導語：當全球目光聚焦於關稅的數字波動，以及人工智慧等顯性科技競爭時，塑造未來世界格局以及權力分佈的多個關鍵領域，實則隱於聚光燈之外。中國正以長期主義與戰略視野，在海底資源開發、外太空探索、網路空間治理與國際金融體系建構等“棋盤”上落子。而這也正改變大國博弈的規則和維度。近日，美國前商務部中國事務高級顧問伊麗莎白·伊考諾米在《外交事務》撰文指出，中國已將深海、北極、外太空、網路空間等視為未來全球權力的關鍵領域，並通過“硬實力”的建設與制度等“軟實力”相結合的方式加速佈局。中國的戰略目標始終清晰，那就是在大國圍繞新領域競爭格局形成的初期，就確立主導地位，從而影響下一輪全球規則的制定。文章分析稱，儘管美國等部分發達國家已經意識到，並開始警惕中國的一些制度方案。但中國依託基礎設施輸出、市場聯通與發展融資，已經成功在新興經濟體中拓展了合作空間。一方面，中國積極在現有治理機制中爭取話語權，另一方面還會打造能體現自身治理理念的新平台。相比之下，美國在相關領域存在技術能力滯後與戰略模糊的問題，缺乏對關鍵領域的系統性競爭路線圖。作者認為，若美國無法重塑技術與制度優勢、恢復其作為開放透明秩序維護者的公信力，未來在國際體系的權力塑造中，很可能逐漸讓位於中國。當中國貨船“伊斯坦布林橋號”（Istanbul Bridge）於2025年10月13日在英國費利克斯托港（Felixstowe）靠岸時，這一到來看上去也許並不起眼。英國是中國第三大出口市場，兩國間的船隻全年往來不斷。真正引人注目的是該船改採取的航線——這是第一艘通過北冰洋直接駛往歐洲的中國大型貨船。這次航行只用了20天，比傳統經由蘇伊士運河或繞好望角的航線快了數周。北京稱此舉是地緣戰略上的突破，也是對供應鏈穩定的貢獻。然而，更重要的資訊卻未明說：即中國在全球權力新領域中的經濟與安全雄心的廣度。中歐北極快航是中國“冰上絲綢之路”建設重要實踐成果，將為中國高端製造、跨境電商、新能源等產業，提供新的國際物流選擇。圖源：央視新聞中國在北極的努力只是“冰山一角”。早在20世紀50年代，中國就瞄準前沿領域展開競爭：深海、兩極、外層空間，以及前人民解放軍軍官徐光裕所描述的“權力領域與意識形態”，這些概念如今包括網路空間和國際金融體系。這些領域構成了全球權力的戰略基礎。對這些領域的控制決定著對關鍵資源的獲取、網際網路的未來、從印製世界儲備貨幣中獲得的諸多利益，以及抵禦各種安全威脅的能力。當大多數分析人士將注意力集中在競爭的表象——關稅、半導體供應鏈封鎖和短期技術競賽——時，中國正在建設將在未來幾十年定義國際格局底層體系的能力和影響力。這樣做是中國在全球舞台上恢復自身中心地位夢想的核心。中國領導人強調，“抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，就是要在新賽場建設之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設，從而使我們成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。”中國已為這場競爭做好了充分準備。它以一致的邏輯與方法來應對這些前沿領域。它在必要的硬實力方面投入資金。它與其他國家建立合作，使自身嵌入各類國際機構，並向這些機構大量輸送中國專家，由他們推動變革。如果無法改造現有機構，它就新建機構。在所有這些努力中，中國不斷試驗不同的平台並以新的方式部署能力。美國的決策者們直到最近才開始意識到，中國在建構當今世界關鍵領域權力方面所取得的全部成功。而現在，他們又有可能忽視中國致力於主宰未來世界的承諾。換句話說，美國不僅正在放棄其在當前國際體系中的角色，而且在爭奪定義下一個國際體系的戰鬥中正在落後。海底兩萬里中國在20世紀70年代末開始了自身的深海海底採礦研究。其科學家和工程師開發了能夠進行海底採礦與勘測的潛水器和裝置原型。1990年，北京成立了國家海洋礦產資源研究開發協會（China Ocean Mineral Resources Research and Development Association，簡稱COMRA），以協調其在國際水域的海底勘探與採礦。從2011年起，中國將海底採礦能力納入其五年規劃之中。2016年，北京通過了深海海底區域資源勘探開發法，旨在發展中國的科學能力與商業能力，並為參與有關海底資源的國際談判提供框架。在這一過程中，中國至少建立了12家專門從事深海研究的機構，並建成了全球規模最大的民用科研船隊。上海交通大學研製的深海多載作業採礦車工程樣機“開拓二號”海試現場。圖源：新華社中國領導人將深海海底列為中國領導力的重點領域之一。2016年5月，中國領導人強調：“深海蘊藏著地球上遠未認知和開發的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進入、深海探測、深海開發方面掌握關鍵技術”。中國已經主導了稀土元素的陸上全球供應鏈，而在深海海底採礦方面取得領先只會進一步強化其對這些礦物的鎖喉式控制。深海海底採礦還將推動中國另一項安全戰略需求：通過促進海底測繪和鋪設海底電纜，從而用於支援海軍與潛艇作戰。中國領導人在2018年表示：“深海本沒有路，我們走出來就是路。”隨著中國國內能力的擴張，其在國際海底管理局（ISA）中的角色也在擴大。自2001年以來，北京幾乎一直在擔任國際海底管理局理事會（該理事會由36名成員組成、負責就採礦條例、合同批准以及環境監管作出關鍵決定）成員國。中國為該機構提供了大量支援，包括提交檔案、對草案提出意見，並將本國專家與官員安排在國際海底管理局關鍵技術崗位中；它還為國際海底管理局提供了比任何國家都多的資金支援。中國已經將自身置於一個能夠更大程度塑造深海資源勘探與開發規則體系的位置。中國企業已經從國際海底管理局獲得了五份海底採礦勘探合同——為各國之最。中國的海洋研究機構與ISA其他成員國在海底資源研究和技術開發方面有廣泛的合作，尤其是在深海探測、資源勘探和環境保護等領域。圖源：Getty Imagies此外，中國正積極利用其深海能力吸引新興經濟體和中等收入國家，鼓勵那些需要中國平台、船隻或加工能力的國家與企業與中國保持一致。中國與庫克群島建立了科研夥伴關係，意圖最終開發當地的海底礦產資源，並正在與吉里巴斯探討類似協議。2020年，北京與國際海底管理局合作，在青島設立了一個培訓與研究中心，為開發中國家的官員提供實踐經驗（如水下航行器操作）以及聯合研究機會。而在金磚機制內，中國試圖通過在杭州設立金磚深海研究中心來推動合作。然而，中國在此過程中也遭遇了困難。儘管啟動了多項合作倡議，中國仍屬於主張更快速推進採礦的少數國家之一。中國未能說服金磚國傢伙伴：巴西支援十年預防性暫停，南非要求強有力的環境與經濟保護框架。印度雖傾向於更快發展、但對中國使用科研船隻進行軍事目的仍心存警惕。亞太地區許多國家（包括日本、馬來西亞、菲律賓、帕勞）則擔憂中國深海調查船在其專屬經濟區內的軍事動機。儘管中國尚未在國際海底管理局贏得“規則制定之戰”，但它並沒有停下腳步。中國正大力投資軍民兩用的深海採礦技術——如自主水下航行器與載人潛水器，這些技術既可用於商業海底採礦，也可正如一位中國軍事分析家所言那樣，用於攻擊對手的大型艦隊編組與海軍基地。走向冰封之地深海顯然不是中國領導人想要掌控的唯一前沿。2014年，中國宣示要成為一個極地強國。如同海底一樣，北極擁有豐富的自然資源，蘊藏著全球約13%的未發現石油儲量、30%的未發現天然氣儲量，以及大量稀土元素。隨著冰層融化，這裡還將成為新的航運通道之所在——例如“伊斯坦布林橋號”改採用的航線。在2018年的北極白皮書中，北京承諾通過開闢航道與投資當地資源和基礎設施建設，打造“極地絲綢之路”。中國也重新定義北極治理議題，將其擴展至氣候變化等問題，並推動提升非北極國家的權利。