【導讀】聯合國資料顯示，2023年印度成為世界第一人口大國，而長期以來，印度還是世界最大勞務輸出國。近期，日本、俄羅斯、以色列、紐西蘭、歐盟等均與印度政府就促進人員交流、引入印度專業技術人才與勞工達成協議並逐步推動落實。如2025年8月，日本首相石破茂與印度總理莫迪發表《面向未來十年的日印共同願景》，提出在未來五年內實現50萬人次的雙向交流，並計畫引進五萬名印度專業技術人才；12月，俄羅斯總統普丁簽署俄印勞動力流動協議。俄第一副總理曼圖羅夫還表示，俄已準備好接收“無限量的”印度技術工人。但與此同時，在美國、澳大利亞、加拿大等歷史上吸納大量印度勞工並已形成規模可觀的印度裔社區的西方國家，印度人與非印度人社區的矛盾也不時見諸報端。在全球出生率持續下降的背景下，一批又一批來自不同邦、社會文化背景各異的印度年輕人背井離鄉赴外謀生，對印度、人力輸入國乃至全球可能產生那些影響？印度人力，湧向全球▍印度人力輸出成為現代資本主義世界體系的一環印度次大陸自古以來便以廣袤的耕地、濕熱的氣候供養了數量可觀的人口。但古代印度各邦國未發展出嚴格限制人口流動的國家制度和行政能力，長期存在的跨國人口流動以及人口買賣是日後印度軍警、體力勞動工人、專業技術人員三類現代人力輸出現象的早期雛形。在古代印度，具備祭祀、法律、文教等領域專業知識的人員流動是印度文明向外擴散的重要載體。白馬馱經來到漢地的竺法蘭、禪宗祖師菩提達摩、密宗祖師善無畏等印度佛教僧人是古代印度知識分子出海發展的經典案例。人口規模大且流動限制較少的印度次大陸，在13世紀由德里蘇丹國主導後逐步發展成為全球最大的僱傭兵市場之一。除少數不事生產的軍事將領外，大多數在戰場搏殺的騎兵及其步兵扈從都是閒時務農、戰時從軍的農民兵。至近代早期，以異地用兵、俸地薪酬、定期轉封等制度維繫軍事強權的莫臥兒王朝（16～19世紀）事實上是當時次大陸最大的傭兵僱主。與人口流動相伴而生的是人口貿易，彼時印度還同時輸出和輸入奴隸。2025年7月11日，印度孟買當地通勤者在火車站候車。17～18世紀，蓬勃發展的種植園經濟對奴工的需求旺盛，不斷提升的航運能力和貨運量也讓大規模人口貿易成為可能。除從西非獲取黑奴的大西洋奴隸貿易外，奴隸商人們從桑給巴爾、蒙巴薩、開普敦等東非和南非港口城市收購黑奴，並用一次可容納多至700人的販奴船將他們賣往各國種植園。彼時印度商人，尤其是西印度古吉拉特商人憑藉航運和金融實力，與阿拉伯和歐洲商人一同躋身印度洋奴隸貿易重要的投資人與獲益者之列。19世紀30年代起，奴隸貿易逐步廢止，但資本主義經濟，尤其是種植園經濟對廉價勞動力的需求依然強勁。於是，各國轉而從印度、中國、爪哇島等人口稠密的農耕國家和地區招募契約勞工前往海外從事重體力工作。19世紀30年代至20世紀初，超過100萬印度人以契約勞工的身份赴外務工，主要在模里西斯、馬來西亞以及加勒比地區的種植園從事重體力勞動。早年許多種植園勞工的境遇與黑奴相差無幾。迫於國內外壓力，英印殖民當局逐步建立起規範的契約勞工招募、衛生保健、長途運輸、海外權益保護等相關制度，跨國郵政服務也承擔起了海外勞工僑匯的職能。儘管許多契約勞工在完成合同後返回故鄉，但也有部分印度勞工選擇留在種植園所在殖民地發展。如今模里西斯、斐濟、蘇里南等國的海外印度人社區便由當年的契約勞工社區發展而來。例如2001年獲得諾貝爾文學獎、出生於千里達及托巴哥的印度裔作家奈保爾，其祖上便是從印度來到蔗糖種植園工作的契約勞工。在這一過程中，海外勞工權益保護也成為英印殖民當局外交實踐的重要領域。1923年，英印殖民當局組建以印度人文官為骨幹力量的教育、衛生與土地部，該部職責之一便是幫助在其他英國殖民地的印度人爭取政治權利與公平的工資待遇。與此同時，印度還向外輸送了大量城市中產階級和軍警。18～19世紀，英國東印度公司逐漸成為印度統治者，許多不滿殖民統治的穆斯林知識分子遁走中東。如1979年伊朗伊斯蘭革命領導人霍梅尼的祖父、印度什葉派學者艾哈邁德·欣迪便於1830年前後離開印度遷居伊朗。與此同時，英國自1835年起在印度推行西化教育政策後，部分熟稔英語和西方文化的現代中產階級也得以在英帝國框架下獲得更多發展選擇。在軍警輸出方面，英國殖民者以印度的稅賦為殖民帝國養兵，並用其拓展和鞏固英國在亞太、中東、非洲甚至歐洲的霸權。僅兩次世界大戰便有數百萬印度士兵赴外為英國作戰。在這個過程中，印度軍警及其親族循著殖民網路在各前英殖民地和租界飛地之間流動，在英國倫敦、美國加利福尼亞、加拿大不列顛哥倫比亞省、澳大利亞新南威爾士，以及伊拉克巴士拉、衣索比亞亞的斯亞貝巴、新加坡等地都形成了以軍警為移民主體的印度人社區。2015～2021年任加拿大國防部長的哈爾吉特·辛格便出生於由旁遮普移民至加拿大的錫克人軍警家庭。至20世紀上半葉，印度已形成作為現代資本主義世界體系一環的人力資源輸出業。在這個以人力資源為產品的產業中，輸出國的產品生產（人口生育和撫養及基礎教育）、收購（人員招募）、加工（專業技能培訓）、運輸（衛生檢疫與人員轉運）、分銷（抵達人力輸入國後的再次派遣）環環相扣，並以眾多海外印度勞工的血淚為代價形成了基本的勞工權益和領事保護等制度安排。這一產業將印度的農業經濟盈餘轉化為現代產業亟需的廉價勞動力，印度則通過海外勞務僑匯獲得一定資金與勞動技能提升作為補償，而這些補償中的相當一部分又重新匯入不斷產出勞動力、以農業為基礎的國民經濟體系。以1857年印度民族大起義後至1947年印度獨立前為英印軍隊輸送了超過半數軍人的旁遮普省為例，父輩的工資、退休金和撫卹金用於投資農田開墾和水利工程，而在這些家庭中成長起來的不少年輕人仍會通過親友網路進入軍中服役。在殖民帝國不斷向外擴張的一個多世紀中，印度的農業—人力資源輸出業循環也得以不斷擴大和再生產。2025年8月9日，印度阿薩姆邦戈拉加特，茶園工人在採摘茶葉。阿薩姆邦850個茶園僱用了近百萬工人，這一產業已有170多年歷史。▍印度獨立後人力資源輸出業兩次升級通過和平移交權力實現獨立的印度也從英印時期繼承了全球第一的人力資源輸出業及其配套制度。此時，契約勞工制度已被流動更加自由的移民勞工取代，在人力輸入國逐步站穩腳跟的印度人社區也憑藉親族、鄉黨身份與勞力行，成為印度人前往各國發展的重要落腳點。英帝國解體後，印度本土軍警及文職人員不再承擔殖民擴張的任務，但開始參與聯合國授權的維和行動，並成為派遣維和人員數量最多的國家。隨著聯合國維和行動的規模不斷擴大以及薪資費用制度化，赴海外參與維和行動的印度軍警也以一種得到國際社會授權的方式為國家和家庭賺取一份數倍甚至十余倍於國內收入水平的薪資。但另一方面，由於印度軍警、商人和專業技術人員殖民時期在殖民地國家機器和統治秩序中扮演的角色，以及印度勞工與本地勞工競爭就業機會等原因，緬甸、斯里蘭卡、南非、烏干達等前殖民地國家在獨立後均發生了有組織的驅逐印度人事件。憑藉石油出口在20世紀60～70年代步入經濟發展快車道的海灣阿拉伯國家很快成為印度人力資源的新買家。海灣阿拉伯國家自身人口難以提供基礎設施建設、石油開採、社會服務等領域所需的大量廉價勞動力。自古以來便存在於海灣阿拉伯國家與印度之間的商貿網路，很快融入從印度引進勞工的市場。海灣阿拉伯國家的印度勞工數量自20世紀70年代初迎來快速增長，勞工僑匯成為當時印度最重要的外幣來源。據世界銀行資料，至1990年，總計約22億美元的印度僑匯中有約12億美元來自海灣阿拉伯國家。1990年8月第一次海灣戰爭爆發後，來自海灣阿拉伯國家的僑匯受阻，飆升的石油價格讓印度本就糟糕的經濟雪上加霜。印度儲備銀行（即印度央行）資料顯示，1990～1991財年，印度國家外匯儲備跌至12億美元，外儲僅為僑匯的一半多。同年，印度啟動經濟自由化改革後外儲增至約92億美元，僑匯佔比仍然可觀。僑匯之於印度經濟的重要性由此可見一斑。而對缺乏專業技能的普通民眾而言，赴海灣阿拉伯國家務工則為個人和家族擺脫貧困提供了寶貴機會。通過各種管道匯回印度的收入被轉化為印度普通家庭穩步提升的生活消費和教育投入，這既拉動了印度國內工商業發展，也為印度在人力資源輸出市場上的“產業升級”注入了資本。隨著越來越多普通家庭的孩子得以完成基礎教育、高等教育或專業技能培訓，印度向海外輸出的勞工也從以低技能的建築工人、家政幫傭等勞動力為主，向建築和製造業工人等半技能勞動力，以及軟體工程師、醫生等高技能勞動力升級。英國殖民時期的農業—人力資源輸出業循環也進一步加入了職業技能教育、教培金融信貸服務等新產業，形成了規模更大的產業叢集。1990年美國通過的《移民法》建立面向專業技術人員的H-1B簽證之後，印度軟體公司、勞力行、培訓機構及擁有一定家庭經濟和教育基礎的年輕人紛紛把握新興產業機會，將美國以及倣傚美國建立類似制度的發達經濟體作為出海發展的目的地。然而，儘管美國取代海灣阿拉伯國家成為印度第一僑匯來源國，但據印度外交部資料，目前總計約3500萬海外印度人中，仍有約888萬人生活在海灣阿拉伯國家。