2025年10月14日,一場由李強總理主持的經濟形勢專家和企業家座談會,註定將成為觀察中國經濟的一個關鍵路標,深刻影響未來五年中國區域經濟發展的底層邏輯。01 時代背景要理解這場座談會的歷史份量,必須將其置於時間空間的大背景之下。1,時間的坐標軸——“十四五”收官,“十五五”叩門:2025年,是“十四五”(2021-2025)規劃實施的最後一年。五年間,中國經濟經歷了從疫情衝擊下的強韌復甦到全球地緣政治動盪、內部結構性挑戰加劇的複雜周期。傳統依賴大規模基建投資和房地產拉動的增長模式已顯疲態,其邊際效應遞減,潛在風險日益凸顯。在這樣一個承前啟後的關鍵時刻,總結“十四五”的得失,為即將到來的“十五五”(2026-2030)規劃尋找新的增長引擎和核心抓手,成為最高決策層的當務之急。2,發展的坐標軸——從“要素驅動”到“創新驅動”的深水區:高品質發展已不再是口號,而是貫穿所有經濟活動的鐵律。當人口紅利、土地紅利等傳統優勢逐漸減弱,中國經濟的未來增長必須且只能依靠“新質生產力”的培育和爆發。如何將科技創新這個“關鍵變數”轉化為高品質發展的“最大增量”?如何建構一個能夠讓創新成果源源不斷湧現並迅速產業化的生態體系?這些問題,成為擺在所有城市主政者面前的“世紀之問”。正是在這樣的背景下,座談會的召開,其核心目的就是:告別對舊有路徑的依賴,為中國經濟的“下一程”尋找確定性的新動能和可落地的樣板。02 發言陣容這次高層會議的參會者名單,集結了理論界、產業界、國資界、外資和民企的代表。理論的“望遠鏡”——四位經濟學家:徐奇淵、陳斌開、楊赫、張瑜,他們分別來自國家級智庫、頂尖高校和市場化券商,他們為整場座談會提供了宏觀的、理論性的框架。市場的“晴雨表”——四位企業家:這四位企業家,每一位都代表了一個關鍵切面。1)“國家隊”代表:中國誠通的李洪鳳。作為國有資本營運公司,他的發言會聚焦於如何從中央層面更高效地盤活存量國有資產、最佳化國有資本佈局,以及如何通過資本運作服務國家戰略。2)“外資風向標”代表:博世中國的周宇翔。他的視角關乎外資企業在中國的營商環境體驗、對中國產業鏈韌性的看法,以及未來繼續投資中國的信心與顧慮。3)“民企活力源”代表:名創優品的葉國富。他代表了中國最活躍的消費市場和民營經濟,他的發言會直面當前消費市場的真實溫度、中小企業的生存狀態以及如何激發內需潛力等現實問題。4)“地方破局者”代表——江鑫(合肥市產業投資控股集團有限公司董事長):在眾多地方國資平台中,合肥產投再次被選中,其訊號意義不言而喻。江鑫的發言,闡述的,是“合肥模式2.0”的完整邏輯,也標誌著園區轉型的“星星之火”已成燎原之勢,並被正式納入國家頂層設計的藍圖。這篇文章,我們將嘗試初步回答所有園區操盤手、產業組織者和城市管理者都在思考的核心問題——未來五年,怎麼發展?03 從“政府工具” 到“市場主角” 角色的三層重塑“十五五”時期,產業園區必須完成一場徹底的身份革命。總理座談會傳遞出的核心訊號,就是要推動作為區域發展主陣地的產業園區,實現從被動的“物理空間提供者”到主動的“產業生態組織者”的根本性轉變。1. 從“要素承載者”到“活力樞紐”以前的舊角色是建好廠房、寫字樓,做好“七通一平”,扮演土地、空間等靜態要素的“房東”。未來新角色中,要成為促進“四流”(人流、物流、資訊流、資金流)高效流轉的“路由器”和“交換機”。正如總理所強調的,要從“四流”的支撐來看經營主體的活力,園區平台手握土地、資料、場景等核心資源,未來的核心競爭力不再是融資能力,而是資源整合與營運能力。通過搭建產業平台、開放應用場景、引領產業投資,促進“四流”在區域內高效集聚與流轉,才能真正啟動區域經濟的一池春水。例如,通過打造智慧物流港,不僅是建倉庫,更是要整合供應鏈金融、多式聯運和資料服務,成為區域物流體系的大腦。2. 從“園區開發商”到“產業生態建構者”:打造熱帶雨林式的創新生態以前的舊角色是建好園區、“築巢引鳳”,然後收租金。未來新角色中,要營造一個能讓企業“自生長”的“熱帶雨林”。李強總理明確提出,“要多措並舉營造一流產業生態,綜合治理行業無序、非理性競爭,促進上下游、大中小企業深化合作,加快科技成果轉化,發展創業投資基金,著力建構創新生態圈”。總理講話為這個角色劃定了清晰的任務清單:治理無序競爭:扮演“產業盟主”,牽頭制定區域行業標準,整合分散產能,避免同質化內耗。促進協同合作:組織“鏈主”企業與本地中小企業對接,打通產業鏈上下游,形成緊密的產業共同體。加速成果轉化:建設中試平台、共享實驗室,連結高校院所與企業,讓科技成果“紙變錢”的周期最短化。3. 從“融資工具”到“耐心資本提供者”:成為區域產業的“戰略投資人”以前的舊角色的核心任務,是為政府項目融資,考核指標是融資額度和成本。