白皮書宣稱：“北極的未來關係到北極國家的利益，也關係到非北極國家的福祉，更關係到全人類的共同利益。北極治理需要所有利益攸關方的參與與貢獻。”北京對北極的興趣並非新近才有。1964年，中國成立了國家海洋局，其職責之一便是開展極地考察。中國的北極科研在20世紀70年代末及80年代加速發展。1989年，中國在上海成立了極地研究所，並在整個90年代與21世紀初不斷加強北極科研能力與國際合作。2013年，中國成為北極理事會觀察員，該理事會由加拿大、丹麥（包括格陵蘭）、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國，以及原住民代表組成。此後，中國成為北極理事會最活躍的觀察員之一，參與了廣泛的工作組與特別工作隊。中國研究人員持續主張：中國應在北極決策中扮演更大角色，因為氣候變化使北極成為全球公域議題，同時中國企業對於北極航運與能源至關重要。在氣候變化下，北極冰層融化開啟了新航道，同時暴露了資源、航權與安全的角力。圖源：新華社中國的努力卻遭遇阻力。北極國家愈發擔心過度依賴中國投資及由此產生的安全風險。加拿大、丹麥、冰島與瑞典都曾拒絕或取消一系列中國在其領土上的北極項目。根據哈佛大學貝爾福中心2025年的一項研究，在中國提出的57個北極投資項目中，只有18個仍在進行。然而，當民主國家大多對新的中國投資說“不”時，另一類國家卻向中國敞開大門：俄羅斯。自2018年以來，中俄已將北極相關的雙邊磋商制度化。這種關係在2022年俄烏衝突之後尤為明顯——當時俄羅斯與其他北極理事會成員基本陷入經濟隔絕。此後，中國企業簽署協議，參與開發俄羅斯的鈦礦、鋰礦，並建設新鐵路與深水港。中俄兩國在北極探索、商業與巡邏方面的能力，已經遠遠超過美國。自2022年起，兩國已在白令海、楚科奇海與更廣泛的北冰洋進行多次聯合演習，還曾在阿拉斯加海岸附近組織聯合轟炸機巡航。北京與莫斯科也合作推動金磚國家更直接地參與北極事務，共同成立金磚海洋與極地科技工作組，並且俄羅斯邀請這一機制參與在斯瓦爾巴群島（Svalbard）建立國際科學站。然而，中國的“外聯”效果有限。巴西與印度對北極的參與主要是通過與俄羅斯的雙邊管道。一些印度分析人士甚至公開表達了對中國在該地區角色擴張的擔憂。儘管中俄看似立場一致，莫斯科卻並未支援北京在北極治理中擴大角色的主張。雙方的聯合軍演在很大程度上具有表演成分。2020年，俄羅斯外交部北極理事會特別代表尼古拉·科爾楚諾夫（Nikolai Korchunov）贊同時任美國國務卿邁克·蓬佩奧的說法，即國家分為北極國家與非北極國家，並暗示中國並無“北極身份”。同年，俄羅斯還以向中國提供與潛艇探測方法相關的機密資料為由，以叛國罪指控了一名研究北極問題的俄羅斯教授。勇闖無垠之域最後一個前沿：太空。早在1956年，中國就把航天探索視為國家安全優先事項。緊隨蘇聯和美國在1957和1958年先後發射衛星之後，中國於1970年4月發射了東方紅一號進入軌道。整個20世紀80年代與90年代，中國建構了一個由科學、經濟與軍事需求共同驅動的龐大航天計畫。2000年，政府發佈了首份航天白皮書，明確其太空戰略重點：利用太空資源、實現載人空間飛行、並圍繞月球開展探索任務。太空也是中國領導人特別重視的領域。中國領導人在2013年強調，“發展航天事業、建設航天強國，是我們始終追求的航天夢。”2017年，中國制訂了路線圖，要在2045年成為世界領先的航天強國，並計畫取得重大突破。如今中國確實做到了：除了不斷推進商業航天，中國還發展了先進的太空作戰能力，包括持續增長的偵察、通訊與預警衛星星座。在中國已發射的700多顆衛星中，超過三分之一服務於軍事目的。中國2022年的航天白皮書大力宣示了這些成果。一些美國航天官員與專家認為，中國將在未來5—10年超越美國成為領先的航天大國，其中包括自1972年阿波羅17號任務以來首次將人類送往月球。10月31日晚，搭載神舟二十一號載人飛船的長征二號F遙二十一運載火箭在酒泉衛星發射中心點火發射。圖源：新華社如同深海一樣，中國顯著的技術能力和這一前沿更開放的治理結構，使北京能夠在太空事務中扮演重要的領導角色。中國已成為許多希望開展太空研究與探索的開發中國家的重要合作夥伴。中國與26個國家簽有雙邊合作協議，還與聯合國外空司合作，通過中國的天宮空間站開展實驗。然而，北京最具意義的太空領導力爭奪，是其計畫中的國際月球科研站（ILRS）。該項目由中國與俄羅斯於2017年首次宣佈，預計首先在月球南極建立一個永久基地，隨後擴展為一個集軌道與地面設施於一體的網路，用於支援探索、資源開採和長期駐留。中國計畫通過向參與國提供科研培訓、合作機會以及部分中俄航天技術的使用權，讓50個國家、500家國際科研機構和5,000名海外科研人員加入這一項目。為此，中國正通過金磚機制和上海合作組織等多邊平台推介這一計畫。中國與莫斯科將“國際月球科研站”（ILRS）定位為對抗美國主導的“阿耳忒彌斯計畫”（Artemis Program）及其“阿耳忒彌斯協定”（Artemis Accords）的替代方案——後者是華盛頓重返月球的努力。該協定由美國及其他七個國家於2020年建立，闡明了一系列非約束性原則與指南，內容涉及和平探索外層空間、利用太空資源、保護太空遺產、實現系統互操作性以及共享科學資料。協定的設計與現有的國際空間條約與公約保持一致。截至11月初，已有60個國家簽署。一位中國高級專家將該協定形容為美國企圖“殖民並在月球上建立主權”的行為。然而，中國在吸引國家加入自身項目方面相對不成功。除中俄之外，“國際月球科研站”僅吸引了11個國家參與，其中數個國家幾乎沒有航天計畫，或僅處於萌芽階段。加入ILRS的國家中，有兩個（塞內加爾和泰國）後來也加入了“阿耳忒彌斯協定”。後者更具吸引力的原因有多方面：與ILRS不同，阿耳忒彌斯協定建立在美國國家航空航天局（NASA）與其他國家之間既有的科學、安全與商業關係基礎之上；它為較小國家提供了發展自身航天產業的機會；它提供了明確的透明性、互操作性與資料共享規範；並且不會使各國捲入俄羅斯與世界大部分經濟及科學領域隔絕的困境。最後，與ILRS不同，簽署阿耳忒彌斯協定的國家將有機會通過NASA的登月項目派遣本國宇航員登月。中國在太空治理的更廣泛策略上同樣遇到困難。2022年，只有另外七個國家與中國一起投票反對聯合國大會第一委員會關於停止直接上升式反衛星導彈試驗（此類試驗會製造破壞性太空碎片）的決議。2024年，中國在聯合國安理會關於譴責在外層空間部署核武器的表決中選擇棄權——除俄羅斯外，所有其他成員均支援該決議。北京與莫斯科起草的、旨在防止和限制外空武器化的自有條約草案，僅獲得了少數國家（如白俄羅斯、伊朗、朝鮮）的支援。然而，北京仍在推進。它繼續推動自身的治理框架並投資與太空相關的技術。如果北京率先讓人類重返月球，將獲得強大的象徵性優勢，這將有助於其在太空競賽中塑造規範與技術。圖為嫦娥五號返回器攜帶月球樣品，在內蒙古四子王旗預定區域安全著陸。圖源：新華社硬連接與硬實力中國希望主導的不僅僅是物理領域。北京還希望統治網路空間。中國已成為電信領域的全球強國。中國領導人於2015年提出的“數字絲綢之路”倡議，使兩家中國電信企業——華為（Huawei）與中興通訊（ZTE）——在全球電信裝置市場中按收入計算佔據了約40%的份額。中國的北斗衛星導航系統在世界多個地區的定位精度甚至高於GPS。中國的海底電纜技術也在快速擴大其全球市場份額。北京還希望確立未來戰略性技術的全球標準。其倡議（例如“中國標準2035”戰略）極大地提升了中國在各類標準制定機構中的參與人數與提案數量。根據《自然》（Nature）雜誌的資料，僅在2022年，華為就向200多個標準組織提交了5000余項技術標準提案。