據印度央行的僑匯調查資料，2023～2024年，印度近四成僑匯仍來自沙烏地阿拉伯、阿聯、科威特、卡達等國。其中，阿聯既是海灣地區海外印度人最多的國家（約357萬），也是印度人佔所在國居民人數比例最高的國家（約36%），還是印度僑匯第二大來源國（佔比19.2%，約230億美元/年）。僑匯的重要性進一步提升了人力資源輸出事務在印度外交中的地位。相較1947年以後才由印度政府獨立處置的大國外交，印度政府處置僑務和海外領保工作的歷史更加悠久。三位在冷戰時期對印度外交影響深遠的外交文官，即獨立後印度首任外交秘書長吉爾賈·尚卡爾·巴傑帕伊、首任外交秘書庫馬爾·帕德馬納帕·西瓦尚卡爾·梅農和第三任外交秘書蘇比馬爾·杜特，早年都曾在負責海外勞工權益事務的教育、衛生與土地部工作。然而，與歷史上的美洲和非洲殖民地不同，海灣阿拉伯國家人口較少，並不歡迎勞工轉為移民入籍。故在使用廉價勞動力的同時，海灣阿拉伯國家也運用賦予僱主控制勞工出入境、就業變更之權的“卡法拉”制度管理外來勞工，並在外來勞工服務年限、生活空間等方面施加嚴格限制，印度勞工人身和財產安全被侵害的情況時有發生。為協調大規模勞工輸出引發的問題、保護海外印度勞工權益，印度於1983年通過《移民法》，規範向外輸出勞力的管理制度，並從1985年開始陸續與卡達、阿聯、科威特、沙烏地阿拉伯等主要勞工輸入國簽署雙邊勞務協議，建立處理涉勞工事務的雙邊機制。在此背景下，1990年伊拉克入侵科威特後，印度政府協調各方力量在63天內從海灣地區撤回了約17萬名印度勞工，這是當時世界上最大規模的撤僑行動。2014年，印度國家安全顧問多瓦爾還赴伊拉克組織撤回46名被極端組織“伊斯蘭國”圍困在薩拉赫丁省首府提克里特的印度護士。2025年3月11日，身為印度裔的模里西斯總理拉姆古蘭與到訪的印度總理莫迪共同植樹。▍正在開啟新一輪人力輸出擴張殖民時期在英帝國框架下的人力流動、20世紀70年代後向海灣阿拉伯國家的勞務輸出、1990年代後向美國的高技術勞務輸出是印度人力資源輸出業的三輪擴張。但是，在美國、加拿大、澳大利亞等國，也出現了印度人與非印度人社區之間的隔閡與矛盾。尤其是2025年9月，川普重返白宮後提高印度技術人才倚重的H-1B簽證申請門檻，將更多高薪工作留給美國人成為川普政府的施政主張。儘管如此，印度官方仍與日本、俄羅斯、以色列等國高調啟動第四輪面向新市場的印度人力資源輸出。從印度各級政府的角度來說，印度年輕人尋求出海發展的民意難以阻擋，持續推動勞力輸出對國家經濟和政治更是意義重大。自1991年開啟經濟自由化改革以來，印度經濟實現穩步增長，但國內就業市場仍難以吸納龐大的青年人口，國內外薪資水平差距也讓許多年輕人更願意赴海外發展。儘管隨著喀拉拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦等沿海人力輸出大邦本地經濟的發展，尤其是相較農業部門薪資水平更高的製造業和高端服務業工作崗位增加，當地年輕人赴外從事高強度體力勞動的意願已經開始下降，但印度仍然存在多個人口基數大、經濟發展滯後的內陸農業邦，如約有2.38億人口的北方邦、約有1.29億人口的比哈爾邦、約有8800萬人口的中央邦、約有4000萬人口的賈坎德邦。據印度央行發佈的《2024～2025財年印度各邦資料手冊》，這幾個邦的人均邦內生產總值（GSDP）分別約合667美元、432美元、838美元和813美元。相較之下，喀拉拉邦、馬哈拉施特拉邦、泰米爾納德邦的人均GSDP分別約合2069美元、2103美元、2354美元。由於邦內就業機會有限，這些內陸農業邦的年輕人除前往相對富裕的沿海各邦務工外，也逐漸在海灣阿拉伯國家等人力輸入國從印度沿海各邦勞工手中接過低技能和半技能崗位。值得一提的是，上述四個內陸農業邦都屬於北方印地語區，是印度總理莫迪及執政黨印度人民黨（印人黨）的重要票倉。推動勞務輸出既可以帶動印地語區各邦經濟發展，並通過以僑匯持續擴大的印度國內消費市場對外講好“印度發展故事”，更有助於鞏固和提升印人黨在北方選民中的支援度。2023年9月25日，加拿大渥太華錫克教徒聚集在印度高級專員公署外舉行抗議示威活動。現代世界經濟體系對廉價勞動力的需求一直存在，青年人口就業率不足也是亞洲、非洲、拉丁美洲等地區開發中國家共同面臨的問題。但人力流動和商品生產及貿易一樣並非僅有供需兩端便可“水到渠成”。以人力輸出的歷史基礎、持續輸出人力的規模和質量、人力輸出的產業覆蓋面、人力資源輸出業的市場化程度和配套制度的完善程度而言，印度都可以說是各人力輸入國的最佳選擇之一。在僑匯大國中，人均國內生產總值（GDP）和居民生活水平顯著提高的中國向外輸出人力的規模已遠小於印度，且主要集中於由大型企業主導的建築業。墨西哥和菲律賓的人力規模、技能水平和人力輸出產業的國際化程度皆不如印度。近期高調宣佈將大規模引入印度勞動力的經濟體都有長期輸入外籍勞工的傳統，但各國具體情況不盡相同，以俄羅斯、日本、以色列三國為例：俄羅斯本就面臨人口結構老齡化問題，長期延宕的烏克蘭危機加劇了勞動力短缺問題。除戰場傷亡外，具備一定技能水平的部分年輕人為逃避兵役出走海外。2025年7月，俄羅斯勞動和社會保障部長科佳科夫公開表示，到2030年，俄羅斯的勞動力缺口可能擴大至約1100萬人。此前，俄羅斯長期引入獨聯體國家（尤其是中亞的前蘇聯加盟共和國）勞工從事低收入的高強度工作，許多獨聯體國家勞工也逐漸通過各種方式獲得了在俄常居甚至入籍的機會。但俄民間已對中亞勞工湧入感到不滿，2024年3月，來自中亞的恐怖分子襲擊了莫斯科近郊的“克羅庫斯城”音樂廳後，這一情緒被放大。2025年底，俄政府對2026年俄羅斯聯邦境內從事部分經濟活動的經營主體允許使用的外國僱員比例設定上限，這也可被用於限制中亞勞工在俄務工的數量。相較之下，未追隨美西方國家制裁俄羅斯的印度，不僅可為俄羅斯僱主提供期望薪資水平更低且具備從低到高各層次技能水平的人力資源，由印度向海灣阿拉伯國家輸出勞工過程中形成的“固定合同+最長服務年限”的約束性制度還有助於緩解俄羅斯國內對外來移民的擔憂。此外，進口印度人力資源也有助於印俄貿易的可持續發展。2022年烏克蘭危機升級以來，印俄貿易發展迅速，但印度從俄羅斯大量進口廉價原油導致雙邊貿易存在巨額逆差。2025年，印度對俄貿易逆差約600億美元，佔雙邊貿易總額八成以上。由於俄羅斯受美西方金融制裁，俄印貿易當前主要使用兩國本幣進行。這就導致俄羅斯手上持有大量在國際市場上流動度較低的印度盧比。若赴俄務工的印度勞工薪資能以僑匯的形式部分匯回印度，將有助於俄羅斯盤活至少部分印度盧比。日本長期受到人口規模減少、人口結構老齡化加劇困擾。為此，日本自20世紀90年代起通過官方雙邊協定和市場化運行相結合的方式，從中國、韓國以及東南亞國家引入青年勞動力。但隨著日本最大的外籍勞工來源國中國自身經濟飛速發展與中日兩國綜合國力對比顯著變化，中國年輕人赴日工作意願持續下降。為此，日本將人力資源來源國延展至印度。日本一直是印度重要的外商投資來源國，且自2017年美國提出“印太戰略”以來，日印在防務、經貿、外交合作方面穩步發展。日印官員都曾表示，希望通過輸入或輸出印度人力資源進一步帶動兩國的產業和科技合作。值得一提的是，日本貿易振興機構理事長鈴木隆表示，相較其他印度人，日企更希望招募來自印度東北地區體貌特徵更接近東亞人、也更願意接受日本文化的少數族群人士赴日工作。但是，考慮到印度東北地區的人口基數較小、文教水平和人力資源輸出業的發展程度相對較低，日企的願望未必能充分實現。2026年1月1日，美國民主黨人祖赫蘭·馬姆達尼宣誓就職，正式成為紐約市新任市長。印度猶太人社區歷史悠久，而以色列也需要引進印度勞工來填補勞動力空缺。自1948年以色列建國以來，印度孟買、科欽等主要城市的猶太人不乏移居以色列者，喀拉拉邦的科欽猶太人社區一直是印度和以色列之間重要的僑民紐帶。儘管受多方質疑，印度東北部米佐拉姆邦的社會活動家拉爾昌希瑪·賽羅仍推動以色列在2005年承認自認為是《聖經》提到的“瑪拿西支派”後裔的印度人的猶太人身份，並推動該群體向以色列移民。但是，當前以色列計畫大舉引入印度勞工主要是為了改變長期引入巴勒斯坦勞工的局面。以色列一直是印度重要的防務供應商，2014年莫迪上台執政以來兩國關係持續升溫。印人黨政府也調整了印度在國大黨執政時期同情、支援巴勒斯坦的政策方針。加上印度人力資源輸出業已有在中東開展業務的豐富經驗，印度勞工成為以色列替換本國境內巴勒斯坦勞工的重要選項並不令人意外。2023年5月，兩國正式簽署勞務合作協議，允許建築業和護理業從印度引入4.2萬人。新一輪以巴衝突爆發後，以色列出於安全原因吊銷了數十萬巴勒斯坦工人的工作許可，相應地，印度勞工赴以工作的人數穩步提升，但這遠不足以完全填補以色列的勞動力缺口，兩國在引進印度勞工方面的發展空間依然可觀。▍印度持續輸出人力對全球有何影響如今，印度人力資源輸出業已經是一個覆蓋除南極洲外的各大洲、深度嵌入印度國內和全球經濟體系、橫跨三大產業的產業叢集。