行。為便於國內各界知己知彼、掌握情勢之變，歐亞系統科學研究會特摘譯編寫該報告，供讀者批判性閱讀。文章僅代表作者本人觀點。無安全港：關於中國在拉丁美洲及加勒比海地區港口專案的「風險」評估▲ 圖源：mapbox美國正日益關注外國企業在拉丁美洲和加勒比地區港口的影響力，並認為外國企業已深度融入該地區海運經濟命脈的核心基礎設施。報告研究發現，這些投資確實為當地創造了許多商業機遇，但也會增強這些企業在戰略主導權、資訊收集、擴大美國近海地緣政治影響力等方面的能力。美國政府對此深感焦慮，川普甚至揚言「收回巴拿馬運河」。報告指出，這些外國企業拉丁美洲及加勒比海地區的港口戰略佈局絕非僅限於巴拿馬運河一域。美國戰略與國際研究中心透過梳理拉美加勒比地區與外國企業存在關聯的37個港口計畫後發現，該地區的港口戰略佈局刷新了外界的認知。1 泛安全背景下的“泛風險”報告認為，雖然短期內，不會在此區域建造軍事基地，但掌控戰略津要仍具有相當大的價值。透過控製或深度參與港口運營，不僅海運物流情報可輕鬆獲取，美軍及其盟友的海上軍事調動亦可被掌控。當前國際衝突愈發凸顯軍民兩用基礎建設的戰略價值與潛在威脅。目前的作戰技術可以巧妙利用貨運貨櫃作為發射平台，成功將無人機投送至俄羅斯腹地實施精準打擊。以色列更是將這一戰法發揮到極致，借助商業貨運網絡將殺傷性無人機神不知不覺地滲透進伊朗境內。企業所在國也成功掌握了這項技術，並且有能力透過在港口的影響力，確保這些「特殊貨物」暢行無阻地運抵戰略位置。報告認為，掌握港口控制權也意味著掌控了區域供應鏈的關鍵環節，並提昇在整個拉丁美洲及加勒比海地區的經濟和外交影響力。並且長期來看，港口控制也有助於重建貿易關係網絡，深化經濟合作關係。2 「泛風險」的核心立足點報告將風險定義為這些港口對美國戰略脆弱性的影響。具體而言，這種風險包含兩個核心維度：1. 美國對拉美及加勒比海地區特定港口的依賴程度（本文稱為「美國依賴度」）。2. 外國透過港口營運影響力獲取戰略優勢的潛在能力，特別是在地緣博弈白熱化、瀕臨軍事衝突的關鍵時刻（本文稱為「外國影響力」）。這個分析框架植根於一個核心戰略判斷：當美國依賴度與外國影響力兩大因素疊加，風險隨之產生。具體而言，即當美國對某一港口有重大依賴，而外國又在該港口擁有或正力圖擴大決定性影響力時，風險隨之加劇。反之，僅有單一因素突出的港口，其風險遠不及兩項指標均為高值的港口。循此分析框架，報告整理了其在拉丁美洲及加勒比地區的37個港口項目，深入剖析參與模式。這些項目形式多元，既有合夥控股，也有企業全資控股的營運模式。每個港口的評分圍繞11項指標展開，評估維度涵蓋東道國外交立場、港口與海上咽喉要道的地緣距離，以及港口承載軍艦的硬體能力等關鍵要素。風險評估採分層加權綜合評分法，評分區間為0分（風險最低）至100分（風險最高）。評分體系包含兩個核心向度，每個構面均採用0-100分制，由多個指標構成。部分指標為單一變量，其餘則為多個子指標所組成的複合指標。整體風險= 0.40×美國依賴度+ 0.60×外國影響力在每個維度內部，各項指標（代表港口的關鍵特徵或狀況）根據其與安全威脅的關聯程度分配權重。影響更為重大的指標獲得更高權重，對向度評分和整體評分的貢獻更大。美國依賴= 0.30 × 貿易往來 + 0.15 × 美軍艦艇停靠 + 0.15 × 鄰近美軍設施 + 0.20 × 鄰近戰略要津 + 0.20 × 美國與東道國軍事關係外國影響力= 0.40 × 綜合營運影響力 + 0.20 × 外國與東道國關係+ 0.10 × 外國技術應用+ 0.10 × 軍事化潛力 + 0.10 × 解放軍海軍停靠 + 0.10 × 制裁名單運營商/所有者各項指標依其對整體風險的相對重要性設定不同權重。