一些外部觀察者報告稱，北京通過要求中國企業在投票中集體支援中國提案，並以財政獎勵刺激企業提交建議，從而削弱了最佳實踐，導致出現大量質量低劣的提案。對中國而言，制定標準不僅關乎商業勝利，更在於確立有利的政治與安全規範。中國提出的“新網際網路協議（New IP）”即是一例。2019年，華為、中國移動、中國聯通與工業和資訊化部（MIIT）共同將New IP提交至國際電信聯盟（ITU）電信標準化諮詢組。據《金融時報》報導，中國認為，20世紀70年代建立的傳輸控制協議/網際網路協議（TCP/IP）——即當今資料傳輸的基礎系統——將無法支撐未來網際網路的需求，例如自動駕駛汽車的廣泛應用。除了技術層面的考慮外，中國領導人認為，以美國設計協議為基礎的當前網際網路，體現了一種美國主導的治理體系，這與北京的利益不符。相反，“新網際網路協議”嵌入了國家控制機制。因此，“New IP”體現了中國試圖將自身的技術與政治偏好硬性寫入全球網際網路的努力。對中國這一提案，日本、美國、歐洲以及領先的網際網路工程師們的負面反應來得極為迅速。專家們認為，現有系統具有足夠的靈活性可以演進，而“New IP”會將網際網路分裂為由國家控制的網路。歐洲指出，現行協議並未阻礙人工智慧或其他重要技術的發展。他們還認為，應該由既有的技術機構，而不是國際電信聯盟，來制定標準。中國努力從新興經濟體和中等收入國家爭取對其願景的支援。中國成立了金磚未來網路研究院，以協調6G、人工智慧和新網際網路協議的研發。中國還論證稱，其提出的網際網路協議如果與數字絲綢之路所提供的融資、裝置和培訓相結合，將有助於縮小新興經濟體的數字鴻溝。一小部分非洲國家——象牙海岸、幾內亞、馬里、尼日爾、奈及利亞、塞內加爾、南蘇丹、坦尚尼亞、贊比亞以及辛巴威——站出來支援“new IP”提案。但在其他地區，熱情相當有限。值得注意的是，正如中國問題分析人士Henry Tugendhat和Julia Voo所觀察的那樣，一個國家是否獲得數字絲綢之路援助，與其是否支援“new IP”之間不存在相關性。然而，中國的其他一些數字努力正在取得更大進展。許多金磚國家，包括巴西、埃及、衣索比亞、沙烏地阿拉伯、南非和阿拉伯聯合酋長國，都在與華為開展商業合作。而且中國正試圖通過一系列新的提案和技術，為國家主導的網際網路奠定基礎。例如，華為已將“new IP”改名為“未來垂直通訊網路與協議”（Future Vertical Communication Networks and Protocols）。近年來，中國幫助多個上合組織國家築牢數智“基座”，完善數字經濟的“大動脈”，持續加強網路通訊、算力調度、資料處理等能力建設。圖源：新華社一元錢換你一個想法美國全球主導地位最後剩下的支柱之一，是美元在世界經濟中的核心地位。美元仍然是最常被交易的貨幣，也是最主要的儲備貨幣。這為美國帶來了多項優勢：政府和企業的更低借貸成本、限制他國參與以美元計價交易的能力，以及美國金融市場的持續主導地位。然而，中國致力於擴大全球對其貨幣人民幣的使用，並將美元從其高位上拉下。在全球金融危機之後，中國在2009年與東盟、香港和澳門試點了人民幣貿易結算計畫。中國最初的人民幣國際化努力並未取得進展，但其仍堅持推進。中國發行人民幣計價債券，與30多個國家擴展了貨幣互換安排，並在主要金融中心設立清算行來促進人民幣交易。2015年，中國推出了跨境銀行間支付系統（CIPS），旨在提供一個替代美國和歐洲主導的環球銀行金融電信協會（SWIFT）的選擇。如今，中國的支付系統已連接全球超過1700家銀行。與其他前沿領域相比，全球金融更有利於中國利用多邊框架來推動其國家利益。北京借助“一帶一路”倡議，推動合作國在合同中接受人民幣。一些中國經濟學家甚至主張，要求“一帶一路”參與國以人民幣結算。這些努力正在奏效：截至2025年6月，中國雙邊貨物貿易中以人民幣結算的比例已達到近29%。美國和歐洲的制裁增強了中國的這些努力。2023年10月，在中國共產黨中央金融工作會議上的一次講話中，中國強調說：“少數國家把金融當作地緣政治博弈的工具，反覆玩弄貨幣霸權，動輒揮舞金融制裁的大棒。”世界上受制裁最嚴重的國家之一——伊朗和俄羅斯——顯然已經在雙邊貿易中放棄了美元。但巴西、印度和南非也支援採用本幣結算以及建設互聯互通的金磚支付體系，即使它們並未表現出削弱美元核心地位的興趣。與其他戰略努力一樣，中國推動本國貨幣的努力也遭遇挫折。按價值計算，人民幣在全球支付中的佔比僅為2.9%，而其在全球外匯儲備中的佔比實際上已於2022年達到峰值2.8%，如今徘徊在2.1%左右。要實現人民幣完全國際化，需要更高的資本項目開放度、金融自由化，以及更少的政府對貨幣政策的干預。但中國也願意在不擴大人民幣使用的情況下，遠離美元、擴大本幣結算。在這一點上，中國確實取得了成功，部分原因在於華盛頓將美元武器化，以及其他國家對美國債務可持續性的擔憂。外國對美國國債的持有比例已從2008年的49% 降至2024年的30%。攀向頂峰，或滑向深淵中國希望以反映中國經濟、政治和安全利益的方式改革國際體系，希望在深海、北極與太空的開發中發揮主導作用；希望建立一種能夠鞏固國家控制的新網際網路協議；希望建立、投資並在一個不受美國與美元主導的全球金融體系中開展貿易。為了實現這些目標，北京花費了數年——在大多數情況下是數十年——集中調動大量國家和私人資源、培養人力資本、試圖掌控現有機構並建立新的機構。或許最為重要的是，中國持之以恆：它耐心等待、不斷調整策略，並在機會出現時及時抓取收益。中國尚未贏得勝利。事實上，在許多方面，中國的努力仍有不足。世界尚未在任何一個領域全面接受中國的變革願景。即便是中等收入和新興經濟體——中國常聲稱代表的群體——也對北京的提議保持警惕。但中國的戰略已在每一個前沿取得顯著成果。北京在國際海底管理局中佔據領先地位；它已確立自己在北極商業領域的領導者形象、獲得軍事准入，並正在重塑關於誰能參與其決策的敘事；在太空領域，中國已將自身轉變為頂尖的科學與軍事力量；它正推動標準制定機構，為未來全球技術基礎設施的建構與治理提供助力；它在國際金融體系中削弱了美元的作用，提高了人民幣在對外貿易中的比重，並擴大了替代性支付體系的覆蓋範圍。而且，中國在這些領域積累的能力——無論是科學、外交、軍事、制度還是基礎設施層面——都將使其繼續推進其願景。因此，儘管目前仍有失敗之處，北京不太可能改變航向，並將繼續取得進展。針對中國，美國有三種選擇：1）退後一步，給中國想要的空間；2）試圖尋求共同點；或3）積極競爭。第一種選項不可行，因為退卻將削弱美國確保自身政治、經濟和國家安全能力的物質基礎。第二種選項頗具吸引力，在深海和太空領域，兩國確實可以擴大科研合作。但在大多數領域，兩國願景之間的差距過大，至少在短期內難以彌合。這就只剩第三種選擇。但要競爭、捍衛或改善前沿領域的現有治理，美國必須重新建設其能力，並重塑其作為負責任全球領導者的聲譽。華盛頓的硬實力能力——包括極地破冰船、深海採礦原型、金融支付創新、電信技術、登月與其他太空技術——要麼已經遠遠落後於中國，要麼即將落後。要解決這一點，美國需要在所有這些領域進行投資。美國總統川普已在這一方向邁出了一些初步步驟，他發佈行政命令支援建造北極安全破冰船、放鬆對航天相關產業的監管、並支援將宇航員送往火星。川普的命令還支援深海海底採礦技術的發展。華盛頓也在支援穩定幣等數位資產，以增強對美元的需求，同時在全球推廣美國人工智慧技術堆疊。但這些舉措並未提供中國所給予其官員和產業的那種長期路線圖。美國需要在各個領域制定全面戰略，其中要包含美國經濟和安全目標的清晰願景、對關鍵的近期硬實力能力的重大投資、以及對科研和技術開發的持續支援，以確保長期競爭力。為這些投資提供資金，將需要政府與私營部門之間創新的合作方式，類似於拜登政府在半導體領域推進的《晶片與科學法案》（CHIPS and Science Act），以及川普時期國防部與美國稀土公司MP Materials在稀土方面的合作夥伴關係。