印度廣袤的耕地、印度洋季風降水與該國對農業生產和公辦教育機構的財政補貼，都通過農村家庭源源不斷地向這一產業的金字塔底端輸送青年人口。明碼標價且水漲船高的嫁妝將年輕女性父輩積累的財富轉移至培養年輕男性勞動力的家庭，各金融機構競相向希望獲得教育、技能培訓和出國服務的年輕人發放貸款，而這些資本集中的過程幫助印度青年，尤其是男青年獲得了在國際人力市場上更有競爭力的知識技能和管道資源。在高度市場化的競爭中發展起來的勞力行和遍佈世界各國的印度人社區及在地化營運的企業，成為輸入國承接印度人力的落腳點。過去30多年來印度經濟的快速發展使其對外資的吸引力不斷提升，但到2024～2025財年，印度外商直接投資淨流入（約810億美元）仍明顯低於海外僑匯（約1400億美元）。同期印度外匯儲備在7000億美元上下波動，對外商品貿易赤字約為2800億美元。因此，海外僑匯帶來的國民儲蓄以及消費拉動效應對印度是否能維持經濟形勢穩定並持續吸引外資、推進產業升級來說至關重要。但是，人力輸出對印度來說並非經濟社會發展的永動機，更難說是印度發展的最優解。一方面，印度雖然已是世界第一人口大國且擁有規模可觀的青年人口，但隨著經濟發展水平和教育等養育成本抬高，印度的青年人口紅利也將逐步消退。據世界銀行資料，1960～2023年，印度總和生育率已從1964年的最高值6降至2023年的2，預計2025年還將降至1.9。這不僅低於全球總和生育率2.2，也低於世代更替所需的2.1。其中，旁遮普邦（1.63）、喀拉拉邦（1.80）、泰米爾納德邦（1.80）、馬哈拉施特拉邦（1.68）等人力資源輸出業起步較早的邦，出生率均已低於印度全國平均水平，當前青年人力輸出潛力最大的比哈爾邦和北方邦的總和生育率分別為3.00和2.35，但也顯著低於印度開始大規模向海灣阿拉伯國家輸出勞工的20世紀70年代（5.6～4.8）和向美國開始大量輸出科技勞工的20世紀90年代（4～3.4）。另一方面，僑匯固然貢獻巨大，但相當一部分勞務收入仍會以勞工日常生活消費的形式留在人力輸入國，僑匯對經濟發展的拉動效應低於能同時帶動本國產業和消費升級的本土工業化和產業升級。更重要的是，人力輸出的上下游產業叢集遠比印度本土製造業和高新技術產業在國際市場上有競爭力。因此，如果無法打破基於比較優勢的資源配置邏輯，包括製造業在內的其他產業更有可能被吸納進人力資源輸出業的產業叢集並長期處於依附地位，無法成長為印度經濟發展的中堅力量。印度人在海外發展後大部分選擇衣錦還鄉，但由於其人力輸出的巨大體量，即便僅有少部分印度人選擇紮根海外，也足以改變部分輸入國的人口格局。在原住民較少的國家，尤其是歷史上高度依賴種植園經濟的模里西斯、斐濟、蘇里南等國，印度裔已經成為主體或主要民族。在非印度裔人口較多且接納印度移民的國家，如美國、英國、澳大利亞、南非、馬來西亞、新加坡等國，海外印度人社區同樣規模可觀。海外印度人社區既促進了印度文化與其他文化的碰撞交融，印度人社區內部的地區、教派、政見隔閡也會隨著人口流動被引入輸入國。例如，美西方國家長期存在自由派印度裔與支援印度教民族主義的科技產業印度移民之間的矛盾；2023年以來，加拿大還多次發生錫克教徒與印度教徒公開集會對峙乃至爆發衝突的事件。美國紐澤西州羅賓斯維爾鎮區斯瓦米納拉揚神廟日落時分景象。隨著海外印度人社區的不斷發展，儘管印度仍是印度人力尤其是中低技能水平勞動力的核心來源國，但印度人的流動並不再以印度為唯一中心國家。歷史上的印度人力輸入國也隨著國際政治經濟形勢的變化成為印度裔，尤其是高技能水平印度裔勞務人口的輸出國。除前文提到的從千里達及托巴哥移居英國的諾貝爾文學獎得主奈保爾外，英國前首相蘇納克是東非旁遮普卡特利種姓印度教徒移民的後代，美國新任紐約市長祖赫蘭·馬姆達尼也是旅居東非的古吉拉特什葉派穆斯林移民的後代。隨著美西方國家文化保守主義，尤其是美國的白人種族主義回潮，在西方國家接受良好教育的自由派印度裔學者和專業技術人才轉向部分仍積極對接英語學術界和業界規範的歐洲國家和新興經濟體尋找發展機會。在上述情況下，印度政府與印度（裔）人力資源輸出業形成的全球網路之間的關係也日益複雜化。印度發展經濟，政府推進政綱，都需要僑匯和海外印度人的支援，海外印度人的權利保護也離不開印度政府。但是，在海外生活甚至定居的印度人亦有自己的行為邏輯。一旦印度政府的國內外舉措觸及人力資源輸出業的現實利益，也會遇到反彈。2020～2021年，以旁遮普邦農民為首的大規模抗議迫使莫迪政府撤回親市場的三項農業改革法案並保留巨額農業補貼。這次農民抗議就得到了加拿大等國錫克人社區的支援和響應。此後，印度情報機構參與跨境暗殺加拿大等國非印度籍的錫克教分離主義者，行動曝光後引發的外交風波讓印度付出了巨大的外交成本。從這場始於印度鄉村、波及大國外交的風波可以看出，歷史更悠久的農業—人力資源輸出業為了自身利益，甚至可以有效對抗印度國內的強勢政府與親市場財團力量間的政治同盟。此外，勞力行和出海求學務工人員為自身利益偽造材料、鑽輸入國政策漏洞，從事走私、販毒、洗錢等非法活動的個案所引發的跨國輿情，最終也會由其他印度人、負責海外領保的印度外交官以及印度國家整體形象買單。同時，印度各宗教和政黨自然不會放棄獲取這一比國內民眾收入水平更高群體的支援。除上文提到的錫克教全球網路外，印度教社團雅利安社早在19世紀便通過契約勞工網路在加勒比地區建立印度教傳教網路。在富裕的古吉拉特商人群體中影響甚大的斯瓦米納拉揚教團亦在肯尼亞、英國、美國、阿聯、加拿大、澳大利亞等國大興土木、發展組織。其中，2023年在美國紐澤西州羅賓斯維爾鎮區落成的斯瓦米納拉揚神廟佔地超過65萬平方米，是仍在使用的、全球最大的印度教神廟。除印度教外，印度的伊斯蘭教海外傳教同樣受益於遍佈全球的人員網路。以印度北方邦德歐班德伊斯蘭大學為核心的德歐班德運動在中東、東南亞、非洲、歐美均建立了伊斯蘭經學院，而由德歐班德伊斯蘭大學畢業生發起的達瓦宣教團更是全球最大的伊斯蘭宣教組織。印度各政黨也積極團結海外印度人，並充分利用他們的資金和海外關係服務黨派利益。國大黨早期領導人中的達達拜·瑙羅吉和“聖雄”甘地便分別是旅居英國和南非的西印度人。2013年，國大黨政府任命旅居美國的泰米爾裔經濟學家拉古拉姆·拉詹為印度央行行長。2014～2019年，出生於孟加拉國世家大族的哈佛大學教授、歷史學家蘇嘉塔·鮑斯以草根國大黨人身份出任印度人民院（聯邦議會下院）議員。印人黨及國民志願服務團（RSS）更是成功在海外，尤其是西方發達國家的印度人社區中建立了群團組織網路。早年移民美國的印度裔知識分子在政治觀點上更趨近西方自由派，對印度教民族主義持質疑態度；但20世紀90年代後大規模前往美國務工的科技勞工的文化觀念則更趨近保守主義和印度教民族主義，更樂於支援印人黨和RSS的海外組織。2019年莫迪訪美期間，他與川普一同出席了超過五萬名在美印度人參加的大型集會，印人黨在美國印度人社區的影響力由此可見一斑。此外，來自喀拉拉邦的印度共產黨人也幫助在海外工作的喀拉拉勞工維權。綜上所述，在過去兩百年中，印度人力的輸出與跨國流動已發展為一個行為體眾多且涉及產業經濟、外交內政、防務安全、民族宗教、思想輿論等多領域的綜合性全球現象。參與其中的勞動者個體、跨國企業、海外僑社、政府官員、政黨、宗教團體各有利益訴求和行為邏輯。現代資本主義體系將人扁平化為商品化的勞動力，但人類自身的複雜性使其天然不同於其他商品，故僅從可量化的人口、年齡、受教育年限、技能水平等幾項參數入手，無法有效評估印度人力輸出對印度、輸入國和世界的影響。印度人力湧向全球是全球性市場化資源配置的結果，並同時影響排斥和歡迎印度人力的國家：前者需要克服人口規模減少和人口結構老齡化帶來的經濟發展焦慮；對後者來說，如何評估引入外國人力的得失，如何面對國內民意對異族文化背景青年勞動力輸入的不滿情緒，如何應對跨國傳教和政黨活動，如何避免國家外交受制於印度人社區內部矛盾等一系列綜合性國家治理挑戰，更是一場漫長的考試。但更根本的問題是，如果當前的經濟現代化路徑必然導致人口不斷下降，進而只能以跨國多民族人口流動來補償，那麼隨著全球人口出生率普遍下降，經濟現代化與民族國家體系的矛盾又會在何時以何種方式邁過臨界點？ (文化縱橫)