鑑於外國對港口的掌控能力很大程度上取決於其介入的深度與性質，在最終風險計算中，外國影響力評分的權重高於美國依賴度。報告特別強調，該研究並非意圖預判該國戰略意圖，或許該國從未打算將其對港口基礎設施的影響力作為他途。研究聚焦的核心在於：評估該國憑藉港口基礎設施地位可能獲得的潛在戰略能力，無論是乾擾美國海上貿易、監控盟友海軍動向，抑或在地緣危機升級時實施經濟脅迫或隱蔽作戰行動，都在評估範疇之內。綜合評估顯示，雖然多數港口風險可控，但部分策略要津因地緣位置敏感、該國影響力顯著而凸顯高風險特徵。風險等級最高的當屬牙買加金斯敦港，以及墨西哥的曼薩尼約港、韋拉克魯斯港，這些港口已成為區域安全遊戲的關鍵節點。3 美國如何締造「誅心論」：以三大港為例（一）金斯敦港：加勒比海戰略博弈的核心節點牙買加金斯敦港以70.7分（滿分100分）的高風險評分榮登威脅榜首。身為拉丁美洲及加勒比海地區吞吐量第九大港口，金斯頓扼守加勒比海航運咽喉，掌控巴拿馬運河與莫納海峽（波多黎各-伊斯帕尼奧拉島間戰略水道）的美國商貿命脈。更關鍵的是，該港口由該國企業全資運營，對該港擁有更直接的話語權。報告指出，金斯敦港的風險絕非僅限於經濟領域。牙買加身處西加勒比地區戰略要衝，素來是美國倚重的區域安全盟友。該國掌控這個加勒比海核心國家的最大港口，無疑在美國戰略後院埋下重大隱患。距離金斯敦港僅170英里之遙，美國關塔那摩灣海軍基地坐落在古巴南部。這一地緣格局意味著，加勒比海任何大規模軍事行動都勢必牽動牙買加周邊海域的船部署，金斯敦港或將成為兵家必爭之地。若將該港口收集的情報與古巴情報結合，勢必為其洞察美國海軍行動提供寶貴資料。金斯敦港僅是該國在牙買加戰略佈局的冰山一角。2017年，某有限責任公司憑藉銀行4.58億美元的資金支持，一舉拿下牙買加新高速公路系統建設大單，作為交換條件，該公司獲得了未來50年的獨家收費權。（二）曼薩尼約港：美墨貿易命脈與地緣博弈新戰場墨西哥太平洋門戶曼薩尼約港在風險榜單中緊隨其後，以70.0分位居第二。該港在美國依賴度評估中得分頗高，根源在於其在美墨貿易版圖中的樞紐地位。一旦該港運作受阻，勢必引發貿易連鎖反應，每日可令美國經濟損失逾1.3億美元——這項衝擊力在所有被評估港口中首屈一指。該港同時肩負墨西哥太平洋海軍司令部重任，這意味著可能使其有機會收集墨西哥軍事行動情報，美墨聯合軍演等機密行動也難免曝光。報告認為，該地區港口可以建構了多維度影響力網絡。一方面，曼薩尼約碼頭隸屬香港長江和記集團麾下，該集團在拉美加勒比地區坐擁七個港口設施，僅在墨西哥便掌控四個要津。另一方面，2015年中國人民銀行攜手泛美開發銀行，聯袂為該港擴建工程注資。在本工程中，中國港灣工程公司大展身手，興建貨櫃及物流設施；上海振華重工亦提供並安裝了多台尖端起重機。時至今日，曼薩尼約港已然成為美墨博弈的風暴眼——雙方圍繞中國在墨影響力上升問題分歧不斷。中墨海上航線堪稱全球最具活力的黃金水道之一，貿易往來蒸蒸日上。墨西哥總統克勞蒂亞·欣鮑姆順勢而為，宣布27億美元巨額投資計劃，試圖將港口規模翻倍。報告同時也指出，地緣政治風險之外，該港還面臨現實安全威脅。曼薩尼約位於科利馬州這一毒品卡特爾勢力犬牙交錯的敏感地帶，哈利斯科新一代卡特爾與地方勢力的激烈爭奪使該港口淪為有組織犯罪的重點滲透目標。