美國還需要與盟友和夥伴合作，以確保這些領域的治理機構能夠體現透明、開放和市場競爭的價值觀。否則，美國將無法與中國那種“單方面宣稱某一領域即為己有而改變該領域規則”的能力相匹敵。華盛頓還必須重新確立自身作為負責任全球領導者的地位。例如，川普的關稅戰通過使美國成為全球經濟中不可靠的仲裁者，加速了去美元化處理程序。正如經濟學家肯尼斯·羅格夫（Kenneth Rogoff）所指出，威脅各國只會促使它們多元化其貨幣結構。川普政府威脅無視國際海底管理局關於海底採礦的禁令，將導致美國與許多盟友出現裂痕，並可能顛覆國際海底管理制度。這可能引發一場真正的“向海底競賽”——考慮到自身能力，中國在這一競賽中遠比美國做好了準備。在網際網路治理和全球金融體系等領域，華盛頓將需要部署其全部技術、金融與外交工具，以促使其他國家接受美國的願景。美國仍有機會窗口來重申自身價值主張，並將世界與其領導力重新對齊。儘管川普的行為難以預測，華盛頓仍然是大多數政府更願意選擇的合作夥伴。但政府必須將其“美國優先”取向與不斷走向多極化的世界現實協調起來，既要有交易式對外行為，也要有更廣泛的戰略框架，為其他國家提供實實在在的利益。川普第一任期發起的阿耳忒彌斯協定（Artemis Accords）便提供了一個有用範本：該協定被定位為基於規則、透明、合作且包容，同時提供在空間法、資源治理、衛星資料等領域的能力建設計畫。體現同樣類型的創新、開放與真正夥伴關係的舉措，使美國領導力區別於中國領導力，並為美國在國際體系尚未開闢的前沿領域維持影響力提供了最佳機會。 (IPP評論)

這兩天美國內部熱烈討論的話題，是一份未經公開，或者說是刪改前的《國家安全戰略報告》，這份未公開版本的核心，是川普決心要打造一個五國核心集團，來取代目前的G7‘這五國核心集團是：中國、美國、俄羅斯、印度、日本（簡稱C5）而這五國集團，要解決的問題包括俄烏、以色列等一系列國際重大問題只是不知道為什麼，在公佈的正式版裡，“五國核心計畫”不見了，也許是時機未到，也許是內部反對聲音太大這其中一個重要原因是，川普試圖繞開意識形態架構，去解決問題G7是一個充滿西方意識形態的組織，但也是個解決不了問題的組織，類似於西方關起門來自嗨，但無論是中俄還是第三世界國家，都越來越覺得G7就是個笑話所以川普選擇更務實的路線，拉攏中俄坐下來談拜登時期的“國家安全委員會主任”托裡就說：歐洲被排除在C5集團，預示著川普將俄羅斯視為在歐洲施加自身影響力的首要強權大白話就是，歐洲屁也不是，既不團結也沒能力，想要改變歐洲問題，就直接找俄羅斯談而美國參議員克魯茲（曾經的反華先鋒）則對C5成立報以嗤之以鼻的難受，他說：如果C5真成立，那標誌著川普第一任期的對華政策徹底逆轉川普第一任期的對華政策，就是全面“開戰”，貿易戰、關稅戰、科技圍堵戰，是美國對華強硬的全面轉型但如果C5成立，則標誌著這套鷹派對華戰略的徹底失敗，因為它代表川普意識到，以強硬對中國，中國不吃這一套，美國也討不到任何好於是轉變策略，拉中國成立C5，大家坐下來，好好談，好好處理世界問題，好好劃分勢力範圍所以川普要成立這個C5的本質，是美國一家獨霸的霸權結束，世界進入中美的G2規則：中美兩國是要世界大戰？還是要一起瓜分世界？這才是核心但是成立C5這個消息傳出來後，最高興的不是中國，不是俄羅斯，而是印度，印度對於C5的興奮，不亞於吃了一劑春藥因為世界未來權力的本質就是G2，就是中美，其他的“俄日印”，不過是拉進來充門面的，來讓外界看起來不像是中美在瓜分世界而川普提出的C5國家也很有意思，中美俄日印這裡面美日顯然是一家的，日本對美國言聽計從而中俄則顯然是另一家的，雖然中俄間有不少大家都懂、不便多談的歷史，但今天俄烏戰爭後俄國與西方徹底決裂，俄國也只剩抱住中國大腿這一條路那五國核心裡，美日一家，中俄一家，印度的位置就很微妙，印度彷彿成了那個“關鍵先生”但印度是個反覆橫跳，什麼都想要的主，拜登時期和美國親的不行，一起對抗中國川普時期，關稅戰把印度打懵了，主動走近中俄，又來和中俄親熱所以在C5里，好像印度親近誰，誰就能獲得關鍵一票似的這也是為什麼“五國集團”構想提出後，三哥比誰都興奮印度各家媒體已經好幾天頭版報導這消息了，並且著重炒作印度“關鍵先生”的角色，報導稱如果C5成立，印度將在中美僵持不下的時候，做出改變世界格局的重大決斷不得不說，三哥還是那般迷之自信，別說來碰瓷中美了，就連日本俄國都不會正眼看三哥一眼而且印度作為世界著名攪屎棍，從未在任何重要國際組織裡，發揮過正面作用當年中國主推東盟RCEP，連日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭都同意簽署合作了，就一個印度不肯簽，拖了RCEP處理程序整整一年半，印度也以退出相威脅最後這十幾個國家實在沒辦法了，和印度怎麼都談不攏，決定不談了，要退你就退吧最終印度退出，十五國總算簽署了RCEP，而印度要是不來攪局，這重要協議的簽署會順利得多中國人厭惡印度人，西方人也厭惡印度人，最典型的如加拿大，都已經被印度霍霍的不成樣子，要專門成立規範印度人的組織，來勸解印度人別到處大小便所以別對印度在任何重要國際組織裡，抱任何希望，如果真有五國集團，真讓印度加入的話，那才是災難那再來說說，中國該如何正確看待川普要成立“五國集團”呢？首先加入五國集團，對中國沒好處，作為美國主張成立的集團，其背後一定是從美國利益出發，尤其是五國集團的出發點，是要去解決世界上最具爭議的問題比如俄烏戰爭，比如以色列問題，美國要C5來促成俄烏停火，要C5來解決以色列和周邊國家矛盾，可這些都是什麼？這些都是拖住美國後腿的東西，都是把美國拖進泥沼的東西俄烏戰爭，美國給了那麼多武器，投入那麼多國家安全資源以色列問題，美國同樣投入高額的軍費，武器，還要幫以色列去炸伊朗這些東西現如今對美國來說都是累贅，川普集於甩掉，但這“累贅”美國又沒辦法自己甩掉，於是就想搞個五國集團，讓中俄來幫美國擺脫泥沼這才是川普想要的，五國集團的最大作用，它就是一個美國的“泥沼擺脫器”那些重大的國際衝突和矛盾，一個個把美國拖得身心俱疲，所以美國需要中俄幫忙，來幫美國喘口氣可這些看在美國鷹派和民主黨眼裡，是絕不贊同的，因為你找俄羅斯來解決“俄烏問題”，這不就是典型的“請閻王爺拿藥單”嗎？更何況川普要拋棄歐洲，要拋棄傳統盟友，這更是美國內部一批人難以接受的而站在中國角度來看的話，中國為什麼要幫美國去解決“美國造成的問題呢”？中國為什麼要幫美國把腿從泥沼里拉出來呢？五國集團說的好聽，要扔掉G7重塑世界格局，但講到底還是美國的一個自我續命行為，所以就算川普真的在明年提出要成立“五國集團”，中國都應該冷淡處理此外最新一期的《外交事務期刊》也點出了關於多極化世界的幻影過去都說世界在走向多極化，但那越來越像個幻影，中美是世界上僅有的兩個超級大國這世界的經濟實力、軍事實力、國際影響力，並沒走向多極化，而是走向“兩極化”，即“中國一極”與“美國一極”，中美的綜合國力與其他國家的差距越來越大，其他國家越來越望不到中美的輪廓但這是好事嗎？對其他國家來說也許不是，而川普也許該更直接點，就像他屢屢提及的G2一樣，也不要虛頭八腦的弄什麼五國集團掩人耳目了，就與中國建立秘而不宣的G2機制當然川普上台還不到一年，世界的G2機制也許真沒那麼遙遠，看破多極化格局的幻影，接受中美G2的世界，更接受美國獨霸時代的結束畢竟中美如果真能坐下來認真談，那可以解決世界上任何問題 (江平舟主筆)