據美國全國廣播公司(NBC)報導，美東時間2月24日晚，美國總統川普在國會發表第二任期內的首次國情咨文演說。川普在演講開場時宣告：“我們的國家回來了。”川普宣稱，在其領導下，美國已開啟一個“黃金時代”。川普在國情咨文中談及美國的經濟和移民問題，美國有線電視新聞網稱其在“誇耀經濟成就”。談非法移民川普表示：“今天，我們的邊境安全無虞，我們的精神得以重塑。”英國廣播公司表示，川普在演講中讚揚了他的政府在阻止非法移民和芬太尼通過邊境流入方面取得的進展。他說，“現在我們擁有美國歷史上最強有力、最安全的邊境。”批評拜登他隨後批評拜登政府，稱自己接手的是“一個深陷危機的國家”，但強調其政府已“實現前所未有的變革”。川普還誇讚其經濟成就，重點強調通膨下降，並再次聲稱其前任拜登執政期間經歷了“美國歷史上最嚴重的通膨”。點名佩洛西川普說到國會議員不能利用內幕資訊交易牟利，此番表態獲得部分民主黨人的掌聲。馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白・華倫起身並為川普鼓掌。川普見狀說道：“他們居然為此站起來了，我簡直不敢相信。”川普隨即點名追問：“佩洛西站起來了嗎？”美媒此前分析稱，在美國政治中，從國會到行政機構，乃至法院、聯準會等機構，官員參與內幕交易花樣百出且鮮受懲處，幾乎已成為公開的秘密。資料圖：佩洛西稱委內瑞拉是新朋友川普表示：“我們剛剛從我們的新朋友——委內瑞拉那裡收到了超過8000萬桶石油。”遭“黑人不是猿”橫幅抗議據新華社報導，川普2月24日在國會發表國情咨文演講時，德克薩斯州民主黨眾議員艾爾·格林因抗議被帶離場。電視直播顯示，川普開始發表演講時，格林展開一塊橫幅，上面寫著：“黑人不是猿”。格林隨即被帶離場。美德克薩斯州民主黨眾議員艾爾·格林在總統川普發表國情咨文演講時進行抗議。圖源：央視新聞川普的社交媒體帳號2月5日發佈一段涉及前總統歐巴馬及其夫人米歇爾的視訊片段。其中有兩個靈長類動物的畫面，它們的臉被剪輯成了歐巴馬及其夫人米歇爾的笑臉。該視訊引發各方強烈不滿和譴責。白宮一名高級官員2月6日中午對媒體說，此帖為白宮一名僱員“誤發”、已被刪除。現場遭喝倒彩川普在2026年國情咨文演講現場向政治對手發難，稱“你們應該感到羞恥”，多位在座美國國會議員以表情和肢體語言表達不滿，並隔空喊話川普。其中，索馬里裔美國民主黨籍政治家，現任明尼蘇達州聯邦眾議員伊爾汗·奧馬爾和美國巴勒斯坦裔民主黨籍聯邦眾議員拉茜達·塔利布，都在座位上喊話反駁川普。美國眾議院議長約翰遜試圖維持秩序，遭川普打斷。回應最高法推翻其關稅政策據美媒報導，美東時間2月24日晚，美國總統川普在國會發表第二任期內的首場國情咨文演說。川普談到了最高法院上周推翻其關稅政策的裁決。他說，“就在四天前，美國最高法院作出了一項令人遺憾的裁決。這個裁決剛剛下達，非常令人遺憾。”當川普提及關稅裁決時，民主黨人報以掌聲。創下美國總統國情咨文演講時長紀錄綜合美國全國廣播公司(NBC)，美國有線電視新聞網(CNN)，美國Axios新聞網站報導，川普剛剛正式創下總統向國會發表最長時間演講的紀錄，也打破了他自己保持的年度演講時長紀錄。圖片來源：CNN報導截圖美國有線電視新聞網稱，2025年，川普的演講持續了1小時39分鐘32秒，而今年，川普的演講持續了1小時40分鐘1秒。美國全國廣播公司稱，今年川普的國情咨文演講在創紀錄的1小時 47分鐘後結束。報導稱，此前，美國前總統比爾·克林頓2000年近90分鐘的國情咨文演講，是自1964年以來最長的國情咨文演講。 (中國新聞社)

美國東部時間24日晚，台北時間25日上午，美國總統川普在國會發表其第二任期的首次國情咨文演講。此次演講正值美最高法院日前駁回川普關稅政策、其民調支援率不斷下滑之際，被視為影響2026年美國國會中期選舉的關鍵因素，同時也是未來三年美國內政和外交走向的重要訊號。演講聚焦經濟 關稅 移民 伊朗等熱門議題川普此次演講重點圍繞經濟、關稅、移民、人工智慧以及伊朗等議題，通過列舉其上任一年來的一系列政績，以期扭轉其不斷下滑的民調支援率，並為今年11月的中期選舉造勢。據美國廣播公司報導，川普在演講初期就談到了移民問題。他稱，“美國擁有歷史上最堅固、最安全的邊境”，儘管他指出，那些合法入境並“熱愛我們國家”的人是受歡迎的。他還在演講中試圖強調其政府取得的經濟成就：汽油價格下降和股市繁榮。部分民主黨籍議員缺席 以示抗議據報導，在川普發表國情咨文演講前，已有數十名民主黨議員表示不出席。亞利桑那州民主黨籍聯邦參議員加列戈指出，政府未能降低家庭開支且無視法治和憲法，因此選擇不出席。眾院民主黨領袖：川普應向美國人道歉眾議院民主黨領袖傑佛瑞斯日前要求民主黨議員要麼以“沉默抗議”方式出席，要麼參加其他活動。多名民主黨議員參加24日晚在華盛頓國家廣場舉行的一個名為“人民國情咨文”的集會。據美聯社報導，傑佛瑞斯24日表示，川普應“借此次國情咨文演講之機，就他違背的每一項承諾向美國人民道歉，尤其是其上任首日便承諾要降低高昂生活成本這一承諾”。此次演講正值川普關稅和移民政策接連受挫之際川普此次演講正值其關稅和移民兩大關鍵政策接連遭受挫折之際。在經濟增速放緩和支援率下滑的背景下，此次國情咨文迫使川普在宣揚經濟政績與安撫民眾不滿之間尋找平衡。美媒指出，儘管川普在演講中吹噓其經濟成就，但民調顯示選民對美國經濟現狀的不滿正在加劇。美議員因抗議被帶離川普國情咨文演講現場川普24日在國會發表國情咨文演講時，德克薩斯州民主黨眾議員艾爾·格林因抗議被帶離場。電視直播顯示，川普開始發表演講時，格林展開一塊橫幅，上面寫著“黑人不是猿”，他隨即被帶離場。本月初，川普的社交媒體帳號曾發佈一段視訊片段，其中有兩個靈長類動物的畫面，它們的臉被剪輯成了前總統歐巴馬及其夫人的笑臉。該視訊引發各方強烈不滿和譴責，白宮隨後將視訊刪除。 (CCTV4)

農曆新年旅行比以往任何時候都更加頻繁。© STR/AFP/Getty Images清晨，三十多歲的李女士——一位農民工——加入了北京西站熙熙攘攘的人群。在堆積如山的行李後面，她等待著開往中國內陸四川省的高鐵。不久前，這段旅程需要20個小時，而現在，一列高速列車只需8個小時就能帶她穿越1500多公里。“我今晚就能到家了，”李女士說道，她要求只透露自己的姓氏。她蒼白而佈滿皺紋的雙手，顯示出她洗碗工的辛勞。“我會在重慶萬州北站下車，然後坐公車回老家。”近日，中國鐵路每天運送約 2000 萬名乘客，預計在為期 40 天的農曆新年假期期間，火車出行量將達到 5 億人次。這是人口統計學家所說的世界最大規模的年度人口遷徙的一部分，屆時中國沿海城市的務工人員將返回家鄉與家人團聚，慶祝一年中最重要的節日。這種移民潮正以前所未有的速度愈演愈烈。近四分之三的乘客將以超過 200 公里/小時的速度旅行，乘坐白色和銀色的高速列車飛馳在全國各地，這些列車已成為中國工業實力的標誌性象徵。去年12月，中國高速鐵路里程達到5萬公里，足以環繞地球一周，而截至2023年，整個歐盟的高速鐵路里程僅為8500公里。高速鐵路網路開通僅二十餘年，如今已連接了97%的人口超過50萬的城市。2003年以前，中國沒有高速鐵路。到2005年2003年開通的中國第一條高速鐵路連接了中國東北地區的河北省和遼寧省。到2010年全長超過2000公里的京廣鐵路建設正在穩步推進，這條鐵路將連接中國首都北京和南部港口城市廣州。到2015年高速鐵路網快速擴張，其中包括連接西部內陸省份的蘭新線工程。到2020年中國擁有超過37000公里的高速鐵路。到2026年過去二十年間，中國已建成超過5萬公里的高速鐵路，鋪設的鐵軌長度足以環繞地球一周。中國高鐵速度快、準點率高，而且越來越容易通過手機應用程式預訂車票，這些應用程式會追蹤需求並在高峰時段增加車廂。“以前我們會在前一天晚上去車站，有時甚至睡在地板上，”57歲的嚴先生說道，他正在等開往雲南省西部昆明的火車。“現在，一切都在手機上了。”中國於2003年開通了東北秦皇島至瀋陽的首條高速客運線路，時速達200公里。世界銀行2019年估計，中國高速鐵路每公里投資約1700萬至2100萬美元。2018年農曆新年第一天，武漢的中國高鐵準備出發 © VCG/Getty Images去年農曆新年出行高峰期間，旅客在北京排隊等候登上高鐵 © Kevin Frayer/Getty Images紐西蘭懷卡託大學經濟學家約翰·吉布森的一項研究發現，高速鐵路的開通阻礙了人口稀少地區的增長。“它促使人們更快地遷出這些地區，”吉布森說。春節期間，這些問題都不存在。在北京西站，成千上萬的旅客絡繹不絕，他們拖著沉重的行李箱，手裡抱著給家鄉親友的禮物。其中一位是27歲的王姓律師，他說現在去中國西部旅行比以前乘坐慢車節省了12個小時。但他感嘆，旅途中的氣氛也發生了變化。“高鐵讓生活便利了很多，”他說，“但人與人之間的那種感覺卻消失了。以前我們會一起吃飯、聊天、在火車上打牌。現在這些都不復存在了。” (invest wallstreet)