2024年12月該區發生重大緝毒案件，25噸芬太尼前驅物落網。（三）韋拉克魯斯港：墨西哥灣策略補給樞紐的雙重風險墨西哥韋拉克魯斯港得分64.7分，高居風險榜第三名。與曼薩尼約港類似，該港口設有長江和記運營的碼頭，中國港灣工程有限責任公司和被美國制裁的中國交通建設公司近年來均參與了港口擴建工程。不過，相較於以亞太業務為主的曼薩尼約港，坐擁墨西哥灣優勢區位的韋拉克魯斯港，則主要面向美墨雙邊貿易。雖然該港口貿易規模相對有限，但其戰略中斷效應不容小覷：一旦遭遇營運危機，美國經濟將承受日均6,300萬美元的直接損失。2025年4月，阿利·伯克級驅逐艦「格雷夫利號」在墨西哥灣執行超過一個月的巡邏任務後停靠韋拉克魯斯港，凸顯了該港口作為美國海軍地區補給樞紐的重要價值。隨著白宮對西南邊境安全任務的關注度不斷提升，美國在該地區的海軍活動日趨頻繁，其資訊外洩的風險非常大。4 向東道國散播虛假風險報告指出，儘管外界普遍認為該國對其拉丁美洲及加勒比地區港口投資擁有絕對營運主導權，但實際情況要複雜得多。在報告梳理的37個港口項目中，真正由該國企業擁有或經營的活躍設施僅有10個。其餘項目則採取融資、工程承建或設備供應等多元化模式，每種模式都對應不同的風險等級。以建設計畫為例，這些計畫與該國在拉丁美洲加勒比地區的整體經濟戰略一致，其戰略核心在於鎖定關鍵大宗商品的優先取得權。循此思路，該國企業大力投資擴大秘魯重要礦區附近的港口設施，升級巴西散裝穀物碼頭，並強化委內瑞拉石油出口基礎設施。這類計畫雖然比企業直接營運的港口風險相對較小，但仍會與東道國政治菁英、港務管理部門及海關當局結成千絲萬縷的依賴關係。更關鍵的是，此類專案為技術設備進駐港口核心區域開闢了通道，而這些設備或可作為收集情報的載體。（一）ZPMC起重機上海振華重工（ZPMC）是全球領先的貨櫃起重機製造商。2024年，美國認為部分ZPMC起重機內建了具備資料傳輸功能的通訊硬體。（二）Nuctech貨物掃描儀同方威視（Nuctech）大量向全球港口、機場和邊境口岸供應貨品掃描儀及安防設備。美國想以安全隱憂為由引起東道國重視。報告資料庫顯示，至少有五個此類港口安裝了同方威視和振華重工的設備。同樣，在巴拿馬科隆貨櫃碼頭，華為和中興供應了300個攝影機。但在美國的干預下，巴拿馬政府最終取消了與山東嵐橋集團的合約。在目前由該國企業營運的10個港口中，有7個由長江和記實業單獨管理，包括曼薩尼約、韋拉克魯斯、巴爾博亞和克里斯托瓦爾等重要碼頭。5 長江和記-貝萊德交易：美國港口安全的轉機？2025年，和記集團計畫將旗下43個海外港口（包括拉丁美洲加勒比地區全部7個碼頭）以230億美元價格出售給由美國貝萊德集團主導的財團。交易一旦達成，將大幅削弱該國在該地區港口基礎設施的影響力。據悉，中國遠洋海運集團正試圖收購目前待售的43個港口中的部分股權，其中包括拉丁美洲地區的關鍵碼頭。報告總結認為，美國應該攜手地區盟友，採取實際措施化解港口風險。對此，報告提出了以下三點建議：（一）支持港口回購與收購決策層應探討如何暗中助力此類行動，特別是在商業利益與策略價值相符的領域。（二）評估並降低美國依賴程度美國應繼續評估其物流和軍事利益與西半球外國控制港口的重疊程度。全面了解其依賴有助於指導政策規劃和未來的風險防治。（三）加強重點港口監理與抗風險能力完善檢查機制、提高港口營運透明度有助於減少安全漏洞。為合作夥伴國家的港口管理部門提供暗中支持，遏制對手國家在該地區發揮戰略影響力。(民智國際研究所)