馬克·祖克柏煲了一鍋南瓜湯，親自送到一位AI研究員家門口，這是Meta為搶奪人才使出的非常規手段之一。然而，這道湯並未化解Meta在AI戰場上的苦澀。“我們每個人都很努力，但整個方向太分散了，像是在賭那條路能跑通。”一位Meta員工如此評價公司的AI戰略。2025年，本該靠Llama 4再次登上AI巔峰的Meta，卻急轉直下，陷入前所未有的混亂。曾經的開源旗手，如今被曝出依賴阿里巴巴的Qwen模型來訓練其新一代閉源模型“Avocado”。而祖克柏為重金招聘的AI人才開出的千萬美元年薪，似乎也未能買通一條通往AI頂峰的捷徑。01 戰略搖擺，從開源信仰到閉源捷徑祖克柏在2024年還慷慨陳詞：“開源AI會讓整個行業受益。”他承諾將Meta打造為“AI時代的Android系統”。然而，還不到一年時間，Meta的戰略已經發生180度大轉彎。Llama 4的失敗是Meta開源戰略的滑鐵盧。2025年4月發佈後，這款被寄予厚望的模型市場反響平平，甚至被曝出在LMArena榜單排名存在“作弊嫌疑”。這一挫敗讓祖克柏對開源路線的熱情急劇降溫。曾經大力推廣的開源Llama模型，在10月的財報會議上只被輕描淡寫地提了一次。 內部指令明確要求：“少談開源，少提Llama。”Avocado將成為Meta首個完全閉源的旗艦模型，讓外部開發者無法再像以前那樣隨意修改和使用。 更令人意外的是，這款閉源模型的訓練過程中，竟然使用了包括阿里巴巴Qwen在內的多個第三方模型。02 天價薪酬，人才爭奪的非理性繁榮面對困境，祖克柏的選擇是——用錢砸出一條路。Meta為AI頂尖人才開出了令人瞠目結舌的天價薪酬包。普通AI研究員年薪已達18萬-50萬美元，而頂級人才的薪酬則飆升至200萬-1000萬美元以上。 少數“欽點”的頂級專家甚至能拿到四年2.5億美元的超級合約。祖克柏不僅親自上陣發Offer，還採取了各種非常規招募手段。OpenAI的一位首席研究官爆料：“我團隊的一位核心研究員告訴我，祖克柏帶著自己煮的南瓜湯出現在他家門口。”28歲的Scale AI創始人Alexandr Wang被任命為公司首席AI官。 這位閉源路線的堅定擁護者，成為Meta AI戰略轉向的關鍵人物。然而，這種“花錢買人才”的策略也帶來了內部矛盾。新組建的TBD實驗室團隊被安排在祖克柏辦公桌附近集中辦公，方便他隨時瞭解進展。 但據報導，Alexandr Wang有時會對這種“事無鉅細”的關心感到頗為不耐煩。03 內亂與分歧，路線之爭下的組織混亂Meta的AI部門正陷入“雄心勃勃但混亂不堪”的境地。 公司內部對於AI發展方向存在深刻的分歧，各部門之間存在相互衝突的願景。以新任首席AI官Alexandr Wang和首席產品官Chris Cox為代表的兩大陣營，展開了激烈的“路線之爭”。 Wang和他的TBD實驗室雄心萬丈，誓要打造“如神一般的AI超級智能”。而Meta老臣們則更希望將AI的即時價值聚焦於最佳化Facebook、Instagram的資訊流和廣告業務。資源分配的傾斜引發了內部的劇烈震盪。知情人士透露，原本分配給虛擬現實/增強現實部門的預算被削減高達20億美元，這些資金直接轉入Wang領導的AI團隊。負責社交媒體排序演算法的員工提出了尖銳質疑：為什麼公司新增的算力資源不優先投入到能立竿見影產生收入的現有業務改進上，而非押注於短期內尚無盈利模式的AI模型訓練？04 為何重金難鑄頂級模型Meta投入巨資卻難以打造出頂級AI模型的原因已經浮出水面。戰略方向的頻繁搖擺是首要障礙。從開源到閉源，從Llama到Avocado，Meta的AI路線來回搖擺，讓員工無所適從。 這種戰略上的不連貫性必然影響技術積累的連續性。內部組織架構混亂也制約了研發效率。在重組過程中，公司流失了數十名高級AI研究人員。 被譽為“AI教父”的Yann LeCun也因對資源分配及開源戰略重視不足感到不滿而選擇離開。盲目追逐熱點而非夯實基礎同樣是問題所在。Avocado模型被曝延期且“套殼”Qwen，反映出Meta在技術積累上的不足。 當競爭對手專注於核心技術突破時，Meta似乎更傾向於尋找捷徑。更重要的是，超級智能的宏大目標與商業變現的現實壓力之間存在難以調和的矛盾。祖克柏已承諾投入6000億美元建設資料中心等基礎設施，但投資者對持續至2026年的巨額投入能否轉化為可觀利潤仍存疑慮。05 行業反思與未來走向Meta的困境折射出整個AI行業面臨的挑戰。當大模型發展遭遇瓶頸時，系統創新比簡單的算力堆砌更為關鍵。當前AI訓練成本正以驚人的速度增長，這種模式在長期運行中可能面臨能耗與訓練效率的挑戰。 大規模演算法創新或將成為破解之道。中國在開源領域的崛起已經改變全球AI格局。Qwen等模型被Meta採用，表明開源世界的重心正在向東方傾斜。 這也反映出祖克柏對中國AI態度的轉變。業內人士指出，AI競賽不是純技術比拚，而是路線、文化、組織與資本的全面戰爭。 Meta的案例表明，僅靠重金招聘人才而不解決內部根本問題，難以在長期競爭中取勝。牆上的程式碼可以複製，但創新的土壤無法用金錢直接購買。當亞歷山大王和他的TBD實驗室沉浸在“超級智能”的遠大願景時，Google的Gemini 3和OpenAI的GPT-5已在穩步迭代。黃仁勳在11月的財報會上列舉了幾乎所有大模型，卻唯獨沒有提到Meta的Llama。在AI這場持久戰中，真正的突破不是靠重金挖角或套殼捷徑，而是需要長期堅持的戰略定力、健康的組織文化以及對技術創新的專注。 (AI炫科技)

一種蔑視歐洲、欺壓拉丁美洲、對亞洲態度曖昧的戰略。世界正在逐漸習慣來自華盛頓的種種震驚消息。川普政府最新的《國家安全戰略》在12月4日至5日深夜被突然掛到白宮網站上，又一次讓許多決策者，尤其是歐洲的決策者，人心惶惶。他們究竟該有多擔心？不幸的是，答案是必須非常擔心，理由有二。其一，美國的外交政策雖然在國內仍存在爭議，但比起朝著更好的方向調整，更有可能繼續朝著更糟的方向滑行。其二，政策制定過程高度反覆無常，以至於盟友無法信賴任何一方的口頭承諾，就算出自總統唐納德·川普本人之口，更不用說那些彼此爭鬥不休的幕僚們。這份長達32頁的檔案，足以讓美國最古老、最親密的盟友們大為不安。檔案宣稱，西方面臨的最大威脅是“大規模移民”。為防範這一威脅，檔案不僅承諾要繼續鞏固美國自己的邊境，還承諾要支援歐洲那些承諾“守住邊境”的民粹右翼政黨。檔案甚至連一句“俄羅斯可能構成威脅”的表述都沒有。如果從最糟糕的角度解讀，這幾乎可以被視為美國在暗示，歐洲理應落入俄羅斯的勢力範圍之內。川普總統為停止烏克蘭戰爭所提出的最新設想，也是沿著類似的邏輯展開的。他打算動用被凍結的俄羅斯資產，來幫助恢復歐洲、烏克蘭和俄羅斯之間的商業聯絡，同時讓美國企業從中牟利。這其中包括讓歐洲重新購買俄羅斯能源，而克里姆林宮曾在2022年殘酷地利用過這種依賴關係。歐洲領導人對此保持理所當然的懷疑態度。其他地區同樣有理由憂心。《國家安全戰略》宣佈，美國將重新調整軍力部署，以確保美國繼續作為西半球的“頭號老大”。這一點在拉丁美洲必然極為不得人心。整個大陸至今仍對美國在20世紀實施的一系列政治干預和“炮艦外交”耿耿於懷。儘管如此，“門羅主義”這一觀念，即美國必須在自己“後院”佔據壓倒性優勢，自今年1月20日起就一直是其外交政策的底層前提。美國盟友真正擔心的是，這屆政府可能確實正在向《國家安全戰略》所描繪的方向一步步靠攏。華盛頓政壇如今盛傳，各類風向都指向同一個結論：在未來一年左右的時間裡，那些最支援美國傳統盟友的“圈內人”很可能會被排擠出局，其中就包括現任國務卿馬可·魯比奧。更激進的“讓美國再次偉大”派系人物正在迅速上升。同時，國會中鷹派共和黨人所能接受的極限畢竟有限，而情報機構和軍隊高層也很可能會抵制、拖緩那些在他們看來魯莽或欠考慮的政策調整。從文字質量看，這份戰略檔案行文粗糙草率，暗示它很不尋常地並未真正代表整個政府已經成型的統一共識。最後還要考慮“老闆”本人的想法。12月8日，當被問及這份《國家安全戰略》時，川普總統給人的印象是，他對檔案的內容在若干時刻顯得頗為陌生。他一向以極強的交易心態聞名，又經常反覆改口。一份他很可能根本沒有通讀過的檔案，自然不足以被視為預測其行為的可靠依據。然而，寄望於“也許不會那麼糟”本身並非一種戰略。對美國的朋友來說，為最壞的情況做好準備才是更務實的選擇。 (一半杯)