最後看一眼700平的大院子，告別自己在紐西蘭的“家”，劉璐拎上行李，和丈夫、孩子一起踏上了回國的旅程。出國10年，她已從青澀的留學生蛻變成有房有車、工作穩定的“新紐村人”，過上了別人羨慕的舒適生活。可即便如此，她還是選擇了離開。移居加拿大近20年的水哥一家，比劉璐更早踏上回國的旅程。為此，他前前後後砸進去二十余萬：航班不斷改簽，一家四口乾脆買8張機票，那趟能飛坐那趟；倉促給孩子安排的學校不理想，又為擇校交了14萬“學費”……但水哥認為一切都值得，“回到香港這段時間，感覺頗似一次重生。”像劉璐、水哥一樣回流的人還有不少：在德國的陳樂，發現自己身邊一半的同胞都想回到祖國的懷抱，在英國事業蒸蒸日上的瑪麗也選擇回來過日子。越來越多嚮往不同的生活，甚至懷揣著移民夢遠渡重洋、奔赴異國他鄉的人，如今正排著隊，踏上回國的路。社媒平台上，熱門移民國家相關話題，充斥著濾鏡破碎的聲音，“移民回國”“反潤”的話題熱度也持續攀升，分享量破萬。當夢想照進現實，總是在尋覓更好更舒適生存環境的人們，兜兜轉轉又回到了故土。寧靜古樸的街道、海港夜景裝飾的落地窗、沾著熱汗的球拍……陳樂挑選的“快樂碎片”，可以湊一部歐洲生活鬆弛感圖鑑。她按下傳送鍵，熟悉的紅色數字即刻跳動，國內親朋好友們紛紛前來點贊，評論區很快被“你的日常是我的詩和遠方”“替我自由”等豔羨的聲音填滿。然而，陳樂卻有苦說不出——這些看似愜意、悠閒的娛樂活動，只不過是她抵抗抑鬱的努力而已。到德國近10年，她還是不能習慣漫長冬季裡，連續幾個星期看不到太陽的陰雨綿綿。下午三四點暮色西垂，走在低矮的雲層之下，一股被流放“寧古塔”的感覺就油然而生。為了對抗“winter blue”（冬季抑鬱），她不得不把30天的年假安排得滿滿噹噹，只為尋一處陽光海灘調理心情；家裡更是常備“人造太陽”、毛絨玩具等擺設，營造溫馨氛圍感。“在國內，運動、旅行很多時候是錦上添花，但在德國是為了維持正常的精神狀態。”她無奈道。相比之下，在紐西蘭生活的王宥愷，生活環境就好上許多。初到風景如畫的紐西蘭，他就被那裡漫長的海岸線和廣袤的草場所吸引，隨處可見的公園、湖畔，更是讓他不禁感嘆：“每一幀都美得可以截下來當壁紙。”但再漂亮的景色終有看慣的一天，最初的震撼過後，地廣人稀的孤獨感開始翻湧上來，尤其作為天生愛社交的北京人，找不到人嘮嗑這件事，抓撓著他的心肝。“大家都住得遠，不可能像國內一樣經常去聚會、串門。”王宥愷說，而且在國外，人與人之間的邊界感很強，聚一次得提前幾天預約，缺了一些“說走就走”的爽快。加拿大老移民水哥也發現，打破濾鏡的西式生活，不一定適合中國人的體質。猶記得打完新冠疫苗後，在家跳繩鍛鍊身體的他，突然心臟劇痛，雙腿發軟，癱倒在地。他強撐著爬起來，給家庭醫生打去電話，對方左一句“我對您現在的狀態非常關心”，右一句“我已經清楚您的需求”，情緒價值拉滿，最後處理辦法卻是：情況緊急，我們幫您聯絡專科醫生處理。輾轉到專科醫生那裡，上述的車軲轆話又循環了一遍，再問看診時間，水哥人都傻了——排期約到了3個月之後。“如果當時我患上的是心臟病，後果真的不堪設想。”水哥心有餘悸，雖然加拿大公立醫療是免費的，但從小被灌注“人命關天”理念的他，無法接受醫生們的佛系。獨自在德國抗擊新冠後遺症的莎莎，就差一點為此客死他鄉。那段時間，她連續失眠兩個月，視覺、味覺全部喪失了，動作一大就大汗淋漓。她問醫生自己為什麼睡不著，得到的回答是“很多人都失眠”；她說眼睛不舒服，醫生就讓她“多眨眨眼”……她把心電圖、檢查單擺到桌面，醫生匆匆掃一眼便告訴她，“指標一切正常，不要在這裡耽誤時間了”，氣得她連夜訂機票回國。而回國後，醫生僅僅是聽莎莎描述症狀，就精準指出了病灶所在。幾副中藥下肚，失眠就好了；再調養2個療程，身體恢復正常。“以前總覺得國內醫院人擠人，門診幾分鐘看不仔細。”如今莎莎意識到，國內龐大的人口基數，讓醫生們接觸了更多病例，在關鍵時候更老練。經此大病，她開始重新審視自己在國外的經歷。這一想，便發現除了生活底色不同，在職場上自己也從未真正融入過。“剩下的時間不多了，再不抓緊回答你們將輸掉比賽。”同事倒計時的聲音響起，但莎莎死死盯著答題板上的單詞“Nativity”，絞盡腦汁也想不出涵義。那是團聚活動上的小遊戲，她和亞裔同事組隊完成挑戰，英語已接近母語水平的她，本以為能輕鬆應對，沒想到第一關就被難住了。最後揭曉謎底，“Nativity”特指“耶穌基督的誕生”，隊員們紛紛露出恍然大悟的表情，莎莎也笑著鼓掌，心底卻很不是滋味：“明知道我們不信教，卻偏要考宗教事件。”類似的隔閡不是第一次遇見了，即使莎莎與本地人再熟絡，仍然會因為沒有在他們談到歐洲名人或民間段子時會心一笑，而反覆被提醒作為“外國人”的身份。“很多老外眼裡的常識，我們的腦子裡就是沒有儲備。”莎莎嘆氣道，再加上非母語環境下，對話讀寫都要騰挪腦容量來理解，她常常感覺自己“變笨了”，有升職機會也很難爭取到。與莎莎類似，陳樂也時常感覺自己與海外職場格格不入。猶記得DeepSeek爆火後，她興高采烈地跟德國同事聊起AI技術，結果對方張口就給她澆了一瓢冰水——“這能保證我們的資訊安全嗎？”不止是DeepSeek，陳樂的公司為了保證資料安全，連Google、ChatGPT都不讓在電腦上用，在國內朋友熟稔訓練AI時，她仍在倒騰幾年沒更新的德國本地軟體、網頁。“在老外的觀念裡，事情做好了最好就不要再變了。”陳樂剛入職干數字行銷時，提出了很多天馬行空的想法，然而她想做精準投放，上司怕有資料風險；想換張海報，又擔心會傷客戶感情……半年下來，除了每2周更新一次網頁、3個月發一次郵件等重複性、“干久了腦子會生鏽”的工作，她居然什麼創新也沒幹成。反觀國內的同行，業務模式花樣百出、行業黑話層出不窮，巨大的落差讓天生事業心的她深受打擊，“我感覺西方越來越像原始社會，東方反而像現代社會。”此前，她能繼續幹下去，在於德國錢多事少福利多，能夠Work-Life Balance，也沒有35歲危機，一份工作可以幹一輩子。但如今，歐洲也變天了，尤其是她所在的德國，支柱性的汽車產業在電車轉型浪潮中落伍，大眾等老牌車企紛紛揮起大刀，開啟“廣進計畫”。“在歐洲裁員其實不可怕，你可以拿豐厚的賠償躺平一兩年，但之後呢？”陳樂說，產業的衰敗才是最令人不安的事情。和丈夫在紐西蘭做植物學研究的劉璐，每次走進實驗室，都很難相信這是發達國家的配置：辦公室牆體斑駁脫落，裝置陳舊得像國內八九十年代的一樣，做出來的資料，精度都不夠寫進論文裡。比硬體更貧瘠的，是他們的項目資金：一個項目低至幾萬元人民幣，還要交高昂的管理費、試驗人工費，留給科研的錢少得可憐。甚至，劉璐丈夫做完手上最後一個項目，資金就要徹底枯竭了，因為資源要轉向氣候變化相關的課題。正是由此，她丈夫到中國開展一次交流後，一直對中國唸唸不忘——國內普通本科高校實驗室中心，各種基礎儀器一應俱全，甚至尖端裝置也不少見；資金更是不必說，一個項目動輒百萬，試劑價格也只有紐西蘭的1/4。如此鮮明的對比，讓他們在接到國內高校拋來的橄欖枝時，激動不已。“但坦白說，我們一開始是很猶豫的。”劉璐說，畢竟國內的卷，讓人望而卻步。“你們中國人不用休息嗎！為什麼周末群裡還不停發工作消息？”被丈夫滿眼清澈、充滿好奇地盯著發問，劉璐認命地開始新一輪“科普”。這已經是劉璐不知第幾次給他填平“認知差”了，自從夫妻倆雙雙回國內高校任職後，她感覺自己化身成了“幼師”。紐西蘭土生土長的丈夫，對國內的語言、體制都“水土不服”：申請一個項目，需要各種填表報批；和學生開組會，各講各的。劉璐只能身兼翻譯、助手，盡快幫他適應。而安撫丈夫之餘，她還要抽時間“哄”自己。畢竟在紐西蘭時，她可以住400多平的獨棟別墅；回來後，一家人只能蝸居在“水泥盒子”裡，落差不是一般的大。不過，儘管各種不適應，劉璐卻並不後悔回來，“世上沒有十全十美的事兒，按當下的最優解走就行了。”而在遭遇更大衝擊的瑪麗看來，這些委屈在生命、財產安全面前，根本不算什麼——2009年去英國留學的她，怎麼也沒想到，彼時是“應許之地”的倫敦，在十幾年後會成為“法外之地”。“昨天我在威斯敏斯特區逛街，包被搶走了”“我同事晚上出來買瓶酒的功夫，就遇上了持刀搶劫”......最開始，她只是從社交群的分享中，捕捉到治安變差的跡象。但很快她就成了親歷者，出差住個酒店，碰到窗外上演槍戰追擊；丟東西更是成了家常便飯，最誇張的時候，半年之內，能連著丟兩部手機。如此魔幻的亂象，瑪麗其實心裡有預期，“這幾年不斷惡化的政治經濟問題，再加上大量移民、難民湧入帶來的文化衝突和融合問題，自然加劇亂象橫生。”但理解不代表接受，畢竟提心吊膽的感覺太折磨人了，受夠了的瑪麗本想“脫英”去其他歐美國家，可諮詢了一圈發現，那個“意林”里美好的海外世界，在集體坍塌。已入籍加拿大多年、正絞盡腦汁恢復中國籍的水哥，對此最有感觸。他創業投資大把錢撒出去，外加兢兢業業熬年限，好不容易申請下來的加拿大籍，轉眼憑難民身份就能輕鬆拿到。且進來後，政府不僅給安排住處，還各種救濟、補貼——只要沒有工作，每月就能拿五六千的救濟款；生了孩子，額外有生育和兒童福利補貼。“比如印度人，拖家帶口過來後就開始專心生孩子，一家三個、五個都是常態，這樣一個月不幹活就能月入2萬。”水哥憤憤道。全了上面的面子，自然就苦了納稅人。加拿大的收入稅最高能達到46%，相當於打工人一半的工資都要用來交稅；而買個東西，除了支付商品的價格，還要額外交13%的購物稅。不僅收入被層層盤剝，安身立命的房產權益也難以保障。當地法律規定，租客如果交不起房租，房東不能把人趕出去，這導致當地“租霸”橫行——租客隨便找個理由，就能不交房租白住。“我朋友就遇到過這種情況，租客霸佔著房子不還，打了半年官司，損失了一大筆錢才收回來。”水哥每每說起來都感覺很荒謬。自己辛苦工作、勤勤懇懇積累資產，到頭來全為別人做了“嫁衣”，已然讓水哥“遭不住”了，突如其來的大麻合法化，更是讓“逃離”迫在眉睫。隨便參加個party，一不小心就會吃到加了大麻的蛋糕、零食；在自己家裡，能聞到隔壁鄰居的二手大麻味；學生之間，吸食大麻成了“新式社交”......每天生活在這樣的環境裡，水哥既擔心自己中招，更害怕孩子學壞。因此，得知可以通過香港的優才計畫“曲線回國”後，他火速舉家遷回香港。 (INSIGHT視界)