在此次座談會中,“發展創業投資基金”被明確提出,意味著園區營運商要成為專業的產業投資者。要學會用VC/PE的眼光和工具,聚焦“投早、投小、投硬科技”,通過“以投代引”、“以投促產”,以股權投資分享企業的長期成長紅利,真正與園區的未來深度繫結。04 驅動“十五五”高品質發展的三大核心思維明確了新角色,如何具備與之匹配的能力?所有園區營運商都必須完成一場思維模式的革命,從“開發思維”徹底轉向驅動高品質發展的三大核心思維。思維一:產業生態思維這是從“點”到“面”的認知飛躍,它要求操盤手徹底摒棄“一棟樓、一個項目”的孤立視角,轉而以“一條鏈、一張網”的格局來謀篇佈局。本質上,這意味著需要從“經營空間”轉向“經營產業”,即成為整個產業鏈的“房客”和“夥伴”。在招引一個龍頭項目前,先畫出其上下游的“產業地圖”,思考如何通過它,吸引、培育一批配套企業,最終在園區內形成一個自循環、自強化的產業微生態。實踐路徑:1)鏈式佈局:學習壽光模式,圍繞主導產業,向上游延伸至研發、設計,向下游拓展至市場、品牌,掌控產業鏈的關鍵環節。2)生態營造:借鑑杭州拱墅國投的打法,通過“基金+基地+上市平台”的組合拳,整合政府、資本、人才等各類資源,為企業提供“保姆式”服務,建構一個開放、協同、共贏的產業社區。思維二:資本投行思維這是從“融資”到“投資”的能力革命,是園區發展的“引擎”。它要求園區營運商必須像一家投行一樣思考,要會“投錢”、“管錢”和“賺錢”,也就是說,要從“資產負債表”轉向“投資組合”,將園區視為一個巨大的資產包,實現資產價值的最大化和可持續的現金流回報,並在其中建立嚴格的風險控制體系。實踐路徑:1)用“投資”撬動增量:設立產業母基金(FoF),與專業的投資機構(GP)合作,撬動數倍的社會資本,建構覆蓋企業全生命周期的“基金叢林”。這不僅放大了投資效能,更引入了市場化的決策和風控機制,有效規避“拍腦袋”投資的經營風險。2)用“投行”盤活存量:將手中沉澱的標準廠房、研發樓宇、基礎設施等存量資產,通過公募REITs、ABS等金融工具進行證券化,打通“投、融、管、退”的資本閉環。上海臨港就是通過REITs回籠資金,再投入新園區建設與產業投資,實現了“滾動開發”,有效化解了債務壓力。思維三:戰略導航思維這是從“被動”到“主動”的格局提升,要求園區操盤手跳出自己的一畝三分地,將園區的發展規劃與國家和區域的宏大戰略藍圖精準對標,從“項目機會主義”轉向“產業長期主義”“十五五”期間,國家戰略的重心將更加聚焦於產業鏈安全、科技自立自強、新質生產力培育以及綠色低碳發展。園區與片區應主動成為國家戰略的“壓艙石”,圍繞這些長遠目標,系統性地調整業務佈局和投資方向,例如在城市更新、數字經濟基礎設施、低空經濟等領域尋找新的增長點。回顧合肥產投的成功,首先就是戰略的成功,它將自身的投資方向死死錨定在合肥市“芯屏汽合”“急終生智”的產業框架內,做到了步步為營,久久為功。05 合肥模式的啟示與差異化選擇在“十五五”期間,不同資源稟賦的園區,轉型路徑必然會呈現差異化。深入對標,才能找到最適合自己的“活法”。在之前的“投行”思維的文章中,我們講到了三種模式:“合肥模式”1.0:以“賭”的魄力與“投”的專業,實現換道超車合肥模式的精髓在於,政府敢於在看準的戰略性新興產業(如京東方、蔚來汽車)最關鍵的時刻,以巨大的魄力進行重注投資,並持續投入資源,不因短期波動而動搖。這種有為政府與有效市場的完美結合,是合肥模式成功的關鍵。深圳模式:科技創新生態的營造者。與合肥的“重注豪賭”不同,深圳的模式(如深投控、深創投)更側重於建構全過程的創新生態體系。它們通過打造世界一流的產業園區,設立龐大的創投基金群,並與高校、科研機構緊密合作,為科技企業提供從孵化、加速到產業化的全方位服務,扮演的是“土壤”和“雨露”的角色。蘇州模式:資本運作的操盤手。蘇州的國資平台(如蘇州元禾控股)則以市場化、專業化的基金管理能力見長。它們更像是一個大型GP,通過設立和管理各類母基金、子基金,撬動國內外頂級社會資本,圍繞蘇州的優勢產業進行佈局。其核心競爭力在於卓越的資本運作和資源整合能力。值得注意的是,2025年的合肥模式已經進化到2.0版本,即在繼續發揮“以投代引”優勢的同時,成立了科創集團和人才集團,補上了創新轉化和高端人才服務的關鍵短板,生態體系更加完備。這是其他城市在學習時必須看到的深層變化。【核心差異點對比分析】2025年10月的這場座談會,清晰地劃分了園區平台公司的過去與未來。過去其價值在於其資產負債表的規模;未來的價值則在於其連結資源、培育產業、創造價值的能力。這要求掌舵者們必須具備企業家的敏銳、投資家的眼光和戰略家的格局。放棄對過去的路徑依賴,勇敢地投身於市場化的浪潮,在服務國家戰略和區域發展的宏大敘事中,重塑自身的價值坐標。 (TOP創新區研究院)