12 月4 日，隨著川普第二任期《國家安全戰略》（NSS）的正式公佈，美國的外交戰略風向標發生了明顯的偏轉。這份僅33 頁的檔案打破了以往冗長的官僚敘事，以一種近乎直白的現實主義語調，使川普的「美國優先」政策含義更加清晰——特別是其高調宣稱的「門羅主義川普推論」。 這一對冷戰後美國外交共識的顛覆性重建在政策界與全球盟友間激起的劇烈震盪仍在發酵。然而，受各界矚目、對美國乃至世界格局影響如此之大的國家安全戰略報告，其歷史才不過短短的38 年。「國家安全戰略」的制度化起源1947 年，國會通過了《國家安全法》。美國依據此法設立了國家安全委員會（NSC）、中央情報局（CIA）以及國防部（DoD）等部門，但尚未要求美國總統需要向國會和公眾提交成文的「國家安全戰略」。在冷戰的大部分時間裡，美國並沒有一份公開的、法定的外交大戰略綱領性檔案。當時的戰略往往隱藏在絕密的國家安全委員會備忘錄中，或是散見於總統的零星演說和公告裡。1950 年，著名的NSC-68 號檔案就是應杜魯門重新評估國家戰略的要求，由時任國務院政策規劃主任保羅·尼采起草的一份66 頁絕密報告。它徹底改變了喬治·凱南早期的有限遏制理論，主張美國必須進行大規模軍事擴張，將冷戰視為針對共產主義的全球性零和遊戲。1983 年，雷根制定了第75 號國家安全決策指令（NSDD-75），這同樣是一份機密的檔案，事實上充當了旨在擊垮蘇聯的國家安全戰略。該指令明確提出要利用蘇聯體制的內部弱點，透過經濟戰、軍備競賽和支援反共力量來對蘇聯施壓，旨在改變蘇聯的行為甚至導致其體系崩潰。這與先前尋求「緩和」的策略截然不同。誠然，許多人辯護稱，在冷戰的特定歷史時期，國家安全戰略的非制度化是與蘇競爭的必要。目的在於以一種不透明、秘密戰的形式尋求敵人弱點以求最終擊潰。然而，這種模糊性也為美國自己帶來了極大成本。最直接的體現就是高昂的國防開支與混亂的美軍指揮系統，最終導致美軍行動與外交目標相互脫節。擁有「錢袋子權」的國會眾議院發現，五角大廈每年要求巨額預算，卻無法提供一個清晰的頂層策略來說明這些錢將如何服務於國家目標。同時，行政部門呈現國務院負責外交、國防部負責準備的現象，兩者往往會脫節。促使改變發生的更直接原因是，1983 年美軍入侵格瑞那達時，各軍種互不通氣。陸軍士兵甚至因通訊不暢需使用投幣電話聯絡指揮部，暴露了美軍山頭林立的頑疾。於是，1986 年，《戈德華特-尼科爾斯國防部重組法案》通過，旨在加強文職監督，明確軍事指揮鏈，並透過提升參謀長聯席會議主席作為總統主要軍事顧問的角色，促進軍種間的更大整合以及國防部長，同時將主席從作戰指揮鏈中移除。▲ 前共和黨總統候選人巴裡·戈德華特（Barry Goldwater）和前法案協商委員會主席威廉·尼科爾斯（William Nichols）本法案的另一項重要舉措是修訂了1947 年的《國家安全法》，插入了「年度國家安全戰略」規定，要求總統每年向國會提交機密和非機密的國家安全戰略報告，以闡釋當前美國的外交戰略與外交能力。從此，「國家安全戰略」才成為制度化檔案，使外界得以瞭解當前美國政府的外交大戰略。「國家安全戰略」的制定過程國家安全戰略報告的起草是一個高度集中化、由白宮主導的過程，其核心樞紐是國家安全委員會。根據美國戰略傳播體系的研究，國家安全委員會作為總統直屬的最高國家安全決策協調機構,在國家安全戰略報告起草過程中扮演著核心角色。一般而言，國家安全事務助理授權國家安全委員會內部的戰略規劃部門高級主任組成跨部門工作小組，負責檔案的實際起草工作。在國家安全委員會的統籌協調下，多個聯邦部門參與NSS 報告的起草過程,各自提供專業領域的政策輸入。一般涵蓋：國務院、國防部、財政部、商務部和情報界。國務院在國家安全戰略報告起草過程中扮演關鍵的外交政策協調角色。其中，戰略規劃辦公室負責提供外交政策視角，確保國家安全戰略報告與國務院的聯合戰略計畫保持一致。▲ 2025 年美國國務院組織架構圖國防部則從軍事能力和威懾戰略角度提供意見。國防部的政策辦公室將評估軍事資源配置、全球軍事存在調整以及與盟友的國防合作等議題，並將這些考量納入國安戰略的框架中。財政部提供經濟安全、制裁政策和國際金融體系相關的戰略建議。在2025年版報告中，財政部的影響尤其明顯。報告強調經濟安全是國家安全的基礎，要求重新平衡全球貿易關係,強化美國能源主導和金融主導。商務部聚焦供應鏈韌性、關鍵技術出口管制與產業政策。報告提出擴大美國對全球關鍵礦產和材料的獲取，監控全球關鍵供應鏈和技術進步，透過策略性關稅和新技術應用推動美國再工業化。情報界由國家情報總監辦公室協調，提供威脅評估和戰略預警。情報界的輸入確保報告是基於對全球安全環境的精準判斷,而非完全基於意識形態偏見或政治偏好。國土安全部在邊境安全、移民政策和國內反恐等議題上提供專業意見。2025 年版NSS 報告宣稱邊境安全是國家安全首要要素，這顯然反映了國土安全部在該版報告起草過程中的強勢介入。雖然國家安全戰略報告的撰寫應當充分反映技術官僚的專業化努力，但2025 年版報告的橫空出世昭告著川普意志對行政部門完全的統治力。與其說這是一份國家安全戰略報告，不如說它更像是川普的演講稿——其中誇張、戲劇性表述比比皆是，完全背離了過往極具學術性、專業化和戰略性的國家安全戰略制定傳統。「國家安全戰略」的使命「國家安全戰略」誕生之初有兩個版本：機密版和非機密版。前者的設定很容易理解，但一定程度可以被視為機密的外交策略，為何需要公開示人？這就不得不聊到這份報告所肩負的三重使命。使命之一，向國會爭取預算撥款。根據1986年《戈德華特-尼科爾斯法》的制度設計，國家安全戰略報告的發佈時間被強制要求與總統預算提案的提交時間保持同步（儘管執行過程中常有滯後），其核心邏輯在於確立戰略引導預算的原則。行政部門必須通過這份公開檔案，向國會系統性地闡述國家面臨的威脅優先順序，從而為國防部、國務院及情報界的巨額預算申請提供合法性依據。如果沒有這份宏觀戰略背書，五角大廈的軍備採購計畫和國務院的對外援助計畫將在國會聽證會上失去頂層設計的支撐，面臨被預算委員會質詢甚至削減的風險。因此，NSS 本質上是行政當局交給立法機構的預算申請說明書。使命之二，使行政部門內部口徑一致。美國國家安全機器涉及國防部、國務院、國土安全部、財政部及17 個情報機構，這些部門往往擁有獨立的組織利益和運作慣性，甚至在歷史上出現相互排斥、部門不和現象。國家安全戰略報告的起草過程本身就是一場激烈的跨部門博弈與協調過程，它迫使各部門在國家安全委員會的統籌下，將分散的部門利益統一成一個口徑。這次川普政府的報告制定中就曾爆出財政部長貝森熱要求緩和對華表態的說法。一旦報告經總統簽署發佈，它即成為聯邦政府外交與軍事戰略的行動指南。後期無論是國防部的《國防戰略報告》（NDS）或美軍參謀長聯席會議的《國家軍事戰略報告》（NMS），都必須在邏輯和措辭上與其保持嚴格的一致性。使命之三，管理盟友的預期。在此次公佈的「國家安全戰略」中，明確要求盟友分擔防務成本、甚至警告歐洲面臨「文明消亡」風險。這雖與川普及其副總統范斯長期以來呈現出的對歐洲的不滿態度一脈相承，但卻是首次被正式寫入戰略檔案中，進一步衝擊了跨大西洋夥伴關係。先前被視為「自由基石」的歐洲盟友此時被視為美國的淨負擔，如學者所言，此次國安戰略報告是跨大西洋關係的主要分水嶺。在明確表達對歐洲及其他盟友的態度後，川普政府希望消除盟友的搭便車心理，負擔更多防務開支與盟友責任，並通過將其寫入國安戰略再一次宣告各方“我很認真”。結語2025 年版國安戰略報告標誌著美國外交戰略的深刻轉型。透過梳理國安報告的制度化歷程，我們更能清楚地感知到川普政府設定的以西半球為主的同心圓格局多麼具有顛覆性。它既是美國力量收縮的坦白，也是其戰略適應的開端——在多極化世界中，美國正從「蒼穹支撐者」轉變為「眾多大國中最強的一員」。這項轉變或將深刻重塑全球秩序，其影響力甚至遠超過國安戰略制度與其文字本身。 （民智國際研究院）