房租上漲、看房排隊、學校擴容、基礎設施吃緊……這些日常生活中的壓力，正在把瑞士推向一場具有歷史意義的全民公投。6月中旬，瑞士選民將投票決定：是否為國家人口設定一個“硬性指標”，即到2050年前不得超過1000萬人。目前，瑞士人口約為910萬。按照提案設定，一旦人口在2050年前突破950萬，政府就必須啟動限制措施；若達到1000萬，則需動用“一切政策工具”壓縮人口規模。這包括收緊庇護與家庭團聚移民，甚至重新談判或終止與歐盟之間的人員自由流動協議。這項被稱為“可持續發展倡議”的提案，由瑞士最大黨派，右翼的瑞士人民黨推動。根據瑞士現行的制度，只要收集到10萬個有效簽名，就可觸發全國公投。該提案已達門檻，瑞士政府11日宣佈，將於6月中旬舉行投票。進入21世紀後，瑞士的人口變化確實顯著。自2000年以來，人口增長約25%，明顯高於多數鄰國。外國居民佔總人口27%，在歐洲處於較高水平。高工資、優質公共服務和穩定社會環境，使瑞士長期成為移民流入的目的地。僅去年一年，就新增超過18萬人。瑞士人民黨將其稱為“人口爆炸”，認為基礎設施不堪重負，環境承壓，住房成本持續上升。“一年湧入超過18萬人，必須採取行動，”該黨在競選中表示。近年來，歐洲多國因住房緊張、公共服務壓力與勞動力競爭問題，對移民政策的爭議加劇，主張限制移民的政黨支援度上升。不過，經濟界的擔憂同樣明確。瑞士經濟高度外向型，跨國企業眾多。雀巢、諾華、羅氏等公司長期依賴來自歐盟及歐洲自由貿易聯盟（EFTA）的專業人才。瑞士經濟聯合會將該提案稱為“製造混亂的倡議”，警告一旦實施人口硬上限，企業可能面臨用工短缺，甚至考慮外遷，進而影響稅收、創新能力和服務質量。該組織還指出，歐盟與EFTA勞動力對瑞士養老金體系的淨貢獻高於其領取的福利。若大幅限制移民，社會保障體系的財政壓力可能反而上升。此外，提案還可能影響瑞士與歐盟的制度性安排。去年，瑞士剛與歐盟達成一項新協議，旨在穩定並改善其進入歐盟單一市場的管道。若限制人員自由流動，相關協議可能面臨重新談判。瑞士聯邦委員會與議會均已建議投反對票，並警告該提案或危及經濟增長、關鍵條約，甚至影響瑞士參與申根區和都柏林體系。民意層面，結果仍充滿不確定性。LeeWas對超過1萬人的調查顯示，48%支援提案。民調機構索托莫研究所的兩次調查則顯示，60%的選民希望限制移民。不過，該機構專家邁克爾·海爾曼指出，許多公投在初期支援率較高，但隨著辯論深入，贊成比例往往下降。“我認為最終結果是五五開。”瑞士伯爾尼大學社會學教授克里斯蒂安·約普克指出，提案的支援基礎反映了真實存在的住房、學校與基礎設施壓力。但他同時警告，如果真的通過，影響可能“是災難性的”。 (鳳凰歐洲)

因移民與海關執法局(ICE)在1月連續“槍殺兩名美國公民”的暴力執法，美國兩黨對移民執法的分歧加劇，進而影響到對聯邦政府的撥款，政府因資金缺口陷入部分“停擺”。儘管川普近日已簽署撥款法案，但如何對ICE執法施加限制，仍決定該部門能否在兩周後繼續得到資金支援。作為川普重返白宮以來著力最多的部門，ICE的過度執法不僅揭開了美國移民治理的積弊，更暴露出川普施政的特定傾向。首篇分析文章指出，川普在助推ICE執法擴大化、暴力化的過程中，正突破總統權力的邊界。通過調整執法重點(由邊境擴大為工作場所、農場、大學校園和私人住宅)、增加資源投入(《大而美法案》法案承諾未來四年為移民執法和邊境安全提供約1700億美元資金，其中450億美元用於擴大ICE的拘留能力，300億美元用於招募ICE新特工)，以及整合其他聯邦機構(美國公民及移民服務局、聯邦調查局、緝毒局、聯邦監獄局、美國法警局、美國郵政檢查局以及酒精、菸草、火器和爆炸物管理局人員均被抽調)，川普實質上重組了聯邦政府的職權結構。由此便不難理解，外界批評ICE已成為川普“指那打那的私人軍隊”。次篇文章則分析了ICE這一重權部門扭曲的膨脹過程。為了達成川普設定的年驅逐百萬移民的目標，ICE已新招逾12000名特工。相對應的，招募年齡的下限從21歲降至18歲、並取消37歲上限，培訓周期從22周縮減至8周或47天(據稱該受訓時長是因川普是第47任總統)，5周的西班牙語培訓被取消轉而依靠手機翻譯軟體，培訓重點從對《移民與國籍法》的理解轉向了執法戰術與行動演練，而協助ICE工作的警員所受培訓由4周改為40小時的線上課程。作者指出，非常規的擴張使ICE的行動充斥著合法性危機，並借助“絕對豁免權”等對刑事司法系統的滲透，製造出了結構性的暴力體制。倘若將上述擴權重組的“實績”，與川普以改革“深層政府”為由向美官僚系統動刀作對照，那麼僅上任一年的川普的確擊穿了所謂美式民主的根基。美國移民與海關執法局(ICE)的移民遣返：川普如何重塑移民執法行動✪ Kaleah Haddock, Diana Roy 外交關係委員會自2025年重返白宮以來，川普已採取多項措施重塑移民政策和執法行動，以實現其競選承諾——執行“美國歷史上最大規模的國內驅逐行動”。受這一意志的影響，美國政府開設了遣返航班，有時甚至將移民送往毫無關係的第三方國家。在美國國內，聯邦、州和地方官員被賦予了更多的執法權力。自2025年重返白宮以來，川普已採取多項措施重塑移民政策和執法行動，以實現其競選承諾——執行“美國歷史上最大規模的國內驅逐行動”。受這一意志的影響，美國政府開設了遣返航班，有時甚至將移民送往毫無關係的第三方國家。在美國國內，聯邦、州和地方官員被賦予了更多的執法權力。然而，川普政府的做法引發了廣泛的憂慮。2026年1月，移民執法行動的爭議性進一步擴大，ICE（Immigration and Customs Enforcement）特工在明尼阿波利斯分別槍殺了蕾妮·古德（Lynn Good）和亞歷克斯·普雷蒂（Jeffrey Pretti）兩名美國公民。槍擊事件引發了兩黨成員的廣泛抗議和批評，一些共和黨議員也呼籲調查與監督聯邦執法人員的行動。一些法律專家認為，對照歷史上的移民執法政策，以及川普對移民驅逐的加速推進，川普在實施其移民政策時，正試圖推動總統權力的極限擴張。而移民權益保護人士則警告，政府的激進手段侵蝕了對移民的正當保護。隨著2025年7月《大而美法案》的通過，政府預計在未來四年內投入近1700億美元用於移民執法，這引發了各界對川普政府移民政策的批評日益加劇。▍川普政府對移民執法的態度是什麼？自1876年起，移民執法就被認定為聯邦政府的職責。當年最高法院在“Chy Lung訴Freeman案”中裁定，聯邦政府——而非各州——擁有監管移民及管理外交關係的專屬權力。此後1891年的移民法案正式將移民執法權集中化。自今年1月起，川普政府更是將這一職權推向極致，在聯邦政府內部採取多部門協作的模式重新分配執法職責。美國移民委員會（AIC）政策主任Nayna Gupta指出：“我們目睹的是整個聯邦政府為支援大規模移民驅逐計畫而進行的實質性重組。”為了實現執法權力重組，川普政府採取了以下措施：宣佈美國南部邊境進入緊急狀態，授權在該地區採取軍事行動；擴大快速遣返程序，允許移民官員無需法庭聽證即可驅逐無證移民；啟動大規模遣返行動，動用數百架遣返航班；擴大多個機構的執行權限；下令在全美五十個州組建國土安全工作組打擊跨境犯罪；為ICE及其他機構增撥數百億美元資金，用於拘留和遣返行動。川普還擴大了移民執法的範圍，將所有無證移民都列為潛在的驅逐對象——這與以往歷屆政府的做法形成鮮明對比。在歐巴馬任內，驅逐對象主要針對有犯罪記錄者、近期非法入境者以及被認定對國家安全構成威脅的人員。同樣，拜登政府也聚焦於被視為危害公共安全、邊境安全或國家安全的個人，並出台新規加速遣返有嚴重犯罪記錄或涉恐背景的庇護申請者。然而，Gupta等法律專家警告稱，川普近期重塑美國移民政策的舉措正在“突破總統權力的邊界”。她指出，“總統正向憲法及其他政府部門展示其權威，來彰顯白宮的權力手段”。而川普為證明移民驅逐合法性所援引的1798年《敵國僑民法》，是為了適用罕見的戰時情境，且鮮少使用。目前這一行為已遭遇重大的法律阻力，甚至需要最高法院介入裁決。而人權倡導者認為，此類法規可能侵犯移民的正當權利。▍ICE的作用是什麼？作為美國國土安全部最大的調查機構，ICE負責在美國境內執行一系列聯邦法律，主要涉及美國海關、移民和貿易相關法規。