最近可能很多人沒有關注這則訊息。就在12月8日，中國公佈了一則消息，在今年1~11月，中國對外貿易順差首次突破1兆美元，是全球第二到第八順差國的總和。這意味著什麼？全世界有1.8億美元的貿易順差值，中國就佔了1兆美元的順差，反觀美國是1萬多億美元貿易逆差。一個驚人的真相已經呈現出來：中國可以離開美國，但美國離不開中國！就在日本上下狂竄之際，美國突然公佈最新“國家戰略安全報告”，其中內容詳細指出了美國在亞太的戰略已經失敗，未來美國的佔領主要核心是退守美洲，把國家的戰略核心放在經濟上。對於美國當局放出的這份安全戰略報告，西方每天也是議論紛紛。歐洲媒體指出：美國這項戰略萎縮，將會讓西太盟友陷入絕境。更有歐洲媒體直言：川普已經將中國的定位從競爭對手轉變成合作夥伴。而12月11日，美媒《國家利益》再次發表了《美國的印太撤退讓日本陷入困境》文章，警告美國在戰略規劃中讓日本承擔“馬前卒”，但在台海問題上美國卻沒有對日本明確的態度，這顯然呈現出“美日安保”的裂痕。同一時間，德國媒體《國家之聲》更是指出：西半球已經被川普最新版的國家安全戰略提升為“優先戰略區域”，但這份報告是否讓中國滿意的美國外交？事實上，外媒的感慨萬千並非空穴來風。因為就12月9日，《華爾街日報》指出，中國從高端電動車到低階服裝等各行各業都取得了出口主導地位。而美財長貝森特更是罕見地承認：中美之間能夠達成階段性貿易共識，很大程度上是因為中方的「非常克制」。甚至他直接承認“大部分問題都是出自美國本身。”因為根據美國國際貿易協會2024年發佈的供應鏈評估，美國市場90%以上的產品都是依賴進口，其中來自中國的佔比高達87%。換句話說，一旦中國對這些產品實施出口管制，那麼美國市場上大部分主流藥物都會面臨斷供的風險。然而，中國對這些產品至今未列入出口管制清單。無獨有偶，2025年中國出口中的各領域分佈已讓西方絕望。今年前11個月，中國的機電產品出口60.9%，其中積體電路、新能源汽車、船舶等高附加價值產品的成長速度非常快。而IC出口成長25.6%，汽車出口成長17.6%，新能源汽車前10個月出口較去年同期成長54%。曾幾何時，中國的紡織服裝是出口第一大類，還有棉紗、布料、毛紡以及家具零件、鞋業以及塑膠製品和玩具，都是世界上數一數二的出口大國。而在一些高科技產業，大部分都是外資投資中國然後出口。但今天，外資投資的比例依舊很大，但中國本土製造的佔比更高！也就是說，那個用10億件襯衫換一架波音飛機的時代已經成為過去。短短幾十年，美國所謂的全球化策略就徹底把中國逼成了全球唯一具備完善工業體系的國家。所以，在美國看來，「貿易戰」已經輸了，美國無力回天，能做的只有坐下來跟我們談判，這是他們唯一的出路。尤其是中國這1兆美元的貿易順差資料出來後，相當於徹底擊碎了美國的“美夢”，硬生生告訴了他們：屬於你隻手遮天的時代已經成為過去！這就是為何川普會說出那一番話：很多人都希望我跟中國鬧翻，但事實上並不會出現。我和中國的關係很好，我們會繼續合作下去，我不是拜登，我不會搞砸這一切。當然了，美國今天的「善解人意」並非它要改過自新，而是它清楚地認識到，眼前的中國並不是過去那些「世界老二」。正如美財長貝森特所說的：中方已經非常克制了，如果換個位置，美方肯定會在醫療化學領域下狠手。中美合作共贏，斗則兩敗俱傷，這句話估計當下的美國也是深有體會，所以他們更願意與我們搞好關係。至於日本這只棋子，事實上川普當局也不願意再耗太多精力在裡面。儘管美國希望透過日本來牽制我們的發展，但問題是過去幾十年，美國在亞太部署了大量的人力物力，始終無法牽制或阻止中國的發展。與其死磕到底，不如放手後撤，或許這是美國可以「最體面」的保住全球霸主的臉面。所以面對近段時間日本不斷在台海問題上作祟，美國始終保持沉默。因為川普很清楚，他並不願意引火燒身，他很清楚台海問題已經侵犯了中國的核心利益，他當下應該做的就是搞好與中國的關係，而不是被日本牽著鼻子走。至於日本的結局，但凡中美在談判桌上談攏了，那日本大機率會成為餐桌上的「籌碼」！ （講者普拉斯）

2025年12月8日，在美國發佈新版的《國家安全戰略》後引起歐洲盟友強烈不滿後，川普在白宮接受美國媒體《政客》POLITICO記者達莎·伯恩斯（Dasha Burns）專訪，這次專訪再次聚焦歐洲問題、俄烏衝突、移民政策、北約關係等話題，持續約45分鐘。川普在採訪中再次反覆警告歐洲“面臨文明消亡的風險”，並直言不諱地揭示歐洲當前面臨的最迫切的危機，專訪內容再次引發歐洲領導層激烈反彈，許多人視其為對美歐關係的“徹底決裂”訊號。為何川普對歐洲一而再再而三地警告，是川普刻意製造焦慮和矛盾，還是歐洲真的病入膏肓？為了跟直觀地瞭解川普對歐洲的看法，南哥整理了專訪關於歐洲問題部分的對話如下：達莎·伯恩斯: 總統先生，非常感謝您接受採訪。POLITICO將您評為我們年度POLITICO 28榜單中“塑造歐洲最具影響力人物”。川普: 謝謝。我同意這個評選，因為這是事實。我在塑造歐洲，他們需要它。達莎·伯恩斯: 歐洲當前最緊迫的問題之一是俄羅斯與烏克蘭的戰爭。您的團隊一直在與各方談判……川普: 我不會說這是“最緊迫的”，移民才是歐洲最大的問題。看看巴黎、倫敦——這些城市已經面目全非了。因為移民從中東、非洲來的大量移民。倫敦市長薩迪克·汗（Sadiq Khan）就是個例子，他讓事情變得更糟。歐洲想保持政治正確，但這讓他們變得軟弱。他們的移民政策是個災難。如果不改變，一些歐洲國家將無法作為一個獨立發展的國家存在。達莎·伯恩斯: 您指的是那些具體國家？川普: 幾乎所有。法國、德國、英國、瑞典——瑞典曾經是歐洲最安全的國家，現在呢？犯罪率飆升，因為移民。歐洲正在衰敗，由軟弱的人領導。他們不知道該怎麼辦。歐盟是個由官僚組成的怪物，他們只會空談，卻什麼都不做。達莎·伯恩斯: 關於俄烏戰爭，您上周表示不確定澤倫斯基總統是否接受最新提議。他說他“還沒準備好”。我聽說您的顧問在感恩節前後認為這事能在假期結束前解決，但現在還沒完。澤倫斯基是否在拖延處理程序？川普: 他得讀讀提議。他的團隊很興奮，但澤倫斯基本人還沒看。俄羅斯同意了這個提議。如果你想想，俄羅斯本可以拿下整個烏克蘭，但他們也能接受這個方案。澤倫斯基得現實點——俄羅斯佔上風。他們在頓巴斯推進，烏克蘭的海岸線丟失了。成千上萬的人在白白死去。澤倫斯基得玩球（play ball）。他不能一直要錢而不讓人民有選擇。他推遲選舉，烏克蘭不再是個民主國家了。達莎·伯恩斯: 歐洲領導人想繼續支援烏克蘭，直到他們贏得戰爭。您怎麼看？川普: 直到他們倒下，對吧？他們軟弱。我認為他們不知道該怎麼辦。歐洲不知道該怎麼辦。他們只會空談，但毫無作為，戰爭就這樣沒完沒了地持續下去。俄羅斯顯然比烏克蘭更有利。歐洲領導人對結束衝突的作用，我不抱太大期望。他們談，但不產出（they talk, but they don’t produce）。達莎·伯恩斯: 您上任後改變了美國對俄羅斯的長期孤立政策。您與普丁通話，並推動談判。這讓歐洲擔憂美國可能放棄烏克蘭及其盟友。川普: 歐洲得自己負責。我想運行美國，不想運行歐洲。但北約叫我“爸爸”（NATO calls me daddy）。我讓他們達到5%的GDP國防支出目標——這是我第一任期就做的。現在，他們得證明自己值得。歐洲面臨文明消亡的風險：移民改變大陸，言論自由被審查，出生率暴跌，國家認同喪失。如果他們繼續這樣，他們將無法作為獨立國家發展。達莎·伯恩斯: 您會支援與您願景一致的歐洲政界人士嗎？比如那些更強硬的移民政策支持者？川普: 當然。我會支援那些有遠見的人。看看土耳其的埃爾多安——他是個強有力的談判者，你能和他打交道。歐洲需要更多這樣的人，而不是政治正確的軟蛋。達莎·伯恩斯: 關於移民，您說歐洲城市“面目全非”。您能舉例嗎？川普: 倫敦、巴黎——這些曾經是世界上最偉大的城市。現在？因為移民，它們不堪重負。來自中東和非洲的移民潮。歐洲的政策讓它們變成無政府狀態。如果邊境不改，這些國家將無法獨立發展。美國的移民是個災難，但我們停了下來。歐洲呢？他們還在自毀。達莎·伯恩斯: 您的國家安全戰略提到“培養對歐洲當前軌跡的抵抗”。這是否意味著美國會疏遠傳統盟友？川普: 我們優先美國。但歐洲得醒醒。他們的能源政策、移民政策會摧毀自己。我給他們免費建議：小心點，移民和能源問題將摧毀歐洲。他們得恢復文明自信和西方認同。達莎·伯恩斯: 澤倫斯基上周會見了法國、德國和英國領導人，繼續反對割讓領土。您對歐洲在和平談判中的作用有何期望？川普: 低期望。他們談，但不產出。戰爭就這樣繼續。澤倫斯基得讀提議。他的團隊支援，但他還沒看。俄羅斯有上風，他們推進，烏克蘭在流血。歐洲得現實點，而不是空談。達莎·伯恩斯: 您對普丁的看法？川普: 普丁是個強硬的人，你能和他談判，他尊重力量。歐洲缺乏這個，他們太軟弱、政治正確過頭。達莎·伯恩斯: 最後，您如何看待美歐關係未來？川普: 交易性的，美國優先。如果歐洲不改，他們會衰敗。我們不會永遠養他們。北約得公平，我讓它公平了。達莎·伯恩斯: 謝謝您的寶貴時間，總統先生。川普: 謝謝！告訴歐洲：醒醒吧！（結束）在對川普的採訪內容公佈後，他對歐洲的問題和警告瞬間引起了歐洲極左翼政客的強烈反應和不滿，以下是部分政客對川普的回應：法國：馬克宏表示“美歐聯盟不容破壞”，警告川普的言論“加劇緊張”，並強調歐洲需加速“戰略自主”以減少對美國的依賴。法國外交部發言人稱採訪“令人失望”，可能導致美法關係進一步惡化。德國：梅爾茨批評川普的移民和領導力評論“加劇分裂”，稱其忽略了歐洲在烏克蘭支援上的貢獻。他在柏林會見歐盟夥伴時表示：“我們不能讓外部聲音破壞歐洲團結。”歐洲理事會主席：考斯特強烈譴責川普的言論，稱其“威脅盟友的民主生活”，敦促白宮“尊重歐洲的主權和自治權”。他表示：“盟友不應干涉夥伴的民主處理程序。”這被視為對川普“培養歐洲內部抵抗”言論的直接回應。在歐洲國家中，除了匈牙利支援川普的觀點，義大利沒有表態之外，其他國家的領導人幾乎都是指責川普加劇“歐洲分裂”，批評川普的過激言論。但川普真的危言聳聽﹑干涉歐洲嗎？其實不然。首先，川普稱歐洲城市如倫敦、巴黎等已經“面目全非”，到底是不是真的我們先看看下面這組資料。自2015年以來，倫敦已經接收近60萬難民，英國本土白人的佔比僅為36.8%。而在1961年，英國的本土白人佔比高達97.7%。僅僅65年時間，倫敦的本土白人已經減少6成。毫不誇張地說：在倫敦，英國本土白人已經成為少數民族。這也是為什麼巴基斯坦裔市長薩克. 汗能夠連續三次當選倫敦市長的主要原因。相比倫敦，巴黎也好不到那裡去。因為法國不統計種族人口資料，但自2015年以來也已經接收了超過40萬難民，目前約20%巴黎居民為外國出生，而且主要來自北非和中東。倫敦和巴黎這些主要來自中東和非洲的移民並沒有“國家認同感”，導致移民群體犯罪率飆升，走在倫敦和巴黎的某些街區彷彿來到了中東，所以川普用“面目全非”來形容並不為過，只是歐洲的馬克宏們不願意面對現實而已。更為關鍵的是，倫敦和巴黎的現狀並不是歐洲的個例，如德國﹑瑞典﹑荷蘭等歐洲國家的城市也都是如此。第二，川普還指出了歐洲左翼政客“軟弱”和“政治正確”，其實只要稍看過南哥文章的朋友都知道這是事實。歐洲的左翼政客“只會誇誇其談，卻沒有行動”，特別在俄烏戰爭中，天天不是開會就是在開會的路上，歐洲經濟體量是俄羅斯的9.2倍，卻依然拿俄羅斯毫無辦法。更搞笑的事，歐洲政客一邊高呼支援烏克蘭跟俄羅斯打戰，一邊偷偷跟俄羅斯買石油，這就是歐洲左翼虛偽軟弱的直接表現。同時，在“政治正確”的束縛下，歐洲政客推崇極端氣候和“0排放”﹑LGBTQ+權益等意識形態。拆電站，關核能﹑限石油，導致歐洲的能源價格飆升，工業流失嚴重。結語美國發佈《國家安全戰略》，已經降級對歐洲的優先順序。川普把歐洲的移民問題排在了最緊迫問題的第一位，遠遠超過俄烏戰爭。因為俄烏戰爭始終是歐洲人內部的問題，俄羅斯已經跟其他歐洲國家打了幾百年了，歐洲還依然存在。而移民問題則是關係到歐洲生死存亡的問題，如果歐洲人口被替代，歐洲傳統文化被取消，歐洲也將不復存在了。面對川普的警告，歐洲政客卻不以為然，紛紛對川普展開了行動攻擊。歐盟快速推出《數字服務法》，這是對社交平台的言論進行審查，還對馬斯克的X平台開出1.2億歐元的罰單，這是赤裸裸地回應川普的言論。歐盟還通過了《移民和庇護公約》，於2026年6月在歐洲全面實施。根據公約內容，強制所有歐盟成員國接收移民，否則將面臨巨額罰款，關鍵議題如下：1﹑重新安置尋求庇護者，歐盟每年至少重新安置3萬人。2﹑提供經濟懲罰，拒絕安置尋求庇護者的國家，每拒絕一人需繳納2萬歐元罰款。3﹑歐盟提供營運支援，安排人員配置。更搞笑的是，歐盟把以上尋求庇護者的強制安置命名為“團結配額”，旨在團結歐洲國家。經過幾十年的極左翼思潮的洗禮，歐洲政客已經把多元化﹑包容﹑平等的DEI理念灌輸到社會的各個階層，只要不認同的都會被扣上“種族主義”的帽子，為此他們不惜打開邊境，毫無差別地接收洶湧而來的外來移民。外來移民的大量入侵，導致歐洲人口結構的迅速改變。移民帶來的宗教和文化習俗，讓歐洲傳統基督文化的逐漸示弱。當一個國家主體民族被逐漸削弱之後，帶來的直接後果就是社會分裂，族群矛盾，最後陷入無盡動盪，古今中外的歷史已經無數次驗證了這一點。但是歐洲左翼政客還沉迷在“多元化”的烏托邦社會幻想中，川普的言論是對歐洲人的“警鐘”，是難得的人間清醒。歐洲，在2015年打開邊境的時候，已經不再是曾經那個歐洲了。 (南文觀世界)

據英國《每日電訊報》網站12月10日報導，美國《國家安全戰略》報告一份外洩的版本顯示，川普政府有意讓匈牙利和義大利脫離歐盟。上周發佈的官方《國家安全戰略》報告警告稱，若歐洲不削減移民，它將面臨“文明抹除”的風險；若當前趨勢持續下去，歐洲在20年甚至更短時間內將會變得“面目全非”。但據稱該戰略還有一個篇幅更長的版本，曾在白宮發佈這份長達29頁的報告前流傳。該版本更明確地闡述了美國要如何才能“讓歐洲再次偉大”。白宮否認存在這一篇幅更長的版本，稱相關報導是“假新聞”。據“防務一號”網站報導，該《國家安全戰略》報告建議美國應著力深化與那些跟川普政府持相同立場的歐洲國家的關係。據稱，該檔案將義大利、匈牙利、波蘭和奧地利列為美國應“加強合作……以期推動它們脫離（歐盟）的國家”。川普從不掩飾他對義大利保守派總理焦爾吉婭·梅洛尼的青睞。當梅洛尼在川普就職典禮前訪問海湖莊園時，川普稱讚這位義大利同行是“一位了不起的女性”，“在歐洲掀起了一場風暴”。今年4月梅洛尼訪美期間，川普在白宮橢圓形辦公室再次稱讚了這位義大利兄弟黨領袖，並在今年10月埃及舉行的中東和平峰會期間稱讚其“美麗”。這位美國總統還與匈牙利總理歐爾班·維克托保持著密切關係，上個月川普在白宮接待了歐爾班。川普在明年的匈牙利大選前公開支援歐爾班，稱其“了不起”，並為匈牙利購買俄羅斯油氣提供製裁豁免。據悉，這份篇幅更長的《國家安全戰略》報告還指出，美國“應支援那些追求主權和維護/恢復傳統歐洲生活方式……同時保持親美立場的政黨、運動以及知識分子和文化界人士”。該檔案似乎延續了官方報告的基調，強調“在歐洲國家內部扶植抵制歐洲當前發展軌跡的力量”，並在“歐洲愛國政黨影響力日益增長”的情況下尋找潛在盟友。檔案雖未點名具體政黨，但據推測應該包括瑪麗娜·勒龐領導的法國國民聯盟、西班牙呼聲黨、英國改革黨、德國選擇黨以及梅洛尼領導的義大利兄弟黨。 (參考消息)