自川普上任以來，通過調整執法重點、增加資源投入以及整合其他聯邦機構，ICE的國內執法範圍被大大擴大了。專家指出，這標誌著美國移民執法策略正逐步擺脫以往以邊境為中心的模式。“如今不僅是ICE在進行移民執法，海關與邊境保護局也在美國境內開展行動，”移民政策研究所律師兼政策分析師Kathleen Bush-Joseph表示，“執法範圍正不斷擴大。”Kathleen Bush-Joseph還補充道，川普政府如今正將邊境執法政策和人員引入美國本土，這實質上逆轉了拜登政府時期的部分舉措——當時移民官員稱，他們在邊境不堪重負，不得不釋放非美國公民入境。2025年5月，國土安全顧問Stephen Miller證實，政府已設定每日逮捕三千名無證移民的配額。（國土安全部後來又稱不存在此類配額）據該機構統計，截至2026年1月初，近六萬九千人被關押在ICE拘留所。ICE拘留人數創歷史新高目前，移民執法行動已將工作場所、農場、大學校園和私人住宅列為重點目標。在去年9月發生的一起高調突襲行動中，佐治亞州薩凡納市現代電動汽車工廠近500名工人——其中多數為韓國籍——遭到拘留。此次行動引發了工會抗議，並動搖了美韓同盟關係。在某些情況下，ICE通過與州及地方官員合作，借助《移民與國籍法》第287(g)條，授權州及地方執法人員代行聯邦政府的移民執法職能。截至2026年1月，ICE已簽署覆蓋40個州的1300余份此類協議，較川普上任前的2024年12月的135份協議大幅增加。在執法層面，ICE擁有在公共場所無須法官簽發逮捕令即可拘捕和羈押民事移民違規者的廣泛權限。這一無令逮捕權僅適用於民事移民執法，ICE的刑事逮捕權則需遵循標準的刑事程序。儘管如此，專家指出ICE正不斷突破執法行動的邊界。拜登政府時期任ICE幕僚長的Jason Houser認為，當前的問題未必在於ICE的執法權限，而在於權力的行使方式。“他們的所作所為仍在現行法律的框架之內”，“但他們的執法方式卻暴露了他們對後果的漠視。”這一個月以來，多家媒體集中指控ICE執法人員對抗議者及被拘留者過度使用武力，但ICE對此否認了這一說法。1月7日，聯邦執法人員開槍打死美國女子古德後，引發全美多地對暴力執法的抗議。而1月24日，亞歷克斯·普雷蒂在抗議活動中被聯邦特工開槍擊斃，這是該市三周內第三起涉及ICE人員的槍擊事件。這不僅激起了美國的大規模抗議浪潮，連官員和地方當局也紛紛批評ICE的執法手段。普雷蒂遇害後數日，越來越多的眾議院共和黨議員呼籲對他的死亡進行深入調查，而參議院民主黨人則威脅稱，除非對移民執法實施新限制，否則將阻止對國土安全部撥款。聯邦官員同時向媒體透露，邊境巡邏隊局長Greg Bovino已被免職並調任他職。在1月29日，參議院民主黨人與共和黨及白宮達成協議，通過五項撥款法案為政府大部分部門提供資金，並為國土安全部提供為期兩周的臨時撥款。這項短期措施既為民主黨爭取了談判移民執法限制的時間，又避免了政府立即停擺。▍還有那些主要機構參與移民執法？海關與邊境保護局（CBP）。該機構主要負責在美國三百多個陸地、海港和機場入境口岸對旅客、貨物及運輸工具進行檢查和准入管理。邊境巡邏隊作為CBP的下屬機構，負責在美國陸海邊境口岸之間執行移民、海關及其他法律。然而在川普的第二任期，CBP在美國國內移民執法行動中扮演著日益重要的角色。2025年10月下旬，多家媒體報導稱，在政府設定的每日逮捕配額的壓力下，海關邊境保護局官員將接替ICE的數名外勤辦公室主任。批評者指出，考慮到邊境巡邏隊採用更激進的戰術，以及其在美國城市所部署的機構職能邊界模糊，此舉表明川普政府正採取更軍事化的國內執法策略。美國公民及移民服務局（USCIS）。該機構通常負責監管合法移民進入美國的事務，包括處理庇護申請、歸化申請及人道主義項目申請。去年9月，USCIS獲准招聘具備強化執法能力的特別探員，其職權包括“調查、逮捕並移交起訴”違反《美國移民法》的個人。2025年11月，兩名國民警衛隊成員在華盛頓特區遇害後，USCIS宣佈暫停處理庇護申請；涉案槍手為阿富汗籍，其庇護申請於去年早些時候獲批。國土安全部部長克里斯蒂·諾姆在社交媒體聲明，所有阿富汗的移民申請將“無限期暫停，待安全審查程序進一步完善”；而移民局局長則發文稱，該機構將重新審查向十九個“受關注國家”（包括阿富汗）公民簽發的綠卡。美國公民及移民服務局在後續聲明中稱，新指導方針允許在審查這些國家的移民申請時，考慮“特定國家的負面因素”。聯邦調查局。根據弗吉尼亞州民主黨參議員馬克·華納所獲得並與《衛報》分享的人事資料，在聯邦調查局約一萬三千名特工中，有23%的人員被分配到了移民執法部門。在遍佈全美的25個外勤辦公室中，這一比例攀升至近50%。川普政府還將移民執法權和責任授予了多個其他聯邦執法機構，包括緝毒局、聯邦監獄局、美國法警局、美國郵政檢查局以及酒精、菸草、火器和爆炸物管理局。拜登政府時期任ICE幕僚長的Jason Houser表示，這種聯邦執法部門的職權“融合”將“對公共安全及公眾對聯邦執法機構的信任產生長期影響。”參與移民執法的各政府機構▍川普的《大而美法案》將如何改變移民執法？2025年7月，川普簽署了《大而美法案》法案，其承諾未來四年為移民執法和邊境安全提供約1700億美元資金。這其中包括用450億美元擴大ICE的拘留能力，約300億美元用於招募ICE新特工，目標是在2025年底前再招聘一萬名執法人員，並用超過460億美元用建設邊境牆。儘管移民需求增加且移民訴訟案件積壓持續增加（截至2025年6月已近380萬件），但該法案仍將移民法官數量限制在800人以內。Bush-Joseph表示，這些舉措都可能導致移民執法體系扭曲地膨脹。《大而美法案》為移民執法提供逾1700億美元資金，覆蓋到2029財年專家表示，《大而美法案》中的某些條款將執法成本轉嫁給了移民。例如，該法案對臨時保護身份（Temporary Protected Status）——允許被認為不安全的移民暫時在美國生活和工作——以及庇護申請和人道主義假釋收取新增或更高的費用。這些上漲的費用可能會阻礙人們向美國尋求保護。還有批評者認為，該法案只強調了政府對執法的強化，而忽視了對移民體系的改革。在拜登政府時期任ICE幕僚長的Jason Houser看來，川普政府從未談過如何修復移民系統。ICE的擴張速度已經越界，還有那些補救措施？✪ Rashawn Ray, Gabriel R. Sanchez 布魯金斯學會自川普於2025年1月開啟第二個總統任期以來，ICE已遣返約54萬人。今年1月7日，一名ICE特工槍殺了一名美國公民。由於涉案者是ICE特工，美國聯邦檢察官辦公室宣稱擁有專屬管轄權，並阻止明尼蘇達州官員獲取案件證據。1月24日，另一名美國公民在一次ICE行動中身亡。 聯邦政府將此次槍擊描述為ICE執法人員的自衛行為，但多段媒體視訊似乎與該說法相矛盾，被害者當時手無寸鐵。目前關於案件的情況仍在調查中仍未明朗。有人或許會稱之為諷刺——喬治·弗洛伊德遇害的城市，恰是兩名白人公民在抗議所謂“敵對軍事政變”期間喪生的地方。我們卻不得不說，這些不幸的發生在很大程度上是有跡可循的。這段時間以來，許多城市都遭遇了ICE的突襲行動，包括華盛頓特區、孟菲斯、納什維爾、亞特蘭大、夏洛特、新奧爾良、德克薩斯州布朗斯維爾、拉斯維加斯、洛杉磯、費城、紐瓦克、波士頓、芝加哥、底特律、印第安納波利斯和明尼阿波利斯。多地報告稱，ICE存在過度使用武力的情況，同時也有美國公民因口音或外貌特徵被逮捕或拘留的情況，連美洲原住民也無法倖免。布魯金斯學會的研究已指出，ICE執法過程中的種族傾向會影響特定的移民群體。1月20日，一名正在申請庇護的5歲兒童從幼兒園回家時被移民局逮捕。校方認為，ICE將這位兒童當作“誘餌”，借此逮捕他的其他家人及社區居民。儘管川普政府聲稱其目標是犯罪分子，但三分之一被捕者並無犯罪記錄。在至少50起案件中，ICE被指控為了製造逮捕藉口主動砸碎了汽車車窗。2025年全年，共有32人在ICE羈押期間死亡。針對ICE的行動，明尼阿波利斯等城市湧現出數萬名抗議者走上街頭。▍絕對豁免權、聯邦權力與民權運動時代的迴響川普政府主張為ICE官員提供“絕對豁免權”，這將導致訴訟在調查取證階段前即被駁回。公眾對ICE的所作所為持不同看法：60%的美國人認為ICE存在過度使用武力的現象。相較於有限豁免權，絕對豁免權規避了對執法人員的問責，尤其在他們明知違反了相關法規時。社會學家和政治學家認為，ICE的行動充斥著合法性危機，並借助對刑事司法系統的滲透製造結構性的暴力體制。這意味著美國街頭正呈現出反烏托邦景象，其動盪程度堪比國家內亂。儘管執法部門過度使用武力的事件仍在發生（2025年警察致死人數超過1300人，儘管各地推行了遏制警察暴力和偏見的改革——這一數字僅次於2024年，創下近十年新高），但警方的暴力執法已常態化，甚至不再佔據新聞頭條。我們還看到，川普政府將國民警衛隊“聯邦化”，以後勤支援的形式支援聯邦執法行動。此舉遭到部分人士批評，他們認為川普政府違反了1878年的“治安官動員法”，該法案禁止動用軍隊介入國內執法任務。2025年12月，最高法院裁定聯邦政府不得將國民警衛隊用於常規執法。暴力加碼的後果是，參與國內行動的國民警衛隊成員也遭遇了暴力襲擊。感恩節當天，兩名國民警衛隊成員遭到了阿富汗籍公民的槍擊，一人去世，另一人正在恢復中。如今美國執法部門與普通居民之間的互動，令人聯想到民權運動時期那種動盪不安的氛圍。但當時執行任務的是國民警衛隊和地方警察，而不是ICE。這一關鍵性的不同使得當前的局勢與以往的民怨沸騰截然不同。本文作者桑切斯研究移民與政治數十年，他認為，ICE官員的行動及川普政府的言論已徹底顛覆美國的社會規範，其對美國社會造成的影響將更加深遠持久。▍如今如何招募ICE特工？ICE成立於2003年，是9·11恐怖襲擊後機構重組的成果。它隸屬於國土安全部。與向市長及縣行政長官（州級機構則向州長）負責的地方警察，以及主要向州長匯報的國民警衛隊（作為軍事力量）不同，ICE隸屬於聯邦機構，總統對其擁有更大的影響力。在過去，歷任總統主要部署邊境巡邏隊處理邊境移民違法行為，並借助國土安全部調查涉毒、人口販運等嚴重刑事案件。而川普則更傾向於調動ICE下屬的執法與遣返行動局（ERO），主動搜尋疑似非法居留的人員。此輪ICE行動的獨特之處在於其招募和培訓方式。得益於川普《大而美法案》中撥付的約1700億美元移民執法與邊境安全資金，ICE進行了大幅擴招。為了達成川普設定的年驅逐百萬移民目標，ICE需要在短期內實現人員規模的翻一番。為此，該機構提供5萬美元的簽約獎金及學生貸款豁免優惠，並將招募年齡下限從21歲降至18歲，同時取消了37歲的招聘年齡上限——這些年齡限制本是大多數聯邦執法機構為確保特工體能所設定的標準。自川普重新執政以來，ICE已新增招聘逾12,000名特工，總人數則突破了22,000人。但有報導稱，這一人數膨脹伴隨著選拔標準的放鬆：調查記者勞拉·賈迪德透露，她在參加ICE職業招聘會時僅耗時六分鐘便獲錄用，且不需要提供任何背景審查檔案。在即將出版的《削減政府規模：正確之道與錯誤之道》一書中，布魯金斯學會高級研究員Elaine Kamarck指出，ICE在招聘和人事管理方面面臨複雜性，其過度依賴其他機構參與移民執法任務。她援引卡托研究所的研究指出，ICE實際獲得了近1.7萬名非移民執法人員（含約1.45萬名聯邦刑事執法人員）的支援，將移民執法職能廣泛發包至多個機構。聯邦調查局特工被調派協助ICE，導致其本職的反恐工作進一步壓縮了人力和資源配備。緝毒局和菸酒槍炮及爆炸物管理局的特工也被調派協助遣返工作。川普政府還呼叫了約600名國防部律師，他們僅接受兩周培訓，就開始著手處理國土安全部積壓的大量移民案件。▍降低培訓標準ICE除了招聘做法存在爭議，以及過度調配其他執法機構的人員導致人手緊張外，縮短培訓周期同樣導致ICE面臨人員問題。ICE培訓學院的培訓周期已從22周縮減至8周或47天（據稱該受訓時長因川普是第47任總統而被選定）。此前強制要求的5周西班牙語培訓被取消，特工們被要求依賴手機軟體進行翻譯。培訓重點從對《移民與國籍法》的理解轉向了執法戰術與行動演練。而獲准協助ICE工作的警員，其線下培訓時長從4周改為，僅需完成40小時的線上課程。這種對招聘和培訓標準的降低令人擔憂。本文的共同作者Rashawn Ray曾擔任和平官員標準與培訓委員會（POST）委員，致力於幫助心理學家更準確地評估警員申請者的偏見傾向。他指出，過去幾年出現的一個普遍趨勢是，警力不足的警局越來越多地錄取了往年會被拒之門外的申請者。這些招聘難題由此引發一個緊迫問題：新招募的ICE執法人員究竟是誰？若他們接受的培訓少於以往卻被迅速部署到美國社區，其資質是否足夠？Ray研究執法領域逾十五年，曾培訓警員、協助開發執法虛擬現實訓練項目，並就警務問題在國會作證。在他看來，培訓不僅不應該倉促進行，還應該進一步加強。很顯然，缺乏訓練會導致失誤。而在執法工作中，失誤可能會害死人。▍立即減少暴力的措施需立即實施一系列措施以減少武力使用並改善決策過程。首先，應完善招聘標準。應將ICE特工的檔案與州級不當行為檔案進行交叉核查。此舉符合德克薩斯州的“流浪官員法”，旨在防止因不當行為被解僱或離職者再次進入執法部門工作。其次，應加強培訓力度。衝突降級培訓（如虛擬現實培訓）能提升在高風險情境下的溝通與決策能力。此類培訓可靈活部署於各類場景。第三，應強制推行干預義務。無論執法人員的所屬機構為何，均有責任阻止同僚過度使用武力。該建議與明尼阿波利斯警察局的跨機構干預政策相契合。第四，必須提高透明度。執法人員應佩戴隨身攝影機，使用帶有標識的公務車輛，禁止佩戴遮蓋面部的面罩。第五，應取消絕對豁免權，對聯邦執法人員的不當行為展開調查。還在其他提案和決議值得關注：立法者已開始討論包含上述部分建議的改革方案，例如要求執法人員提供急救措施（古德遇害時，ICE人員不允許現場醫生實施救治），或禁止在未完成全面背景調查前僱傭臨時執法人員。明尼蘇達州聯邦法官限制了ICE對和平抗議者實施報復的權限。部分讀者或許會質疑：這些難道不是現行法律早已規定的？這正是問題的關鍵所在。當前的發展態勢表明，根植於美國民主文化中的法律與文化規範已被徹底顛覆，以至於法官不得不重新闡明和強調憲法本就賦予的基本抗議權利。馬里蘭州正討論禁止曾在ICE任職的人員在本州從事執法工作。不過也有批評者指出，聯邦政府僱員在求職時不應遭受歧視。國會計畫於1月底前通過的國土安全部撥款法案要求該部門斥資2000萬美元為移民執法人員配備隨身攝影機，並要求加強執法人員在公共場合衝突降級處理的培訓。在槍擊案持續發酵後，越來越多的民主黨參議員表示將反對該法案，這給政府再次停擺提出了嚴峻考驗。總而言之，ICE面臨的指控正在升級，建立一個基於公平和尊重人權的體系變得至關重要，美國需努力採取更公正的移民執法方式。其最終目標應是同時保障兩項核心價值：國家安全，以及境內每個人的尊嚴與權利。 (文化縱橫)

近日，BBC中文發表長篇報導，聚焦英國收緊移民政策後，一批通過BNO簽證移英的港人陷入焦慮，部分人更直言“感覺被騙”“英國背棄了承諾”。報導中，不少受訪者將矛頭指向英國政府，認為當年推出“5+1”安排，如今卻提高語言與收入門檻，是對港人的不公對待。“英國背棄了承諾”“當初說好的5+1不算數”“感覺被騙了”。但這份“失望”，真的站得住腳嗎？一、先要說清楚：他們當年是為什麼走的不可否認，大多數通過BNO計畫移英的港人，並非單純為了教育、福利或生活體驗。他們之中相當一部分，是在2019年修例風波之後，基於對香港前景的極度悲觀判斷，甚至是對國家、對制度的明確不信任，選擇離開。當年的敘事非常清楚：香港“已死”法治“崩壞”留下就是“沒有未來”不少人是在強烈政治情緒下作出決定，而不是冷靜評估移民風險。二、英國當初給的，是“政策窗口”，不是“終身保險”2021年，英國推出BNO簽證計畫，向香港人打開了一道門——可以工作、生活、讀書，居住滿五年申請永久居留，再一年可入籍。英國推出BNO簽證，本質上是一項政治背景下的移民政策，而不是慈善項目。它從來不是寫進憲法、不可更改的永久承諾，而是在特定國際形勢、特定執政背景下的政策選擇。這一點，對任何有基本政治常識的人來說，都不難理解。但問題在於，一些移英港人選擇性忽略了這一現實，把政策當成“道義保證”，把政治表態當成“終身契約”。當英國國內經濟壓力上升、社會對移民反彈、政黨輪替之後，政策調整，幾乎是必然發生的事情。三、移民成本，本來就不該由“承諾”兜底但最難以認同的，是移英港人的這種心態—— “我已經來了，你就不能改規則。”現實是：沒有任何一個主權國家，會為了外來移民，凍結自己的政策調整空間。內地人移民美國、加拿大、澳洲，留學生、技術移民、投資移民，那一個不是面對隨時變化的門檻？為什麼輪到BNO港人，就變成了“背叛”？四、當年高喊“離開即自由”，如今卻要求“特殊照顧”還有一個無法迴避的矛盾：當年，一些移英港人極力與香港、與中國切割，強調“價值不同”“道路不同”，甚至公開貶低仍選擇留下的人。而現在，在英國政策收緊時，卻要求被當成“特殊群體”“道德責任對象”。這本身就構成一種諷刺。你既然強調自己是“主動選擇離開”，那就也應承擔“選擇之後的全部風險”。從內地或留港人的角度看，BNO港人的現狀，更像是政治判斷失誤後的現實回饋。他們賭的是：英國長期歡迎政策不會改變自己會被“照顧到底”而現實告訴他們：移民世界裡，從來沒有穩賺不賠。結語：世界沒有義務，為你的選擇兜底今天的困境，未必是英國“反悔”，而是一些人高估了政治口號，低估了國家利益。對仍然留在香港、或身處內地的人來說，這件事反而提醒了一點：把人生押在別國政策和政治情緒上，本身就是一種高風險行為。世界在變，政策在變，唯一不該變的，是對自己選擇後果的清醒認知。 (點知香港)